Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. helmikuuta 2017 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 7. helmikuuta 2017 (OR. en) 5877/17 FIN 65 INST 48 PE-L 8 SELVITYS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Budjettikomitea Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Varainhoitovuoden 2018 talousarvion suuntaviivat - Ehdotus neuvoston päätelmiksi 1. Budjettikomitea käsitteli puheenjohtajavaltion ehdotusta neuvoston päätelmiksi neuvostossa varainhoitovuodeksi 2018 vahvistettavista talousarvion suuntaviivoista. 2. Budjettikomitea pääsi kokouksessaan 6. helmikuuta 2017 yhteisymmärrykseen LIITTEESSÄ 1 olevasta tekstistä. 3. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään ehdottamaan neuvostolle, että tämä hyväksyisi ehdotuksen neuvoston päätelmiksi Ecofin-neuvoston istunnossa 21. helmikuuta 2017 ja toimittaisi päätelmät Euroopan parlamentille, komissiolle ja muille toimielimille ja hyväksyisi LIITTEESSÄ 2 esitetyn asiaa koskevan kirjeluonnoksen. 5877/17 js/os/ts 1 DG G 2A FI

2 LIITE 1 EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI VARAINHOITOVUODEN 2018 TALOUSARVION SUUNTAVIIVOISTA Johdanto Neuvosto katsoo, että vuoden 2018 talousarviossa olisi varattava riittävät resurssit, joilla tuetaan edelleen unionin perinteisiä ja kehittyviä prioriteetteja, eli Euroopan talouden elpymistä, humanitaarisiin ja turvallisuuteen liittyviin haasteisiin puuttumista niin EU:n rajojen sisällä kuin sen ulkopuolella sekä nykyisen ja aiempien ohjelmakausien aikana jo tehtyjen sitoumusten noudattamista. Neuvosto palauttaa mieleen yhteisvastuun periaatteen ja korostaa, että käyttämällä EU:n talousarviovaroja avoimesti ja tehokkaasti voidaan edistää unionin tavoitteiden toteutumista ja palauttaa unionin uskottavuutta EU:n kansalaisten piirissä. Varainhoitovuoden 2018 talousarviomenettelyyn sovellettaneen useissa jäsenvaltioissa budjettirajoitteita. Sen vuoksi neuvosto painottaa, että jäsenvaltioiden unionin talousarvioon maksamien rahoitusosuuksien ennustettavuutta on parannettava. Neuvosto katsoo, että EU:n talousarvion tulisi vauhdittaa kasvua, edistää työllisyyttä ja luoda uusia työpaikkoja, tehostaa EU:n todellista koheesiota, lisätä kilpailukykyä sekä torjua muuttoliike- ja turvallisuuskriisejä niin, että samalla turvataan talousarvion kurinalaisuus kaikilla tasoilla. Tähän voidaan päästä asettamalla tavoitteet tärkeysjärjestykseen ja ohjaamalla käytettävissä olevat varat niihin ohjelmiin ja toimiin, jotka parhaiten edistävät näitä tavoitteita. Neuvosto pyytää komissiota esittämään talousarvion, jossa otetaan huomioon edellä mainitut tavoitteet ja keskitytään aloihin, jotka tuottavat lisäarvoa EU:n tasolla. 5877/17 js/os/ts 2

