Ajankohtaista Suomen Kuntaliitosta Varsinais-Suomen ELY-keskus Kaavoituksen ajankohtaispäivä Anne Jarva ja Minna Mättö
Kuntaliiton strategia ja edunvalvonnan painopisteet, ajankohtaisia kehittämishankkeita Kunnan ja maakunnan uudet roolit VAT-uudistus kuntien kannalta MRL-muutokset / Kuntaliiton yleiskirje YVA ja kaavoitusmenettely Rakennusvalvonnan hallintokysely 3D-kiinteistöt Kuntaliiton lakiyksikön yleiskirje 2
Kuntaliiton strategia 2017-2021 Painopisteet Missio Teemme kuntien ja maakuntien kanssa kestävää tulevaisuutta Askeleen edellä Yhteistyötä yli rajojen Visio Onnistuva Suomi tehdään lähellä Uudistava kulttuuri Edunvalvontaa Kehittämistä Asiantuntijapalveluja
Kuntaliiton hallituksen terveiset hallitusohjelman puolivälitarkasteluun 03/17 Käynnistettävä määräaikainen kuntien ja valtion korjausvelkaohjelma. Infra-avustuksia myös olemassa olevan infran korjaamiseen. Kaavajärjestelmän kokonaisuudistus tulee toteuttaa pikaisesti, tavoitteena kaavoitusprosessin sujuvoittaminen ja tulevaisuudessa tarvittavien kaavamuotojen roolin täsmentäminen Kunnilla tulee säilyä oikeus itsenäisiin kaavoitus- ja maapoliittisiin valintoihin myös jatkossa Kaupunkiseutujen kannustaminen asuntotuotantoon MALsopimuksilla, joihin tulisi kytkeä yli hallituskausien ulottuva liikenneohjelma Valtion omistuksessa olevat maa-alueet esimerkiksi asemanseuduilla saatava tehokkaasti asuntotuotannon piiriin 4
Kuntaliiton edunvalvonnan painopisteet yhdyskuntien linjaukset Asumisen ja yrittämisen edellytyksistä huolehtiminen Sujuvan arjen mahdollistaminen Kaikille sopivan elinympäristön turvaaminen Resurssiviisaaseen yhdyskuntaan pyrkiminen Talouden ja rahoituksen hallinta yhdyskuntien kehittämisessä Hyötyjä kaikille yhteistyöllä ja kumppanuudella Kuntaliiton hallitus 28.4.2016 5
Sopimuksellisen kaupunkiseutupolitiikan tulevaisuus Toteutetaan Kuntaliiton omana työnä, tekijänä Kauko Aronen, valmis elokuussa 2017 Asiantuntijoiden haastattelut (n. 20 kpl), aiemmat selvitykset ja arviot Millainen kuntien välisen koordinaation tarve kaupunkiseuduilla on? mitkä ovat ongelmat, mikä on koordinaation riittävä taso? Miten sopimuksellisuudella ja MAL-sopimuksilla voidaan vastata tähän haasteeseen? Kokemukset? Kehittämistarpeet? Mitä ulottuvuuksia sopimuksen tulee kattaa, jotta koordinaatiotarpeisiin vastataan?(yhdyskuntarakenteen eheyttäminen, yhteinen yleiskaava vai väljempi strateginen rakennesuunnitelma, maankäyttöpolitiikka, asuntopolitiikka, liikenne, toteuttamisjärjestys, veropohjaerojen huomioiminen?) Ketkä ovat sopimuksen osapuolet? (suora versus maakuntavälitteinen sopiminen?) Mitä täytyy tehdä MAL-sopimuksiin sitoutumisen parantamiseksi (valtio/kunnat)? Eri kokoisilla seuduilla erilaiset MAL-koordinaatiotarpeet, keille tässä tarkoitettu MAL-sopimus? Entä kasvusopimukset? Onko vapaaehtoisuuteen ja valtiovallan kannustavaan panokseen nojautuva MAL-sopimusmenettely riittävä vai pitääkö kaupunkiseutujen suunnitteluyhteistyöstä säätää lailla velvoittavasti? Suhde maakuntauudistukseen? 6
