Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 30. tammikuuta 2015 (OR. en) 5310/15 N 31 PE-L 6 INST 7 SELVITYS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Budjettikomitea Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Varainhoitovuoden 2016 talousarvion suuntaviivat Ehdotus neuvoston päätelmiksi 1. Budjettikomitea käsitteli puheenjohtajavaltion ehdotusta neuvoston päätelmiksi neuvostossa varainhoitovuodeksi 2016 vahvistettavista talousarvion suuntaviivoista. 2. Budjettikomitea pääsi kokouksessaan 27. tammikuuta 2015 yhteisymmärrykseen LIITTEESSÄ 1 olevasta tekstistä. 3. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään suosittelemaan neuvostolle, että tämä hyväksyisi ehdotuksen neuvoston päätelmiksi Ecofin-neuvoston istunnossa 17. helmikuuta 2015 sekä toimittaisi päätelmät Euroopan parlamentille, komissiolle ja muille toimielimille ja hyväksyisi LIITTEESSÄ 2 esitetyn asiaa koskevan kirjeluonnoksen. 5310/15 sas/sj/jk 1
LIITE 1 Ehdotus: Neuvoston päätelmät varainhoitovuoden 2016 talousarvion suuntaviivoista Johdanto Neuvosto korostaa, että varainhoitovuoden 2016 talousarviolla, joka on ohjelmakauden 2014 2020 kolmas talousarvio, olisi oltava keskeinen merkitys Euroopan unionin tavoitteiden ja painopisteiden kehittämisessä ja toteuttamisessa ja erityisesti uusien ohjelmien ja toimien asteittaisessa käyttöönotossa. Varainhoitovuoden 2016 talousarviomenettelyyn sovelletaan monissa jäsenvaltioissa edelleenkin budjettirajoitteita. Sen vuoksi neuvosto korostaa, että talousarvion kurinalaisuudesta on pidettävä kiinni kaikilla tasoilla. Neuvosto palauttaa mieleen yhteisvastuun periaatteen ja katsoo, että EU:n talousarviossa olisi otettava huomioon nykyinen taloudellinen tilanne ja osoitettava myös varoja nykytilanteen kielteisten vaikutusten lieventämiseen pyrkimällä erityisesti vauhdittamaan kasvua, edistämään työllisyyttä ja luomaan uusia työpaikkoja sekä tehostamalla EU:n koheesiota ja lisäämällä kilpailukykyä. Neuvosto katsoo, että julkisen talouden vakauttamisen ja kasvua tukevien investointien välillä on pyrittävä sopivaan tasapainoon. Tähän voidaan päästä erityisesti asettamalla tavoitteet tärkeysjärjestykseen ja ohjaamalla käytettävissä olevat varat niihin ohjelmiin ja toimiin, jotka parhaiten edistävät näitä tavoitteita. Varainhoitovuoden 2016 talousarviossa olisi oltava jo tehtyjen sitoumusten noudattamiseksi ja unionin vuodelle 2016 asettamien toimintapoliittisten painopisteiden toteuttamiseksi tarvittavat varat ottaen huomioon sen, että käsittelyä odottavia maksupyyntöjä 1 oli vuoden 2014 lopussa edelleen paljon. Neuvosto pyytää komissiota esittämään talousarvion, jossa otetaan huomioon edellä mainitut tavoitteet, mukaan lukien EU:n tasolla saavutettava lisäarvo. 1 Komission 20. tammikuuta 2015 antaman, välimaksujen suorittamista ja maksatushakemusten esittämistä alaotsakkeen 1 b osalta koskevan selvityksen mukaan käsittelyä odottavien maksupyyntöjen määrä oli vuoden 2014 lopussa 24,7 miljardia euroa, kun se vuoden 2013 lopussa oli 23,4 miljardia euroa. 5310/15 sas/sj/jk 2
