Sivistyslautakunta 24 30.03.2016 Koulutoiminnan kokonaisselvitys 2016-2021 132/12.00.00/2016 SL 24 Valmistelijat: taloussuunnittelija Siv Mårtens, puh. 040 5685526, koulutuspäällikkö Timo Tenhunen, puh. 0440 555 332 ja sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250. Taustaa Kaupungin sopeuttamistarve on 6 miljoonaa euroa vuosina ja 2014-2017. Tästä sivistyskeskuksen osuus tulee samalla aikavälillä olemaan 1,8 miljoonaa euroa koko kaupungin sopeuttamistarpeesta. Sivistyskeskus on vuosina 2014 ja 2015 toteuttanut sopeuttamistoimenpiteitä joiden rahoitusvaikutus on ollut noin 750 000 euroa ja vuonna 2016 on tavoitteena sopeuttaa 100 000 euroa. Sivistyskeskuksen talous tulee saada sopeutettua ja vakaamalle pohjalle. Tämä vaatii rakenteellisia muutoksia kouluverkkoon, jotta sopeuttamistarpeen edellyttämät summat on mahdollista toteuttaa. Loviisan kaupunginvaltuusto päätti lokakuussa 2014, samassa yhteydessä kun se käsitteli koulutoiminnan kehittämissuunnitelmaa 2015-2020, että sivistyskeskuksen yhdessä sivistyslautakunnan kanssa laatii vuoden 2015 aikana kokonaissuunnitelman.toimeksiannon mukaisesti selvitykseen tuli sisällyttää kouluinvestointien priorisointi sekä niiden aikataulutus. Selvityksestä tuli myös käydä ilmi mitkä ovat uusien koulujen toiminta- ja vaikutusalueet olemassa olevaan kouluverkkoon verrattuna. Päätöksen mukaan valtuusto päättää vuonna 2016 tulevasta kouluverkosta. Selvitys, johon sisältyy myös eräiden keskustassa sijaitsevien päiväkotien tarkastelu, on laadittu seuraavista viranhaltijoista koostuvan varsinaisen työryhmän toimesta: koulutuspäällikkö Timo Tenhunen, taloussuunnittelija Siv Mårtens, tilapäällikkö Antti Kinnunen, sivistysjohtaja Thomas Grönholm. Miten selvityksestä on tiedotettu? Loviisan koulutoiminnan kokonaisselvitys 2016-2021 valmistui vuoden 2015 loppuun menessä (liite). Kuntalaisilla on ollut mahdollisuus esittää kysymyksiä selvityksestä viikoilla 2-6. Työryhmän jäsenet ovat vastaaneet saapuneisiin kysymyksiin ja kysymykset sekä niihin annetut vastaukset on julkaistu kaupungin kotisivulla. Selvityksestä ja sen sisällöstä sekä työryhmän ehdotuksesta kouluverkon muutoksista on pidetty kuntalaisille kaksi info- ja keskustelutilaisuutta.
