Liite 3 Avustusehdot. Poliittinen toiminta

Transkriptio

1 Liite 3 Avustusehdot Poliittinen toiminta Valtioneuvoston antamat puoluelain (10/1969) 9 :n 4 momentissa sekä valtionavustuslain 11 :n 3 ja 4 momentissa tarkoitetut valtionavustuksen maksamista, käyttöä, tilitystä ja valvontaa koskevat ehdot ja rajoitukset 1. Valtionavustuksen maksaminen 1.1. Avustuspäätöksessä myönnetty valtionavustus maksetaan puolueelle kuukausierinä. Valtioneuvoston kanslia maksaa avustuspäätöksen mukaisen valtionavustuksen puolueen ilmoittamalle pankkitilille kunkin kalenterikuukauden 14 päivänä tai sitä seuraavana sellaisena arkipäivänä, jolloin valtion virastoissa ja laitoksissa on työpäivä. Toukokuun osuus maksetaan niin pian kuin käytännön toimenpiteet avustuksen maksamiseksi saadaan suoritettua. 2. Valtionavustuksen käyttäminen 2.1. Valtionavustus on käytettävä puolueen poliittiseen toimintaan avustuspäätöksen mukaisesti. Myönnettyä avustusta voidaan käyttää puolueen sääntöjen mukaiseen toimintaan ja siitä aiheutuviin hallintomenoihin sekä puolueen sääntöjen mukaisesta toiminnasta aiheutuviin investointimenoihin Jos puolue tilapäisesti sijoittaa sille myönnetystä avustuksesta käyttämättä jääneitä varoja, varat on sijoitettava siten, että niiden pääoma on turvattu. 3. Avustusosuudet naisten poliittiseen toimintaan ja piirijärjestöille 3.1. Puolueen valtionavustuksesta naisten poliittiseen toimintaan ja piirijärjestöille osoitetut osuudet on käytettävä sanottuihin tarkoituksiin edellä kohdassa 2 mainittujen valtionavustuksen käyttämistä koskevien ehtojen mukaisesti Puolueen tulee käyttää piirijärjestöjen toimintaan osoitettu osuus avustuksesta puolueen itse päättämän jakosuhteen mukaisesti puolueen hakemuksessaan ilmoittamien ja valtioneuvoston päätöksessä lueteltujen piirijärjestöjen toimintaan Naisten poliittiseen toimintaan osoitetun avustusosuuden puolue voi käyttää joko puolueen omaan naisten poliittiseen toimintaan tai siirtämällä avustusosuuden kokonaan tai osittain hakemuksessaan ilmoittamalle puolueen naisten poliittista toimintaa harjoittavalle yhdistykselle (naisjärjestö). Naisjärjestöt, joille puolue voi siirtää avustusosuuden, on lueteltu valtioneuvoston avustuspäätöksessä Kaikkiin avustuspäätöksessä mainittuihin piiri- ja naisjärjestöihin sovelletaan puoluelain avustuspäätöksessä tarkoitettua yhdistystä koskevia säännöksiä Puolueen tulee siirtää avustuspäätöksessä piirijärjestöille osoitettu osuus avustuksesta piirijärjestöilleen avustuksen myöntövuoden aikana. Jos puolue siirtää naisten toimintaan osoitetun osuuden avustuksesta käytettäväksi liitteessä 1 tarkoitetulle puolueen naisten poliittista toimintaa harjoittavalla yhdistykselle (naisjärjestö), sovelletaan avustukseen siirtämiseen tällöin samoja ehtoja kuin piirijärjestön avustukseen. Muilta osin puolue saa käyttää avustusta sen

