10. Poliisitoimi S e l v i t y s o s a : Poliisi turvaa oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä, ylläpitää yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä estää ennalta rikoksia, selvittää niitä ja saattaa ne syyteharkintaan. Poliisitoiminnan eri osa-alueiden tuloksellisella toiminnalla osaltaan vaikutetaan siihen, että Suomi on Euroopan turvallisin maa. Poliisin toimintaa painotetaan rikollisuutta ennalta estävään suuntaan. Poliisi toimii asiakaslähtöisesti ja eettisesti korkeatasoisesti niin, että kansalaisten luottamus toimintaan säilyy. Rikosten selvitystaso ei laske. Väkivaltarikollisuuden torjunnassa painotetaan lapsiin ja nuoriin kohdistuvaa rikollisuutta sekä lähisuhdeväkivaltaa. Harmaan talouden ja talousrikollisuuden kokonaismäärä vähenee sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja muun vakavan rikollisuuden toimintaedellytykset heikkenevät. Poliisi puuttuu rasistisia piirteitä omaavaan rikollisuuteen aktiivisesti. Yleisen turvallisuuden tunteen taso pidetään hyvänä ja kansalaiset luottavat poliisiin ja sen kykyyn ennalta estää, paljastaa ja selvittää rikoksia. Poliisin lupapalveluissa noudatetaan hyvän hallinnon periaatteita. Lupatoiminnan ennalta estävä merkitys kasvaa yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisessä, rikostorjunnassa sekä liikenneturvallisuudessa. Lupatoiminta vaikuttaa osaltaan siihen, että yksityisen turva-alan toiminta on yhteiskunnallisesti luotettavaa. Poliisin lupapalvelut ovat kustannustehokkaita. Poliisin lupapalvelutarjonnassa hyödynnetään ajanvarausta ja yhteispalvelua. Poliisin kansainvälisen toiminnan peruslähtökohtana on tukea ja edistää yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämistä sekä turvata Suomeen ulottuvan ja Suomesta käsin toimivan kansainvälisen rikollisuuden ennalta ehkäisyä, selvittämistä ja syyteharkintaan saattamista. Kansainvälisen poliisiyhteistyön keinoin vaikutetaan siihen, että sen maan viranomaiset pystyvät itse torjumaan rikollisuutta, jonka vaikutukset muutoin ulottuisivat Suomen alueelle. Poliisi pyrkii aktiivisesti siihen, että koko maahan on laadittu ajanmukaiset ja vahvistetut alueelliset turvallisuussuunnitelmat, joissa määritellään konkreettisia toimenpiteitä yleisten paikkojen häiriökäyttäytymisen ja väkivallan vähentämiseksi. Suunnitelmissa luodaan myös toimivia yhteistyömuotoja perhe- ja läheisväkivallan ennalta estämiseksi ja alkoholihaittojen vähentämiseksi. Suunnitelmissa käsitellään erityisesti harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelujen järjestämistä sekä Jokelan ja Kauhajoen kaltaisten tapahtumien ennaltaehkäisemistä. Poliisi edistää hyvän maahanmuuttopolitiikan toteutumista parantamalla maahanmuuttajien ja etnisten vähemmistöjen turvallisuuspalveluja sekä torjumalla laitonta maahanmuuttoa. Poliisin toimivaltuuksien sääntelyä selkeytetään toteuttamalla esitutkintalain, pakkokeinolain ja poliisilain kokonaisuudistus. Poliisi siirtyy vuoden 2010 alusta kaksiportaiseen hallintomalliin, jonka mukaan nykyisestä poliisin ylijohdosta ja poliisin lääninjohdoista koostuvan poliisin keskushallintoviranomaisen suorassa alaisuudessa ovat poliisilaitokset sekä keskusrikospoliisi, suojelupoliisi, liikkuva poliisi, Poliisiammattikorkeakoulu ja Poliisin tekniikkakeskus. Hallintorakenneuudistuksen yhteydessä tullaan kriittisesti arvioimaan ja yhtenäistämään poliisin toiminnallisia prosesseja, johtamiskäytäntöjä sekä eri toimintayksiköiden noudattamia menettelytapoja sekä toimintakulttuureja. Poliisin toimintakyky