Ajankohtaista rakennusten esteettömyysvaatimuksista Niina Kilpelä Ympäristöministeriö Rakennetun ympäristön osasto
Ajankohtaista rakennusten esteettömyysvaatimuksista Tausta Esteettömyyden tarve Asetusluonnos esteettömästä rakennuksesta Lausuntopalaute Aikataulu Kysymyksiä
Esteettömyyden tarve Esteettömyys on hyviä perusratkaisuja, jotka palvelevat mahdollisimman monia Määräykset ovat minimitaso Toimiva lopputulos edellyttää hyvää suunnittelua Esteetön suunnittelu edellyttää kokemusta Esteettömyyttä vauhdittavat ajankohtaiset tekijät Väestörakenteen muutos Asuntokannan tilanne Peruskorjausten aikakausi: valtaosa 1960- ja 1970-lukujen kerrostaloista peruskorjausiässä
Väestön määrä Väestörakenteen muutos ja asumisen ratkaisut 2 500 000 2,2 milj. 2 000 000 80+ v = asunnon korjaus esteettömäksi, muutto esteettömään asuntoon, lähi-, tuki-ja kotipalvelut, palveluasuminen 1 500 000 1 000 000 65-79 v = asunnon korjaus esteettömäksi / muutto esteettömään asuntoon, lähi-, tuki- ja kotipalvelut 500 000 55-64 v = ennakointi / varautuminen, muutto esteettömään asuntoon 80+ väestö 65-79 -vuotiaat 0 2012 2020 2030 2040 55-64 -vuotiaat
Miljoona esteetöntä asuntoa 2030? asuntojen määrä 1 000 000 800 000 600 000 400 000 Uudet esteettömät pientaloasunnot 200 000 Nykyiset esteettömät kerrostaloasunnot 0 Nykyiset esteettömät pientaloasunnot 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Esteettömien asuntojen osuus 2030 asuntojen määrä 3 300 000 2 800 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 30% 10% Uudet esteettömät pientaloasunnot Nykyiset esteettömät kerrostaloasunnot Nykyiset esteettömät pientaloasunnot 0 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Olennaiset tekniset vaatimukset MRL:ssa (voimaan 1.1.2013) 117 a Rakenteiden lujuus ja vakaus 117 b Paloturvallisuus 117 c Terveellisyys 117 d Käyttöturvallisuus 117 e Esteettömyys 117 f Meluntorjunta ja ääniolosuhteet 117 g Energiatehokkuus Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus ja sen piha- ja oleskelualueet suunnitellaan ja rakennetaan niiden käyttötarkoituksen, käyttäjämäärän ja kerrosluvun edellyttämällä tavalla siten, että esteettömyys ja käytettävyys otetaan huomioon erityisesti lasten, vanhusten ja vammaisten henkilöiden kannalta.
Esteettömyysvaatimukset yhteen asetukseen RAKENTAMISKOKOELMAN MÄÄRÄYKSET JA OHJEET F1 F2 G1 Kulkuyhteydet Tasoerot Hygieniatilat Kokoontumistilat Majoitustilat Porras Luiska, tasanne Kaide ja käsijohde Valoisuus ja valaistus Lattiapinnat Ovet Hissit Tilat ja varustus Ovet ja kulkuaukot Kulkuyhteydet Osittain myös asetuksiin rakennuksen paloturvallisuudesta ja käyttöturvallisuudesta LAKI, ASETUS JA OHJEET MRL 117 e (voimaan 1.1.2013) "Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus ja sen piha- ja oleskelualueet suunnitellaan ja rakennetaan niiden käyttötarkoituksen, käyttäjämäärän ja kerrosluvun edellyttämällä tavalla siten, että esteettömyys ja käytettävyys otetaan huomioon erityisesti lasten, vanhusten ja vammaisten henkilöiden kannalta." Asetus rakennuksen esteettömyydestä Valmisteilla Ohjeet rakennuksen esteettömyydestä Valmisteilla
Esteettömyyssäännösten uudistaminen RakMk-kokonaisuudistuksen yhteiset tavoitteet selkeä ja käytännöllinen sääntely velvoittavat säännökset ja ei-velvoittavat ohjeet erotetaan toisistaan soveltaminen korjausrakentamiseen mahdollisimman selkeä yhtenäisempi soveltaminen Esteettömyyssääntelyn tavoitteet yhdenvertaisuuden edistäminen kaikille sopivan, turvallisen ja esteettömän asuntokannan riittävyyden varmistaminen kuulo- ja näkövammaisten parempi huomioiminen
Sääntelyn lähtökohdat säilyvät Rakennushankkeeseen ryhtyvä vastaa, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan säännösten ja myönnetyn luvan mukaisesti Rakennusvalvontaviranomainen valvoo rakennustoimintaa yleisen edun kannalta ja osaltaan huolehtii, että rakentamisessa noudatetaan MRL:a Rakentamiselle asetettavat olennaiset tekniset vaatimukset nyt MRL:ssa (voimaan 1.1.2013) ja tarkemmin asetuksissa Kunnan rakennusvalvontaviranomaisella laaja soveltamis- ja harkintavalta
Esteettömyys Sipilän hallitusohjelmassa 29.5.2015 Asuntotuotannossa täysin esteettömiksi asunnoiksi edellytetään rakentamaan vain tietty osuus uudiskohteen asunnoista. Rakentamisen esteettömyysvaatimuksia lievennetään nuoriso- ja opiskelija-asunnoissa. Rakennuksen korjaaminen, käyttötarkoituksen muuttaminen tai perusparantaminen ei laukaise uudisrakentamistasoisia velvoitteita esimerkiksi esteettömyys- ja äänieristysvaatimusten osalta. Kaavoitus- ja rakennussuojelulainsäädäntöä muutetaan siten, että suojelulla ei estetä asuinrakennusten esteettömyyden poistamista (sic!), esimerkiksi hissien jälkiasentamista. (Sujuvoitetaan asunto-osakeyhtiön päätöksentekoa peruskorjaus-, esteettömyys- ja täydennysrakentamisessa.)