2 vastaanottamista seuraavien tilikausien aikana. Piirijärjestö tai naisjärjestö saa käyttää avustusta sen vastaanottamista seuraavien tilikausien aikana. 4. Sopimus valtionavustuksen käyttämisestä avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen ja muun yhteisön tai säätiön toimintaan 4.1. Siltä osin kuin puolueelle myönnettyä avustusta käytetään muuhun kuin puolueen omaan toimintaan puolueen on tehtävä avustusta käyttävän yhteisön (ml. piirijärjestö ja naisjärjestö) tai säätiön kanssa valtionavustuslain 7 :n 2 momentin mukainen sopimus valtionavustuksen käytöstä, käytön valvonnasta ja niiden ehdoista noudattaen avustuspäätöksen mukaisia ehtoja. 5. Myönnetyn valtionavustuksen erittely kampanja-aikana aiheutuneista kuluista ja rahoituksesta 5.1. Puolueen sekä avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on puoluelain 9 b :n 4 momentin mukaisesti eriteltävä puoluelain 8 :n 3 momentissa määriteltynä kampanja-aikana sille aiheutuneet vaalikampanjan kulut ja kampanjan rahoitus erikseen jokaisten yleisten vaalien osalta. Vaalikampanjan rahoituksesta on annettava tiedot yhteensä ja eriteltyinä. Vaalikampanjan rahoitusta koskevassa erittelyssä on eriteltävä myös vaalikampanjaan käytetty valtionavustus. Puolue ja avustuspäätöksessä tarkoitettu yhdistys voivat toimittaa Valtiontalouden tarkastusvirastolle ennen vaalipäivää ennakkoilmoituksen, joka sisältää suunnitelman vaalikampanjan kuluista ja rahoituksesta. 6. Vastuu kirjanpidon ja tilintarkastuksen järjestämisestä 6.1. Puolueen sekä avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen kirjanpitovelvollisuudesta, tilinpäätöksestä ja toimintakertomuksesta on voimassa, mitä kirjanpitolaissa säädetään Valtionavustusta saavalla puolueella ja avustuspäätöksessä tarkoitetulla yhdistyksellä on oltava tilintarkastuslaissa (459/2007) tarkoitettu tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö taikka julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista annetussa laissa (467/1999) tarkoitettu JHTT-tilintarkastaja tai JHTT-yhteisö. Tilintarkastusyhteisön ja JHTT-yhteisön on ilmoitettava tarkastettavalle, kenellä sen tilintarkastajalla on päävastuu tilintarkastuksen toimittamisesta Avustusta saavan puolueen sekä avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen tilintarkastaja lausuu tilintarkastuskertomuksessaan tilintarkastuslaissa säädetyn lisäksi: 1) onko valtionavustuksen käytössä ja käyttöä koskevassa raportoinnissa noudatettu puoluelain säännöksiä ja avustuspäätöksen ehtoja; 2) onko noudatettu puoluelain säännöksiä tuesta ja tukea koskevista rajoituksista sekä vaalikampanjan kulujen ja rahoituksen ilmoittamisesta. 7. Tilitys valtionavustuksen käytöstä 7.1. Puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on tehtävä puoluelain 9 a :n mukaisesti tilitys myönnetyn valtionavustuksen käytöstä. Puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on esitettävä tilinpäätöksen yhteydessä

3 tilitys avustuksen köytöstä sekä puoluelain 8 c :ssä tarkoitettuihin ajantasaisiin ilmoituksiin sisältyvät tiedot samoin kuin vaalikampanjan kulut ja rahoitus siten kuin puoluelain 9 b :ssä säädetään Tilityksen laatimisesta ja tietojen esittämisestä on lisäksi voimassa, mitä niistä säädetään valtioneuvoston asetuksessa puoluelain 9 a :ssä tarkoitetussa tilityksessä annettavista tiedoista. 