1 YHTEISTYÖSOPIMUS KESKI-UUDENMAAN VALINNANVAPAUSKOKEILUHANKKEEN HALLINNOIMISESTA JA ORGANISOIMISESTA 1. Sopimuksen osapuolet Hyvinkään kaupunki PL 46 05801 Hyvinkää Järvenpään kaupunki Hallintokatu 2 04400 Järvenpää Tuusulan kunta Hyryläntie 16 04300 Tuusula Mäntsälän kunta / Mustijoen perusturva (Mäntsälä & Pornainen) Heikinkuja 4 04600 Mäntsälä Nurmijärven kunta PL 37 01901 Nurmijärvi 2. Sopimuksen tausta ja tarkoitus Tämän sopimuksen tarkoituksena on sopia yllä mainittujen kaupunkien ja kuntien sekä hankesuunnitelmassa 2016-2018 nimisen hankkeen (myöh. Hanke) toteuttamisesta ja talouden hoidosta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 9.11.2016 myöntänyt Hyvinkään kaupungille Hankkeen toteuttamiseen valtionavustusta 2 000 000 euroa. Hankkeen arvioidut kokonaiskustannukset ovat 2 500 000 euroa. Hankkeeseen osallistuvat tahot ovat varanneet hanketta varten omarahoitusosuutta yhteensä 500 000 euroa. Hanke ei saa muuta julkista rahoitusta. Hanke toteuttaa kärkihankkeen Palvelut asiakaslähtöiseksi osiota palvelusetelikokeilu. Kokeilun tavoitteena on kokemusten ja tietojen saaminen laajasti asiakkaiden, palvelun järjestäjien ja palvelutuottajien käyttäytymisestä, valintamahdollisuuksien, korvausmallien, tietojärjestelmien ja markkinoiden toimivuudesta sekä asiakkaiden osallistumisen ja sote-integraation toteutumisesta. Rahoituksen ehtona on Hankkeen osallistuminen ja tiedon tuottaminen kansalliseen seuranta- ja arviointityöhön. Hankkeen erityisinä painopistealueina asiakkaiden valinnanvapauden kokeilemisen lisäksi kokeillaan tuottajien korvausmalliin sisältyvän kannustin-/sanktio elementin käyttöä sekä henkilökohtaisen budjetin käyttöä jatkopalveluissa. Tarkemmat tiedot Hankkeen sisällöstä ja toteuttamisesta ovat sopimuksen liitteenä 1 olevassa hankesuunnitelmassa. Hanke toteutetaan ajalla 1.11.2016 31.12.2018 määrärahojen puitteissa. Ministeriön valtionavustuspäätöksessä edellytetään, että Hankkeen hallinnoinnista ja organisoinnista toimitetaan Lounais-Suomen aluehallintovirastolle kehittämishankkeeseen osallistuvien kuntien tekemä sopimus hankkeen hallinnoimisesta ja organisoimisesta puolen vuoden kuluessa valtionavustuspäätöksen tekemisestä. Tämän sopimuksen liitteenä 2 on ohje hankkeen hallinnoinnista, jossa on kuvattu hankehallinnoijan ja muiden hankkeessa valtionavustusta saavien tahojen tehtävät hankkeen eri vaiheissa.
