OIKEUSMINISTERIÖN TULOSTAVOITTEET JA VOIMAVARAT VUODELLE 2013 Oikeusministeriön osastojen ja erillisyksiköiden vuoden 2013 tulostavoitteista ja voimavaroista on sovittu kansliapäällikön, osastojen ja erillisyksiköiden välisissä neuvotteluissa seuraavaa. 1. Oikeusministeriön toiminta-ajatus ja tehtävät Oikeusministeriö toiminta-ajatuksensa mukaisesti osana valtioneuvostoa luo oikeuspolitiikan linjoja, kehittää säädöspolitiikkaa ja ohjaa hallinnonalaansa. Oikeusministeriön tavoitteena on avoin, aktiivinen ja turvallinen yhteiskunta, jossa jokainen voi luottaa oikeuksiensa toteutumiseen. Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston (LAVO) tehtävänä on edistää oikeusministeriön tavoitteiden ja toiminta-ajatuksen toteutumista lainsäädännön keinoin. Lainvalmistelu on yksi ministeriön päätehtävistä. Lainvalmistelijat vastaavat hankkeiden koko elinkaaresta hankkeen esivalmistelusta aina uudistuksen toimeenpanovaiheeseen liittyvään koulutukseen ja seurantaan asti. Kansallisten hankkeiden lisäksi huomattavan osan osaston työpanoksesta vie Euroopan unionin (EU) piirissä tapahtuva lainsäädäntöyhteistyö samoin kuin muu kansainvälinen yhteistyö. Ministeriön ja osaston omien hankkeiden lisäksi lainvalmisteluosasto osallistuu merkittävässä määrin muiden ministeriöiden hankkeiden valmisteluun sekä vastaa valtioneuvoston lainvalmistelun yleisestä kehittämisestä, ohjaamisesta ja neuvonnasta. Yksi tärkeä toimintamuoto on lausuntojen antaminen muiden ministeriöiden säädösehdotuksista. EU-oikeudellista neuvontaa annetaan yleisten kansainvälisten ja EU-asioiden yksiköstä, joka myös avustaa ministeriön johtoa EU- ja kansainvälisessä toiminnassa. Osaston laintarkastusyksikkö tarkastaa lähtökohtaisesti kaikki ministeriöissä valmistellut lakiehdotukset sekä muut kuin yleiseltä merkitykseltään vähäiset asetusehdotukset. Oikeushallinto-osasto (OHO) vastaa osaltaan oikeusturvapolitiikan ja maksuhäiriöpolitiikan kehittämisestä ja tässä tarkoituksessa huolehtii tuomioistuinten, oikeusaputoimen, yleisen edunvalvonnan, kuluttajariitalautakunnan ja konkurssiasiamiehen keskushallintotehtävistä (työnantajaja henkilöstöhallinnon tehtävät, tehtäväalueen toimitiloihin ja vuokrasopimuksiin liittyvät tehtävät sekä virastojen henkilöstökoulutus) sekä ulosottotoimen strategisesta suunnittelusta. Osasto huolehtii tuomarinvalinta- ja oikeudenkäyntiavustajalautakunnan toimintaedellytyksistä sekä osallistuu toimialaansa liittyvään kansainväliseen yhteistyöhön. Kansainvälisessä oikeudenhoidossa osasto seuraa kansainvälistä oikeudellista yhteistyötä koskevia sopimuksia ja säädöksiä ja hoitaa niiden perusteella ministeriölle keskusviranomaisena kuuluvat tehtävät. Osasto kehittää ja yhteensovittaa hallinnonalan osallistumista siviilikriisinhallintaan sekä avustaa tietohallintoyksikköä Oikeusrekisterikeskuksen ohjauksessa. Kriminaalipoliittisen osaston (KPO) päätehtäviä ovat kriminaalipolitiikan strateginen suunnittelu, rikosseuraamusalan ja syyttäjälaitoksen toiminnan ohjaus, niitä koskevan lainsäädännön valmisteleminen sekä lainsäädännön toimeenpanon seuranta. Osastolle kuuluvat lisäksi rikosten uhrien asemaan liittyvät koordinointitehtävät sekä rikoksentorjunnan suunnittelu ja kehittäminen mukaan lukien Rikoksentorjuntaneuvoston sihteeristötehtävät. Osaston vastuulle kuuluvat myös toimialaan liittyvä kansainvälinen yhteistoiminta, muun muassa korruption torjunnassa, sekä säädöshankkeisiin liittyvä koulutus ja syyttäjiä koskevat virkaehtosopimusasiat.
2(44) Hallintoyksikkö (HALY) huolehtii ministeriön henkilöstöhallinnosta ja muusta hallinnosta, joka ei kuulu muille osastoille ja yksiköille, sekä eräistä erillistehtävistä kuten armahdusasioista, saamelaisten kulttuuri-itsehallinnosta, saamelaisasioiden yhteensovittamisesta, Suomen säädöskokoelmasta ja sähköisestä säädöstietopankista. Demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö (DKY) vastaa kansalaisvaikuttamisen edistämistehtävistä, vaalilain, puoluelain ja kielilain mukaan ministeriölle kuuluvista tehtävistä sekä huolehtii perusoikeuspolitiikan toimeenpanoon, suunnitteluun ja seurantaan liittyvistä tehtävistä. Talousyksikkö (TALY) huolehtii hallinnonalan toiminnan ja talouden yleisistä ohjaus-, valmistelu- ja kehittämistehtävistä, joista yksi keskeisimmistä on valtion talousarvioesityksen valmistelu hallinnonalan osalta. Viestintäyksikkö (VY) vastaa oikeusministeriön ulkoisesta viestinnästä ja sen kehittämisestä. Viestinnän tehtävänä on tukea ministeriön toimintaa sekä edistää oikeuspolitiikan tavoitteiden toteutumista. Tietohallintoyksikkö (THY) toimii oikeusministeriön ja sen hallinnonalan toiminnan johtamisen ja kehittämisen tukena sekä vastaa yhteisistä tietotekniikan palveluista. Yksikkö vastaa ministeriön ja hallinnonalan tietohallintostrategian valmistelusta, osallistuu valtion yhteisten informaatiotekniikan linjausten, suositusten ja ohjeiden valmisteluun sekä vastaa niiden soveltamisesta ministeriössä ja hallinnonalalla. Yksikkö huolehtii merkittävistä tietoteknisistä hankinnoista ja hallinnonalan kokonaisarkkitehtuurin kehittämisestä. Lisäksi yksikkö huolehtii oikeushallinnon tietotekniikkakeskusta koskevista tulosohjaustehtävistä. Lisäksi yksikkö huolehtii oikeushallinnon tietotekniikkakeskusta ja oikeusrekisterikeskuksen tietojärjestelmätoimintoja koskevista tulosohjaustehtävistä. Sisäisen tarkastuksen yksikkö (STY) tukee johtoa sisäisen valvonnan kehittämisessä ja tuottaa tarkastus- ja arviointitietoa hallinnonalan sisäisen valvonnan asianmukaisuudesta ja riittävyydestä. Johdon tuki toimii ministeriön johdon apuna strategisessa valmistelussa, ministeriön johtamisjärjestelmien kehittämisessä sekä ylimmän johdon kokousten valmistelussa ja sihteeritehtävissä. 2. Toimintaympäristön muutokset Yhteiskunnallinen kehitys on heijastunut oikeusministeriön hallinnonalaan oikeusjärjestelmän moninaistumisena ja kansainvälistymisenä. Perus- ja ihmisoikeuksien merkitys on kasvanut. Oikeussääntelyn monimutkaistuminen edellyttää entistä korostetummin lainsäädäntöpolitiikan ja - ohjauksen kehittämistä. Lisäksi on pyrittävä aktiivisesti vaikuttamaan Euroopan unionin lainsäädännön sisältöön ja laatuun, koska unionilla on suuri rooli säädösvalmistelun käynnistäjänä. Oikeuslaitos yhteiskunnan toimivuuden ja yhteiskuntarauhan ylläpitäjänä on oikeusvaltion kulmakivi. Korkealaatuinen ja tehokas oikeuslaitos lisää turvallisuutta ja hyvinvointia sekä yhteiskunnan kilpailukykyä ja hallinnon toimivuutta. Se myös säästää kustannuksia muilla hallinnonaloilla ja edistää yhteiskunnan taloudellista toimivuutta ja voi myös osaltaan estää syrjäytymiskehitystä. Kotitalouksien velkaantumisaste on noussut voimakkaasti viimeisen kymmenen vuoden aikana. Uusien maksuhäiriömerkintöjen ja luottotietorekisteriin merkittyjen henkilöiden määrä on jatkanut
