Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. helmikuuta 2017 (OR. en) 6082/17 ENV 111 DEVGEN 19 ONU 24 RELEX 109 FIN 89 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman täytäntöönpano: vaikutukset EU:n ympäristöpolitiikkaan Keskustelu 1. YK:n kestävän kehityksen huippukokouksessa (New York, 25. 27. syyskuuta 2015) hyväksyttiin kestävän kehityksen Agenda 2030 ("Muuttakaamme maailmamme") ja maailmanlaajuiset kestävän kehityksen tavoitteet, jotka korvasivat vuosituhattavoitteet 1. tammikuuta 2016 alkaen. Agenda 2030:n hyväksyminen on tulosta pitkästä vuoropuhelu- ja neuvotteluprosessista, johon osallistui sekä hallitusten edustajia että valtiosta riippumattomia toimijoita ja joka käynnistettiin Rio+20-huippukokouksessa kesäkuussa 2012. 6082/17 ht/msu/jk 1 DG E 1A FI
Agenda 2030:ssa vastataan kattavasti maailmanlaajuisiin haasteisiin käsittelemällä köyhyyden vähentämistä ja kestävän kehityksen taloudellisia, sosiaalisia ja ympäristönäkökohtia kokonaisvaltaisella tavalla. Sen 17 kestävän kehityksen tavoitetta ja 169 niihin liittyvää alatavoitetta kattavat keskeiset alat, kuten köyhyyden, eriarvoisuuden, elintarviketurvan, terveydenhuollon, kestävän kulutuksen ja tuotannon, kasvun, työllisyyden, infrastruktuurit, luonnonvarojen kestävän hoidon, valtameret, ilmastonmuutoksen ja sukupuolten tasa-arvon. 2. Ympäristöneuvosto kävi 26. lokakuuta 2015 ensimmäisen keskustelun Agenda 2030:sta ja sen ympäristönäkökohdista puheenjohtajavaltion tausta-asiakirjan ja siihen sisältyneiden kysymysten pohjalta 1. 3. Komissio antoi 22. marraskuuta 2016 tiedonannon "Seuraavat toimet Euroopan kestävän tulevaisuuden varmistamiseksi: Kestävyyttä edistävät EU:n toimet" 2, joka esiteltiin ympäristöneuvostolle 19. joulukuuta 2016. 4. Yleisten asioiden neuvoston on määrä antaa päätelmät Agenda 2030:n täytäntöönpanosta EU:n tasolla istunnossaan 20. kesäkuuta 2017. 5. Puheenjohtajavaltion mielestä ympäristöministereiden on tässä yhteydessä hyvä aika pohtia, miten Agenda 2030 voitaisiin panna tehokkaasti täytäntöön EU:n tasolla ja miten se vaikuttaa EU:n ympäristöpolitiikkaan ja -lainsäädäntöön. Ympäristöneuvostossa 28. helmikuuta 2017 käytävän keskustelun ohjaamiseksi ja jäsentämiseksi puheenjohtajavaltio on laatinut taustaasiakirjan ja kolme kysymystä, jotka ovat tämän ilmoituksen liitteessä. 6. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään panemaan merkille puheenjohtajan tausta-asiakirja ja kysymykset (liitteessä) ja toimittamaan ne neuvostolle edellä mainittua, 28. helmikuuta 2017 käytävää keskustelua varten. 1 2 Asiak. 12809/15. Asiak. 14774/16 - COM(2016) 739 final + ADD 1. 6082/17 ht/msu/jk 2 DG E 1A FI
Kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman täytäntöönpano: vaikutukset EU:n ympäristöpolitiikkaan LIITE Keskustelu 1. Kestävän kehityksen toimintaohjelma Agenda 2030 Kestävän kehityksen toimintaohjelma Agenda 2030, joka hyväksyttiin YK:n yleiskokouksen 70. istunnossa syyskuussa 2015, on kunnianhimoinen uusi suunnitelma, jolla pyritään vastaamaan maailmanlaajuisiin kehityssuuntauksiin ja haasteisiin yleismaailmallisella ja muutosvoimaisella tavalla. Agenda 2030 -toimintaohjelmassa keskeisellä sijalla ovat 17 kestävän kehityksen tavoitetta ja 169 niihin liittyvää alatavoitetta, jotka on tarkoitus saavuttaa vuoteen 2030 mennessä. Vuonna 2015 pidettyjen muiden keskeisten kansainvälisten huippukokousten ja konferenssien (joita olivat etenkin Addis Abeban kehitysrahoituskonferenssi, Pariisin ilmastokokous COP 21 ja Sendain kehys katastrofiriskien vähentämiseksi) tulosten lisäksi kansainvälisellä yhteisöllä on nyt käytössään kunnianhimoinen uusi kehys, jonka puitteissa kaikki maat voivat yhdessä ratkoa yhteisiä haasteita. Kestävän kehityksen tavoitteita sovelletaan ensimmäistä kertaa maailmanlaajuisesti kaikkiin maihin, ja EU on sitoutunut toimimaan edelläkävijänä niiden täytäntöönpanossa. 