2 3. Hankkeen hallinnoinnista vastaava kunta ja sen tehtävät Hanketta hallinnoi Hyvinkään kaupunki. Hallinnoija vastaa kehittämishankkeen käynnistämisestä. Kehittämishankkeen hallinnoija: (1) ohjeistaa hankkeen asianmukaisen kirjanpidon järjestämisen, (2) budjetoi ja seuraa Hyvinkäälle syntyviä kustannuksia kirjanpidossaan omalla erillisellä kustannuspaikallaan, jonne kohdennetaan kaikki hankkeen toteutumisesta kunnassa aiheutuneet tulot ja menot, (3) kokoaa hankkeen yhden yhteisen maksatushakemuksen Lounais-Suomen aluehallintovirastoon, (4) maksaa saamansa valtionavustuksen toteuttajakunnille, (5) kokoaa kuuden kuukauden sisällä hankkeen päättymisestä yhden yhteisen valtionavustusselvityksen Lounais-Suomen aluehallintovirastoon, (6) vastaa hankkeen kehittämistoiminnan tuesta ja koordinoinnista, (7) vastaa, että valtionavustusta käytetään lainsäädännön, päätöksen ehtojen ja ohjeiden mukaisesti, sekä (8) vastaa hankkeen toteutumisen seurannasta ja arvioinnin järjestämisestä. Sopimuksen liitteenä 2 on toimintaohje Hankkeen hallinnoinnin menettelyistä. Hankkeen hallinnoija huolehtii yhteydenpidosta Sosiaali- ja terveysministeriöön ja Lounais-Suomen aluehallintovirastoon. 4. Hankkeen organisointi Päätöksenteko ja valmistelu Hankkeeseen kuuluvat Keski-Uudenmaan kunnat ovat yhteisesti sitoutuneet sekä alueellisen sotemallin suunnitteluun että palvelusetelikokeiluun. Keski-Uudenmaan sote-hankkeen johtoryhmä on kokouksessaan 16.8.2016 päättänyt osaltaan palvelusetelikokeiluun hakeutumisesta ja sotehankkeen ohjausryhmä on suositellut 24.8.2016 valtionavustuksen hakemista. Kaikkien hakijoina toimivien kuntien päätöksenteko-elimet ovat päättäneet valtionavustuksen hakemisesta. Ohjaus hankkeen aikana Keski-Uudenmaan sote-hankkeella on jo oma johtoryhmä ja poliittisesti valittu ohjausryhmä, joissa on edustus kaikista Hanketta toteuttavista kunnista. Tarvittaessa on mahdollista perustaa myös advisory board tyyppinen ryhmä laadunvarmistukseen. Lisäksi Keski-Uudenmaan sotehankkeessa toimii virkamiehistä koostuva muutos- ja integraatioryhmä, joka sovittaa yhteen palveluiden ja tukipalveluiden suunnittelua, ja voi antaa toimeksiantoja sote-palveluryhmän ja tukipalveluryhmien asiantuntijoille. Palvelusetelikokeilun johto- ja ohjausryhmänä toimivat Keski-Uudenmaan sote-hankkeen johto- ja ohjausryhmä kuvan 1 mukaisesti. Ohjaavan organisaation joustavuus on tärkeää, koska valinnanvapausjärjestelmää luodaan nopeasti ja sitä tullaan kehittämään edelleen myös toteutusvaiheessa. Ohjausryhmä ohjaa osaltaan Hankkeen etenemistä sekä seuraa tavoitteiden toteutumista ja Hankkeen taloutta. Ohjausryhmää täydennetään Hankkeen osalta STM:n edustajalla ja tarvittaessa ulkopuolisilla asiantuntijoilla STM:n ohjauksen mukaan.
3 Kuva 1: Hankkeen organisoituminen Palveluntuottajia ja asiakkaita osallistetaan Hankkeessa aktiivisesti. Hankkeen suunnittelu- ja valmisteluvaiheessa sekä tuotantovaiheessa pidetään yhteisiä työpajoja, joissa käydään läpi tärkeimpiä tehtäviä päätöksiä, sekä tuotantovaiheessa esiin havaittuja kehityskohteita. Työpajoja tullaan järjestämään tiheämmin suunnittelu- ja valmisteluvaiheessa sekä tuotannon käynnistysvaiheen aikana, minkä jälkeen työpajoja sovitaan pidettäviksi tarkoituksenmukaisin väliajoin. Projektiorganisaatio Hankkeella on projektipäällikkö, projektikoordinaattori ja viestintävastaava/assistentti. Projektipäällikkö vastaa Hankkeen hallinnosta ja kokonaisuuden sisällöllisestä tavoitteiden mukaisesta toteuttamisesta. Projektikoordinaattori vastaa hankkeen toimenpiteiden koordinoinnista ja toteuttamisesta yhdessä projektipäällikön kanssa. Hankkeen toteuttajakuntia ovat Hyvinkää, Järvenpää, Tuusula, Mäntsälä, Pornainen ja Nurmijärvi. Mäntsälän kunta / Mustijoen perusturva vastaa Mäntsälän ja Pornaisten osuudesta. Projektipäällikkö, projektikoordinaattori ja toteuttajakuntien sekä HUS:n Hyvinkään sairaanhoitoalueen nimeämät yhteyshenkilöt muodostavat projektitiimin, jonka tehtävänä on koko hankkeen toteutuksen yhteensovittaminen. Kuntien ja Hyvinkään sairaanhoitoalueen yhteyshenkilöt ovat: Vs. ylilääkäri Kari Sukanen, Hyvinkää; Johtajalääkäri Eeva Ketola, Järvenpää; Johtava ylilääkäri Ilpo Salminen, Nurmijärvi; Johtava ylilääkäri Ari Laakkonen, Mäntsälä; Johtajaylilääkäri Susanna Pitkänen, Tuusula; ja Tulosyksikön johtaja Juha Valli, HySa.