3(44) kasvuaan. Kuluttajien uusista maksuvaikeuksista kertovat velkomistuomiot ovat lisääntyneet. Vaikean taloudellisen tilanteen oletetaan edelleen pitävän yleisiin tuomioistuimiin saapuvien velkomus- ja insolvenssiasioiden määrän suurena. Samoin ulosottoon saapuvien asioiden ja konkurssien määrän ennakoidaan olevan suuria myös vuonna 2013. Pikaluottotoimintaan liittyvien lainsäädäntömuutosten oletetaan vähentävän velkomusasioiden määrää vuodesta 2013 lukien. Kansalaisten toimeentuloon liittyvien vaikeuksien johdosta hallinto-oikeuksissa on varauduttava sosiaaliasioiden määrän kasvuun. Ratkaisujen viipyminen hallintotuomioistuimissa käsiteltävissä asioissa aiheuttaa paitsi haittaa asianosaisille ja välittömiä kustannusvaikutuksia muilla hallinnonaloilla myös välillisiä vaikutuksia kansantalouteen, kuten työllisyyteen ja verotuloihin. Merkittäviä kustannuksia syntyy esimerkiksi julkisia hankintoja, ulkomaalaisasioita, maankäytön suunnittelua, rakentamista ja liikenneyhteyksiä sekä ympäristölupia koskevien ratkaisujen viipymisestä. Suomen rikollisuustilanne on pysynyt viime vuosina melko vakaana. Vuonna 2011 rikoksia tosin tilastoitiin 6 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Nousu eri rikoslajeissa johtui erityisesti siitä, että aiempaa suurempi osa esimerkiksi pahoinpitelyrikoksista kirjautui lainsäädäntömuutosten johdosta poliisitilastoon. Ilmi tulleiden rikosten määrään vaikuttavat myös viranomaisten valvonnan tehokkuus ja suuntaaminen. Tietoon tulleista rikoksista suurimman ryhmän muodostavat varkaudet, näpistykset ja törkeät varkaudet. Vuonna 2011 näitä rikoksia ilmeni 2 % enemmän kuin vuonna 2010. Poliisin tietoon tulleiden rattijuopumusrikosten määrä on vähentynyt vuoden 1990 ennätyslukemista runsaan neljänneksen. Törkeät rattijuopumukset lisääntyivät 1 % vuonna 2011 ja muut rattijuopumukset 2 % edelliseen vuoteen nähden. Vuonna 2011 huumausainerikoksia tuli ilmi 3 % enemmän kuin edellisenä vuonna. Törkeät huumausainerikokset sen sijaan vähenivät 4 %. Henkeen ja terveyteen kohdistuneita rikoksia tuli vuonna 2011 poliisin tietoon noin viidenneksen sekä edellisvuotta että vuosien 2006 2010 keskimäärää enemmän. Poliisin tietoon tulleet alle 18- vuotiaisiin kohdistuneet pahoinpitelyrikokset lisääntyivät vuonna 2011 edelliseen vuoteen nähden 18 %. Pahoinpitelyrikosten kasvu vuonna 2011 selittyy pääosin lievän pahoinpitelyn syyteoikeuden muuttamisella ja tähän liittyneillä poliisin uusilla toimintatavoilla. Henkirikollisuuden taso on Suomessa Euroopan unionin kuudenneksi korkein ja myös kaikkien Euroopan maiden keskiarvoa korkeampi. Trendi on kuitenkin ollut laskeva viimeisten kymmenen vuoden aikana, joskin vuotuiset vaihtelut ovat olleet suuria. Vuonna 2011 henkirikoksia tuli tietoon 114. Kymmenvuotisjakson 2001 2010 vuosittainen keskiarvo oli 124. Aikuisten välisistä henkirikoksista 69 prosentissa kaikki osapuolet olivat tekohetkellä humalassa ja 83 prosentissa rikoksista ainakin yksi osapuolista oli humalassa. Kansallisten uhritutkimusten mukaan väkivaltaa kokeneiden osuus väestöstä on pysynyt melko vakaana viimeiset parikymmentä vuotta. Uusimman tutkimuksen mukaan noin 12 % väestöstä joutui väkivallan tai uhkailun kohteeksi vuonna 2009. Eniten väkivaltaa kokevat nuoret, ja suuri osa uhrikokemuksista kasautuu pienelle osalle nuorista. Lasten kokema seksuaalinen väkivalta on vuonna 2008 tehdyn lapsiuhrikyselyn mukaan vähentynyt ja kuritusväkivalta vähentynyt voimakkaasti vuoden 1988 tasosta. Asenteet kuritusväkivaltaa kohtaan ovat muuttuneet selvästi kielteisemmiksi.
4(44) 3. Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet ja niitä tukevat tuotos- ja laadunhallintatavoitteet politiikkasektoreittain Oikeusministeriön hallinnonalan keskeiset yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet ovat seuraavat. 1) Lainsäädäntö on oikeasuhteista ja tehokasta sekä selkeää ja ymmärrettävää. 2) Kansalaisten mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa valmisteluun ja päätöksentekoon vahvistetaan. 3) Kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytyksiä edistetään. 4) Tuomioistuimet ja oikeusapu turvaavat palvelukyvyltään, osapuolille aiheutuvilta kustannuksiltaan sekä käsittelyajoiltaan oikeusturvan tosiasiallisen toteutumisen kansallisen lainsäädännön ja Suomea koskevien kansainvälisten sopimusten mukaisesti. 5) Velallisten selviytymistä edistetään maksuhäiriöpolitiikalla. 6) Luottotappioita torjutaan tehokkaalla perinnällä. 7) Rikollisuutta ja rikollisuuden haittoja vähennetään. Erityisesti vähennetään väkivaltarikollisuutta. 8) Uusintarikollisuutta vähennetään parantamalla rangaistusta suorittavan edellytyksiä rikoksettomaan elämäntapaan. 9) Turvallisuutta ja turvallisuuden tunnetta parannetaan. 10) Oikeudenmukainen rikosvastuu toteutuu tehokkaasti ja laadukkaasti asianosaisten oikeusturva huomioon ottaen. Nämä vaikuttavuustavoitteet on kohdistettu jäljempänä politiikkasektoreille (vaikuttavuustavoitteet ovat kursiivilla tekstillä). Niiden saavuttamista tukevat tuotos- ja laadunhallintatavoitteet on sisennetty. Tavoitteen toteutumisesta pääasiallisesti vastaavat osastot ja erillisyksiköt on merkitty tavoitteen jälkeen sulkuihin. Perusoikeudet, valtiollinen järjestelmä ja demokratia Lainsäädäntö on oikeasuhteista ja tehokasta sekä selkeää ja ymmärrettävää. 1. Organisoidaan säädösvalmistelun ohjaus ja kehittäminen osaksi valtioneuvoston yhteistä strategisen yhteensovittamisen prosessia keskushallinnon uudistushankkeessa valmisteltavien linjausten mukaisesti. Käynnistetään yhteistyössä valtioneuvoston kanslian ja valtiovarainministeriön kanssa selvitys lainvalmisteluprosessia tukevien tietojärjestelmien kehittämisestä valtioneuvoston yhteisenä palveluna. Otetaan käyttöön lainvalmistelun prosessiopas ja käynnistetään kokeiluhankkeena uusi lainvalmistelun koulutusohjelma. (Hall.ohj., LAVO) 2. Valtioneuvostossa laaditut säädösehdotukset tarkastetaan oikeusministeriössä lakitekniseltä kannalta. (LAVO) Kansalaisten mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa valmisteluun ja päätöksentekoon vahvistetaan. 1. Toteutetaan kansalaisten sähköisen osallistumisympäristön ensimmäiset kokonaisuudet mukaan lukien palvelu kansalaisaloitteiden kannatusilmoitusten keräämiseen. (DKY)