Vuoden 2016 talousarvion pääkohdat Neuvosto toistaa, että talousarvio on laadittava realistiseksi moitteettoman varainhoidon periaatetta noudattaen. Sekä maksusitoumus- että maksumäärärahat olisi pidettävä tiukasti hallinnassa ja niiden olisi perustuttava todellisiin tarpeisiin. Määrärahojen määrän olisi oltava riittävä ja sen on vastattava ohjelmien maksuprofiileja, mikä koskee myös edellisen ohjelmakauden (2007 2013) aikana tehtyjä sitoumuksia ja kauden 2014 2020 odotettavissa olevia tarpeita. Neuvosto korostaa, että varainhoitovuoden 2016 talousarvion ja korjaavien budjettivälineiden on pysyttävä tiukasti asiaankuuluvien, vuosiksi 2014 2020 vahvistettua monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 1 mukaisten enimmäismäärien rajoissa. Lisäksi neuvosto korostaa, että enimmäismääriin on jätettävä riittävästi liikkumavaraa ennakoimattomia tilanteita varten. Koska talousarviomenettelyn lähtökohtana on komission esittämä talousarvioesitys, neuvosto kannustaa komissiota laatimaan korkealaatuisia ennusteita niin tuloista kuin menoista. Talousarvioesitykseen sisältyvien määrärahojen on vastattava todellisia tarpeita, ja määrissä on otettava huomioon maksamatta olevat sitoumukset, tulevat tarpeet, maksuprofiilit, määrärahojen aikaisempi käyttö ja vastaanottokyky. Neuvosto pyytääkin komissiota toimittamaan talousarvioesityksensä lisäksi koko talousarviomenettelyn ajan täsmällisiä, selkeitä ja avoimia tietoja talousarviossa esitetyistä luvuista ja lukujen perusteena olevista olettamuksista. Tulojen osalta neuvosto kannustaa komissiota pyrkimään luotettaviin ja tarkkoihin omia varoja koskeviin ennusteisiin, kaikki tulonlähteet mukaan lukien. Talousarvioesityksen täsmällisyys on olennaisen tärkeää, jotta jäsenvaltiot pystyvät tarkemmin ennakoimaan maksuosuutensa unionin talousarvioon. Tältä osin neuvosto kehottaa komissiota toteuttamaan asianmukaisia toimenpiteitä välttääkseen jäsenvaltioiden lisärahoitusta koskevat odottamattomat vaatimukset erityisesti, kun niiden vaikutus kansallisiin talousarvioihin voisi olla suuri. 1 Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014 2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884). 5310/15 sas/sj/jk 3
Neuvosto uskoo, että moitteeton unionin varojen hoito edellyttää täyttä avoimuutta käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen osalta. Se kehottaa kaikkia toimielimiä, virastoja ja muita elimiä toimittamaan edelleenkin kaikki asiaankuuluvat tiedot täsmällisesti ja säännöllisesti. Neuvosto kehottaa komissiota myös toimittamaan täsmällisiä, ajankohtaisia ja päivitettyjä tietoja talousarvion tähänastisesta ja tulevasta toteuttamisesta talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen määräysten mukaisesti 1. Tämä on olennaista täsmällisen toteuttamisen varmistamiseksi, jotta vältetään ylibudjetointi sekä seuraavalle varainhoitovuodelle tehtävät perusteettomat ja liialliset siirrot. Se auttaa myös budjettivallan käyttäjää arvioimaan mahdollisia pyyntöjä lisämäärärahoista tai jo myönnettyjen budjettivarojen uudelleenkohdentamisesta. Neuvosto odottaa komission tekevän kaikkensa, jotta talousarvion toteutuksessa pysytään vuosittaisessa talousarviossa hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa. Lisätalousarvioiden kaltaisten korjaavien budjettivälineiden käyttö olisi minimoitava, ja näiden välineiden käytön olisi oltava varainhoitoasetuksen 2 mukaista. Siltä varalta, että korjaavat toimenpiteet kuitenkin osoittautuvat tarpeellisiksi, neuvosto vahvistaa olevansa sitoutunut muodostamaan kantansa mahdolliseen lisätalousarvioesitykseen mahdollisimman nopeasti. Neuvosto panee merkille maksamatta olevien sitoumusten määrän vähenemisen 3, mutta pitää sitä edelleen silmällä. Se pyytää komissiota seuraamaan tarkasti näiden määrien tilannetta ja suorittamaan tai vapauttamaan tällaiset sitoumukset nopeassa aikataulussa