turvataan varmistamalla henkilöstön saatavuus ja poliisin henkilöstömäärä. Poliisin tietojärjestelmien kokonaisuudistukseen (Halti - Patja) liittyen toteutetaan vuonna 2010 ase- ja turvallisuusalan valvontarekisterit sekä rahankeräysrekisteri. Vuonna 2009 käynnistettyä poliisiasiaintietojärjestelmän uudistamista (Vitja-hanke) jatketaan, tavoitteena on uuden järjestelmän käyttöönotto 2013. Kokonaisuudistuksen toteuttaminen on edellytys uusien, kansalaisille suunnattujen palveluiden käyttöönotolle sekä poliisin tuottavuustavoitteiden savuttamiselle. Kansalaisten sähköistä asiointia poliisin kanssa tehostetaan mahdollistamalla uusien lupien anominen ja maksaminen sähköisesti jo vireillepanovaiheessa. 01. Poliisitoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa 677 200 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksymien ja rahoittamien poliisitoimeen liittyvien hankkeiden maksamiseen. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
S e l v i t y s o s a : Sisäasiainministeriö asettaa poliisille seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet: Valvonta- ja hälytystoiminta Yleisen turvallisuuden taso ja ihmisten kokema turvallisuuden tunne sekä hälytyspalveluiden saatavuus eivät heikkene ja liikenteen riskikäyttäytyminen vähenee. Poliisi pystyy yhdessä muiden turvallisuusalan toimijoiden kanssa ennakoimaan tulevaisuutta ja kohdistamaan ennakoivat toimet ja voimavarat turvallisuuden kannalta kriittisiin kohtiin. Sisämaan ulkomaalaisvalvontaa suoritetaan osana peruspoliisitoimintaa ja analyysiin perustuvana teemavalvontana. Valvonta toteutuma arvio tavoite (yjt-tehtävät/htv) 347 348 345 Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa 180 873 195 994 199 659 Henkilötyövuodet 3 050 3 180 3 130 Valvonnan kustannukset, 1 000 euroa 214 189 228 539 230 680 (kustannukset/yjt-tehtävät), euroa 203 207 214 Onnistuminen kotiväkivaltaan puuttumisessa, arvosana 4 10 7,68 7,60 7,68 Onnistuminen liikennevalvonnassa, arvosana 4 10 7,77 7,67 7,85 Poliisin partiointi, arvosana 4 10 7,44 7,47 7,55 Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden (yjt) tehtävämäärä, kpl 1 057 637 1 106 000 1 080 000 Hälytystoiminta toteutuma arvio tavoite (hälytystehtävät/htv) 1 005 1 006 1 027 Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa 62 387 64 838 67 106 Henkilötyövuodet 1 052 1 052 1 052 Hälytystoiminnan kustannukset, 1 000 euroa 76 236 77 944 79 930 (kustannukset/hälytystehtävät A+B), euroa 87,3 89,3 88,8 Toimintavalmiusaika A-luokan tehtävissä, min 12,3 12,3 12 Toimintavalmiusaika A- ja B-luokan tehtävissä, min 22,2 22,2 21 Onnistuminen kiireellisissä hälytystehtävissä, arvosana 4 10 7,65 7,65 8 Hälytystehtävien määrä, kpl, enintään 1 057 632 1 058 000 1 080 000 Perheväkivaltaan liittyvät hälytystehtävät, lkm 18 947 19 000 18 000 A ja B hälytystehtävien määrä, kpl 873 196 873 000 900 000 A, B ja C hälytystehtävien määrä, kpl 1 057 363 1 057 000 1 080 000 Rikostorjunta Poliisin hallintorakenneuudistus ja rikostorjunnan toimintojen uudelleen järjestäminen parantavat poliisin palvelukykyä, mahdollistavat erikoisosaamisen keskittämisen, nostavat rikosten selvitysprosenttia ja nopeuttavat juttujen käsittelyä. Tehostamistoimilla kompensoidaan rikostorjuntaan kohdistuvia henkilöstövähennyksiä siten, että rikostorjunnan tuloksellisuus säilyy edellisvuosien tasolla. Paikallistuntemus säilyy rikostutkinnassa ja päivit- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