Elinvoimainen toimintaympäristö maaseutupolitiikan verkostohanke 2017 2019: tehtävät ja tilanne 6/17, Taina Väre Maaseutualueiden toimintaympäristöön liittyvien edellytysten varmistaminen infrastruktuuri (tiestö, tietoliikenneverkko, vesi- ja jätehuolto, sähköjakeluverkko) liikenneverkko, maankäyttö ja kaavoitus Lisäksi tarkastelun kohteena maaseudun arjen turvallisuuskysymykset luonnon ja luonnonvarojen kestävä käyttö Verkostokoordinaattorin rekrytointi käynnissä, aloitus elokuussa? Toimintasuunnitelman täsmentäminen elokuussa Hankkeen toimenpiteet sekä tukevat että edellyttävät maaseutupolitiikan teemaverkostojen välistä yhteistyötä Viestintä tärkeässä osassa! 7
KuntaTietoPalvelu (KTP) Kuntaliiton, ohjelmistotoimittajien ja viranomaisten kehittämä paikkatietopalvelukonsepti, määrittelyt KuntaGML- ja KRYSP-hankkeissa 2001-2015 Alkuperäinen tuottaja julkaisee tietonsa rajapintapalveluna tarvitsija noutaa käyttöönsä ajantasaiset tiedot Ajankohtaista: entistä laajempi käyttö kunnissa, hyödyntäminen Kansallisen paikkatietoalustan kehittämisessä 8
Kunnan roolit maakuntien Suomessa 9
Kuntaliiton lausunto maakuntauudistuksen 2. lakipaketin MRL-muutoksista 1/2 Maakuntakaavoituksen siirtyminen kuntien muodostamilta maakunnan liitoilta itsehallinnollisille maakunnille aiheuttaa tarpeen tarkastella MRL:n kaavajärjestelmää ja eri kaavatasojen suhdetta kokonaisvaltaisesti Maakuntakaavoitukseen tulisi jatkossa keskittyä selvemmin ja strategisemmin aluerakenteen kannalta keskeisiin kysymyksiin, minkä tulisi näkyä maakuntakaavan tarkoitusta ja sisältöä koskevissa pykälissä Maakuntakaavoituksen ja yleiskaavoituksen tehtäväjaon tulisi olla selkeä ja jokaiselle kunnalle tulisi turvata yhtäläinen mahdollisuus vaikuttaa maakuntakaavoituksen tavoitteisiin ja valmisteluun Kuntien ja kaupunkiseutujen onnistuminen elinvoimapolitiikassa edellyttää, että niillä säilyy oikeus itsenäisiin valintoihin maapolitiikassa, kaavoituksessa ja toteuttamisen ohjelmoinnissa 10
Kuntaliiton lausunto maakuntauudistuksen 2. lakipaketin MRL-muutoksista 2/2 Kuntaliitto pitää hyvänä suuntauksena, että ELY-keskusten kuntakaavoitukseen ja kuntien rakennusvalvontaan liittyvät tehtävät siirretään maakuntiin konsultoivan roolin mukaisena ja että niihin liittyvä valtion viranomaisen valvontatehtävä lakkautetaan Uudistusta toteutettaessa on huolehdittava siitä, että lainsäätäjän tavoite toteutuu myös uusien maakuntien käytännön työssä, eikä esimerkiksi valvontatehtävään kuulunutta kattavaa valitusoikeutta kunnan kaavoitukseen tai muuhun päätöksentekoon siirretä maakunnalle Kuntien kaavoitukseen kytkeytyvä alueidenkäyttöratkaisujen arviointi kulttuuriympäristön kannalta tulisi siirtää maakunnille alueidenkäytön suunnittelun edistämistä vastaavan konsultoivan roolin mukaisena 11
VAT-uudistus 1/2 (lausunnolla 30.6. saakka) Luonnos valtioneuvoston päätökseksi Taustamuistio lähtökohdista ja valmistelusta SOVA-arvioinnin ympäristöselostus Viisi aihekokonaisuutta, 14 tavoitekappaletta» Toimivat yhdyskunnat ja kestävä liikkuminen» Tehokas liikennejärjestelmä» Terveellinen ja turvallinen elinympäristö» Elinvoimainen luonto- ja kulttuuriympäristö sekä luonnonvarat» Uusiutumiskykyinen energiahuolto 12