ja asiaa koskevien sääntöjen mukaisesti. Talousarvioesitystä laatiessaan komission olisi otettava huomioon maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen välinen läheinen suhde, maksamatta olevien sitoumusten taso, tarve noudattaa monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismääriä, tukien vastaanottokyky ja määrärahojen aikaisemmin toteutunut käyttö. Neuvosto pyytää komissiota kehittämään tarkoituksenmukaiset välineet, joilla voidaan seurata maksamatta olevien sitoumusten kehitystä otsake- ja ohjelmakohtaisesti vuosittain. 1 2 3 Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välinen toimielinten sopimus, tehty 2 päivänä joulukuuta 2013, talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta (EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1). Talousarvion toteuttamista koskevan 12. tammikuuta 2015 annetun komission selvityksen mukaan komission maksamatta olevien sitoumusten määrä oli vuoden 2014 lopussa 189 miljardia euroa, kun se vuoden 2013 lopussa oli 221,8 miljardia euroa. 5310/15 sas/sj/jk 4
Erityiskysymykset Kattavat budjettiasiakirjat Neuvosto kannustaa komissiota parantamaan edelleen talousarvioesitykseen liittyviä asiakirjoja varainhoitoasetuksen mukaisesti. Asiakirjojen olisi oltava avoimia, yksinkertaisia ja tiiviitä, ja niissä olisi selkeästi perusteltava pyydetyt määrärahat ja niiden vaikutus seuraavien vuosien maksuprofiileihin. Tältä osin neuvosto pyytää komissiota liittämään kaikkiin maksusitoumusmäärärahojen sovittua määrää koskeviin muutosehdotuksiin selvityksen siitä, miten ne vaikuttavat ohjelmakauden maksuihin. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä sekä maksamattomien sitoumusten että maksujen seurantaan ja arviointiin. Neuvosto pitää komission talousarvioennustetta koskevaa varoitusjärjestelmää hyödyllisenä. Sen avulla määrärahojen määrää voidaan tarvittaessa mukauttaa realistisesti ja täsmällisesti talousarviomenettelyn eri vaiheissa. Samalla, kun neuvosto muistuttaa toimintoperusteisen budjetoinnin tärkeydestä, se korostaa, että korkealaatuiset ohjelmaselvitykset ja oikea-aikaiset tiedot määrärahaehdotusten rahoituksesta ovat ratkaisevan tärkeitä, jotta Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat laatia, vahvistaa tai mukauttaa talousarvion prioriteetteja. Ohjelmaselvityksissä olisi keskityttävä erityisesti tulostietoihin, mukaan lukien saavutettuihin tuloksiin, määrärahojen vaaditun määrän perustelemiseen sekä EU:n toimien lisäarvoon. Talousarviota koskevan päätöksenteon tukemiseksi tällaisessa analyysissä olisi esitettävä selvästi, mihin budjettikohtiin kukin asia liittyy. Toimielinten yhteistyö talousarviomenettelyn aikana Neuvosto kehottaa kaikkia toimielimiä tekemään tehokasta ja rakentavaa yhteistyötä, jotta talousarviomenettely saadaan toteutettua sujuvasti ja varainhoitovuoden 2016 talousarvio vahvistettua Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEUT) asetetuissa määräajoissa ja toimielinten välisen sopimuksen mukaisesti. 5310/15 sas/sj/jk 5
