Euroopan unionin neuvosto JÄRJESTÄYTYNEEN JA VAKAVAN KANSAINVÄLISEN RIKOLLISUUDEN TORJUNTAA KOSKEVA EU:N TOIMINTAPOLIITTINEN SYKLI
JÄRJESTÄYTYNEEN JA VAKAVAN KANSAINVÄLISEN RIKOLLISUUDEN TORJUNTAA KOSKEVA EU:N TOIMINTAPOLIITTINEN SYKLI Toimintapoliittinen sykli on Euroopan unionin vuonna 2010 käyttöön ottama menetelmä, jolla käsitellään vakavimpia rikollisuuden EU:lle aiheuttamia uhkia. Syklit ovat nelivuotisia. Niiden avulla voidaan parhaiten koordinoida toimintaa ja tehdä yhteistyötä rikollisuuden torjunnalle asetettujen painopisteiden käsittelyssä. Rikollisuuden aiheuttamat uhat arvioidaan rikostiedustelutiedon pohjalta. Uhkakuvien määrittelystä sovitaan poliittisella tasolla. Syklin yhteydessä pyydetään kaikilta asiaankuuluvilta kansallisen ja EU:n tason yksiköiltä ja sidosryhmiltä resursseja ja vastavuoroista tukea toteutettaville toimille. Myös uusien uhkien kehittymistä seurataan, jotta niihin voitaisiin reagoida tehokkaasti. Monialaisuus Näy ö perustana Yhdenne y EU-ulo uvuus ja parempi yhteensovi aminen Suositukset Arvioin Uudelleentarkastelu ja arvioin 4 1 J rtuttaminen kehi äminen EU SOCTA Toimet 3 tku kuva k Painopisteet Toteutus ja seuranta OAP 2 vahvistaminen MASP Tavoitteet
TOIMINTAPOLIITTISEN SYKLIN VAIHEET 1 kehi äminen EU SOCTA Vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskeva uhkakuva-arvio (SOCTA) Europol laatii vakavaa ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhkakuva-arvion (SOCTA, Serious and Organised Crime Threat Assessment) niiden tietojen pohjalta, joita saadaan jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisilta, Europolin omista tietokannoista, muilta EU:n virastoilta, kuten Frontexilta (EU:n jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto), Eurojustilta ja EMCDDA:lta (Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus), sekä EU:n ulkopuolisilta Europolin kumppanimailta ja yksityisiltä kumppaneilta 1 kehi äminen sekä avoimista lähteistä. Uhkakuva-arvio SOCTA sisältää EU SOCTA analyysin vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden EU:lle aiheuttamista nykyisistä ja tulevista uhista, suosituksia rikostorjunnan painopisteiksi. 2 vahvistaminen MASP Rikostorjunnan painopisteiden ja monivuotisten strategisten suunnitelmien (MASP) valikointi Sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvä komitea COSI tutkii SOCTA-arviossa suositellut painopisteet. Neuvostossa kokoontuvat oikeus- ja sisäasioiden Toteutus ministerit hyväksyvät tuon tarkastelun pohjalta 3 ja EU:n seuranta rikostorjunnan painopisteet toimintapoliittista sykliä varten OAP (eli seuraaville neljälle vuodelle) ottaen huomioon jäsenvaltioiden, eri virastojen ja komission esittämät näkemykset sekä muut asiaa koskevat arviot ja toimintalinjaukset. Sen jälkeen komissio järjestää kokouksen, jossa jäsenvaltioiden, oikeus- ja sisäasioiden virastojen ja EU:n toimielinten edustajat laativat Arvioin seuraaville neljälle vuodelle kutakin Uudelleentarkastelu suunnitelmaksi (MASP, Multi-Annual painopistettä varten ehdotuksen monivuotiseksi strategiseksi 4 Strategic Plan). Monivuotisissa ja strategisissa arvioin suunnitelmissa luetellaan yleiset tavoitteet ( strategiset tavoitteet ), jotka on tarkoitus toteuttaa syklin aikana. COSI hyväksyy monivuotiset strategiset suunnitelmat.