8. Asiakirjojen ja tietojen toimittaminen 9. Valvonta 8.1. Puolueen tulee puoluelain 9 d :n mukaisesti toimittaa Valtiontalouden tarkastusvirastolle ja oikeusministeriölle puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen tilintarkastuskertomus ja tilinpäätös liitteineen sekä puoluelain 9 a :n 1 momentissa tarkoitetut tilitykset ja tiedot. Avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on tätä varten toimitettava vastaavat asiakirjat ja tiedot asianomaiselle puolueelle Puolueen asiakirjat ja tiedot toimitetaan kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun puolueen tilinpäätös on vahvistettu. Avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen asiakirjat ja tiedot toimitetaan yhden kuukauden kuluessa yhdistyksen tilinpäätöksen vahvistamisesta Oikeusministeriö valvoo valtionavustuksen käyttöä sekä puoluelain nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista siltä osin kuin valvonta ei kuulu Valtiontalouden tarkastusvirastolle. Avustusten käytön valvontaan sovelletaan valtionavustuslakia Valtiontalouden tarkastusvirasto valvoo puoluelain 9 e :n 2 momentin mukaisesti vaalikampanjan kulujen ja rahoituksen ilmoittamista sekä niihin liittyvien tietojen laatimista ja toimittamista koskevien puoluelain säännösten noudattamista puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen toiminnassa. Tässä tarkoituksessa virasto voi tarkastaa puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen tilinpitoa ja varojen käyttöä sekä tarvittaessa kehottaa valvottavaa täyttämään puoluelaista johtuvat velvollisuutensa. Uhkasakon asettamisesta on voimassa, mitä puoluelain 9 e :n 3 momentissa säädetään Valtiontalouden tarkastusviraston toimittamasta valvonnasta säädetään muutoin valtiontalouden tarkastusvirastosta annetussa laissa (676/2000). 10. Ilmoitusrekisteri ja sen tietojen julkisuus 10.1 Valtiontalouden tarkastusvirasto pitää puoluelain 9 f :n nojalla puoluerahoituksen ilmoitusrekisteriä, johon muiden tietojen ohella tallennetaan puoluelain 9 b :ssä tarkoitettuihin erittelyihin sekä 9 d :n 1 momentissa tarkoitettuihin asiakirjoihin sisältyvät tiedot. Sen estämättä, mitä viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 16 :n 3 momentissa säädetään, jokaisella on oikeus saada rekisteristä jäljennöksiä sekä tietoja yleisen tietoverkon kautta. Ilmoitusrekisteriin tallennettujen muiden tietojen säilyttämisestä sekä niiden saamisesta säädetään muutoin arkistolaissa (831/1994) ja viranomaisen toiminnan julkisuudessa annetussa laissa.

4 11. Puoluelain puolueyhdistystä koskevien säännösten noudattaminen 11.1 Jos avustuspäätöksessä tarkoitettu yhdistys on puoluelain 8 :n 1 momentin mukainen puolueyhdistys, sen on toiminnassaan noudatettava puoluelain puolueyhdistystä koskevia säännöksiä. 12. Valtionavustuksen takaisinperintä Valtioneuvosto voi määrätä avustuksen maksamisen lopetettavaksi sekä jo maksetun avustuksen tai sen osa takaisin perittäväksi siten kuin takaisinperinnästä valtionavustuslaissa säädetään. Maksaminen voidaan kuitenkin määrätä lopetettavaksi tai jo maksettu avustus kokonaan tai osittain takaisin perittäväksi myös puolueelta, joka olennaisesti laiminlyö puoluelain mukaan sille kuuluvan velvollisuuden. Jos velvollisuuden laiminlyöjä on avustuspäätöksessä tarkoitettu muu yhdistys, avustuksen maksamisen lopettaminen tai takaisinperintä voi koskea vain sille osoitettua avustuksen osaa.