Neuvosto korostaa, että talousarviomenettelyn vuotuinen luonne on säilytettävä ja vältettävä keskusteluja kysymyksistä, jotka eivät liity suoraan vuotuista talousarviota koskeviin neuvotteluihin. Se muistuttaa, että SEUT 314 artiklan mukaisesti koolle kutsutun sovittelukomitean tarkoituksena on vahvistaa varainhoitovuoden 2016 talousarvio. Lisäksi neuvosto pyytää komissiota varmistamaan avointen ja puolueettomien tietojen ja asiakirjojen oikea-aikaisen ja tasapuolisen saannin kaikissa sovitteluneuvottelujen vaiheissa. Hallintomenot Kun jäsenvaltioissa pyritään vakauttamaan julkista taloutta, kansallisten hallintojen on optimoitava rajallisten resurssien käyttö. Myös EU:n hallintomenoja on tarpeen järkeistää. Tästä syystä neuvosto kehottaa kaikkia toimielimiä, elimiä ja virastoja vähentämään mahdollisuuksien mukaan hallintomenojaan tai jäädyttämään ne ja pyytämään rahoitusta vain perusteltuihin tarpeisiin. Neuvosto pyytää kaikkia toimielimiä ja EU:n elimiä toimittamaan komissiolle ajoissa selkeät ja kattavat yhteen kootut tiedot hallintomenoistaan. Varainhoitoasetuksen mukaisesti komissio liittää talousarvioesitykseen asiakirjat, joiden avulla Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat arvioida tilanteen ja tehdä perusteltuja päätöksiä varojen kohdentamisesta ja käyttämisestä. Toimitettujen tietojen ymmärrettävyyteen ja vertailtavuuteen ajallisesti ja toimielinten välillä olisi kiinnitettävä asianmukaista huomiota. Neuvosto palauttaa mieleen toimielinten välisen sopimuksen 27 kohdassa mainitun yhteisymmärryksen vähentää kaikkien toimielinten, elinten ja virastojen henkilöstöä asteittain 5 prosentilla vuosina 2013 2017. Tässä yhteydessä neuvosto kehottaa kaikkia toimielimiä, elimiä ja virastoja raportoimaan asianmukaisesti henkilöstönsä vähentämisessä saavutetusta kehityksestä, sopimussuhteinen henkilöstö mukaan lukien. Lisäksi neuvosto kehottaa komissiota kokoamaan kaikki saamansa tiedot kattavaan taulukkoon ja seuraamaan 5 prosentin tavoitteen toteutumista. 5310/15 sas/sj/jk 6
Erillisvirastot Samalla kun neuvosto tunnustaa joidenkin erillisvirastojen toteuttamien toimien monivuotisen luonteen, se muistuttaa, että ylibudjetointi on usein johtanut seuraavalle varainhoitovuodelle tehtyjen siirtojen merkittävään ja perusteettomaan määrään. Se toteaa jälleen, että on tärkeää pitää virastojen rahoitus tiukassa hallinnassa rajaten se vain perusteltuihin tarpeisiin. Neuvosto kehottaa komissiota varainhoitovuoden 2016 talousarvioesitystä laatiessaan ottamaan edelleen huomioon käyttämättömät määrärahat ja kohtuuttoman suuriksi kertyneet kassavarat tarkoituksena pienentää virastojen vuosittaisia ylijäämiä. Se pyytää lisäksi komissiota sekä tarkistamaan huolellisesti että tarvittaessa oikaisemaan varoja ja virkoja koskevat virastojen pyynnöt ottaen huomioon talousarvion tähänastisen toteuttamisen sekä henkilöstöä koskevan 5 prosentin vähennystavoitteen noudattamisen. Neuvosto odottaa komission toimittavan edelleen Euroopan parlamentille ja neuvostolle kattavan kuvan virastoista, myös niiden kiinteistöpolitiikasta, varainhoitovuoden 2016 talousarvioesityksen mukana. Tässä yhteydessä neuvosto panee merkille, että on perustettu toimielinten välinen työryhmä, jonka tavoitteena on valvoa tiiviimmin ja säännöllisemmin erillisvirastojen kehitystä. Päätelmä Neuvosto katsoo, että EU:n talousarviosta olisi osoitettava varoja nykyisen taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen kielteisten vaikutusten lieventämiseen erityisesti aikaansaamalla tuottavia investointeja ja myöntämällä asianmukaisia varoja kasvun ja työllisyyden edistämiseen. Se korostaa, että unionin varojen täsmällinen ja luotettava käyttö on olennaisimpia keinoja, joilla voidaan vahvistaa EU:n kansalaisten luottamusta. 5310/15 sas/sj/jk 7