Lisäksi selvityksestä on järjestetty iltakoulu päättäjille 2.3.2016. Toinen iltakoulu päättäjille järjestetään 6.4.2016. Selvityksen rinnalle tuotettua materiaalia Tulevilla mahdollisilla muutoksilla kouluverkkoon on vaikutusta mm. väestöön, yhteisöön ja alueeseen sekä palveluihin ja talouteen. Edellä mainitut seikat ja niiden ennakkovaikutusten arviointi on listattu liitteenä olevassa ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa (IVA)(liite). Selvityksen tueksi on myös laskettu muun muassa vaihtoehtoisia kiinteistökustannuksiin ja investointeihin liittyvät kannattavuuslaskelmat. Vaihtoehdot ovat seuraavat 1) Työryhmän ehdotus, jossa kaikki investoinnit ja säästöt on huomioitu. Investointisumma on 27 600 000 euroa ja säästöt toimintakuluissa ovat 1 240 000 euroa. 2) PTS + Koskenkylä- hanke + LNH- hanke + Lovisa Gymnasium. Vaihtoehdossa investoinnit ovat 17 502 000 euroa ja käyttökustannukset 5 732 000 euroa. Säästöt toimintakuluissa ovat 485 400 euroa. Vaihtoehto ei sisällä investoinnit Sävträsk skolassa (700 000 euroa) ja Kirkonkylän koulussa (1 100 000 euroa) 3) Nykyisen kouluverkon korjausvelka (75%). Korjausvelka on 23 980 000 euroa. Vaihtoehto ei tuo mukanaan toimintaan liittyviä kustannussäästöjä Kannattavuuslaskelmien tarkoituksena on, että päättäjät saavat näkemyksen eri vaihtoehtojen kannattavuudesta. Lisäksi eri kustannuksiin ja lukuihin liittyvät tarkemmat laskelmat sekä edelliset kouluverkkoselvitykset vuosilta 2012, 2013 ja 2014 on julkaistu kaupungin kotisivulla viikolla 10. Mihin työryhmän ehdotus perustuu? Selvityksen keskeisenä tavoitteena on kehittää koulutusta, kouluverkkoa niin, että, oppilaille, opetushenkilökunnalle voidaan turvata hyvät ja ajanmukaiset työskentelyolosuhteet ja samalla luoda pedagogisesti, taloudellisesti ja tilankäytöllisesti mahdollisimman hyvin toimiva kouluverkkokokonaisuus. Työryhmä on ehdotuksessaan arvioinut kouluverkkoa kokonaisuudessaan ja työryhmän ehdotus perustuu sekä opetuksen järjestämisen että oppimisen näkökulman lisäksi kokonaistaloudellisuuteen, kuntatalouteen ja sen haasteisiin sekä lähitulevaisuuden näkymiin. Työryhmän ehdotus Loviisa kouluverkosta perustuu siihen että verkkoa muutetaan ja toteutetaan vaiheittain vuosina 2017-2021. Ensimmäinen vaihe ei vaadi investointeja. Vaihe tuo toiminnallisia säästöjä 290 000.
Toinen vaihe vaatii 1,7 M :n investoinnin. Kolmannessa vaiheessa investoidaan 17,8 M :lla. Neljännessä vaiheessa investointi on 6,3 M Miten eri toimijat ovat osallistuneet OAJ:n Loviisan paikallisyhdistys r.y:n hallitus on 4.3.2016 laatinut kannaoton Loviisan kouluverkkoselvityksestä. Kannanotossaan paikallisyhdistyksen hallitus ottaa kantaa investointeihin suhteessa säästöihin, koulujen mahdollisiin lakkauttamisiin sekä oppilaiden siirtoihin vastaanottaviin kouluihin (liite). Valkon koulun vanhempainjaos on kevään aikana kerännyt adressin, jossa allekirjoittaneet, 660 henkilöä, vastustavat koulun Valkon koulun lakkauttamista. Adressi luovutettiin koulutuspäällikölle ja sivistysjohtajalle 14.3.2016. Adressin allekirjoittaneet vastustavat Valkon koulun lakkauttamista (liite). Liite 2: Koulutoiminnan kokonaiselvitys 2016-2021 Liite 3: Ennakovaikutusten arviointi/ ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi (IVA) Liite 4: OAJ:n Loviisan paikallisyhdistys r.y hallituksen kannaotto kouluverkkoselvityksestä, 4.3.2016 Liite 5: Valkon koulun vanhempainjaoksen adressi, 13.2.2016 Liite 6: Isnäsin koulujen ja kylän puolesta, kirje Liite 7: Hem och skola i Pernå kyrkoby skola, kirje Liite 8: Teutjärven koulun vanhempien, oppilaiden ja kyläläisten puolesta, kirje Esittelijä: sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250 Ehdotus: Sivistyslautakunta merkitsee koulutoiminnan kokonaisselvityksen 2016-2021 tiedoksi. Lisäksi sivistyslautakunta merkitsee sekä OAJ:n Loviisan paikallisyhdistys r.y:n hallituksen kannanoton Loviisan kouluverkkoselvityksestä että Valkon vanhempainjaoksen adressin tiedoksi. Perusopetuksen kouluverkon osalta sivistyslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Loviisan kouluverkkoa muutetaan ja toteutetaan vaiheittain seuraavin toimenpitein ja seuraavalla aikataululla vuosina 2017-2021: Vaihe1; 1.8.2017: Kyrkoby skolan oppilaat ja Isnäs skolan oppilaat siirretään Forsby skolaan. Tessjö skolan oppilaat siirretään Generalshagens skolaan. Tesjoen koulun oppilaat siirretään Harjurinteen kouluun. Teutjärven koulun oppilaat siirretään Kirkonkylän kouluun.