5 Tiedotustoiminta ja viestintä Valtioneuvoston antamat puoluelain (10/1969) 9 :n 4 momentissa sekä valtionavustuslain 11 :n 3 ja 4 momentissa tarkoitetut valtionavustuksen maksamista, käyttöä, tilitystä ja valvontaa koskevat ehdot ja rajoitukset 1. Valtionavustuksen maksaminen 1.1. Avustuspäätöksessä myönnetty valtionavustus maksetaan puolueelle kuukausierinä. Valtioneuvoston kanslia maksaa avustuspäätöksen mukaisen valtionavustuksen puolueen ilmoittamalla pankkitilille kunkin kalenterikuukauden 14 päivänä tai sitä seuraavana sellaisena arkipäivänä, jolloin valtion virastoissa ja laitoksissa on työpäivä. Toukokuun osuus maksetaan niin pian kuin käytännön toimenpiteet valtionavustuksen maksamiseksi saadaan suoritettua. 2. Valtionavustuksen käyttäminen 2.1. Valtionavustus on käytettävä puolueen tiedotustoimintaan ja viestintään avustuspäätöksen mukaisesti. Avustusta voidaan lisäksi käyttää puolueen tiedotustoiminnasta ja viestinnästä aiheutuviin hallinto- ja investointimenoihin. Puolue voi siirtää osan avustuksesta myös muulle yhteisölle tai säätiölle käytettäväksi avustuspäätöksen mukaiseen tarkoitukseen Jos puolue tilapäisesti sijoittaa sille myönnetystä avustuksesta käyttämättä jääneitä varoja, varat on sijoitettava siten, että niiden pääoma on turvattu. 3. Sopimus valtionavustuksen käyttämisestä muun yhteisön tai säätiön toimintaan 3.1. Siltä osin kuin puolueelle myönnettyä valtionavustusta käytetään muuhun kuin puolueen omaan toimintaan puolueen on tehtävä valtionavustusta käyttävän yhteisön (ml. piirijärjestö ja naisjärjestö) tai säätiön kanssa valtionavustuslain 7 :n 2 momentin mukainen sopimus valtionavustuksen käytöstä, käytön valvonnasta ja niiden ehdoista noudattaen avustuspäätöksen mukaisia ehtoja. 4. Myönnetyn valtionavustuksen erittely kampanja-aikana aiheutuneista kuluista ja rahoituksesta 4.1. Puolueen sekä avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on puoluelain 9 b :n 4 momentin mukaisesti eriteltävä puoluelain 8 :n 3 momentissa määriteltynä kampanja-aikana sille aiheutuneet vaalikampanjan kulut ja kampanjan rahoitus erikseen jokaisten yleisten vaalien osalta. Vaalikampanjan rahoituksesta on annettava tiedot yhteensä ja eriteltyinä. Vaalikampanjan rahoitusta koskevassa erittelyssä on eriteltävä myös vaalikampanjaan käytetty valtionavustus. Puolue ja avustuspäätöksessä tarkoitettu yhdistys voivat toimittaa Valtiontalouden tarkastusvirastolle ennen vaalipäivää ennakkoilmoituksen, joka sisältää suunnitelman vaalikampanjan kuluista ja rahoituksesta.

6 5. Vastuu kirjanpidon ja tilintarkastuksen järjestämisestä 5.1. Puolueen sekä avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen kirjanpitovelvollisuudesta, tilinpäätöksestä ja toimintakertomuksesta on voimassa, mitä kirjanpitolaissa säädetään Valtionavustusta saavalla puolueella ja avustuspäätöksessä tarkoitetulla yhdistyksellä on oltava tilintarkastuslaissa (459/2007) tarkoitettu tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö taikka julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista annetussa laissa (467/1999) tarkoitettu JHTT-tilintarkastaja tai JHTT-yhteisö. Tilintarkastusyhteisön ja JHTT-yhteisön on ilmoitettava tarkastettavalle, kenellä sen tilintarkastajalla on päävastuu tilintarkastuksen toimittamisesta Avustusta saavan puolueen sekä avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen tilintarkastaja lausuu tilintarkastuskertomuksessaan tilintarkastuslaissa säädetyn lisäksi: 1) onko valtionavustuksen käytössä ja käyttöä koskevassa raportoinnissa noudatettu puoluelain säännöksiä ja avustuspäätöksen ehtoja; 2) onko noudatettu puoluelain säännöksiä tuesta ja tukea koskevista rajoituksista sekä vaalikampanjan kulujen ja rahoituksen ilmoittamisesta. 6. Tilitys valtionavustuksen käytöstä 6.1. Puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on tehtävä puoluelain 9 a :n mukaisesti tilitys myönnetyn valtionavustuksen käytöstä. Puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on esitettävä tilinpäätöksen yhteydessä tilitys avustuksen käytöstä sekä puoluelain 8 c :ssä tarkoitettuihin ajantasaisiin ilmoituksiin sisältyvät tiedot samoin kuin vaalikampanjan kulut ja rahoitus siten kuin puoluelain 9 b :ssä säädetään Tilityksen laatimisesta ja tietojen esittämisestä on lisäksi voimassa, mitä niistä säädetään valtioneuvoston asetuksessa puoluelain 9 a :ssä tarkoitetussa tilityksessä annettavista tiedoista (88/2011). 7. Asiakirjojen ja tietojen toimittaminen 7.1. Puolueen tulee puoluelain 9 d :n mukaisesti toimittaa Valtiontalouden tarkastusvirastolle ja oikeusministeriölle puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen tilintarkastuskertomus ja tilinpäätös liitteineen sekä puoluelain 9 a :n 1 momentissa tarkoitetut tilitykset ja tiedot. Avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen on tätä varten toimitettava vastaavat asiakirjat ja tiedot asianomaiselle puolueelle Puolueen asiakirjat ja tiedot toimitetaan kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun puolueen tilinpäätös on vahvistettu. Avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen asiakirjat ja tiedot toimitetaan yhden kuukauden kuluessa yhdistyksen tilinpäätöksen vahvistamisesta.