4 5. Hankkeeseen osallistuvien kuntien velvoitteet ja vastuut Hankkeeseen osallistuvat toteuttajakunnat budjetoivat ja seuraavat hanketta kirjanpidossaan omalla erillisellä kustannuspaikallaan, jonne kohdennetaan kaikki hankkeen toteutumisesta kunnassa aiheutuneet tulot ja menot. Jokainen toteuttajakunta toimittaa hallinnoijalle maksatusten yhteydessä kukin allekirjoitetun maksatushakemuksen liitteineen. Hankkeen päätyttyä hankkeen toteuttajakunnat toimittavat hallinnoijalle kukin oman valtionavustusselvityksensä liitteineen ja tilintarkastajan lausunnolla. Toteuttajakunnat huolehtivat Hankkeen hallinnoijan ohjeistuksen mukaisesti alueellisesta toteutuksesta, tavoitteiden saavuttamisesta sekä raportoinnista hallinnoijalle ja ohjausryhmälle. Toteuttajakunnat vastaavat oman kuntarahoituksensa kattamisesta, siihen liittyvistä sopimuksista ja päätöksenteosta ja raportoinnista sovittuja määräaikoja noudattaen. Käyttämätön valtion avustuksen osuus vähennetään kunnan valtionavustuksen osuudesta (taulukko 1). Käyttämättä jäävän valtionavustuksen jakamisesta kuntien kesken päättää Hankkeen ohjausryhmä. Tarpeiden mukaan käyttämätöntä valtionavustusta voidaan yhteisellä päätöksellä siirtää toisen kunnan käytettäväksi hankkeen aikana. Valtion avustus 100 % Kustannukset Hyvinkää 719 266 899 083 Järvenpää 356 180 445 225 Mäntsälä 180 137 225 171 Pornainen 44 631 55 789 Nurmijärvi 364 863 456 078 Tuusula 334 923 418 653 Yhteensä 2 000 000 2 500 000 Taulukko 1: Rahoituksen jakautuminen Hankkeeseen laaditaan viestintäsuunnitelma, joka on linjassa STM:n Palvelut asiakaslähtöisiksi - kärkihankkeen viestintästrategian ja -linjausten kanssa. Toteuttajakunnat toteuttavat tätä viestintäsuunnitelmaa ja huolehtivat tiedotuksesta alueillaan. Arviointisuunnitelma rakentuu pääosin THL:n kaikkien kokeiluhankkeiden yhteisestä arviointikehikosta tukien hankkeen toimenpiteiden onnistumista sekä tavoitteiden saavuttamista. Kunkin toteuttajakunnan hankerahoituksella hankkima irtaimisto jää hankkeen päättymisen jälkeen hankinnan toteuttaneen kunnan tai kuntayhtymän omistukseen. 6. Salassapito, tietojen luovutus, asiakirjahallinto ja rekisterit Hankkeessa noudatetaan arkistolain (831/1994), henkilötietolain (523/1999), viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999), lain sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) ja terveydenhuoltolain (1326/2010) sekä sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen käsittelyssä ja arkistoinnissa ja tietojen vaihdossa hankkeessa työskentelevien tahojen kesken annettuja säännöksiä. Julkaisutoiminnasta sovitaan erikseen. Hankkeen toteutumisessa noudatetaan laissa säädettyä salassapito- ja vaitiolovelvollisuutta.