5(44) Kansalaisyhteiskunnan toimintaedellytyksiä edistetään. 1. Käynnistetään demokratiaindikaattoreiden kehittämiseen ja ministeriöiden laatimiin arvioihin perustuen vuonna 2014 annettavan demokratiaselonteon valmistelu. (Hall.ohj., DKY) 2. Kehitetään kansalaisraateja ja muita uusia kansalaisten osallistumisväyliä mm. demokratiaselonteon valmistelun ja kuntasektorin uudistusten yhteydessä. (Hall.ohj., DKY) 3. Tuetaan mm. sihteeristöresurssien osalta oikeusministeriön yhteydessä toimivan Kansalaisyhteiskuntapolitiikan neuvottelukunnan toimintaa. (Hall.ohj., DKY) Politiikkasektorin muut tavoitteet 1. Valmistellaan vaalipiirien määrää koskeva perustuslain tarkistus siten, että vaalipiirejä voisi Manner-Suomessa olla 6 12. Tavoitteena on antaa asiasta hallituksen esitys vuonna 2013. (Hall.ohj., LAVO) 2. Toteutetaan kansallisen perus- ja ihmisoikeustoimintaohjelman kirjaukset OM:n osalta ja koordinoidaan toimintaohjelman seurantaa valtioneuvoston piirissä. (Hall.ohj., DKY) 3. Käynnistetään vuonna 2014 annettavan ihmisoikeusselonteon valmistelu. (Hall.ohj., DKY) 4. Tarkastellaan vaalilainsäädännön kehittämistarpeita ja käynnistetään tarvittavat muutokset. (DKY) 5. Jatketaan valmistelua yhdenvertaisuuslainsäädännön uudistamiseksi. Tarkoitus on saattaa lainsäädäntö vastaamaan paremmin perustuslaissa säädettyä laaja-alaista syrjintäkieltoa ja parantaa syrjinnän kohteeksi joutuneen oikeusturvaa. Tavoitteena on antaa asiasta hallituksen esitys vuonna 2013. (Hall.ohj., LAVO) 6. Toteutetaan Kansalliskielistrategian linjauksia ja valmistellaan strategian pohjalta konkreettisia toimia hallituskaudelle. (Hall.ohj., DKY) 7. Annetaan eduskunnalle valtioneuvoston kielikertomus. (DKY) 8. Selvitetään laaditun arviomuistion pohjalta mahdollisuus säätää viittomakielilaki. (Hall.ohj., DKY) 9. Toteutetaan ohjelman hyväksymisen jälkeen oikeusministeriölle kuuluvat saamen kielen elvyttämisohjelman toimenpiteet. (Hall.ohj., DKY) 10. Jatketaan työtä saamelaisten kulttuuri-itsehallintoa koskevan lainsäädännön kehittämiseksi sekä edellytysten luomiseksi ILO:n alkuperäiskansoja koskevan yleissopimuksen n:o 169 ratifioinnille vaalikauden 2011 2015 aikana. (Hall.ohj., LAVO, DKY, HALY) 11. Huolehditaan oikeusministeriön hallinnonalalle kuuluvista Ahvenanmaan asioista sekä yhteensovitetaan valtioneuvostossa ministeriöiden hallinnonaloille kuuluvia Ahvenanmaan
6(44) Oikeusturva asioita. Jatketaan työtä Ahvenanmaan itsehallintojärjestelmän nykyaikaistamiseen liittyvien tarpeiden selvittämiseksi. (Hall.ohj., LAVO) 12. Euroopan unionissa vaikutetaan erityisesti EU:n tietosuojasääntelyn uudistamiseen, asiakirjajulkisuutta koskevan lainsäädännön valmisteluun ja soveltamiseen sekä eurooppalaista hallintotapaa koskevan lainsäädännön valmisteluun. (LAVO) 13. Edistetään vakaata oikeusvaltiokehitystä erityisesti strategisissa yhteistyömaissa (Venäjä, Kiina) oikeusministeriön kansainvälistä yhteistyötä koskevien linjausten ja maiden kanssa solmittujen yhteistyöohjelmien mukaisesti. (LAVO, osastot ja erillisyksiköt) Tuomioistuimet ja oikeusapu turvaavat palvelukyvyltään, osapuolille aiheutuvilta kustannuksiltaan sekä käsittelyajoiltaan oikeusturvan tosiasiallisen toteutumisen kansallisen lainsäädännön ja Suomea koskevien kansainvälisten sopimusten mukaisesti. 1. Oikeusturvaa kehitetään ja sopeutetaan kiristyviin talouden reunaehtoihin vuonna 2012 koottavan oikeusturvaohjelman linjausten pohjalta. (Hall.ohj., OHO, KPO, LAVO, THY) 2. Kokonaiskäsittelyajasta otetaan vastuu asian käsittelyn kaikissa vaiheissa muun muassa seuraamalla asioiden käsittelyketjua kokonaisuudessaan ja erityisesti kussakin tuomioistuinasteessa yli vuoden viipyneitä asioita ja edistämällä niiden nopeaa käsittelyä. (OHO) 3. Pyritään käsittelemään samankaltaiset asiat yhtä joutuisasti eri tuomioistuimissa. Tuomioistuinten tuomiopiirejä kehitetään asiamäärien ja henkilöstövoimavarojen tasapuoliseksi kohdentamiseksi. Valmistellaan hovi- ja hallintotuomioistuinten organisaatiouudistus siten, että se tulee voimaan 1.1.2014. Uudistusta valmistellaan sitä varten asetetussa projektissa. (Hall.ohj., OHO) 4. Jatketaan syyttäjälaitoksen ja yleisten tuomioistuinten toiminnanohjaus- ja dokumentinhallintajärjestelmän kehittämistä tietojärjestelmähankkeella (AIPA), jossa rakennettavan aineistopankin avulla tuotetaan näille nykyistä paremmat työvälineet, jotka tukevat tehokkaita työmenetelmiä. Oikeushallinto-osaston yhteyteen perustetaan AIPA hanketoimisto. (Hall.ohj., OHO, THY, KPO) 5. Suunnitellaan hallintotuomioistuinten asianhallintajärjestelmien uudistamista. (OHO, THY) 6. Hallintolainkäyttöjärjestelmää kehitetään kokonaisvaltaisesti hallintolainkäyttötoimikunnan työn pohjalta. Jatketaan valmistelua muutoksenhakua hallintoviranomaisen päätökseen koskevan, eri hallinnonalat kattavan lainsäädännön tarkistamiseksi (oikaisuvaatimus- ja valituslupajärjestelmän laajentaminen sekä asioiden hajauttaminen) tavoitteena hallituksen esitys vuonna 2014. (Hall.ohj., LAVO) 7. Maa- ja metsätalousministeriön kanssa yhteistyössä valmistellaan vuoden 2013 aikana hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen valituslautakunnassa käsiteltävien asioiden siirtämiseksi hallinto-oikeuksiin sekä tähän liittyen muiksi lainsäädäntöä edellyttäviksi toimenpiteiksi. (OHO, LAVO)