Kuntaliiton näkökulmat VAT-uudistukseen Tavoitteiden tulee koskea selkeästi alueidenkäyttöä, olla valtakunnallisesti merkittäviä ja tarpeellisia eivätkä ne saa olla päällekkäisiä erityislainsäädännön kanssa Niiden tulee olla riittävän konkreettisia, jotta niiden toteutumista ja vaikuttavuutta voidaan seurata Niukkuus on oikea linja VATien ei tulisi olla listaus yleisistä hyvistä suunnitteluperiaatteista Elinvoima on tärkeä asia, mutta ovatko VATit oikea kanava sitä koskevien tavoitteiden tukemiseen? Tärkeitä teemoja: valtakunnalliset liikenneyhteydet, toimintavarma energiahuolto, ilmastopolitiikka, maanpuolustus ja sellaiset valtakunnallisesti merkittävät toiminnot, joiden sijoittaminen eri alueille on vaikeaa 13
MRL:n muutokset 1.5.2017 / Kuntaliiton yleiskirje KARALUSU / Asemakaava yleiskaavasta poiketen Edellytyksenä, että yleiskaava on ilmeisen vanhentunut vain tietyiltä osin, jolloin voidaan arvioida asemakaavan sopeutumista yleiskaavan kokonaisuuteen Tarpeellisessa määrin otettava huomioon yleiskaavan sisältövaatimukset, esimerkiksi asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus ja tehtävä muutoksen vaikutusten arvioinnin kannalta tarpeelliset selvitykset 14
KARALUSU /Asemakaavan laatiminen vaiheittain Soveltuu mm. käyttötarkoituksen muutoksiin, rakennusoikeuden korottamiseen ja asemakaavojen suunnitteluperiaatteiden yhtenäistämiseen tietyn teeman osalta Myös vaikutuksiltaan vähäisiin täydennysrakennushakkeisiin Edellytyksenä, että hankkeen vaikutukset ovat suppea-alaiset eivätkä ulotu laajalti muihin kaavassa käsiteltyihin asioihin 15
KARALUSU / Vähittäiskaupan suuryksiköt Suuryksikön kokoraja nousee 4000 m2:iin Pienempiä kauppoja voidaan sijoittaa myös mk:n/yk:n keskustatoimintojen alueen ulkopuolelle, mikäli kaavan sisältövaatimukset täyttyvät - myös suuryksikkö, jos se on perusteltua saavutettavuus huomioon ottaen Erillinen valtuutus antaa kaupan kokoa ja laatua koskevia määräyksiä kumotaan sisältövaatimukset voivat kuitenkin edellyttää myös näiden kysymysten ohjaamista Siirtymäsäännös 71 b, 71 c ja 71 e :ää koskien Voimassa olevat kaavat määräyksineen ovat edelleen voimassa oikeusvaikutuksineen 16
KARALUSU / Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena (MRL 44 ) Käyttöala laajenee, mutta ei voi edelleenkään käyttää jos maankäytön ohjaustarve vaatii asemakaavan laatimista Yleiskaavan on ohjattava riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä ko. alueella Määräys voi koskea muutakin kuin kaksiasuntoista asuinrakentamista Määräystä ei ole enää sidottu 10 vuoden määräaikaan 17
KARALUSU/ Hallintosääntömuutokset mahdollisia Asemakaavan (minkälaisen tahansa) voi jatkossa hyväksyä khs tai lautakunta (MRL 52 ) > hallintosääntömuutos, jos halutaan delegoida päätösvaltaa (HUOM: asemakaavapäätöksiä koskee otto-oikeus) Alueellinen päätös rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueelle (MRL 137 a ) > hallintosääntömuutos, jos halutaan delegoida päätösvaltaa 18
KARALUSU/ Rakennusjärjestyksen muutokset mahdollisia Toimenpideluvanvaraisiin toimenpiteisiin mukaan aurinkopaneelit- ja keräimet (MRL 126 a ) > Rakennusjärjestysmuutos, jos halutaan vapauttaa toimenpideluvasta Rakennusjärjestyksen määräys vapaa-ajanasuntojen käyttötarkoituksen muutoksesta (MRL 129 a ) > Rakennusjärjestysmuutos, jos halutaan antaa kyseisenlainen määräys 19