Neuvosto tukee varainhoitovuodeksi 2016 laadittavaa realistista talousarviota, jossa löydetään sopiva tasapaino julkisen talouden vakauttamisen ja uusien, kasvua ja työllisyyttä tukevien investointien välillä. Se korostaa, että tarpeiden oikea-aikainen, avoin ja tarkka arviointi, joka perustuu kattaviin talousarviota koskeviin tietoihin, on olennainen keino tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Lisäksi neuvosto korostaa, että on tärkeää laatia luotettavat ja tarkat tuloennusteet, joiden avulla jäsenvaltiot voivat hyvissä ajoin arvioida rahoitusosuudet, jotka niiden on suoritettava EU:n talousarvioon. Neuvosto toteaa uudelleen pitävänsä näitä suuntaviivoja erittäin tärkeinä, ja se edellyttää, että suuntaviivat otetaan asianmukaisesti huomioon laadittaessa varainhoitovuoden 2016 talousarvioesitystä. Nämä suuntaviivat toimitetaan Euroopan parlamentille ja komissiolle sekä muille toimielimille. 5310/15 sas/sj/jk 8
LIITTEEN 1 liite 5310/15 sas/sj/jk 9
MAKSUMÄÄRÄRAHOJEN KEHITYS (2007 2014) Talousarvio -menettely (Alustava) talousarvioesitys (Alustava talousarvioesitys) (sis. oikaisukirjelmät) Neuvoston kanta EP:n tarkistus Hyväksytty talousarvio Lopullinen talousarvio (sis. lisätalousarviot) Toteutuminen 2 Lopullinen talousarvio - toteutuminen (luvut) Lopullinen talousarvio - toteutuminen (%) (milj. euroa) 1 (Alustavan) talousarvioesityksen toteutuminen (sis. oikaisukirjelmät) (%) 1 2 3 4 5 6 (= 4-5) 7 (= 6/4) 8 (= 5/2) 2007 116 370 115 531 114 613 122 016 115 497 113 846 112 377 1 469 1,29 % 97,27 % 2008 121 533 120 347 119 410 124 196 120 347 115 771 113 070 2 701 2,33 % 93,95 % 2009 116 744 116 546 114 972 124 488 116 096 113 035 112 107 928 0,82 % 96,19 % 2010 122 316 123 061 120 521 127 526 122 937 122 956 120 490 2 466 2,01 % 97,91 % 2011 126 527 3 126 527 126 527 126 527 126 527 126 727 126 497 230 0,18 % 99,98 % 2012 132 739 132 668 129 088 133 139 129 088 135 758 135 602 156 0,12 % 102,21 % 2013 137 798 4 137 798 132 837 132 837 132 837 144 451 143 785 685 0,47 % 104,33 % 2014 136 066 136 061 135 005 136 444 135 505 139 034 138 366 5 669 0,48 % 101,69 % Yhteensä 1 010 093 1 008 539 992 973 1 027 173 998 834 1 011 578 1 002 294 9 284 0,92 % 99,38 % 1 Kaikki absoluuttiset luvut nimellishintoina. 2 Toteutuminen = määrärahat vuonna n + siirto n - 1. 3 Alkuperäinen varainhoitovuoden 2011 talousarvioesitys oli 130 136 miljoonaa euroa. Komissio esitti uuden talousarvioesityksen marraskuussa 2010. 4 Alkuperäinen varainhoitovuoden 2013 talousarvioesitys oli 137 924 miljoonaa euroa. Komissio esitti uuden talousarvioesityksen marraskuussa 2012. 5 Tämä kokonaissumma muodostuu a) alustavista toteutusta koskevista luvuista komission osalta (12.1.2015 saatavilla olleet luvut) ja b) talousarvioon hyväksytyistä luvuista muiden toimielinten osalta, koska niiden alustavat toteutusta koskevat luvut eivät ole vielä saatavilla. 5310/15 sas/sj/jk 10
LIITE 2 LUONNOS KIRJEEKSI Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston puheenjohtaja Euroopan parlamentin puhemies Neuvoston pääsihteeri Komission puheenjohtaja Euroopan unionin tuomioistuimen presidentti Tilintarkastustuomioistuimen presidentti Alueiden komitean puheenjohtaja Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Euroopan oikeusasiamies Euroopan tietosuojavaltuutettu Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Arvoisa vastaanottaja Lähetän teille erillisenä asiakirjana 6 neuvoston istunnossa 17. helmikuuta 2015 annetut neuvoston päätelmät vuoden 2016 talousarvion suuntaviivoista. [Lopputervehdys] 6 Asiak. 5310/15 N 31 PE-L 6 INST 7. 5310/15 sas/sj/jk 11