täisrikokset tutkitaan omalla alueella. Rikostorjunnassa sovelletaan tietojohtoista poliisitoimintaa ja etenkin juttujen sarjoittamisessa hyödynnetään tietojen analysointia. Rikostorjunta vastaa herkästi toimintaympäristön muuttuviin tarpeisiin ja kykenee estämään ennalta rikoksia, paljastamaan piilossa olevaa rikollisuutta sekä toteuttamaan rikosvastuuta. Rikostorjunta toteutuma arvio tavoite (selvitetyt rikoslakirikokset/htv) 86,4 87,2 88,2 Toimintamenomääräraha, 1 000 euroa 243 912 254 546 260 258 Henkilötyövuodet 4 113 4 130 4 080 Rikostorjunnan kustannukset, 1 000 euroa 298 059 305 995 309 996 (kustannukset/selvitetyt rikoslakirikokset), euroa 839 850 861 Rikoslakirikosten selvitystaso (pl. liikennerikokset), %, vähintään 49,3 50 50 Rikoslakirikosten tutkinta-aika (pl. liikennerikokset), ka, vrk 79 78 78 Omaisuusrikosten selvitystaso, %, vähintään 37,8 37 37 Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten selvitystaso, %, vähintään 78,5 80 80 Päätettyjen talousrikosten tutkinta-aika, ka, vrk, vähintään 309 270 270 Selvitetyt rikoslakirikokset, määrä 355 451 360 000 360 000 Takaisin saatu rikoshyöty talousrikoksissa (netto), milj. euroa 59,1 40 40 Päätettyjen talousrikosten määrä 1 555 1 900 1 900 Avoinna olevien talousrikosten määrä 1 627 1 650 1 500 Henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten määrä 37 704 37 700 37 700 Poliisin tietoon tulleet törkeät huumausainerikokset, määrä 790 800 800 Lupapalvelut Poliisin oma palveluverkosto, sähköiset palvelut, liikkuvat palvelut sekä yhteispalvelu muodostavat yhdessä poliisin lupapalvelujen palvelukokonaisuuden. Uudet lupapalveluprosessit tukevat päätösten yhdenmukaisuutta ja palvelujen laatu pysyy hyvällä tasolla. Erityisesti ampuma-aseturvallisuuden parantamista tuetaan kehittämällä yhtenäisiä lupaprosesseja. Asetettaessa tavoitteita vuodelle 2010 on arvioitu, että taloudellinen taantuma vähentää matkustusasiakirjojen kysyntää. Lupapalvelut toteutuma arvio tavoite (poliisin myöntämät luvat/htv) 1 414 1 316 1 303 Lupapalvelujen tuottotavoite, 1 000 euroa 40 346 35 803 34 700 Henkilötyövuodet 775 775 775 Lupapalvelujen kustannukset, 1 000 euroa 34 420 35 803 34 700 (kustannukset/poliisin myöntämät luvat), euroa 31,4 35,1 34,4 Lupapalvelujen kustannusvastaavuus, % 117 100 100 Onnistuminen lupapalveluissa, arvosana 4 10 8,15 8,24 8,24 Poliisin myöntämät luvat yhteensä, kpl 1 096 010 1 020 000 1 010 000 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
Passit 433 522 400 000 400 000 Henkilökortit 71 404 45 000 40 000 Ajoluvat 357 091 350 000 350 000 Aseluvat 82 629 75 000 70 000 Ulkomaalaisluvat 60 140 65 000 65 000 Muut luvat 91 224 85 000 85 000 Poliisikoulutus Poliisikoulutuksen tavoitteena on vastata poliisin henkilöstötarpeeseen. Valmistuneiden poliisien sijoittumista poliisivirkoihin edistetään. Poliisikoulutus toteutuma arvio tavoite (poliisiksi valmistuvien määrä/htv) 2,16 1,68 1,23 Kokonaistyövuodet/poliisiksi valmistuvien määrä 0,46 0,60 0,81 Poliisikoulutuksen kokonaiskustannukset, 1 000 euroa 26 786 25 500 25 000 Henkilötyövuodet 219 219 219 Perustutkintokoulutuksen koulutuspäivän hinta, enintään, euroa 167 149 149 Poliisipäällystötutkinnon koulutuspäivän hinta, enintään, euroa 270 290 290 Poliisin perustutkintokoulutuksen läpäisyprosentti 95,2 97,5 97,5 Perustutkintokoulutukseen hakijoiden määrä, hlöä 947 1 000 1 000 Perustutkintokoulutuksen aloittaneiden määrä, hlöä 218 312 380 Perustutkintokoulutuksesta valmistuvien määrä, hlöä 472 368 269 Henkiset voimavarat Poliisin henkilöstötarpeesta on valmistunut poliisin pitkän aikavälin