KARALUSU/ Suunnittelutarveratkaisusäännöksen edellytyksiä selkeytetään (MRL 137 1 mom) Suunnittelutarve-edellytykset: 1) ei aiheuta haittaa asemakaavoitukselle, yleiskaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle 2) on sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja liikenneväylien toteuttamisen sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saavutettavuuden kannalta; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Ennen: 1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Sen estämättä, mitä 20
KARALUSU/ Suunnittelutarvearvioinnista vapaata rakentamista laajennetaan (MRL 137 2 mom) Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, saa rakentaa jo olevaan asuntoon tai maatilaan kuuluvan talousrakennuksen sekä jo olevaan maaseutuyritykseen kuuluvan maa- ja metsätalouden tai sen liitännäiselinkeinon harjoittamista varten tarpeellisen rakennuksen. Rakennuslupa voidaan 1 momentissa säädetyn estämättä myöntää myös rakennuksen korjaamiseen tai asuinrakennuksen vähäiseen laajentamiseen. Ennen: Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, saa rakentaa jo olevaan asuntoon tai maatilaan kuuluvan talousrakennuksen. Rakennuslupa voidaan 1 momentin estämättä myöntää myös rakennuksen korjaamiseen tai asuinrakennuksen vähäiseen laajentamiseen. 21
KARALUSU/ Suunnittelutarvearvioinnista vapaata rakentamista laajennetaan (MRL 137 ) HE 251/2017 vp: Pykälän 4 momentti säilyisi ennallaan eli rakentaminen suunnittelutarvealueella ei jatkossakaan saisi johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Tämä koskee myös pykälän 2 momentissa tarkoitettuja rakennuksia. 22
KARALUSU/ Maisematyöluvan tarvetta/tarpeesta määräämistä kaavassa kavennetaan (MRL 128 ) Maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa (toimenpiderajoitus): 1) asemakaava-alueella; 2) ranta-asemakaava-alueella, jos ranta-asemakaavassa niin määrätään; 3) yleiskaava-alueella, jos yleiskaavassa niin määrätään, lukuun ottamatta puiden kaatamista yleiskaavassa maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi osoitetulla alueella; eikä 4) alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi tai jolle rakennuskielto on yleiskaavan laatimista tai muuttamista varten määrätty Lista ennen: 1) asemakaava-alueella; 2) yleiskaava-alueella, jos yleiskaavassa niin määrätään; eikä 3) alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi tai jolle yleiskaavan laatimista tai muuttamista varten on niin määrätty 23
KARALUSU/ Maisematyöluvan tarvetta/tarpeesta määräämistä kaavassa kavennetaan (MRL 128 ) HE 251/2016 vp: Yleiskaava-alueella maisematyölupaa ei voi määrätä koskemaan puiden kaatamista maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi osoitetulla alueella. Ehdotettu muutos koskisi metsän hakkuuta ja siihen liittyviä metsätaloustoimenpiteitä. Esimerkiksi metsänuudistamiseen liittyvään maanmuokkaukseen ei tarvittaisi maisematyölupaa. Maa- ja metsätalousvaltaisella alueella tarkoitettaisiin yleiskaavan M- alkuisia aluevarausmerkintöjä. Näille alueille ei olisi mahdollista sisällyttää sellaisia rasteri-, kohde- tai viivamerkintöjä, joihin kohdistuisi maisematyölupavelvoite. 24