3 Vuoden 2018 talousarvion pääkohdat Neuvosto toistaa, että talousarvio on laadittava realistiseksi moitteettoman varainhoidon ja vuotuisuuden periaatteita noudattaen. Sekä maksusitoumus- että maksumäärärahat olisi pidettävä tiukasti hallinnassa ja niiden olisi perustuttava todellisiin tarpeisiin. Maksumäärärahojen määrän tason olisi oltava riittävä ja sen olisi vastattava ohjelmien maksuprofiileja keskittyen selvästi odotettavissa oleviin tarpeisiin kuluvalla ohjelmakaudella. Neuvosto korostaa, että varainhoitovuoden 2018 talousarvion ja korjaavien budjettivälineiden on pysyttävä tiukasti asiaankuuluvien, vuosiksi vahvistettua monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 1 mukaisten enimmäismäärien rajoissa. Lisäksi neuvosto toteaa jälleen, että enimmäismääriin on jätettävä riittävästi liikkumavaraa ennakoimattomia tilanteita varten. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille, että edellisellä ohjelmakaudella maksamatta jääneiden laskujen suma puretaan asteittain. Se kehottaa komissiota seuraamaan jatkossakin vuosien ohjelmien täytäntöönpanoa, jotta voidaan varmistaa hyväksyttyjä maksusitoumusmäärärahoja vastaava maksumäärärahojen asianmukainen kehitys ja siten välttää maksamattomien laskujen kertyminen tulevaisuudessa. Neuvosto odottaa komission tekevän kaikkensa, jotta talousarvion toteutuksessa pysytään vuosittaisessa talousarviossa hyväksyttyjen määrärahojen rajoissa, myös niissä tilanteissa, joissa määrärahoja joudutaan kohdentamaan uudelleen. Lisätalousarvioiden kaltaisten korjaavien budjettivälineiden käyttö olisi minimoitava, ja niitä olisi käytettävä varainhoitoasetuksen 2 mukaisesti. Neuvosto kannustaa komissiota jatkamaan lisätalousarvioesitysten antamisen järkeistämistä ja näin lisäämään ennustettavuutta talousarviosyklin aikana. Jos korjaavat toimenpiteet osoittautuvat tarpeellisiksi, neuvosto vahvistaa olevansa sitoutunut muodostamaan lisätalousarvioesityksiä koskevan kantansa mahdollisimman nopeasti. 1 2 Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, , s. 884). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, , s. 1). 5877/17 js/os/ts 3

4 Edellisvuosien tapaan neuvosto pyytää komissiota laatimaan korkealaatuisia sekä tuloja että menoja koskevia ennusteita talousarvioesityksessään ja koko talousarviomenettelyn ajan sekä toimittamaan ajankohtaisia, selkeitä ja avoimia tietoja talousarviossa esitetyistä luvuista ja lukujen perusteena olevista olettamuksista 1. Luotettavat ja tarkat ennusteet kaikista tulolähteistä ja talousarviomäärärahojen aikaisemmasta ja tulevasta käytöstä ovat keskeisessä asemassa niin alikuin ylibudjetoinnin välttämisessä sekä seuraavalle varainhoitovuodelle tehtävien perusteettomien ja liiallisten siirtojen välttämisessä. Ne auttavat myös Euroopan parlamenttia ja neuvostoa arvioimaan mahdollisia pyyntöjä lisämäärärahoista tai jo myönnettyjen budjettivarojen uudelleenkohdentamisesta. Talousarvioesityksen täsmällisyys on olennaisen tärkeää, jotta jäsenvaltiot pystyvät tarkasti ennakoimaan maksuosuutensa unionin talousarvioon. Tältä osin neuvosto kehottaa kaikkia toimijoita ja etenkin komissiota toteuttamaan asianmukaisia toimenpiteitä välttääkseen jäsenvaltioiden lisärahoitusta koskevat odottamattomat vaatimukset erityisesti, kun niiden vaikutus kansallisiin talousarvioihin voisi olla suuri. Neuvosto palauttaa mieleen talousarvion yhtenäisyyden periaatteen ja kehottaa komissiota vastaamaan tarvittavista taloudellisesta resursseista, jotta unionin politiikat voidaan panna täytäntöön EU:n talousarvion puitteissa. Neuvosto uskoo, että käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja olisi ratkaisevan tärkeää käsitellä täysin avoimesti, jotta unionin varainhoito olisi moitteetonta. Se kehottaa kaikkia toimielimiä, virastoja ja muita elimiä toimittamaan edelleenkin kaikki asiaankuuluvat tiedot täsmällisesti ja säännöllisesti. Neuvosto muistuttaa, että kaikki komission määräämät sakot, seuraamusmaksut ja niistä kertyneet korot on avoimesti kirjattava tuloina talousarvioon varainhoitoasetuksen säännösten mukaisesti. 1 Kuten liitteen kuvio osoittaa, maksumäärärahoja on alustavasti käytetty huomattavasti aiempaa vähemmän vuonna /17 js/os/ts 4