7(44) 8. Valmistellaan vuoden 2013 aikana hallituksen esitys vakuutusoikeuslain muuttamiseksi. (OHO, LAVO) 9. Laaditaan hallituksen esitys asiantuntija-avusteisen oikeudenkäyntimenettelyn (Follo) valtakunnallistamiseksi. (Hall.ohj., OHO) 10. Valmistellaan ja otetaan käyttöön vuotta 2014 koskevissa tulosneuvotteluissa tuomioistuinten työmäärämittaristot. Tuomioistuinten työtilannetta arvioidaan kokonaisvaltaisesti (työmäärämittaristot, käsittelyajat, vireillä olevien asioiden lukumäärä) resurssien oikeudenmukaisen kohdentamisen varmistamiseksi. (OHO) 11. Vähennetään tuomioistuimiin saapuvien asioiden määrää oikeusaputoimistojen oikeudellisen neuvonnan ja riitaisten asioiden vapaamuotoisen sovittelun avulla. Oikeusministeriö järjestää oikeusavustajille koulutusta sovittelusta. (OHO) 12. Vuoden 2013 aikana työryhmä valmistelee esityksen ajanvarauksen toimintaperiaatteista ja sähköisestä ajanvarauksesta jonotusaikojen lyhentämiseksi ja oikeusavun oikea-aikaisuuden turvaamiseksi erilaisissa asiaryhmissä. (OHO) 13. Jatketaan julkisen oikeusavun laadun arviointia toteuttamalla vuonna 2013 arviointi Turun ja Rovaniemen oikeusapupiireissä. Vuoden 2013 aikana selvitetään, miten laadun arviointi ulotetaan kattamaan myös yksityisten avustajien tarjoamat oikeusapupalvelut sekä valmistellaan tarvittaessa ehdotus säädösmuutoksista. Mahdollinen hallituksen esitys annetaan 2014. Oikeusavun vaikuttavuusmittareiksi otetaan jonotusajan ohella laadun arvioinnin tulokset. (OHO) 14. Kehitetään nykyisen oikeusapujärjestelmän toimivuutta muuttuvassa toimintaympäristössä vuosina 2013 2014 valmistuvien selvitysten mukaisesti. Tavoitteena on, että oikeusapupalvelut kohdentuvat nykyistä oikeudenmukaisemmin. (Hall.ohj., OHO) 15. Oikeusaputoimistoja yhdistetään edelleen hallinnollisesti sekä selvitetään, onko tarkoituksenmukaista muodostaa oikeusaputoimistoista nykyistä huomattavasti laajempia kokonaisuuksia. (OHO) 16. Turvataan ruotsinkielisten kansalaisten kielellisten oikeuksien toteutuminen oikeusavussa ja edunvalvonnassa antamalla vuoden 2013 aikana valtioneuvoston asetus oikeusavustajien ja yleisten edunvalvojien erityisistä kielitaitovaatimuksista. (OHO) 17. Tuetaan ja ohjataan oikeusaputoimistoja yleisen edunvalvonnan ostopalvelujen kilpailuttamisprosessissa, sekä suunnitellaan, miten sopimusvalvonta ja laadun seuranta toteutetaan. Syksyllä 2013 arvioidaan ostopalvelujen toimivuutta saatujen kokemusten perusteella ja selvitetään, missä laajuudessa ostopalveluja hankitaan tulevaisuudessa. (OHO) 18. Valtioneuvoston asetus edunvalvojan palkkion suuruudesta 1.1.2013 lukien pannaan täytäntöön ja seurataan sen vaikutuksia. Aloitetaan sen selvittäminen, onko mahdollista tulouttaa asiakasmaksuja nykyistä reaaliaikaisemmin.(oho) 19. Huolehditaan siitä, että oikeusavun maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus paranee hyväksyttävälle tasolle. (OHO)
8(44) 20. Osallistutaan Euroopan oikeudellisen alueen kehittämiseen sekä operatiivisen yhteistyön kehittämiseen globaalilla (YK, Haag) ja alueellisella (EN, pohjoismaat) tasolla. Huolehditaan oikeudellisen yhteistoiminnan edellyttämistä keskusviranomais-, ylläpito- ja tukitehtävistä EU instrumenttien kansainvälisten yleissopimusten velvoitteiden mukaisesti. Edistetään toimivaltaisten viranomaisten kansainvälistä verkostoitumista ja tuetaan Suomen oikeusviranomaisten pyrkimyksiä tulokselliseen rajat ylittävään yhteistoimintaan erityisesti priorisoiduilla osa-alueilla. (OHO) 21. Tuetaan koulutuksella oikeushallinto-osaston keskeisiä tulostavoitteita, kuten oikeudenkäyntimenettelyjen tehostamista, muutostilanteiden ja sukupolvenvaihdoksesta johtuvan vaihtuvuuden hallintaa sekä kansainvälistä oikeudellista yhteistyötä. (OHO) 22. Annetaan hallituksen esitys esitutkintalain muuttamisesta (ns. syyteneuvottelu, plea bargaining). (Hall.ohj., LAVO) 23. Annetaan hallituksen esitys oikeudenkäymiskaaren 17 luvun ja siihen liittyvän todistelua yleisissä tuomioistuimissa koskevan lainsäädännön muuttamisesta. (Hall.ohj., LAVO) Velallisten selviytymistä edistetään maksuhäiriöpolitiikalla. 1. Ulosottotoimeen liittyvällä strategisella suunnittelulla (mm. taloussuunnittelu) ja ulosottolaitoksen tulosohjauksella tuetaan velkaongelmien syvenemisen ehkäisyä ja turvataan velallisen ja velkojan oikeudet. Päätetään ulosottolaitoksen tulevaisuushankkeen kehityslinjoista Valtakunnanvoudinviraston esitys huomioon ottaen. (OHO) 2. Tarkistetaan eräitä ulosottomaksuja ottaen huomioon maksujen pysyttäminen kohtuullisella tasolla ja maksujen oikeudenmukainen jakaantuminen. (OHO) 3. Tarkistetaan yksityishenkilön velkajärjestelyä koskevaa lainsäädäntöä tavoitteena antaa asiassa hallituksen esitys vuonna 2013. (Hall.ohj., LAVO) Luottotappioita torjutaan tehokkaalla perinnällä. 1. Ulosoton erikoisperintä yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa tehostaa harmaan talouden torjuntaa ja rikoshyödyn poisottamista sekä parantaa perintätulosta. Seurataan viranomaisyhteistyön toimivuutta erikoisperinnässä sekä erikoisperinnän toimintaa ja tehokkuutta ottamalla käyttöön tulostavoitteet ja niitä seuraavat mittarit. Tehdään tarvittavat päätökset toiminnan kehittämiseksi. (Hall.ohj., OHO) 2. Tehostetaan Konkurssiasiamiehen toimiston osalta harmaan talouden ja talousrikosten selvitystyötä konkurssivelallisten erityistarkastuksilla ja julkisselvityksillä. Seurataan Konkurssiasiamiehen toimiston toiminnan tehokkuutta mm. harmaan talouden torjunnassa käyttöönotettujen mittareiden ja KOSTI- tiedonhallintajärjestelmän avulla. (Hall.ohj., OHO)