Ks. lakimuutosta koskeva Kuntaliiton yleiskirje Yleiskirje 13/2017 (Hurmeranta, Jarva, Mättö) Maankäyttö- ja rakennuslain muutoksia - Tavoitteena kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoittaminen 25
YVA ja kaavoitusmenettely MRL 9 3 mom: Kun kaava laaditaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (252/2017) 3 :ssä tarkoitetun hankkeen toteuttamiseksi, hankkeen ympäristövaikutukset voidaan arvioida lain 3 luvun mukaisen menettelyn sijaan kaavoituksen yhteydessä. Hankkeesta vastaavan on tällöin toimitettava mainitun lain 16 ja 19 :ssä tarkoitetut tiedot kaavan laatimisesta vastaavalle viranomaiselle. Yhteysviranomainen vastaa ympäristövaikutusten arvioinnin riittävyyden tarkistamisesta sekä ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain mukaisen perustellun päätelmän tekemisestä. MUTTA: MRL 9 4 mom: Jos hankkeesta vastaava on sama kuin kyseisen kaavan laatimisesta vastaava viranomainen, ei hankkeen ympäristövaikutusten arviointia voida kuitenkaan tehdä kaavan laatimisen yhteydessä. 26
Menettelystä säädetään MRA:ssa MRA 30 a Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä kaavan aloitusvaiheen vuorovaikutus Hankkeesta vastaavan tehtävä ja toimitettava kaavan laatimisesta vastaavalle viranomaiselle suunnitelma siitä, miten hankkeen ympäristövaikutukset arvioidaan (1 mom) Kaavan laatimisesta vastaavan viranomaisen on liitettävä suunnitelma osaksi kaavan OAS:ia ja toimitettava se yhteysviranomaiselle (2 mom) Suunnitelman sisältävä OAS on asetettava julkisesti nähtäville ja osallisille on varattava mahdollisuus esittää siitä mielipiteensä (2 mom) (Kaavoitusviranomaisen) on toimitettava mielipiteet viipymättä tiedoksi myös yhteysviranomaiselle (2 mom) Yhteysviranomaisen on annettava hankkeesta vastaavalle lausunto suunnitelmasta (3 mom) Ennen lausunnon antamista yhteysviranomaisen on varattava sellaisille muille viranomaisille, joita asia todennäköisesti koskee, mahdollisuus ilmaista kantansa (3 mom)» Tämä ei kuitenkaan ole tarpeen, jos viranomaisella on ollut mahdollisuus ilmaista kantansa osana kaavan vuorovaikutusmenettelyä ja kannanotot ovat yhteysviranomaisen käytettävissä Yhteysviranomaisen velvollisuus julkaista lausunto internetissä sovelletaan, mitä YVAL 18 :ssä säädetään (4 mom) 27
Menettelystä säädetään MRA:ssa MRA 30 b Hankkeen ympäristövaikutusten arviointiin liittyvä kaavan valmisteluvaiheen vuorovaikutus Hankkeesta vastaavan on laadittava ympäristövaikutusten arviointiselostus ja toimitettava se kaavan laatimisesta vastaavalle viranomaiselle (1 mom) Kaavan laatimisesta vastaava viranomainen liittää arviointiselostuksen osaksi kaavan valmisteluaineistoa ja toimittaa sen myös yhteysviranomaiselle. (1 mom) Kun valmisteluaineisto sisältää arviointiselostuksen, on aineisto asetettava nähtäville ja mielipiteen esittämiselle kaavaa valmisteltaessa varattava aika. (2 mom)» Jos arviointiselostusta ei kuitenkaan perustellusta syystä voida liittää kaavan valmisteluaineistoon eikä osallisilla ole sen vuoksi mahdollisuutta esittää siitä siinä vaiheessa mielipidettään, on tilaisuus mielipiteen esittämiseen varattava viimeistään samalla kun kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Kaavan