2. Komission tiedonanto "Seuraavat toimet Euroopan kestävän tulevaisuuden varmistamiseksi: Kestävyyttä edistävät EU:n toimet" Edellä mainittu 22. marraskuuta 2016 annettu tiedonanto on komission vastaus Agenda 2030 -toimintaohjelmaan, ja siinä selvitetään, miten komission kymmenen poliittista painopistettä edistävät toimintaohjelman täytäntöönpanoa ja miten EU aikoo täyttää kestävän kehityksen tavoitteensa tulevaisuudessa. EU:n tulisi noudattaa Agenda 2030:n täytäntöönpanossa kahta toimintalinjaa: ensimmäinen on kestävän kehityksen tavoitteiden sisällyttäminen EU:n poliittisiin puitteisiin ja komission painopisteisiin; toinen on pohdinnan käynnistäminen EU:n pitkän aikavälin vision kehittämisestä ja keskittyminen vuoden 2020 jälkeisiin alakohtaisiin politiikkoihin. 6082/17 ht/msu/jk 3
Komission on määrä raportoida vuodesta 2017 lähtien säännöllisesti EU:n edistymisestä Agenda 2030:n täytäntöönpanossa. Kun komissio esitteli tiedonantonsa ympäristöneuvostolle 19. joulukuuta 2016, ministereiden ensimmäiset reaktiot osoittivat, että vaikka tiedonannossa kartoitetaan hyvin tämänhetkisiä politiikka-aloitteita ja välineitä ja osoitetaan, miten komission painopistealat liittyvät kestävän kehityksen tavoitteisiin, tiedonannosta puuttuu analyyttinen näkökulma, eikä siinä arvioida kattavasti nykyisen EU:n politiikan ja lainsäädännön puutteita kaikilla asiaankuuluvilla aloilla. Tiedonanto esitettiin tämän jälkeen yleisten asioiden neuvostolle 7. helmikuuta 2017. Ministerit totesivat muun muassa, että Agenda 2030:n tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi EU:lta ja jäsenvaltioilta olisi edellytettävä korkeaa tavoitetasoa, yhtenäisempää ja johdonmukaisempaa politiikkaa sekä eri politiikan alojen välisten rajaaitojen purkamista. Yleisten asioiden neuvoston on määrä antaa päätelmät Agenda 2030:n täytäntöönpanosta istunnossaan 20. kesäkuuta 2017. 3. Agenda 2030:n täytäntöönpanon haasteet Puheenjohtajavaltio on viimeaikaisten keskustelujen ja kuulemisten perusteella määritellyt useita Agenda 2030:n täytäntöönpanoon liittyviä haasteita: Täytäntöönpanon yleiset haasteet Täytäntöönpanokeinot, erityisesti kansainvälinen julkinen rahoitus Kehitysrahoitusprosessin ja kestävän kehityksen rahoituksen välisen synergian puute Tehokas valvonta ja vastuuvelvollisuus, sillä moniin kestävän kehityksen tavoitteisiin liittyviä tietoja ja indikaattoreita ei ole saatavilla tai ne eivät ole vertailukelpoisia, eikä monia niistä tulla saamaan käyttöön ajoissa 6082/17 ht/msu/jk 4
Kestävään kehitykseen vaikuttavien politiikkojen johdonmukaisuus, joka edellyttää kokonaisvaltaista lähestymistapaa ja samaan aikaan Agenda 2030:n täytäntöönpanoa kaikilla asiaankuuluvilla politiikan aloilla niin sisäisesti kuin ulkoisestikin Kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien, erityisesti kansalaisyhteiskunnan ja yksityisen sektorin, tehokas osallistuminen täytäntöönpano- ja seurantaprosessiin. Täytäntöönpanon globaalit haasteet ympäristön näkökulmasta Ympäristönäkökohtien huomioon ottaminen koko Agenda 2030 -toimintaohjelmassa ja kestävän kehityksen tavoitteissa sekä tasapainon säilyttäminen kestävän kehityksen kolmen ulottuvuuden välillä myös vuoteen 2030 ulottuvalla täytäntöönpanokaudella Kestävän kehityksen ympäristöulottuvuuden pitäminen korkean tason poliittisen foorumin asialistan kärjessä, muun muassa UNEAn säännöllisten ja asiaankuuluvien panosten avulla Addis Abeban toimintasuunnitelman heikko ympäristöulottuvuus etenkin verrattuna vuoden 2030 toimintaohjelmaan, jota sillä on tarkoitus