9(44) Politiikkasektorin muut tavoitteet 1. Uudistetaan ja yhtenäistetään tuomioistuinten hallintoa koskevia säädöksiä tavoitteena yhtenäisen tuomioistuinlain säätäminen. Tavoitteena on, että tätä koskeva annetaan vuonna 2014. (OHO) 2. Annetaan hallituksen esitys sakon ja rikesakon määräämistä koskevan lainsäädännön voimaantulosta ottaen huomioon Vitja-järjestelmän käyttöönoton aikataulu. (LAVO) 3. Pannaan täytäntöön hyväksytyt EU-säädökset (kuten käännöstä ja tulkkausta koskeva direktiivi, tiedonsaantioikeutta rikosoikeudellisessa menettelyissä koskeva direktiivi) ja osallistutaan aktiivisesti vireillä olevaan valmistelutyöhön (kuten direktiivi oikeudesta avustajaan, Bryssel I asetuksen muuttaminen, asetus yksityisoikeuden alalla määrättyjen suojelutoimenpiteiden vastavuoroisesta tunnustamisesta, asetus rajat ylittävien saatavien turvaamisesta, uhridirektiivi, EU:n insolvenssiasetus). (LAVO) Kriminaalipolitiikka Rikollisuutta ja rikollisuuden haittoja vähennetään. Erityisesti vähennetään väkivaltarikollisuutta. 1. Oikeusministeriö tukee paikallisia rikoksentorjuntahankkeita, joiden keskeisenä tavoitteena on vähentää rikoksia ja lisätä turvallisuutta. Rikoksentorjunnassa suositeltavien menetelmien tietopohjaa kartoitetaan nykyistä järjestelmällisemmin. (KPO) 2. Väkivallan ehkäisyssä painopisteinä ovat vakavien väkivaltarikosten ja nuorten kokeman väkivallan vähentäminen sekä haavoittuviin ryhmiin kohdistuvan väkivallan tunnistaminen. (KPO) - Naisiin kohdistuvan väkivallan vähentämisohjelmassa määriteltyjä oikeusministeriön toimenpiteitä toteutetaan lainvalmistelussa, tulosohjauksessa ja muun toiminnan suunnittelussa. (KPO) - Valmistellaan ehdotus väkivallan kirjaamisen ja tilastoinnin yhdenmukaistamiseksi viranomaistoiminnassa. (KPO) - Lisätään huoltoriitoihin liittyvän turvallisuusriskin arvioinnin osaamista järjestämällä koulutusta prosessiin osallistuville. (OHO) 3. Rikoksen uhrin aseman kehittämisessä painotetaan uusiutuvan uhriksi joutumisen ehkäisyä sekä uhrin tarpeiden huomioon ottamista käytännön oikeusprosessissa ja tukitoimissa. Kehitetään rikoksen uhrin asemaa uhripoliittisen verkoston tuella ja tulevan EU:n rikosuhridirektiivin suuntaviivojen mukaisesti. (KPO) - Perustetaan uhripoliittinen verkosto. (KPO) - Parannetaan väkivalta- tai seksuaalirikoksen uhriksi joutuneen lapsen asemaa ja oikeuksia julkaisemalla vanhemmille suunnattu Lapsi rikoksen uhrina opas. (KPO)
10(44) - Selvitetään vaihtoehtoiset rahoitusmallit uhrien tukipalvelujen järjestämiseksi mukaan lukien rikosuhrirahaston perustaminen. (Hall.ohj., KPO) 4. Annetaan hallituksen esitys sananvapausrikoksia koskevista tarkistuksista. (Hall.ohj., LAVO) 5. Annetaan hallituksen esitys rikoslain 17 luvun 8 :n muuttamisesta (laittoman maahantulon järjestäminen). (LAVO) 6. Annetaan hallituksen esitys seksuaalirikoslainsäädännön uudistamisesta (kotimaiset tarpeet ja EU:n lapsiseksidirektiivin täytäntöönpano). (Hall.ohj., LAVO) 7. Poikkihallinnolliset tavoitteet: - Verkoston toimintaan osallistuvien organisaatioiden sitoutuneisuutta lisätään ja työn laatua parannetaan laadittavan yhteisen työsuunnitelman avulla. Työsuunnitelman toteutumista tullaan myös seuraamaan. (KPO) - Kartoitetaan korruptiolle riskialttiit alat ja tilanteet. Teetetään aihetta koskeva tutkimus. Ensin selvitetään, mitä olemassa olevia tutkimuksia jatkotyössä voidaan hyödyntää, valitaan tutkimuksen toteuttaja, arvioidaan tutkimukseen käytettävissä olevat resurssit ja päätetään tutkimuksen laajuudesta. (Hall.ohj., KPO) - Oikeusministeriö osallistuu hallituksen harmaan talouden ja talousrikollisuuden vähentämisen kuudennen torjuntaohjelman toimeenpanoon. (KPO, OHO) Uusintarikollisuutta vähennetään parantamalla rangaistusta suorittavan edellytyksiä rikoksettomaan elämäntapaan. 1. Seuraamusjärjestelmässä siirretään painopistettä edelleen hienokseltaan laitosseuraamuksista yhdyskuntaseuraamuksiin ja vankeusrangaistusten täytäntöönpanossa suljetuista laitoksista avolaitoksiin ja valvotun koevapauden nykyistä laajempaan käyttöön. (KPO) - Annetaan hallituksen esitys yhdyskuntaseuraamuksia koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksesta. (KPO) - Seuraamusjärjestelmän vaikuttavuuden ja kustannustehokkuuden parantamiseksi ja hallitun vapauttamisen edistämiseksi laajennetaan sähköisen valvonnan käyttöä mm. valvotun koevapauden toimeenpanossa. (KPO) - Valmistellaan Rikosseuraamuslaitoksen vankiloiden valvontatasoluokitusselvityksen ja toimitilavision mahdollisesti edellyttämät päätökset ja muut toimenpiteet. (KPO)
11(44) 2. Valmistellaan mahdollisesti tarvittavat lainsäädäntömuutokset, joilla pyritään vähentämään vakavaan väkivaltaan syyllistyneiden rikoksentekijöiden riskiä uusia rikoksensa vapautumisen jälkeen asiaa selvittäneen työryhmän ehdotusten pohjalta. (KPO) 3. Laaditaan selvitys sakon muuntorangaistusjärjestelmän kehittämismahdollisuuksista. (Hall.ohj., KPO) 4. Annetaan hallituksen esitys, jolla täsmennetään vankeuslainsäädännön soveltamista. (KPO) 5. Käynnistetään jatkotyö lyhyen ehdottoman vankeusjakson liittämiseksi ehdollisiin vankeusrangaistuksiin. (Hall.ohj., KPO) 6. Poikkihallinnollinen tavoite: Valmistellaan vankiterveydenhuollon siirtoa sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle ja siihen liittyviä säädösmuutoksia. (Hall.ohj., STM, KPO) Turvallisuutta ja turvallisuuden tunnetta parannetaan. 1. Edistetään kansalaisten osallistumista turvallisen ympäristön kehittämiseen laatimalla ehdotus naapuriapumallin periaatteista. (KPO) Oikeudenmukainen rikosvastuu toteutuu tehokkaasti ja laadukkaasti asianosaisten oikeusturva huomioon ottaen. 1. Parannetaan poliisin, syyttäjän ja tuomioistuinten yhteistyötä rikosprosessin tehostamiseksi ja nopeuttamiseksi erityisesti harmaan talouden torjunnassa. (Hall.ohj., KPO, OHO) 2. Käynnistetään valmistelu sähköisestä matkustuskiellosta tutkintavankeuden vaihtoehtona ja laaditaan tarvittava lisäselvitys muista tutkintavankeuden vaihtoehdoista. (KPO) 3. Käynnistetään tutkimus syytteiden hylkäämisprosenttien eroavuuksista. (KPO) 4. Pannaan kansallisesti täytäntöön hyväksytyt vastavuoroisen tunnustamisen ja rikosoikeuden alan EU-säädökset (kuten ihmiskauppadirektiivi, eurooppalaista suojelumääräystä koskeva direktiivi) ja osallistutaan aktiivisesti vireillä olevaan valmistelutyöhön (kuten tietoverkkorikosdirektiivi, eurooppalaista tutkintamääräystä koskeva direktiivi, konfiskaatiodirektiivi, markkinoiden väärinkäyttödirektiivi, yhteisöpetosdirektiivi, Eurojustin kehittäminen, eurooppalaisen syyttäjäviranomaisen perustaminen). (LAVO) Politiikkasektorin muut tavoitteet: 1. Käynnistetään kriminaalipolitiikan strategiatyö. (KPO) 2. Turvataan kriminaalipolitiikan strategisessa suunnittelussa tarvittavien tietojen saatavuus ja hyödynnettävyys meneillään olevissa asiankäsittely- ja asiakastietojärjestelmähankkeissa. (KPO, OHO, THY) 3. Valmistellaan säännökset rangaistusten täytäntöönpanon aloittamisesta työryhmän ehdotusten pohjalta. (KPO)