5 Neuvosto pitää jatkossakin silmällä maksamatta olevien sitoumusten määrää 1. Se pyytää komissiota seuraamaan edelleen säännöllisesti niiden määrässä tapahtuvaa kehitystä otsake- ja ohjelmakohtaisesti ja maksamaan tai vapauttamaan tällaiset sitoumukset nopeasti ja asiaa koskevien sääntöjen mukaisesti. Talousarvioesitystä laatiessaan komission olisi otettava huomioon maksusitoumus- ja maksumäärärahojen välinen läheinen suhde, maksamatta olevien sitoumusten määrä, tarve noudattaa monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismääriä, tukien vastaanottokyky ja määrärahojen aikaisemmin toteutunut käyttö. Erityiskysymykset Kattavat budjettiasiakirjat Neuvosto kehottaa komissiota parantamaan jatkuvasti budjettiasiakirjojensa sisältöä, jotta ne olisivat yksinkertaisempia, tiiviimpiä ja avoimempia ja jotta niissä esitettäisiin selkeästi pyydettyjen määrärahojen perustelut ja niiden vaikutus seuraavien vuosien maksuprofiileihin vuoteen 2020 saakka ja sen jälkeen. Tältä osin neuvosto pyytää komissiota liittämään kaikkiin maksusitoumusmäärärahojen sovittua määrää koskeviin muutosehdotuksiin selvityksen siitä, miten ne vaikuttavat maksuihin nykyisellä ja tulevilla ohjelmakausilla. Neuvosto katsoo, että talousarvion toteutuksen aktiivista seurantaa ja ennakointia koskeva komission järjestelmä on hyödyllinen muun muassa siinä, että sen avulla voidaan estää mahdollisesti syntyvä kohtuuton suma. Se muistuttaa, että kyseiseen raportointimenettelyyn olisi kuuluttava säännöllisesti ajantasaistetut maksuennusteet, joista keskustellaan asiaa koskevissa toimielinten välisissä kokouksissa talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta tehdyn toimielinten välisen sopimuksen 2 liitteessä olevan 36 kohdan 3 alakohdan mukaisesti. 1 2 Talousarvion toteuttamisesta 18. tammikuuta 2017 annetun komission selvityksen mukaan komission maksamatta olevien sitoumusten määrä oli vuoden 2016 lopussa 237,5 miljardia euroa. Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välinen toimielinten sopimus, tehty 2 päivänä joulukuuta 2013, talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta (EUVL C 373, , s. 1). 5877/17 js/os/ts 5