5 7. Hankekustannukset Hyvinkään kaupunki hakee Hankkeen valtionavustuksen yhteisellä maksatushakemuksella, jonka perustana on toteuttajakuntien toimittamat maksatushakemukset. Hyvinkään kaupunki maksaa saamansa valtionavustuksen toteuttajakunnille edelleen valtionavustusprosentin mukaisesti ja toteutuneiden kustannusten suhteessa. Hankkeen kustannukset jaetaan toteuttajakunnille niiden asukasluvun mukaisessa suhteessa. Hanketoimiston henkilöstö työskentelee kuitenkin kokonaisuudessaan Hyvinkään kaupungin alaisuudessa, mikä kasvattaa Hyvinkään omarahoitusosuutta suhteessa muihin kuntiin. Muut kunnat maksavat Hyvinkäälle korvauksen, jolla tasataan kuntien omarahoitusosuudet niiden asukasluvun mukaista suhdetta vastaaviksi (taulukko 2). Hyvinkään kaupunki laskuttaa toteuttajakunnilta omarahoitusosuuden tasauksen valtionavustuksen maksamispäätöksen jälkeen. Kunta Osuus väestöstä Omarahoitusosuus Jaettuna tasan väestön suhteessa Hanketoimiston kustannukset Tasausmaksu (+ = saaja, - = maksaja) Hyvinkää 24,0 % 120 041 179 817 59 775 Järvenpää 21,1 % 105 669 89 045-16 624 Mäntsälä 10,7 % 53 442 45 034-8 407 Pornainen 2,6 % 13 241 11 158-2 083 Nurmijärvi 21,6 % 108 245 91 216-17 029 Tuusula 19,9 % 99 362 83 731-15 632 Yhteensä 100 % 500 000 500 000 0 Taulukko 2: Kuntien omarahoitusosuudet ja niiden tasaaminen Mikäli hallinnoijan tai toteuttajakuntien esittämiä kustannuksia ei hyväksytä valtionavustukseen oikeuttavaksi kustannuksiksi tai sen osuus myöhemmin takaisin peritään, niin kyseessä oleva kunta tai kuntayhtymä sitoutuu tällä sopimuksella maksamaan kyseessä olevat kustannukset itse. 8. Immateriaalioikeudet Immateriaalioikeudet (mukaan lukien tekijänoikeus) kaikkiin Hankkeen voimassaoloaikana ja tämän sopimuksen mukaisissa tehtävissä tekemiin teoksiin/tuotoksiin kuuluvat ja siirtyvät ilman eri vastiketta Hankkeen rahoittajalle ja ovat Sosiaali- ja terveysministeriön omaisuutta. Moraalinen tekijänoikeus säilyy tekijällä. Tekijänoikeuslailla suojattavissa olevien teosten ja töiden osalta Hankkeeseen osallistuvalla kunnalla on oikeus muuttaa em. teoksia ja töitä haluamassaan laajuudessa. Mikäli kunta säilyttää itsellään tekijän- tai käyttöoikeuden tekijänoikeuslain tarkoittamaan teokseen, tekijä tai työntekijä luopuu moraalisista ja muista vastaavista oikeuksistaan niihin teoksiin, joiden osalta hänet voidaan katsoa tekijäksi. Tekijällä tai työntekijällä on kuitenkin oikeus tulla mainituksi tekijänoikeudella suojattavissa olevan teoksen tekijänä. Kunta tai Hankkeen rahoittaja ei ole velvollinen maksamaan tekijälle tai työntekijälle erillistä korvausta tämän kohdan perusteella siirtyneistä oikeuksista, ellei pakottavista lainsäännöksistä muuta johdu.