laatimisesta vastaavan viranomaisen on varattava niille viranomaisille, joiden toimialaa hanke todennäköisesti koskee, tilaisuus ilmaista kantansa arviointiselostuksesta (3 mom) Kaavan laatimisesta vastaavan viranomaisen on toimitettava kannanotot ja mielipiteet viipymättä myös yhteysviranomaiselle. (3 mom) Yhteysviranomaisen on annettava hankkeesta vastaavalle ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetussa laissa tarkoitettu perusteltu päätelmä. (4 mom) Jos yhteysviranomainen ei voi arviointiselostuksen perusteella tehdä perusteltua päätelmää, sen on tarvittaessa pyydettävä hankkeesta vastaavalta sellaisia lisätietoja, joilla on välitöntä merkitystä päätelmän tekemiselle. Yhteysviranomaisen on toimitettava lisätiedot viipymättä tiedoksi myös kaavan laatimisesta vastaavalle viranomaiselle, jonka on pyydettävä lisätiedoista mielipiteet ja kannanotot (5 mom) Yhteysviranomaisen velvollisuuteen toimittaa perusteltu päätelmä tiedoksi viranomaisille ja muille tahoille ja julkaista se internetissä sovelletaan, mitä YVAL 23 :ssä säädetään. (6 mom) 28
YVA+hankekaavoitus Ilmoituksen tiedot MRA 32 a Sähköinen tiedottaminen Kaavoituksen vireilletulosta, tilaisuuden varaamisesta mielipiteen esittämiseen kaavaa valmisteltaessa sekä kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta on mahdollisuuksien mukaan tiedotettava myös sähköisesti. Kaavaehdotus on mahdollisuuksien mukaan julkaistava myös sähköisesti. Tiedotettaessa 1 momentin mukaisesti on ilmoitettava, miten asiasta on saatavissa lisätietoja sekä minne asiasta on mahdollisuus esittää mielipiteensä. Jos hankkeen ympäristövaikutukset arvioidaan maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla kaavoituksen yhteydessä, ilmoituksessa, jolla osallisille varataan tilaisuus mielipiteiden esittämiseen hankkeen ympäristövaikutusten arvioinnin asiakirjoista, on oltava ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen 5 :ssä tarkoitetut tiedot ja ilmoitus on julkaistava aina myös sähköisesti kaavan laatimisesta vastaavan viranomaisen internetsivuilla. 29
Kaavaselostusta koskevat muutokset (MRA-muutos) voimaan 10.3.2017 SOVA-direktiivin täytäntöönpanon tarkistaminen > Kaavaselostusta koskeviin MRA:n säännöksiin (10, 17, 25 ) uusi momentti Kaavaselostusta laadittaessa on lisäksi noudatettava tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (2001/42/EY) 5 artiklassa ja liitteessä I säädettyjä ympäristöselostusta koskevia vaatimuksia. 30
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/42/EY tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista 5 artikla: Ympäristöselostus 1. Jos 3 artiklan 1 kohdan nojalla on tehtävä ympäristöarviointi, on laadittava ympäristöselostus, jossa osoitetaan, kuvataan ja arvioidaan suunnitelman tai ohjelman toteuttamisen todennäköiset merkittävät ympäristövaikutukset sekä suunnitelman tai ohjelman tavoitteet ja maantieteellinen ulottuvuus huomioon ottaen kohtuulliset vaihtoehdot. Tätä varten on annettava liitteessä I tarkoitetut tiedot. 