6 Neuvosto pyytää komissiota liittämään talousarvioesitykseen kattavan luettelon niistä komission ehdotuksista, joita ei ole vielä hyväksytty ja joilla voi olla vaikutusta talousarvioon, sekä erittelyn asianomaisten määrärahojen määrästä budjettikohdittain. Lisäksi neuvosto kehottaa komissiota liittämään talousarvioesitykseensä kattavan vuotta 2018 koskevan taulukon, johon on koottu arvio kaikista sisäisistä käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista budjettikohdittain, sekä katsauksen sakkoihin, jotka todennäköisesti kirjataan talousarviotuloiksi. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille hyvän käytännön, jonka mukaan kaikkiin Euroopan globalisaatiorahastoon ja hätäapuvaraukseen liittyvien määrärahojen siirtoa koskeviin ehdotuksiin liitetään varainhoitovuonna erityisvälineelle osoitettujen vuosittaisten enimmäismäärien käyttöastetta koskeva tarkistus. Lisäksi neuvosto kehottaa komissiota raportoimaan säännöllisesti Euroopan unionin solidaarisuusrahastoon liittyvien ennakkomaksujen täytäntöönpanon tasosta. Erityisvälineiden käyttöönottoa ehdotettaessa neuvosto pyytää komissiota sisällyttämään ehdotukseensa päivitetyt tiedot asianomaisen erityisvälineen maksusitoumus- ja maksumäärärahojen toteutustasosta. Neuvosto korostaa, että korkealaatuiset ohjelmaselvitykset ja oikea-aikaiset tiedot määrärahaehdotusten rahoituksesta ovat ratkaisevan tärkeitä, jotta Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat laatia, vahvistaa tai mukauttaa talousarvion prioriteetteja. Ohjelmaselvityksissä olisi keskityttävä erityisesti tulostietoihin, kuten saavutettuihin tuloksiin, määrärahojen vaaditun määrän perustelemiseen sekä EU:n toimien lisäarvoon, ja siihen, miten niitä voidaan parantaa. Talousarviota koskevan päätöksenteon tukemiseksi tällaisessa analyysissä olisi esitettävä selvästi, mihin budjettikohtiin kukin asia liittyy. Toimielinten yhteistyö talousarviomenettelyn aikana Neuvosto kehottaa kaikkia toimielimiä tekemään tehokasta ja rakentavaa yhteistyötä, jotta talousarviomenettely saadaan toteutettua sujuvasti ja varainhoitovuoden 2018 talousarvio vahvistettua Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa (SEUT) asetetuissa määräajoissa ja toimielinten välisen sopimuksen määräysten mukaisesti. 5877/17 js/os/ts 6

7 Neuvosto kehottaa komissiota varmistamaan, että vuotta 2018 koskevat ennakkoarviot esitellään hyvissä ajoin, jolloin kullakin toimielimellä on riittävästi aikaa toteuttaa yksityiskohtainen tekninen analyysi esitetyistä arvioista ja valmistella perinpohjaisesti kantansa sovitun käytännön aikataulun mukaisesti. Neuvosto korostaa, että talousarviomenettelyn vuotuinen luonne on säilytettävä ja vältettävä keskusteluja kysymyksistä, jotka eivät liity suoraan vuotuista talousarviota koskeviin neuvotteluihin. Se muistuttaa, että SEUT 314 artiklan mukaisesti koolle kutsutun sovittelukomitean tarkoituksena on vahvistaa varainhoitovuoden 2018 talousarvio. Lisäksi neuvosto kehottaa komissiota varmistamaan avointen ja puolueettomien tietojen ja asiakirjojen oikea-aikaisen ja tasapuolisen saannin kaikissa sovitteluneuvottelujen vaiheissa. Hallintomenot Kun jäsenvaltioissa pyritään vakauttamaan julkista taloutta, kansallisten hallintojen on optimoitava rajallisten resurssien käyttö. Myös EU:n hallintomenoja on tarpeen järkeistää. Tästä syystä neuvosto kehottaa kaikkia toimielimiä, elimiä ja virastoja vähentämään mahdollisuuksien mukaan hallintomenojaan tai jäädyttämään ne ja pyytämään rahoitusta vain perusteltuihin tarpeisiin. Neuvosto pyytää kaikkia toimielimiä ja EU:n elimiä toimittamaan komissiolle ajoissa selkeät ja kattavat yhteen kootut tiedot hallintomenoistaan. Varainhoitoasetuksen mukaisesti komissio liittää talousarvioesitykseen asiakirjat, joiden avulla Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat arvioida tilanteen ja tehdä perusteltuja päätöksiä varojen kohdentamisesta ja käyttämisestä. Toimielinten olisi kiinnitettävä asianmukaista huomiota siihen, että toimitetut tiedot ovat ymmärrettäviä ja vertailtavia ajallisesti ja toimielinten välillä. 5877/17 js/os/ts 7