3 Toteutus ja seuranta OAP Operatiiviset toimintasuunnitelmat (OAP) ja hankkeiden vetäjien raportit Monivuotiset strategiset suunnitelmat pannaan täytäntöön noudattamalla operatiivisia toimintasuunnitelmia (OAP, Operational Action Plan), joita laaditaan vuosittain yksi kutakin painopistettä varten. Operatiivisia toimintasuunnitelmia laativat osallistuvien jäsenvaltioiden, EU:n toimielinten ja virastojen edustajat. COSI hyväksyy ehdotukset 1operatiivisiksi kehi äminen toimintasuunnitelmiksi. Operatiiviset toimintasuunnitelmat EU SOCTA sisältävät jäsenvaltioiden ja virastojen yhteisiä toimia samoin kuin virastojen ja jäsenvaltioiden omia toimia. Yhteiset toimet toteutetaan EMPACT-hankkeina (EMPACT, European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats, Euroopan monialainen rikosuhkien torjuntafoorumi). EMPACT-hankkeissa asiaankuuluvat jäsenvaltiot, EU:n toimielimet ja virastot sekä EU:n ulkopuoliset kumppanit 2voivat vahvistaminen hyödyntää jäsenneltyä yhteistyöfoorumia. MASP Kunkin operatiivisen toimintasuunnitelman toteutuksesta huolehtimaan valitaan hankkeen vetäjä siitä jäsenvaltiosta, joka toimii vapaaehtoisesti kyseessä olevaa painopistettä koskevan työn vetäjänä. Toimintasuunnitelman toteutusta valvovat kansallisella tasolla kansalliset EMPACT-koordinaattorit. Europolin EMPACT-tukiyksikkö antaa hallinnollista ja logistista tukea EMPACT-hankkeisiin ja seuraa Toteutus niiden edistymistä. Europol nimeää myös EMPACT-tuen hallinnoijia 3 ja seuranta huolehtimaan siitä, että operatiivista tukea suunnataan kaikkiin rikostorjunnan OAP painopisteisiin. COSI hyväksyy operatiiviset toimintasuunnitelmat ja seuraa niiden toteutusta EMPACT-tukiyksikön välityksellä toimitettavien hankkeiden vetäjien puolivuotisraporttien pohjalta. 4 Arvioin Uudelleentarkastelu ja arvioin Komission suorittama uudelleentarkastelu ja väliarviointi Monivuotisia strategisia suunnitelmia ja painopisteitä voidaan muokata hankkeiden vetäjien vuosittain toimittamien raporttien ja Europolin tekemän väliarvioinnin perusteella. Komissio esittää COSIlle vuosittain tilannekatsauksen ja tekee perusteellisen riippumattoman arvioinnin toimintapoliittisen syklin lopussa. Loppuarvioinnissa esiin tulevia seikkoja voidaan hyödyntää laadittaessa seuraavaa toimintapoliittista sykliä.
EU:N RIKOSTORJUNNAN PAINOPISTEET 2014 2017 (vahvistettu kesäkuussa 2013) ESTÄMINEN Laittoman maahanmuuton avustaminen erityisesti lähtömaissa, keskeisillä rajanylityspisteillä EU:n ulkorajoilla, tärkeimmillä EU:n alueelle johtavilla reiteillä ja muita kanavia käyttäen, sekä tähän liittyvä laillisten maahanmuuttokanavien väärinkäyttö. Ihmiskauppa, jonka tarkoituksena on erityisesti työvoiman hyväksikäyttö tai seksuaalinen hyväksikäyttö, sekä siihen liittyvä laillisten liiketoimintarakenteiden käyttö. Terveys-, turvallisuus- ja elintarvikemääräysten vastaisten väärennösten ja vaatimukset alittavien tavaroiden tuotanto ja jakelu. Valmisteveropetokset ja arvonlisäveron maksamatta jättämiseen liittyvät MTIC-petokset (Missing Trader Intra Community Fraud). Synteettisten huumeiden valmistus ja kauppa EU:ssa. Kokaiinin ja heroiinin salakuljetus EU:hun ja niiden jakelu EU:ssa. Kyberrikollisuus, erityisesti verkkokauppa- ja maksukorttipetokset, verkossa tapahtuva lasten seksuaalinen hyväksikäyttö sekä EU:n kriittisiin infrastruktuureihin ja tietojärjestelmiin kohdistuvat verkkohyökkäykset. Ampuma-aseiden laiton kauppa. Järjestäytynyt omaisuusrikollisuus, jota harjoittavat liikkuvat järjestäytyneet rikollisryhmät. VIITEASIAKIRJAT Haettavissa asiakirjan numeron avulla asiakirjahakemistosta neuvoston verkkosivustolta: www.consilium.europa.eu/register/fi/content/int/?typ=adv Neuvoston päätelmät järjestäytynyttä ja vakavaa kansainvälistä rikollisuutta koskevan EU:n toimintapoliittisen syklin perustamisesta ja toteuttamisesta (asiak. 15358/10) Neuvoston päätelmät vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevien EU:n painopisteiden asettamisesta vuosiksi 2014 2017 (asiak. 12095/13) EMPACT in toimeksianto (asiak. 14518/12) SOCTA-uhkakuva-arvio: www.europol.europa.eu/content/eu-serious-and-organised-crimethreat-assessment-socta
QC-01-14-638-FI-N Rue de la Loi/Wetstraat 175 1048 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 (0)2 281 61 11 www.consilium.europa.eu Yhteystiedot: EMPACT-hankkeita koskevat yhteydenotot Europoliin: empact@europol.europa.eu Kaikki yhteydenotot neuvoston pääsihteeristöön: cosi@consilium.europa.eu Europolin verkkosivusto: www.europol.europa.eu Euroopan unioni, 2014 Kuva: Europol, 2012 ISBN 978-92-824-4612-6 doi:10.2860/50583