2. Edellä 1 kohdan mukaisesti laaditussa ympäristöselostuksessa on oltava ne tiedot, joita kohtuudella voidaan vaatia, kun otetaan huomioon viimeisimmät tiedot ja arviointimenetelmät, suunnitelman tai ohjelman sisältö ja yksityiskohtaisuus sekä se, missä vaiheessa se on päätöksentekomenettelyssä ja se, missä määrin tiettyjä asioita voidaan arvioida asianmukaisemmin tuon menettelyn eri vaiheissa, jotta vältetään kaksinkertainen arviointi. 3. Muilta päätöksentekotasoilta tai yhteisön muun lainsäädännön kautta saatuja asiaan vaikuttavia tietoja suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutuksista voidaan käyttää liitteessä I tarkoitettujen tietojen antamiseen. 4. Tämän direktiivin 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja viranomaisia on kuultava, kun päätetään ympäristöselostuksessa annettavien tietojen laajuudesta ja yksityiskohtaisuudesta. 31
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/42/EY tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista LIITE I: 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut tiedot Tiedot, jotka on annettava 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jollei 5 artiklan 2 ja 3 kohdasta muuta johdu: a) suunnitelman tai ohjelman pääasiallinen sisältö, päätavoitteet ja suhde muihin asiaan liittyviin suunnitelmiin ja ohjelmiin, b) ympäristön nykytilaan liittyvät merkitykselliset näkökohdat ja sen todennäköinen kehitys, jos suunnitelmaa tai ohjelmaa ei toteuteta, c) ympäristön ominaispiirteet sellaisten alueiden osalta, joihin todennäköisesti kohdistuu merkittäviä vaikutuksia, d) kaikki suunnitelman tai ohjelman kannalta merkitykselliset olemassa olevat ympäristöongelmat, mukaan lukien erityisesti ne ongelmat, jotka koskevat alueita, joilla on erityistä ympäristöllistä merkitystä, esimerkiksi direktiivin 79/409/ETY ja 92/43/ETY mukaisesti nimetyt alueet, e) kansainvälisesti, yhteisön tai jäsenvaltioiden tasolla vahvistetut suunnitelman tai ohjelman kannalta merkitykselliset ympäristönsuojelutavoitteet ja tapa, jolla mainitut tavoitteet ja ympäristönäkökohdat on otettu valmistelussa huomioon, f) todennäköiset merkittävät ympäristövaikutukset(1), mukaan lukien vaikutukset sellaisiin seikkoihin kuten biologiseen monimuotoisuuteen, väestöön, ihmisten terveyteen, eläimistöön, kasvistoon, maaperään, veteen, ilmaan, ilmastotekijöihin, aineelliseen omaisuuteen, kulttuuriperintöön arkkitehtooninen ja arkeologinen perintö mukaan lukien, maisemaan sekä edellä mainittujen tekijöiden välisiin suhteisiin, g) suunnitellut toimenpiteet, joilla aiotaan ehkäistä suunnitelman tai ohjelman toteuttamisesta ympäristölle aiheutuvia haitallisia vaikutuksia, vähentää niitä tai poistaa ne mahdollisimman kattavasti, h) selvitys siitä, miksi käsitellyt vaihtoehdot on valittu, sekä kuvaus siitä, miten arviointi on suoritettu, mukaan lukien kaikki vaikeudet (esimerkiksi tekniset puutteet tai osaamisen puute), joita on kohdattu vaadittuja tietoja koottaessa, i) kuvaus suunnitelluista toimenpiteistä, jotka koskevat seurantaa 10 artiklan mukaisesti, j) yleistajuinen yhteenveto edellä mainituista tiedoista. (1) Näihin olisi luettava toissijaiset, kertyvät ja yhteisvaikutukset sekä lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin pysyvät ja tilapäiset, sekä myönteiset että kielteiset vaikutukset. 32