Vaihe 2; 2018 2019: Vuosina 2018-2019 toteutetaan Harjurinteen koulun laajennus, joka mahdollistaa Valkon koulun siirtämisen Harjurinteen kouluun 1.8.2019 lähtien. Vaihe 3; 2017 2020: Ruotsinkielinen koulukeskus toteutetaan vuosina 2017-2020 vaihtoehto 1 Iso RKK :n mukaisesti. 1.8.2020: Generalshagens skolan oppilaat (sisältäen Tessjö skolan oppilaat) siirretään ruotsinkieliseen koulukeskukseen Haddom skolan oppilaat siirretään ruotsinkieliseen koulukeskukseen Vaihe 4; 2017 2021: Koskenkylän koulukeskushanke toteutetaan ajalla 2017 2021 vaihtoehto 1b:n mukaisesti sisältäen uuden lähikirjaston. 1.8.2021: Koskenkylän koulun oppilaat siirretään Koskenkylän koulukeskukseen Isnäsin koulun oppilaat siirretään Koskenkylän koulukeskukseen Forsby skolan oppilaat (sisältäen Kyrkoby skolan oppilaat ja Isnäs skola) toimivat Koskenkylän koulukeskuksessa. Käsittely Tilapäällikkö Antti Kinnunen oli asiantuntijana mukana tämän asian käsittelyssä. Lautakunta merkitsi tiedoksi lautakunnalle viikolla 13 saapuneet kirjelmät Teutjärven koulusta, Kyrkoby skolasta ja Isnäsin kouluista. Lautakunta hyväksyi teknisenä korjauksena seuraavat lisäykset ja korjaukset valmistelutekstiin: Suomenkielisen tekstin väliotsikkoon Mihin työryhmän ehdotus perustuu lisätään uusi kolmas kappale joka kuuluu; Työryhmän ehdotus Loviisa kouluverkosta perustuu siihen että verkkoa muutetaan ja toteutetaan vaiheittain vuosina 2017-2021. Ensimmäinen vaihe ei vaadi investointeja. Vaihe tuo toiminnallisia säästöjä 290 000. Toinen vaihe vaatii 1,7 M :n investoinnin. Kolmannessa vaiheessa investoidaan 17,8 M :lla. Neljännessä vaiheessa investointi on 6,3 M. Ruotsinkielisen tekstin väliotsikon Mihin työryhmän ehdotus perustuu kolmannen kappaleen kolmannen lauseen euromäärä on 290 000 euroa. Otto Andersson pyysi 20 minuutin neuvottelutauon. Tauko pidettiin
20.23-20.46. Leena Lindfors poistui kokouksesta 20.23. Päivi Melamies ehdotti Päivi Uotisen kannattamana pohjaehdotuksen kahden ensimmäisen kappaleen jatkoksi; 1.Teutjärvi ja Isnäs skola 2016-2017 2. Rakennetaan Koskenkylän koulu ja Högstadiumin koulu. 3. Isnäsin koulu kiinni ja rakennettuun Koskenkylään 4 Siirrytään hallitusti ja asteittain koulukeskuksiin: Tessjö, Haddom, Pernå Kyrkoby. 5. Sävträsk, Kirkonkylän koulu, Tesjoen koulu ja Valkon koulu säilytetään toistaiseksi, ja mahdollisesti niin kauan kuin rakennusten tila sen sallii. Otto Andersson ehdotti Cosmo Metherin kannattamana pohjaehdotuksen kahden ensimmäisen kappaleen jatkoksi; Vaihe 1: 1.8.2017 Teutjärven koulun oppilaat siirretään Kirkonkylän kouluun. Vaihe 2: 2017 2020: Lovisanejdens högstadiumin uudistushanke toteutetaan