Hallitusohjelma ja lausuntoversion ratkaisut 1 Asuntotuotannossa täysin esteettömiksi asunnoiksi edellytetään rakentamaan vain tietty osuus uudiskohteen asunnoista. omakoti- ja paritalot kokonaan asetuksen ulkopuolelle rivitaloja ja muita kytkettyjä pientaloja (townhouse ym.) koskee vain 3 pykälää (rakennukseen johtava kulkuväylä, sisäänkäynti, ovet) opiskelija- ja nuorisoasunnot vapautettu kylpyhuoneen mitoitusvaatimuksista (paitsi 5 %) asuntojen kylpyhuoneissa riittää 1300 mm ympyrä 1500 mm sijaan
Hallitusohjelma ja lausuntoversion ratkaisut 2 Rakentamisen esteettömyysvaatimuksia lievennetään nuoriso- ja opiskelija-asunnoissa. perusasunnot vapautettu kokonaan kylpyhuoneen mitoitusvaatimuksista sen sijaan 5 % asunnoista erityisasunnon esteetön mitoitus yleisissä tiloissa vierailu-wc
Hallitusohjelma ja lausuntoversion ratkaisut 3 Rakennuksen korjaaminen, käyttötarkoituksen muuttaminen tai perusparantaminen ei laukaise uudisrakentamistasoisia velvoitteita esimerkiksi esteettömyys- ja äänieristysvaatimusten osalta. asetusta sovelletaan vain rakennuslupaa edellyttäviin toimenpiteisiin soveltaminen rajataan vain mainittuihin rakennustyyppeihin tai käyttötarkoituksiin, asuinrakennuksessa vain yleisiin tiloihin edellytetään esteettömyyden parantamisen tarkoituksenmukaisuutta rakennuksen ominaisuudet sekä toimenpiteen laatu ja laajuus huomioon ottaen sovelletaan vain korjattavaan/muutettavaan osaan, ei koko rakennukseen
Hallitusohjelma ja lausuntoversion ratkaisut 4 Kaavoitus- ja rakennussuojelulainsäädäntöä muutetaan siten, että suojelulla ei estetä asuinrakennusten esteettömyyden parantamista, esimerkiksi hissien jälkiasentamista. huomioidaan rakennusperintölain uudistuksen yhteydessä tarvittavilta osin tässä asetuksessa: jälkiasennettavan hissin mitat voivat joustaa, kun kyse arvokkaasta porrashuoneesta
Sujuvoittaminen ja normien purku Muutoksia yhtenäisemmän soveltamisen tueksi Oikea säädöstaso: ohjeesta asetukseen sisällön näin edellyttäessä Mitat yksiselitteisiksi (esim. pyörähdysympyrä, luiska) Täsmällisemmät vaatimukset: "soveltuva" -> tasainen, kova ja luistamaton "tarpeen mukaan" -> vähintään 5% Asumista palvelevat välttämättömät tilat: uutena parveke, asuntosauna pois Rivitaloon johtavan kulkuväylän esteettömyys (aiemmin ehdollinen) Liikkumis- ja toimimisesteiselle henkilölle erityisesti tarkoitettujen asuntojen mitoituksesta omat vaatimukset
Sujuvoittaminen ja normien purku Kukin vaatimus vain yhdessä asetuksessa Koordinointi käyttöturvallisuusasetuksen (portaat) ja paloturvallisuusasetuksen (ovileveys) kanssa Normien sijaan hyvää suunnittelua Taustaselvitykset esteettömistä kerrostaloista ja opiskelija-asunnoista Tarve ohjeille