Muutosasetuksen perustelumuistiossa Kaavaselostuksen sisältöä koskevissa nykyisissä säännöksissä käsitellään sisällöllisesti pitkälti niitä asioita, joita SEA -direktiivin liitteessä I on tuotu esille. Näin ollen ehdotus ei tarkoita merkittävää muutosta nykykäytäntöön. Direktiivin liitteessä asioita on kuitenkin käsitelty yksityiskohtaisemmin. Kaavojen laatimisen yhteydessä on varmistettava, että selvitettäessä esimerkiksi suunnittelualueen oloja ja ympäristöominaisuuksia sekä suunnittelun lähtökohtia ja kaavan toteutusta ohjaavia suunnitelmia, otetaan huomioon direktiivin liitteen b-e kohdassa esille otetut asiat siinä laajuudessa kuin kaavan tarkkuus ja ohjaustavoite edellyttävät. Kaavoihin liittyviä merkittäviä vaikutuksia tunnistettaessa on riittävässä määrin kiinnitettävä huomiota erilaisten vaikutusten välisiin suhteisiin. On myös tilanteita, joissa on perustelua kuvata todennäköinen kehitys siinä tilanteessa, että suunnitelmaa tai ohjelmaa ei toteuteta. Vaikutusten selvittämisessä on kuvattava myös ne vaikeudet ja epävarmuustekijät, joita vaikutusten selvittämiseen on liittynyt. Linkki muistioon: http://www.ymparisto.fi/download/noname/%7b03632dec-18f2-457e-ad09-940fb752ec59%7d/126129 33
Kv. SOVA-menettelyä koskevat säännökset (SOVA-direktiivin täytäntöönpanon tarkistaminen) 26 a luku (16.12.2016/1150) Valtioiden rajat ylittävät ympäristövaikutukset MRL 206 a (16.12.2016/1150) Suomen alueelle laadittavaan kaavaan liittyvä ilmoitus- ja neuvotteluvelvollisuus MRL 206 b (16.12.2016/1150) Suomen alueelle laadittavaan kaavaan liittyvä ilmoitus- ja neuvottelumenettely HUOM: Jos valmisteltavana olevan kaavan toteuttamisella voi olla todennäköisesti merkittäviä vaikutuksia toisen valtion alueelle, kaavoituksesta vastaavan viranomaisen tulee viipymättä toimittaa ilmoitus kaavoituksen vireille tulosta ympäristöministeriölle. MRL 206 c (16.12.2016/1150) Kaavan hyväksyminen ja siitä tiedottamien 34
3D-kiinteistöt Kuntien prosessit Jatkossa olisi mahdollista muodostaa kolmiulotteisia kiinteistöjä (asemakaava-alueella)» HE-luonnos (KML, MRL, KiintRekL) keväällä lausunnoilla, nyt MMM:n ja YM:n jatkovalmistelussa Kunnassa tärkeä miettiä kokonaisprosessi eri toimintojen kesken» Kaavoitus» Rakennusvalvonta» Kiinteistönmuodostus 35
Rakennusvalvonnan hallintokysely Kuntaliitto kerää ajantasaisen tiedon saamiseksi sekä edunvalvonnan tueksi tietoa kuntien» rakennusvalvonnan järjestämisestä/organisoinnista kunnassa» kuntien rakennusvalvonnan henkilöstöstä» eräistä suoritteista Kyselyn kautta saadaan tietoa myös maankäyttö- ja rakennuslain käynnistymässä olevaa uudistamista varten Kyselyn tulokset tullaan julkaisemaan ja kunnat voivat siten käyttää tietoja myös oman toiminnan kehittämisessään 36
Kuntaliiton lakiyksikön yleiskirje verkkotiedottamisesta Liittyy kuntalain säännösten voimaantuloon 1.6.2017 Uusissa säännöksissä korostuu verkkoviestintä kunnan viestintä- ja tiedottamiskanavana» Kuntien ilmoitukset verkkoon» Kuntalain mukainen tiedoksianto verkossa Ks. verkossa: Kunnan verkkotiedottaminen sekä henkilötietojen käsittely ja julkisuus - Kuntalain (410/2015) 1.6.2017 voimaantulevat säännökset 37
Kiitos! anne.jarva@kuntaliitto.fi minna.matto@kuntaliitto.fi