henkilöstötarvesuunnitelma. Suunnitelma sisältää ehdotuksia henkilöstötarpeeksi sekä toiminnallisia toimenpide-ehdotuksia. Poliisin hallintorakenneuudistuksen myötä poliisin muutosjohtaminen ja työhyvinvoinnin tukitoimet ovat keskeinen painoalue. Koko henkilöstön urakehitystä ja sijoittumista eri tehtäviin edistetään. Henkiset voimavarat toteutuma 1) arvio 2) tavoite 3) Henkilötyövuodet, lkm 10 665 10 740 10 590 Tehdyn työajan osuus säännöllisestä vuosityöajasta, % 73,2 74,0 74,0 Naisia, %-osuus 27,4 28 28 Poliisimiehet, lkm 7 544 7 735 7 635 Naisia, %-osuus 13,3 13,7 14 Opiskelijat, lkm 482 418 418 Naisia, %-osuus 23,3 24 24,5 1) Lähde Polstat, rajauksena poliisimomentti, henkilötyövuodet, mukana kaikki. 2) Huomioitu poliiseissa työllistämispaketin lisäysvaikutus tulossopimuksissa sovittujen tavoitteiden lisäksi. 3) Henkilöstötavoitteissa huomioitu työllistämispaketin lisävaikutus sekä Poliisi 2020 -raportissa esitetyt linjaukset. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
Muu henkilöstö 2 639 2 587 2 537 Naisia, %-osuus 70,8 67 67 Naisten %-osuus alipäällystössä, päällystössä ja päällikkötasolla 7,4 7,7 8,0 Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) 2008 toteutuma 2009 varsinainen talousarvio 2010 esitys Bruttomenot 678 704 705 022 717 600 Bruttotulot 46 129 43 080 40 400 Nettomenot 632 575 661 942 677 200 Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta 20 154 siirtynyt seuraavalle vuodelle 33 702 Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) 2008 toteutuma 2009 varsinainen talousarvio 2010 esitys Maksullisen toiminnan tuotot 44 882 39 301 39 100 Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset 39 138 39 301 39 100 Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) 5 744 - - Kustannusvastaavuus, % 115 100 100 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Hallinnonalan palvelukeskuksen tuottavuusvähennys -60 toimet -1 123 Toimitilat 783 VaEL-maksun muutokset 2005 2010 1 272 Kihlakuntahallinnon purkaminen -9 Palkkojen tarkistukset ja työnantajan kela-maksun poistaminen 2 135 Siirto momentille 26.01.03-985 Toiminnan tason ja poliisimiesten lukumäärän ylläpito -5 000 Ampuma-ase-, aselupa- ja turvallisuusalan valvontarekisterin uudistaminen 400 Panssaroidut ajoneuvot -550 Siirto momentilta 26.01.01 (Poliisihallituksen toimintamenoihin) 893 vuoden 2009 loppuun asti maksetut PO:n toimintamenot 3 958 vuoden alusta maksettavat PO:n toimintamenot -3 065 Siirto momentilta 26.01.03 17 875 Siirto momentille 29.40.50 (-1 htv) -88 Muu muutos yhteensä -285 Yhteensä 15 258 2010 talousarvio 677 200 000 2009 lisätalousarvio 1 500 000 2009 talousarvio 661 942 000 2008 tilinpäätös 646 123 000 20. Maasta poistamis- ja noutokuljetuksista aiheutuvat menot (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään 2 500 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) poliisin vastuulla olevien maasta poistettavien henkilöiden maasta poistamiskuljetuksista Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5
2) turvapaikanhakijoiden tulkkaus- ja käännöspalveluista ja 3) Suomeen luovutettavien rikoksentekijöiden noutokuljetuksista aiheutuviin menoihin. S e l v i t y s o s a : Määrärahan arvioitu käyttö Maasta poistamiskuljetukset 1 800 000 Tulkkaus- ja käännöspalvelut 550 000 Noutokuljetukset 150 000 Yhteensä 2 500 000 Momentin määräraha on muutettu kolmevuotiseksi siirtomäärärahaksi. 2010 talousarvio 2 500 000 2009 talousarvio 2 500 000 2008 tilinpäätös 2 175 392 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6