vuosina 2017-2020 vaihtoehto Nollavaihtoehto :n mukaisesti, kuitenkin niin, että Lovisanejdens högstadiumin uusi rakennus sijoitetaan samalle paikalle, kuin Lovisanejdens högstadiumin nykyinen rakennus. Hanke tulee toteuttaa niin, että uutta rakennusta on tarpeen vaatiessa mahdollista laajentaa tulevaisuudessa mahdollisesti perustettavan yhtena iskoulun tarpeisiin. Koskenkylän koulukeskushanke toteutetaan ajalla 2017 2020 vaihtoehto 1b:n mukaisesti, mutta muutettuna siten, ettei hankkeeseen sisälly lähikirjaston rakentamista eikä Kyrkoby skolanin oppilaiden siirtoa Koskenkylän koulutuskeskukseen. Vaihe 3: 1.8.2020: Koskenkylän koulun oppilaat siirretään Koskenkylän koulukeskukseen Isnäsin koulun oppilaat siirretään Koskenkylän koulukeskukseen Isnäs skolanin oppilaat siirretään Koskenkylän koulukeskukseen Forsby skolanin oppilaat toimivat Koskenkylän koulukeskuksessa Muilta osin Loviisan kouluverkko säilytetään entisellään.
Thomas Rosenberg ehdotti Vesa Peltoluhdan ja Jari Kekkosen kannattamana pohjaehdotuksen kahden ensimmäisen kappaleen jatkoksi, että Lovisanejdens högstadiumin uudistushanke toteutetaan vuosina 2017-2020 vaihtoehto Nollavaihtoehto :n mukaisesti, kuitenkin niin, että Lovisanejdens högstadiumin uusi rakennus sijoitetaan samalle paikalle, kuin Lovisanejdens högstadiumin nykyinen rakennus. Hanke tulee toteuttaa niin, että uutta rakennusta on tarpeen vaatiessa mahdollista laajentaa tulevaisuudessa mahdollisesti perustettavan yhtenäiskoulun tarpeisiin. Koskenkylän koulukeskushanke toteutetaan ajalla 2017 2020 vaihtoehto 1b:n mukaisesti, mutta muutettuna siten, ettei hankkeeseen sisälly lähikirjaston rakentamista eikä Kyrkoby skolanin oppilaiden siirtoa Koskenkylän koulutuskeskukseen. Muilta osin Loviisan kouluverkko säilytetään entisellään. Otto Andersson esitti Cosmo Metherin kannattamana seuraavan toivomusponnen: Sivistyslautakunta edellyttää, että kaupunki määrätietoisesti huolehtii säilytettävien koulujen kiinteistöjen kunnossapidosta, ja että tähän varataan tarvittavat määrärahat. Ponsiesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Puheenjohtajan totesi, että kokouksessa on esitetty kolme kannatettua muutosehdotusta. Puheenjohtajan ehdotuksesta suoritettiin nimenhuutoäänestys seuraavasti: Äänestys 1 Päivi Melamiehen ehdotus JAA 2 ääntä (Päivi Melamies ja Päivi Uotinen) Thomas Rosenbergin ehdotus EI 8 ääntä (Otto Andersson, Annu Jokela-Ylipiha, Jari Kekkonen, Cosmo Mether, Vesa Peltoluhta, Thomas Rosenberg, Stefan Stenstrand ja Maria Grundström) POISSA yksi jäsen -> Thomas Rosenbergin ehdotus jatkoon Äänestys 2 Thomas Rosenbergin ehdotus JAA 3 ääntä (Jari Kekkonen, Vesa Peltoluhta, Thomas Rosenberg) Otto Anderssonin ehdotus EI 5 ääntä (Otto Andersson, Annu Jokela-Ylipiha, Cosmo Mether, Stefan Stenstrand ja Maria Grundström). TYHJÄÄ 2 ääntä (Päivi Melamies ja Päivi Uotinen) POISSA yksi jäsen -> Otto Anderssonin ehdotus jatkoon