8 Neuvosto katsoo, että kaikkien toimielinten, elinten ja virastojen henkilöstön määrää on jatkuvasti seurattava. Neuvosto palauttaa mieleen, että viimeistään vuonna 2017 on saavutettava toimielinten välisen sopimuksen 27 kohdassa mainittu tavoite, jonka mukaan kaikkien toimielinten, elinten ja virastojen henkilöstöä vähennetään asteittain 5 prosentilla. Tässä yhteydessä neuvosto ehdottaa, että Euroopan tilintarkastustuomioistuin toteuttaisi riippumattoman arvioinnin saavutetuista tuloksista kaikkien toimielinten, elinten ja virastojen osalta. Kyseisen arvioinnin päätelmien pohjalta neuvosto pyytää komissiota esittämään asianmukaisen ehdotuksen jatkotoimiksi. Erillisvirastot Samalla kun neuvosto tunnustaa joidenkin erillisvirastojen toteuttamien toimien monivuotisen luonteen, se muistuttaa, että ylibudjetointi on usein johtanut seuraavalle varainhoitovuodelle tehtyjen siirtojen merkittävään ja perusteettomaan määrään. Se toteaa jälleen, että on tärkeää pitää virastojen rahoitus tiukassa hallinnassa rajaten se vain perusteltuihin tarpeisiin. Neuvosto kehottaa komissiota varainhoitovuoden 2018 talousarvioesitystä laatiessaan ottamaan edelleen huomioon käyttämättömät määrärahat ja kohtuuttoman suuriksi kertyneet kassavarat, jotta virastojen vuosittaisia ylijäämiä voidaan pienentää. Se kehottaa lisäksi komissiota sekä tarkistamaan huolellisesti että tarvittaessa oikaisemaan varoja ja virkoja koskevat virastojen pyynnöt ottaen huomioon talousarvion tähänastisen toteuttamisen, täyttämättömien toimien määrän sekä henkilöstöä koskevan 5 prosentin vähennystavoitteen noudattamisen. Tässä yhteydessä neuvosto panee merkille toimielinten välisessä työryhmässä tehdyn työn, jonka tavoitteena on valvoa tiiviimmin ja säännöllisemmin erillisvirastojen kehitystä. Neuvosto odottaa komission edelleen toimittavan Euroopan parlamentille ja neuvostolle kattavan kuvan virastoista, myös niiden kiinteistöpolitiikasta, varainhoitovuoden 2018 talousarvioesityksen mukana. 5877/17 js/os/ts 8

9 Päätelmä Neuvosto katsoo, että EU:n talousarviota olisi käytettävä harkiten huolehtien samalla siitä, että varat riittävät älykkään ja osallistavan kasvun tehostamiseen ja työllisyyden lisäämiseen sekä nykyisiin ja tuleviin haasteisiin vastaamiseen, mukaan lukien toimet, joilla voidaan puuttua muuttoliike- ja turvallisuuskriiseihin ja edistää poliittista ja taloudellista vakautta EU:n naapurimaissa. Se korostaa, että unionin resurssien läpinäkyvä, täsmällinen ja luotettava käyttö on pääperiaate, jonka avulla Euroopan yhdentymishanke tuodaan lähemmäksi EU:n kansalaisia. Kuten aiempinakin vuosina, neuvosto tukee varainhoitovuodeksi 2018 laadittavaa realistista talousarviota, jossa löydetään sopiva tasapaino varovaisen finanssipolitiikan ja uusien, kasvua ja työllisyyttä tukevien investointien välillä. Se korostaa, että tarpeiden oikea-aikainen, ennustettava, avoin ja tarkka arviointi, joka perustuu kattaviin talousarviota koskeviin tietoihin, on olennainen keino tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Neuvosto toteaa jälleen, että enimmäismääriin on jätettävä riittävästi liikkumavaraa ennakoimattomia tilanteita varten samalla kun huolehditaan rahoituksen riittävyydestä ja tähän mennessä tehtyjen sitoumusten noudattamisesta. Lisäksi neuvosto korostaa, että on tärkeää laatia luotettavat ja tarkat tuloennusteet, joiden avulla jäsenvaltiot voivat hyvissä ajoin arvioida rahoitusosuudet, jotka niiden on suoritettava EU:n talousarvioon. Neuvosto toteaa uudelleen pitävänsä näitä suuntaviivoja erittäin tärkeinä, ja se edellyttää, että suuntaviivat otetaan asianmukaisesti huomioon laadittaessa varainhoitovuoden 2018 talousarvioesitystä. Nämä suuntaviivat toimitetaan Euroopan parlamentille ja komissiolle sekä muille toimielimille. 5877/17 js/os/ts 9