7 8. Valvonta 8.1. Oikeusministeriö valvoo valtionavustuksen käyttöä sekä puoluelain nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista siltä osin kuin valvonta ei kuulu Valtiontalouden tarkastusvirastolle. Avustusten käytön valvontaan sovelletaan valtionavustuslakia Valtiontalouden tarkastusvirasto valvoo puoluelain 9 e :n 2 momentin mukaisesti vaalikampanjan kulujen ja rahoituksen ilmoittamista sekä niihin liittyvien tietojen laatimista ja toimittamista koskevien puoluelain säännösten noudattamista puolueen ja avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen toiminnassa. Tässä tarkoituksessa virasto voi tarkastaa puolueen avustuspäätöksessä tarkoitetun yhdistyksen tilinpitoa ja varojen käyttöä sekä tarvittaessa kehottaa valvottavaa täyttämään puoluelaista johtuvat velvollisuutensa. Uhkasakon asettamisesta on voimassa, mitä puoluelain 9 e :n 3 momentissa säädetään Valtiontalouden tarkastusviraston toimittamasta valvonnasta säädetään muutoin valtiontalouden tarkastusvirastosta annetussa laissa (676/2000). 9. Ilmoitusrekisteri ja sen tietojen julkisuus 9.1. Valtiontalouden tarkastusvirasto pitää puoluelain 9 f :n nojalla puoluerahoituksen ilmoitusrekisteriä, johon muiden tietojen ohella tallennetaan puoluelain 9 b :ssä tarkoitettuihin erittelyihin sekä 9 d :n 1 momentissa tarkoitettuihin asiakirjoihin sisältyvät tiedot. Sen estämättä, mitä viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 16 :n 3 momentissa säädetään, jokaisella on oikeus saada rekisteristä jäljennöksiä sekä tietoja yleisen tietoverkon kautta. Ilmoitusrekisteriin tallennettujen muiden tietojen säilyttämisestä sekä niiden saamisesta säädetään muutoin arkistolaissa (831/1994) ja viranomaisen toiminnan julkisuudessa annetussa laissa. 10. Puoluelain puolueyhdistystä koskevien säännösten noudattaminen Jos avustuspäätöksessä tarkoitettu yhdistys on puoluelain 8 :n 1 momentin mukainen puolueyhdistys, sen on toiminnassaan noudatettava puoluelain puolueyhdistystä koskevia säännöksiä. 11. Valtionavustuksen takaisinperintä Valtioneuvosto voi määrätä avustuksen maksamisen lopetettavaksi sekä jo maksetun avustuksen tai sen osa takaisin perittäväksi siten kuin takaisinperinnästä valtionavustuslaissa säädetään. Maksaminen voidaan kuitenkin määrätä lopetettavaksi tai jo maksettu avustus kokonaan tai osittain takaisin perittäväksi myös puolueelta, joka olennaisesti laiminlyö puoluelain mukaan sille kuuluvan velvollisuuden. Jos velvollisuuden laiminlyöjä on avustuspäätöksessä tarkoitettu muu yhdistys, avustuksen maksamisen lopettaminen tai takaisinperintä voi koskea vain sille osoitettua avustuksen osaa.