Lausuntopalaute 54 lausuntoa (VM, STM, yhdenvertaisuusvaltuutettu, THL, Valtakunnallinen vammaisneuvosto, 10 kuntaa (eri toimialoja), 7 rakennusalan järjestöä ja Skanska Oy, 12 vammaisalan järjestöä/-säätiötä, 2 opiskelijajärjestöä + muut) Yhteisymmärrys: Esteettömyyttä koskevien säännösten selkeyttäminen ja täsmentäminen sekä kokoaminen yhteen säädökseen sujuvoittaa niin suunnittelua, rakentamista kuin viranomaisvalvontaakin Suuri osa lausunnonantajista kyseenalaisti lievennyksillä saavutettavat säästöt (vrt. esteettömien asuntojen tarve väestön ikääntyessä ja jälkikäteen tehtävien muutosten kalleus)
Palautteen kaksijakoisuus Rakennuttajat (ml. Opiskelija-asuntojen rakennuttajat) Rakennusteollisuus Osa kunnista (rava) (VM), STM THL Yhdenvertaisuusvaltuutettu Vammaisjärjestöt Vammais- ja vanhusneuvostot Osa kunnista Opiskelijajärjestöt Hallitusohjelman kirjausten toteuttaminen Sujuvoittaminen Perustuslaillinen yhdenvertaisuus YK:n vammaisyleissopimus Esteettömien asuntojen tarve Kustannukset korjatessa suuremmat
Apulaisoikeuskanslerin selvityspyyntö Selvityspyyntö 10/2016 Kynnys ry:n kantelun johdosta Miten valmisteilla oleva asetus noudattaa perustuslakia ja YK:n yleissopimusta vammaisten henkilöiden oikeuksista? YM:n vastaus 11/2016 Kaksi varsinaisia lievennystä, jotka eivät kuitenkaan vaaranna yhdenvertaisuuden toteutumista 1) Opiskelija-asuntojen (95 %) vapautus wc- ja pesutilan mitoitusvaatimuksesta 2) Omakoti- ja peritalojen jättäminen soveltamisalan ulkopuolelle Lisäksi asunnoissa ohjeellisesta 1500 mm pyörähdysympyrästä velvoittavaan 1300 mm pyörähdysympyrään, jota kiinteät kalusteet eivät saa pienentää (täsmennys ohjeesta velvoittavaksi mitoitukseksi)
Apulaisoikeuskanslerin ratkaisu (2/2017) Vaatimusten lieventäminen Perustuslain ja vammaisyleissopimuksen asettamia velvoitteita ei ole riittävästi huomioitu. Pykäläehdotuksia ei perustelumuistiossa arvioida suhteessa perustuslain vaatimuksiin eikä riittävästi suhteessa vammaisyleissopimukseen. Tältä osin esitykseen sisältyvää esteettömyysvaatimusten poistamista ja lieventämistä voidaan pitää ongelmallisena perustuslain kannalta. Soveltaminen korjausrakentamiseen Soveltamisalasäännöksen mukainen soveltamisen rajaus korjausrakentamisen osalta mahdollistaisi hyvinkin laajan harkintavallan käytön, jonka voidaan arvioida ehkä joissain tilanteissa rajoittavan MRL:n 117 e :n mukaista soveltamisalaa. Perustelumuistiossa ei ole tarkemmin tarkasteltu, miten soveltamiseen liittyvä tarkoituksenmukaisuusarviointi tapahtuu tai voisiko säännös mahdollisesti rajoittaa maankäyttö- ja rakennuslain 117 e :n säännöksen soveltamisalaa ja tarkoitusta.
Lausuntoversio ja lausuntoyhteenveto kokonaisuudessaan: http://www.ym.fi/fi- FI/Ajankohtaista/Lausuntopyynnot_ja_lausuntoyhteenvedot/20 16/Lausuntopyynto_luonnoksesta_valtioneuvos%2839513%29 Rakentamismääräyskokoelma: http://www.ym.fi/rakentamismaaraykset
Aikataulu 1 3/2017 3 4/2017 1.1.2018 Muutokset lausuntopalautteen perusteella Tekninen viimeistely (käännös ja tarkastus) Päätöksenteko Voimaantulo OKA:n selvityspyyntö, vastaaminen, muokkaukset Ohjeiden laatiminen soveltamisen tueksi
Kiitos Yliarkkitehti Niina Kilpelä niina.kilpela@ym.fi +358 29 525 0019