Äänestys 3 Pohjaehdotus JAA 0 ääntä Otto Anderssonin ehdotus EI 5 ääntä (Otto Andersson, Annu Jokela-Ylipiha, Cosmo Mether, Stefan Stenstrand ja Maria Grundström). TYHJÄÄ 5 ääntä (Jari Kekkonen, Päivi Melamies, Vesa Peltoluhta, Thomas Rosenberg ja Päivi Uotinen) POISSA yksi jäsen -> Päätös Otto Anderssonin ehdotuksen mukaan (puheenjohtajan ääni ratkesi) Päätös: Sivistyslautakunta päätti äänestyksen jälkeen merkitä koulutoiminnan kokonaisselvityksen 2016-2021 tiedoksi. Lisäksi sivistyslautakunta merkitsi OAJ:n Loviisan paikallisyhdistys r.y:n hallituksen kannanoton Loviisan kouluverkkoselvityksestä, Valkon vanhempainjaoksen adressin sekä Isnäsin koulujen, Teutjärven koulun ja Kyrkoby skolan kirjelmät tiedoksi. Perusopetuksen kouluverkon osalta sivistyslautakunta päätti esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että Loviisan kouluverkkoa muutetaan ja toteutetaan vaiheittain seuraavin toimenpitein ja seuraavalla aikataululla vuosina 2017-2021: Vaihe 1: 1.8.2017 Teutjärven koulun oppilaat siirretään Kirkonkylän kouluun. Vaihe 2: 2017 2020: Lovisanejdens högstadiumin uudistushanke toteutetaan vuosina 2017-2020 vaihtoehto Nollavaihtoehto :n mukaisesti, kuitenkin niin, että Lovisanejdens högstadiumin uusi rakennus sijoitetaan samalle paikalle, kuin Lovisanejdens högstadiumin nykyinen rakennus. Hanke tulee toteuttaa niin, että uutta rakennusta on tarpeen vaatiessa mahdollista laajentaa tulevaisuudessa mahdollisesti perustettavan yhtenäiskoulun tarpeisiin. Koskenkylän koulukeskushanke toteutetaan ajalla 2017 2020 vaihtoehto 1b:n mukaisesti, mutta muutettuna siten, ettei hankkeeseen sisälly lähikirjaston rakentamista eikä Kyrkoby skolanin oppilaiden siirtoa Koskenkylän koulutuskeskukseen. Vaihe 3: 1.8.2020: Koskenkylän koulun oppilaat siirretään Koskenkylän koulukeskukseen Isnäsin koulun oppilaat siirretään Koskenkylän koulukeskukseen
Isnäs skolanin oppilaat siirretään Koskenkylän koulukeskukseen Forsby skolanin oppilaat toimivat Koskenkylän koulukeskuksessa Muilta osin Loviisan kouluverkko säilytetään entisellään. Lisäksi lautakunta hyväksyi yksimielisesti seuraavan ponnen: Sivistyslautakunta edellyttää, että kaupunki määrätietoisesti huolehtii säilytettävien koulujen kiinteistöjen kunnossapidosta, ja että tähän varataan tarvittavat määrärahat. --- Thomas Rosenberg ilmoitti eriävän mielipiteen päätöksestä.