12(44) Arjen oikeussuhteet Turvataan kansalaisten toiminnan ja valinnan vapaus ja siten lisätään yhteiskunnan, talouden ja kansalaisten toimeliaisuutta ja hyvinvointia. 1. Yhtiöoikeuden alalla annetaan hallituksen esitys uudeksi säätiölaiksi. (LAVO) 2. Arvioidaan henkilöyhtiölainsäädännön muutostarpeet ja valmistellaan mahdollisesti tarvittavat lakiehdotukset. (LAVO) 3. Julkista notaaria koskevan lain ajanmukaistamista varten asetettava työryhmä antaa ehdotuksen hallituksen esitykseksi. (OHO, LAVO) Huolehditaan myös lainsäädännössä heikomman osapuolen suojaamisesta, erityisesti kuluttajansuojassa ja perheoikeudessa. 1. Kuluttajansuojaoikeuden alalla annetaan hallituksen esitys kuluttajien oikeuksia koskevan direktiivin täytäntöönpanosta. (LAVO) 2. Perheoikeuden alalla jatketaan isyyslainsäädännön kokonaisuudistuksen valmistelua tavoitteena antaa hallituksen esitys vuonna 2014. (Hall.ohj., LAVO) Politiikkasektorin muut tavoitteet 1. Pannaan täytäntöön hyväksytyt EU-säädökset (mm. valmistellaan kansainvälisiä perintöasetuksia koskevaa asetusta täydentävä sääntely) ja osallistutaan aktiivisesti vireillä olevaan valmistelutyöhän (mm. eurooppalaista kauppalakia koskevan asetuksen ja kansainvälisten parisuhteiden varallisuussuhteita koskevien asetusten valmisteluun). (LAVO) 4. Toiminnallista tehokkuutta koskevat tavoitteet Hallituksen esitykset, EU- ja kansainväliset lainsäädäntöhankkeet sekä säädösvalmistelun kehittäminen Liitteissä 1 ja 4 ovat vuonna 2013 annettaviksi suunnitellut hallituksen esitykset sekä osallistuminen EU- ja kansainvälisten lainsäädäntöhankkeiden valmisteluun. Ministeriön taloudellinen tilanne vuonna 2013 on tiukka. Tämän vuoksi osastot huolehtivat siitä, että valmistelun alusta alkaen kiinnitetään huomiota siihen, että - hallituksen esitykset, U-kirjelmät ja muut valmisteluasiakirjat laaditaan mahdollisimman tiiviiksi kuitenkin niin, että esimerkiksi esityksen olennaiset taloudelliset ja muut vaikutukset on johdonmukaisesti ja selkeästi kuvattu, - kullakin eduskunnan istuntokaudella annettaviksi ilmoitetaan vain ne esitykset, jotka suurella todennäköisyydellä saadaan annetuiksi, - noudatetaan Sujuvampaan lainvalmisteluun hankkeen viitoittamia hyvän lainvalmisteluprosessin menettelytapoja (LAVO, OHO, KPO)
13(44) Tuottavuuden ja taloudellisuuden kehittäminen hallinnonalalla ja ministeriössä 1. Oikeuslaitoksen ja Rikosseuraamuslaitoksen kehittämistä ja toiminnan sopeuttamista kiristyvään määrärahatilanteeseen toteutetaan vuonna 2012 koottavien oikeusturvaohjelman ja siihen sisältyvän lyhyen aikavälin sopeuttamisohjelman sekä Rikosseuraamuslaitosta koskevan sopeuttamisohjelman pohjalta. (OHO, KPO, LAVO) 2. Valmistellaan Vatu-ohjelman yhteisseurantaan valitut hankkeet ohjelman vaatimusten mukaisesti sekä osallistutaan hallinnonalojen ydintoimintoanalyyseistä tehtävän yhteenvedon valmisteluun ja käsittelyyn sekä huomioidaan mahdolliset johtopäätökset. Huolehditaan inhimillisen pääoman toimenpiteiden toteutumisesta kaikilla ohjelman osa-alueilla. (osastot ja erillisyksiköt) 3. Keskushallinnon uudistamishankkeen tavoitteena on muodostaa valtioneuvostosta toiminnallisesti ja taloudellisesti nykyistä yhtenäisempi rakenteellinen kokonaisuus seuraavasta hallituskaudesta alkaen. Oikeusministeriö osallistuu hankkeen valmisteluun tiiviisti yhteistyössä muiden ministeriöiden kanssa. (osastot ja erillisyksiköt) 4. Ministeriön määrärahatilanteen vakauttamiseksi tehdään suunnitelma toiminnan ja tehtävien järjestämisestä siten, että ministeriön henkilöstömäärä eläköitymistä ja muuta luonnollista poistumaa hyödyntäen on kehyskauden 2013 2016 lopussa sopeutettu määrärahatasoon. Tämä tarkoittaa 9 henkilötyövuoden vähentämistä vuoden 2012 231 htv:n 1 enimmäismäärästä. (TALY) 5. Hallinnonalalla viime vuosina toteutetut ja lähivuosina vireillä olevat merkittävät rakennemuutokset edellyttävät kaikilla toimialoilla toimipaikkaverkoston kehittämistä ja tilankäytön tehostamista, mutta luovat tähän myös mahdollisuuksia. Toimitilajohtamista ja hankintatointa tehostetaan hyväksyttyjen strategialinjausten pohjalta. (OHO, KPO, HALY, TALY) 6. Tuomioistuinten, syyttäjien ja Rikosseuraamuslaitoksen keskeisiä työprosesseja tukevat vanhentuneet tietojärjestelmät korvataan lähivuosina uusilla, työskentelyä paremmin tukevilla järjestelmillä. (THY, OHO, KPO) 5. Henkisten voimavarojen hallintaa ja kehittymistä koskevat tavoitteet 1. Oikeusministeriössä ja hallinnonalalla toteutetaan henkilöstöstrategian 2012 2016 kärkitoimenpiteitä keskittymällä aluksi mm. monipaikkaisten työpaikkojen haasteisiin sekä johtamisen arviointityökalujen käytön lisäämiseen. (HALY, osastot ja erillisyksiköt) 2. Sukupuolivaikutusten arvioinnin tarkempaan tarkasteluun valitaan 1 2 säädöshanketta ja sukupuolinäkökulma sisällytetään 1 2 valitun muun kuin säädösvalmisteluhankkeen tai ohjelman tavoitteisiin ja arviointiin. (HALY, osastot ja erillisyksiköt) 3. Oikeusturvaohjelman ja Rikosseuraamuslaitoksen sopeuttamissuunnitelman täytäntöönpanossa noudatetaan johdonmukaista ja kestävää, henkilöstön työhyvinvointia tukevaa henkilöstöpolitiikkaa. (OHO, KPO, HALY) 1 vuoden 2012 toteutuma-arvio 225 htv
14(44) 6. Sisäisen valvonnan kehittämistavoitteet 1. Jatketaan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimenpiteiden kehittämistä liittämällä keskeiset sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan menettelyt osaksi ministeriön suunnittelun ja seurannan vuosikelloa. (STY) 2. Asetetaan sisäisen tarkastuksen yhteistyöverkosto uudelleen. Kehitetään yhteistyötä hallinnonalan virastojen ja laitosten kanssa sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestelyissä sekä hyvän hallinnon ja toiminnan laadun ennakollisessa varmistamisessa. (STY) 3. Jatketaan pidemmän aikavälin tarkastussuunnittelun kehittämistä yhdessä ministeriön johdon ja sisäisen tarkastuksen yhteistyöverkoston kanssa. Aktivoidaan virastoja sisäisen tarkastuksen tarpeellisuuden arvioimisessa ja tarkastusjärjestelyjen toteuttamisessa. (STY) 4. Toteutetaan sisäisen tarkastuksen riskiperusteisen suunnitelman (liite 5) pohjalta valmisteltavan vuosisuunnitelman mukaiset arviointi- ja konsultointityöt sekä muut kansliapäällikön osoittamat tehtävät. (STY) 7. Muut tavoitteet Muut vuonna 2013 hoidettavat keskeiset hankkeet ja toimenpidekokonaisuudet ovat liitteessä 2.