tukea, sekä epävarmuus tarvittavien täytäntöönpanokeinojen saatavuudesta vuoteen 2030 ulottuvalla kaudella. Täytäntöönpanon haasteet EU:ssa, ympäristöala mukaan lukien Agenda 2030:n täytäntöönpanon asettaminen etusijalle EU:ssa ja sen jäsenvaltioissa, myös Eurooppa-neuvoston tasolla Agenda 2030:n huomioon ottaminen kaikilla politiikan aloilla ja sen edistäminen, että siihen sitoudutaan muillakin politiikan aloilla kuin ympäristö- ja kehitysyhteistyössä, myös neuvoston muissa kokoonpanoissa Neuvoston kokoonpanojen tietoisuuden lisääminen tarpeesta ottaa kestävän kehityksen ympäristöulottuvuus tasapainoisesti huomioon niiden meneillään olevissa ja tulevissa toimissa, kun ne panevat Agenda 2030 -toimintaohjelmaa täytäntöön omilla politiikan aloillaan Mahdollisten puutteiden arviointi ja tunnistaminen kaikilla politiikan aloilla, jotta voidaan arvioida kokonaisvaltaisesti toimia, joita EU:n politiikan, lainsäädännön ja täytäntöönpanokeinojen osalta tarvitaan vuoteen 2030 mennessä. Tähän sisältyy sellaisten nykyisten EU:n strategioiden, politiikkojen ja välineiden mahdollinen tarkistaminen, joiden täytäntöönpanokausi on lyhyempi, kuten seitsemäs ympäristöohjelma ja Eurooppa 2020 -strategia 6082/17 ht/msu/jk 5
Kaikkien asiaankuuluvien EU:n sidosryhmien, etenkin kansalaisyhteiskunnan ja yksityisen sektorin, tietoisuuden lisääminen Agenda 2030:sta ja sitouttaminen siihen, ja niiden osallistaminen tehokkaasti täytäntöönpanoprosessiin. 4. Ympäristöneuvostossa 28. helmikuuta 2017 käytävän keskustelun kehys ja tavoitteet Agenda 2030:n täytäntöönpanoprosessi on monimutkainen ja edellyttää monien eri toimijoiden osallisuutta. Puheenjohtajavaltio onkin tietoinen siitä, että komission tiedonannon analysointi ja sisäinen koordinointi ovat aikaa vieviä prosesseja, jotka ovat edelleen käynnissä useimmissa jäsenvaltioissa. Toisaalta ympäristöministerit ja ympäristöneuvosto osallistuivat tiiviisti ja edelläkävijöinä kestävän kehityksen prosesseihin monen vuoden ajan ennen kesäkuussa 2012 pidettyä Rio+20-huippukokousta, ja ne olivat tiiviisti mukana Rio+20-seurantaprosessissa, joka johti kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman hyväksymiseen. Puheenjohtajavaltio pyytää tämän tausta-asiakirjan avulla ministereitä esittämään näkemyksensä Agenda 2030:n täytäntöönpanosta ympäristönäkökulmasta ja kertomaan, miten erilaisiin jäsenvaltioissa, EU:ssa ja globaalilla tasolla ilmeneviin täytäntöönpanon haasteisiin voitaisiin vastata. Tavoitteena on keskustella siitä, ovatko EU:n nykyinen ympäristöpolitiikka ja nykyiset välineet tarkoituksenmukaisia asiaankuuluvien kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiseksi ja miten näitä politiikan välineitä voitaisiin mukauttaa. Tätä taustaa vasten ministereitä pyydetään keskustelun jäsentämiseksi pohtimaan seuraavia kolmea kysymystä: 1. Agenda 2030 edellyttää, että kaikki kestävän kehityksen tavoitteet pannaan täytäntöön tasapainoisella tavalla ja että yhdellä alalla toteutettavat toimet eivät heikennä muilla politiikan aloilla toteutettavia toimia. Miten tämä horisontaalinen johdonmukaisuus voidaan käytännössä saavuttaa tehokkaasti ja samalla varmistaa täytäntöönpanon tarvittava eteneminen eri politiikan aloilla? 6082/17 ht/msu/jk 6
2. Mitä toimia tulisi toteuttaa seuraavaksi ja mitä painopistealoja käsitellä, kun Agenda 2030 -toimintaohjelmaa pannaan täytäntöön EU:n ympäristöpolitiikan alalla? 3. Miten houkutella, sitouttaa tehokkaasti ja osallistaa kansalaisia ja yksityistä sektoria Agenda 2030:n täytäntöönpanoon ja edistää näin yleistä tavoitetta tuoda EU lähemmäksi kansalaisia? Millainen rooli komission tiedonannossa mainitulla sidosryhmäfoorumilla voisi olla tässä yhteydessä? 6082/17 ht/msu/jk 7