10 LIITTEEN 1 liite 5877/17 LIITTEEN 1 liite js/os/ts DG G 2A 10 FI

11 (Alustava) Talousarviomenettely sarvioesitys MAKSUMÄÄRÄRAHOJEN KEHITYS ( ) (lukuun ottamatta käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja) (Alustava) talousarvioesitys (sis. oikaisukirjelmät) Neuvoston kanta Parlamentin kanta Hyväksytty talousarvio Lopullinen talousarvio (sis. lisätalousarviot ja nettomääräiset määrärahasiirrot) 2 Toteuttaminen 3 Lopullinen talousarvio toteuttaminen (luvut) Lopullinen talousarvio toteuttaminen (%) (milj. euroa) 1 Toteuttaminen / (alustava) talousarvioesitys (sis. oikaisukirjelmät) (%) (= 4-5) 7 (= 6/4) 8 (= 5/2) ,28 % 97,27 % ,54 % 93,95 % (= 744/4) ,14 % 96,19 % ,20 % 97,91 % ,57 % 99,98 % ,18 % 102,21 % ,19 % 104,34 % ,10 % 101,75 % ,13 % 100,18 % ,65 % 91,04 % Yhteensä ,07 % 98,54 % Kaikki absoluuttiset luvut nimellishintoina. Sisältää hyväksytyn talousarvion korjattuna ja varainhoitovuodelta N-1 siirretyt määrärahat ilman vuodelle N+1 siirrettyjä määrärahoja. Korjatun lopullisen talousarvion toteuttaminen määrärahasiirrot mukaan lukien. Varainhoitovuoden 2011 alkuperäinen talousarvioesitys oli miljoonaa euroa. Komissio esitti uuden talousarvioesityksen marraskuussa Varainhoitovuoden 2013 alkuperäinen talousarvioesitys oli miljoonaa euroa. Komissio esitti uuden talousarvioesityksen marraskuussa Varainhoitovuoden 2015 alkuperäinen talousarvioesitys oli miljoonaa euroa. Komissio esitti uuden talousarvioesityksen marraskuussa Alustavat luvut. 5877/17 js/os/ts 11 LIITTEEN 1 liite DG G 2A FI

12 LIITE 2 LUONNOS KIRJEEKSI Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston puheenjohtaja Euroopan parlamentin puhemies Neuvoston pääsihteeri Komission puheenjohtaja Unionin tuomioistuimen presidentti Tilintarkastustuomioistuimen presidentti Alueiden komitean puheenjohtaja Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja Euroopan oikeusasiamies Euroopan tietosuojavaltuutettu Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja Arvoisa vastaanottaja Lähetän teille erillisenä asiakirjana 1 neuvoston istunnossa 21. helmikuuta 2017 annetut neuvoston päätelmät vuoden 2018 talousarvion suuntaviivoista. [Lopputervehdys] 1 Asiak. 5877/17 FIN 65 INST 48 PE-L /17 js/os/ts 12 LIITE 2 DG G 2A FI