6 Raporttien tai selvitysten tai työpapereiden ja vastaavien tuotosten esipuheessa todetaan yksiselitteisesti prosessin etenemistä noudattaen kaikkien osallisten tehtävät, vastuut ja roolit. 9. Sopimuksen voimassaolo Sopimus astuu voimaan 1.3.2017 alkaen ja on voimassa siihen asti, kunnes hankkeen loppuraportti on hyväksytty ja valtionavustusselvitys tehty. 10. Erimielisyyksien ratkaisu Sopimusta koskevat erimielisyydet ratkaistaan ensisijaisesti neuvottelemalla. Ellei tässä onnistuta, ne ratkaistaan Hyvinkään käräjäoikeudessa tai asian luonteen niin vaatiessa toimivaltaisessa hallinto-oikeudessa. 11. Sopimuksen osapuolet Sopimusta on tehty jokaiselle hanketoimijalle yhtäpitävä kappale, yksi kullekin osapuolelle. ALLEKIRJOITUKSET (erillisillä sivuilla) LIITTEET Liite 1: Hankesuunnitelma Liite 2: Hallinnointiohje
7 YHTEISTYÖSOPIMUKSEN ALLEKIRJOITUSSIVU Sopimuksen kohde: Sopimus koskee sopimuksen osapuolien ja Hyvinkään kaupungin, sekä hankesuunnitelmassa 2016-2018 -hankkeen toteuttamista ja talouden hoitoa. Hanketta hallinnoi Hyvinkään kaupunki. Tarkemmat tiedot hankkeesta ovat hankesuunnitelmassa. Hanke toteutetaan ajalla 1.11.2016 31.12.2018 määrärahojen puitteissa. Hyvinkään kaupunki sitoutuu noudattamaan sopimuksen ehtoja Paikka ja päivämäärä Allekirjoitus ja nimenselvennös Pirjo Laitinen-Parkkonen sosiaali- ja terveysjohtaja p. 040 081 1428 Hyvinkään kaupunki Sosiaali- ja terveystoimi PL 46, 05801 Hyvinkää
8 YHTEISTYÖSOPIMUKSEN ALLEKIRJOITUSSIVU Sopimuksen kohde: Sopimus koskee sopimuksen osapuolien ja Hyvinkään kaupungin, sekä hankesuunnitelmassa 2016-2018 -hankkeen toteuttamista ja talouden hoitoa. Hanketta hallinnoi Hyvinkään kaupunki. Tarkemmat tiedot hankkeesta ovat hankesuunnitelmassa. Hanke toteutetaan ajalla 1.11.2016 31.12.2018 määrärahojen puitteissa. Järvenpään kaupunki sitoutuu noudattamaan sopimuksen ehtoja Paikka ja päivämäärä Allekirjoitus ja nimenselvennös
9 YHTEISTYÖSOPIMUKSEN ALLEKIRJOITUSSIVU Sopimuksen kohde: Sopimus koskee sopimuksen osapuolien ja Hyvinkään kaupungin, sekä hankesuunnitelmassa 2016-2018 -hankkeen toteuttamista ja talouden hoitoa. Hanketta hallinnoi Hyvinkään kaupunki. Tarkemmat tiedot hankkeesta ovat hankesuunnitelmassa. Hanke toteutetaan ajalla 1.11.2016 31.12.2018 määrärahojen puitteissa. Tuusulan kunta sitoutuu noudattamaan sopimuksen ehtoja Paikka ja päivämäärä Allekirjoitus ja nimenselvennös
10 YHTEISTYÖSOPIMUKSEN ALLEKIRJOITUSSIVU Sopimuksen kohde: Sopimus koskee sopimuksen osapuolien ja Hyvinkään kaupungin, sekä hankesuunnitelmassa 2016-2018 -hankkeen toteuttamista ja talouden hoitoa. Hanketta hallinnoi Hyvinkään kaupunki. Tarkemmat tiedot hankkeesta ovat hankesuunnitelmassa. Hanke toteutetaan ajalla 1.11.2016 31.12.2018 määrärahojen puitteissa. Mäntsälän kunta / Mustijoen perusturva (Mäntsälä & Pornainen) sitoutuu noudattamaan sopimuksen ehtoja Paikka ja päivämäärä Allekirjoitus ja nimenselvennös
11 YHTEISTYÖSOPIMUKSEN ALLEKIRJOITUSSIVU Sopimuksen kohde: Sopimus koskee sopimuksen osapuolien ja Hyvinkään kaupungin, sekä hankesuunnitelmassa 2016-2018 -hankkeen toteuttamista ja talouden hoitoa. Hanketta hallinnoi Hyvinkään kaupunki. Tarkemmat tiedot hankkeesta ovat hankesuunnitelmassa. Hanke toteutetaan ajalla 1.11.2016 31.12.2018 määrärahojen puitteissa. Nurmijärven kunta sitoutuu noudattamaan sopimuksen ehtoja Paikka ja päivämäärä Allekirjoitus ja nimenselvennös