15(44) 8. Voimavarat Oikeusministeriön toimintamenomomentin 25.01.01 määrärahojen ja niillä palkatun henkilöstön jakautuminen osastoittain ja yksiköittäin vuosina 2011 2013 on seuraava. Henkilöstömäärässä on mukana vain ministeriön omalta momentilta palkattu henkilöstö. 2011 toteutuma 2012 arvio 2013 htv 1000 htv 1000 htv arvio määräraha 1000 2 Ministeriön johto 1,0 616 1,0 780 1,0 708 Lainvalmisteluosasto 76,5 6 199 79,0 6 500 83,0 7 110 Oikeushallinto-osasto 34,5 3 120 40,5 3 700 43,0 3 799 Kriminaalipoliittinen osasto 24,0 2 034 25,0 2 300 25,5 2 327 Hallintoyksikkö 37,5 6 042 39,5 6 300 39,5 6 315 Demokratia-, kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö 13,0 1 213 14,0 1 400 14,0 1 476 Talousyksikkö 8,0 672 8,5 730 9,0 738 Kansainvälinen yksikkö 13,0 1 099 2,0 140 - - Viestintäyksikkö 6,5 487 6,0 480 6,0 478 Tietohallintoyksikkö 5,5 514 5,5 500 6,0 548 Sisäisen tarkastuksen yksikkö 3,5 286 3,0 280 3,0 3 302 Ministeriön tietohallintomenot - 1 050-1 200-1 260 Hallinnonalan tietohallintomenot - 1 200-1 800-1 800 Komiteat ja neuvottelukunnat 1,0 219 1,0 220 1,0 218 Palvelukeskusmaksut - 274-290 - 278 Ministeriön yhteiset menot - 0-0 - 0 Yhteensä 224,0 25 026 225,0 26 620 231,0 27 357 TAE 2013:n määräraha 26 718 Jaetaan yli TAE 2013:n määrärahan - 639 Vuodelle 2014 siirtyvä määräraha 2 462 Vuonna 2013 käytettävissä oleva määräraha yhteensä 29 819 4 Määrärahatilanteen tasapainottamiseksi asetetuista htv- ja määrärahapuitteista on pidettävä kiinni. Säästötavoitteiden toteuttaminen vaatii osastoilta ja erillisyksiköiltä aktiivisia toimenpiteitä. Henkilöstön lomarahojen vaihtamiseen vapaapäiviksi ja palkattomiin virkavapaisiin suhtaudutaan myönteisesti. Tämän tulostavoiteasiakirjan vertailu 11.9.2012 tulossopimuslinjauksiin sekä vaikutukset oikeusministeriön talouden tasapainoon on esitetty erillisessä 23.11.2012 muistiossa. 2 Lisäksi osastoilla ja yksiköillä on käytettävissään vuodelta 2012 siirtyvät määrärahat. 3 Lisäksi käytössä sihteerin tehtäviin 0,3 htv hallintoyksiköstä 4 Vuoden 2013 TAE:n määräraha 26 718 000 euroa + vuodelle 2013 siirtyvä määräraha 3 101 000 euroa
16(44) 9. Seuranta ja raportointi Ministeriön osastot ja yksiköt varmistavat sisäisessä tulosjohtamisprosessissaan tässä tulostavoiteasiakirjassa sovittujen tavoitteiden toteuttamisen osasto-, yksikkö- ja virkamieskohtaisesti. Ministeriön toiminnalle asetettujen tavoitteiden toteutumista arvioidaan oikeusministeriön vuoden 2013 tilinpäätöksen toimintakertomuksessa, joka laaditaan ja hyväksytään viimeistään 15.3.2014. Alustava raportointi tapahtuu elokuussa 2013 laadittavassa puolivuosikatsauksessa. Osastot ja erillisyksiköt saattavat viipymättä ministeriön ylimmän johdon tietoon, jos tavoitteiden toteutumisessa ilmenee toiminnan kannalta merkittäviä ongelmia. Tiina Astola kansliapäällikkö Pekka Nurmi Kari Kiesiläinen Arto Kujala lainvalmisteluosaston oikeushallinto-osaston kriminaalipoliittisen osaston osastopäällikkö osastopäällikkö osastopäällikkö Olli Muttilainen Harri Mäkinen Johanna Suurpää hallintojohtaja talousjohtaja demokratia-, kielija perusoikeusasioiden yksikön johtaja Pirkko Kauppinen Max Hamberg Kaisa Sistonen viestintäjohtaja tietohallintojohtaja tarkastusjohtaja LIITE 1 LIITE 2 LIITE 3 LIITE 4 LIITE 5 Vuonna 2013 annettaviksi suunnitellut hallituksen esitykset sekä osallistuminen EU- ja kansainvälisten lainsäädäntöhankkeiden valmisteluun Muita vuonna 2013 hoidettavia keskeisiä hankkeita ja toimenpidekokonaisuuksia Oikeusministeriön henkisten voimavarojen hallinta ja kehittyminen vuosina 2011 2013 Oikeusministeriön EU säädöshankkeet Sisäisen tarkastuksen yksikön riskiperusteinen toimintasuunnitelma 2013 2016
17(44) LIITE 1 VUONNA 2013 ANNETTAVIKSI SUUNNITELLUT HALLITUKSEN ESITYKSET SEKÄ OSALLISTUMINEN EU- JA KANSAINVÄLISTEN LAINSÄÄDÄNTÖHANKKEIDEN VALMISTELUUN 1. Vuonna 2013 annettavat keskeiset hallituksen esitykset Laajat yhdenvertaisuuslainsäädännön uudistamiseksi (LAVO) rikosasioissa tehtävässä poliisi- ja oikeudellisessa yhteistyössä käsiteltävien henkilötietojen suojaamisesta tehdyn neuvoston puitepäätöksen täytäntöönpanoa koskevaksi lainsäädännöksi (LAVO) oikeudenkäymiskaaren 17 luvun ja siihen liittyvän todistelua yleisissä tuomioistuimissa koskevan lainsäädännön muuttamisesta (LAVO) rikoslain 24 ja 25 lukujen muuttamisesta (sananvapaus, vainoaminen ja häiriökäyttäytyminen) (LAVO) rikoslain 20 luvun muuttamisesta (seksuaalirikokset) (LAVO) eurooppalaista suojelumääräystä koskevan direktiivin kansallisista täytäntöönpanotoimista (lähestymiskielto, ns. rikos-epo) (LAVO) tuomioistuimen ulkopuolista rikosoikeudellista menettelyä koskevien lakien voimaantulosta (rikesakko- ja rangaistusmääräysmenettelyn kehittäminen) (LAVO) keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen toisen lisäpöytäkirjan hyväksymisestä ja voimaansaattamisesta (LAVO) kuluttajien oikeuksia koskevan direktiivin täytäntöönpanosta (LAVO) säätiölaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (LAVO) löytötavaralaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (LAVO) yhdyskuntaseuraamuksia koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksesta (KPO) vankeuslainsäädännön muuttamisesta (KPO) rangaistusten täytäntöönpanon aloittamista koskevien säännösten muuttamisesta (KPO) International Anti-Corruption Academyyn (IACA) liittymisestä (KPO)
18(44) Suppeat perustuslain 25 :n muuttamisesta (vaalipiirijako) (LAVO) Euroopan neuvoston asiakirjajulkisuutta koskevan yleissopimuksen hyväksymisestä ja voimaansaattamisesta (LAVO) esitutkintalain muuttamisesta (plea bargaining) (LAVO) rikoslain 1 luvun muuttamisesta (kaksoisrangaistavuuden vaatimus eräissä tapauksissa) (LAVO) rikoslain 17 luvun 8 :n muuttamisesta (laittoman maahantulon järjestäminen) (LAVO) käännöstä ja tulkkausta koskevan direktiivin edellyttämistä kansallisista lainsäädäntömuutoksista (EU:n direktiivi oikeudesta käännökseen ja tulkkaukseen rikosoikeudellisissa menettelyissä) (LAVO) osakeyhtiölain muuttamisesta (lunastusriitojen käsittely) (LAVO) asuntokauppalain muuttamisesta (ryhmärakennuttaminen) (LAVO) Rooma I asetuksen edellyttämistä kansallisista lainsäädäntömuutoksista (sopimusvelvoitteisiin sovellettava laki) (LAVO) kansainvälisen perintöasioita koskevan asetuksen edellyttämistä kansallisista lainsäädäntömuutoksista (LAVO) tuomareiden nimittämisestä annetun lain muuttamisesta (VES -perusteisten palkkausluokkatarkistusten kohdentaminen, tuomarinvalintalautakunnan täydentäminen) (OHO) valtion varoista maksettavista todistelukustannuksista annetun lain muuttamisesta (taloudellisesta menetyksestä maksettavan maksimikorvauksen nostaminen) (OHO) 2. Osallistuminen EU:ssa valmisteltaviin lainsäädäntöhankkeisiin Liitteessä 4 on luettelo vireillä olevista oikeusministeriön EU-säädöshankkeista (LAVO) 3. Kansainvälinen säädösvalmistelu Osallistutaan kansainväliseen säädösvalmisteluun oikeusministeriön kansainvälistä yhteistyötä koskevien linjausten mukaisesti mm. Pohjoismaisen yhteistyön, Euroopan neuvoston, Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden konferenssin, YK:n alajärjestöjen ja UNIDROIT`n puitteissa. (LAVO)
19(44) LIITE 2 MUITA VUONNA 2013 HOIDETTAVIA KESKEISIÄ HANKKEITA JA TOIMENPIDEKOKONAISUUKSIA Tietohallinto 1. Jatketaan tietohallintostrategian linjausten toteuttamista. Tuetaan oikeushallinnon tietotekniikkakeskuksen ja Oikeusrekisterikeskuksen organisaatiomuutosta samalla kun otetaan käyttöön uudet toimintamallit virastojen ohjaamisessa. Kehitetään edelleen asiakaslähtöistä toimintamallia erityisesti tilaaja-tuottaja -rajapinnan täsmentämisellä sekä roolien ja vastuiden määrittelemisellä ja niiden kommunikoinnilla. Kuvataan soveltuvimmat palvelutuotannon parhaista käytännöistä mukaan lukien mittaaminen, laatukriteerit sekä seuranta- ja raportointimenettelyt. Otetaan käyttöön uusi palveluprosessimalli oikeushallinnon tietotekniikkakeskuksessa ja Oikeusrekisterikeskuksessa. (THY) 2. Parannetaan edelleen yhtenäisiä kehityskäytäntöjä toimintasektoreiden kanssa ja otetaan käyttöön valtion yhteinen hankesalkkuratkaisu. Huomioidaan hanketoiminnan kehittämisessä voimakkaasti asiakkaiden toiminnalliset tarpeet, jotta lopputuloksista saadaan tarpeiden mukaisia. Tämä edellyttää panostamista tarpeiden keruuseen ja vaatimusten määrittelyn systematiikkaan. Kehitetään kokonaisarkkitehtuuria ja muodostetaan teknologialinjaukset valtavirtateknologioiden käyttöönottamiseksi. Kokonaisarkkitehtuurin kehittäminen tukee ratkaisujen yhteensopivuutta, integrointia ja kehityshankkeita. (THY) 3. Kehitetään asiakaslähtöisesti vakiopalveluiden sekä sovellus- ja asiantuntijapalveluiden tuotteistusta ja hinnoittelumallia. Suunnitellaan tietoturvallisuuden käytännöt tietoturvan perustasolle pääsemiseksi. Käynnistetään tietohallinnon tilaaja- ja tuottajaosaamisen kehittämisohjelma. (THY) Tutkimustoiminta 4. Varmistetaan oikeuspoliittisen tutkimuksen toimintaedellytykset ja oikeusministeriön ohjausote valtion tutkimusrahoituksen rakenteellisessa uudistuksessa. (KPO) 5. Sidotaan oikeusministeriön rahoittama tutkimus nykyistä tiiviimmin tukemaan ministeriön strategisten tavoitteiden toteuttamista ja toteutumisen arviointia mm. kehittämällä tutkimuksen ja kehittämisen ohjausryhmän roolia ja tehtäviä. (KPO) Viestintä 6. Päätetään ministeriön viestinnän linjaukset (viestintäsuunnitelman päivitys) mukaan lukien kriisiviestintää koskevat ohjeet ja laaditaan sosiaalista mediaa koskevat linjaukset. (VY) 7. Tuetaan uuden julkaisujärjestelmän käyttöönottoa hallinnonalalla niin, että yksikköjen internetsivut on vuoden loppuun mennessä siirretty uuteen järjestelmään. (VY, THY, osastot) 8. Monipuolistetaan ministeriön viestintää mm. ottamalla käyttöön om.fi -sivuilla uuden julkaisujärjestelmän mahdollistamia toiminnallisuuksia (esimerkiksi vuorovaikutteiset blogit). (VY, osastot ja yksiköt)
20(44) 9. Käynnistetään ministeriön ja hallinnonalan yksikköjen intranetsivujen uudistaminen. (HALY, VY, THY, osastot) Taloushallinto ja hankintatoimi 10. Hallinnonalan tulosohjauksen kehittämiseksi jatketaan vaikuttavuustavoitteiden täsmentämistyötä ottaen huomioon valtioneuvoston yhteinen kehittämistyö (Kohti strategisempaa, kevyempää, poikkihallinnollisempaa ja yhtenäisempää tulosohjausta) sekä OM:n pilottihankkeissa (syyttäjälaitos ja ulosottolaitos) tehty kehittämistyö. (TALY, johdon tuki, osastot ja erillisyksiköt) 11. Hallinnonalan hankintatoimen tehostamiseksi hankintastrategian mukaisesti selvitetään mahdollisuuksia päätoimisen hankintapäällikön vakanssin muodostamiseen resursseja uudelleen kohdentamalla. (TALY) 12. Käynnistetään energiatehokkuustoimenpiteitä koskevan valtioneuvoston periaatepäätöksen sekä oikeusministeriön loppuvuonna 2012 laatiman periaatetasoisen energiasuunnitelman mukaiset toimenpiteet oikeusministeriön suunnitelman aikataulun ja vaiheistuksen mukaisesti. (TALY, osastot ja erillisyksiköt) 13. Hallinnonalan taloushallinnossa jatketaan Palkeiden kanssa yhteistyötä virastojen, ministeriön ja Palkeiden työnjaon ja toimintaprosessien kehittämiseksi. Prosessien sujuvuuden parantamiseksi ja osaamisen kehittämiseksi hallinnonalan virastoissa tehostetaan taloushallinnon viestintää ja koulutusta. Valmistellaan valtionhallinnon yhteisten taloushallintoprosessien ja -järjestelmien (Kieku) käyttöönottoa vuonna 2015 sekä laajennetaan tilaustenhallintajärjestelmän (Tilha) hyödyntämistä hankintatoimessa. (TALY)
21(44) LIITE 3 OIKEUSMINISTERIÖN NKISTEN VOIMAVAROJEN HALLINTA JA KEHITTYMINEN VUOSINA 2011 2013 2011 toteutuma 2012 arvio 2013 arvio Henkilöstömäärä, henkilötyövuotta - kaikkiaan 240 242 240 - toimintamenomomentilta 25.01.01 palkatut 224 225 231 Palkkausmenojen osuus kokonaiskustannuksista, % 64 63 63 Työhyvinvointi - työtyytyväisyysindeksi (asteikko 1 5) 3,65 3,69 3,71 - sairauspoissaolot, työpäivää/htv 7,9 7,4 7,0 - toisen työnantajan palvelukseen lähteneiden henkilöiden osuus edellisen vuoden henkilöstömäärästä, % 5,7 3,7 3,2 Osaaminen - koulutustasoindeksi (asteikko 1 8) 6,3 6,2 6,3 - koulutuspanostus, työpäivää/htv 1,4 1,5 1,5 - koulutus ja kehittäminen, euroa/htv 1 143 1 760 1 400
LIITE 4 OIKEUSMINISTERIÖN EU-SÄÄDÖSHANKKEET vireillä Eutorinumero SIVIILIOIKEUDELLINEN YHTEISTYÖ Nimike Vastuuvirkamies Käsittelyvaihe (kansallinen) Käsittelyvaihe (EU:ssa) EU/2011/0858 EU/2011/0861 EU/2008/1367 EU/2010/0695 Asetusehdotus aviovarallisuussuhteisiin (sovellettava laki, tuomioistuimen toimivalta, päätösten tunnustaminen) Asetusehdotus rekisteröityjen parisuhteiden varallisuusoikeudellisista kysymyksistä Haagin oikeuspaikkasopimuksen allekirjoitus, päätös Haagin oikeuspaikkasopimuksen ratifiointi Kemppainen Outi (Silvola Salla) Kemppainen Outi (Silvola Salla) Leppänen Maarit U 8/2011vp (19.5.2011) ks. myös E 134/2006vp U 8/2011vp (19.5.2011) ks. myös E 134/2006vp E 45/2001vp (6.5.2001) E-jatkokirje 9.9.2008. U 4/2010vp (11.2.2010) Työryhmäkäsittely alkanut keväällä 2011. Neuvottelut jatkuvat CY kaudella. Työryhmäkäsittely alkanut keväällä 2011. Neuvottelut jatkuvat CY kaudella. Allekirjoituspäätös on hyväksytty OSA-neuvostossa marraskuussa 2008. Euroopan unioni on 1.4.2009 allekirjoittanut yleissopimuksen. Komission ratifiointiehdotus 2012. EU/2010/1871 EU/2011/1113 EU/2011/1441 Tuomioistuimen toimivallasta, tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla annetun asetuksen 44/2001 (Bryssel I asetus) tarkistaminen Asetusehdotus lähestymiskieltojen vastavuoroisesta tunnustamisesta (siviilioikeus) Eurooppalaisen tilivarojen turvaamismääräyksen luominen rajat ylittävää velkojen perintää varten siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa, asetus (vihreän kirjan osalta ks. EU/2006/1507) Leppänen Maarit Karttunen Jussi Karttunen Jussi U 65/2010vp (17.3.2011) Ks. myös E 54/2009 vp (Eutorissa numerolla EU/2009/0838). U-jatkokirje 18.5.2012 U 19/2011 vp (16.6.2011). Vihreä kirja E 135/2007 vp (10.1.2007) Asetusehdotus U 36/2011 vp (29.9.2011) Asetusehdotus annettu joulukuussa 2010. Neuvoston yleisnäkemys hyväksyttiin kesäkuussa 2012. Neuvottelut EP:n kanssa CY kaudella. Komission ehdotus annettu 18.5.2011. Neuvottelut jatkuvat CY kaudella. Komission ehdotus 25.7.2011. Neuvottelut jatkuvat CY kaudella.