Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. marraskuuta 204 (.2) (OR. en) 5774/4 EJUSTICE 8 JUSTCIV 30 COPEN 296 JAI 90 ILMOITUS Lähettäjä: Puheenjohtajavaltio Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Asia: Neuvoston päätelmät e-codexin kestävyydestä I Johdanto. Sähköinen oikeus on politiikan kehittämisväline, jonka avulla oikeudellisen tiedon saatavuutta yksinkertaistetaan ja parannetaan ja rajatylittäviä oikeudellisia menettelyjä digitalisoidaan. Sen tavoitteena on myös antaa oikeusviranomaisille mahdollisuus käyttää sähköisiä viestintävälineitä monissa EU:n nykyisissä menettelyissä. Sähköinen oikeus on sähköiseen hallintoon kuuluva erityinen itsenäinen ala, jonka tarkoituksena on tehostaa oikeudellista yhteistyötä EU:ssa. Se ei kuitenkaan rajoitu vain yhteen tiettyyn oikeudenalaan, vaan on horisontaalinen ala, joka kattaa kaikki oikeudenalat, joilla on rajatylittäviä ulottuvuuksia yksityis-, rikos- ja hallinto-oikeuden aloilla. 2. Laaja pilottihanke e-codex käynnistettiin Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisen toimintaohjelman 2009 203 nojalla. Hankkeen tarkoituksena oli työskennellä yksinomaan joidenkin tässä toimintaohjelmassa esitettyjen, Euroopan sähköiseen oikeuteen kaavailtujen toimintojen toteuttamiseksi, erityisesti paperittomat oikeudenkäyntimenettelyt ja oikeusviranomaisten välinen yhteydenpito. EUVL 2009/C 75/0 5774/4 vpy/sj/kkr
3. Euroopan unionin talousarviosta yhteisrahoitettu e-codex-hanke päättyy vuonna 206. 4. Neuvoston sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) on seurannut tiiviisti e-codexin edistymistä. Se totesi Euroopan sähköisen oikeuden strategiassa (204 208) ja sen jälkeisessä toimintaohjelmassa (204 208) 2, että saavutettujen tulosten kestävyys on erittäin tärkeää. 5. Tässä kesäkuussa 204 hyväksytyssä toisessa Euroopan sähköisen oikeuden monivuotisessa toimintaohjelmassa (204 208) todetaan, että olisi tutkittava lähemmin mahdollista ratkaisua e-codex-hankkeesta saatujen tulosten vakiinnuttamiselle 3 sopivan hallintorakenteen muodossa, jotta hankkeella kehitettyjen teknisten ratkaisujen pitkän aikavälin kestävyys voidaan varmistaa. 6. Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) on vuoden 204 jälkipuoliskolla tarkastellut mahdollisuuksia löytää toteuttamiskelpoinen ratkaisu tähän kysymykseen. II Euroopan tason kehitys a) e-sens-hanke ja Verkkojen Eurooppa -väline 7. Huhtikuusta 203 lähtien komissio on yhteisrahoittanut kilpailukyvyn ja innovoinnin ohjelman tieto- ja viestintätekniikkapolitiikan tukiohjelmasta uutta laajaa pilottihanketta e-sens, jolla kehitetään kattava digitaalinen infrastruktuuri julkisten palvelujen laadun parantamiseksi EU:ssa. e-sens perustuu aiemmista laaja-alaisista pilottihankkeista, kuten e-codex-hankkeesta, saatuihin kokemuksiin. e-sensin tarkoituksena on tuottaa yhteentoimivia teknisiä ratkaisuja, jotka toimivat eri aihealueiden yhteisten standardien pohjalta, ja siinä keskitytään erityisesti sähköisen jakelun, sähköisen henkilöllisyyden, sähköisen allekirjoituksen ja sähköisten asiakirjojen edellyttämiin ratkaisuihin. 2 3 EUVL 203/C 376/06 EUVL 204/C 82/02 EUVL 204/C 82/02, 43 kohta. 5774/4 vpy/sj/kkr 2
8. Samanaikaisesti sähköisen henkilöllisyyden, sähköisen allekirjoituksen ja sähköisen jakelun ('digitaalipalvelujen infrastruktuurit') käyttöönotto ja toiminta ovat myös tärkeitä osatekijöitä Verkkojen Eurooppa -välineessä. Se on komission rahoitusohjelma, jonka tarkoituksena on vauhdittaa ja tukea yhteistä etua koskevia hankkeita digitaalipalvelujen infrastruktuurien käyttöönottoa ja toimintaa varten. e-codexin puitteissa kehitettyjä ratkaisuja tarkastellaan ja harkitaan sekä e-sens-hankkeen että Verkkojen Eurooppa -välineen yhteydessä. b) Sähköisen oikeuden alan erityishankkeet 9. e-codexin puitteissa jo kehitettyjen ja toiminnassa olevien pilottihankkeiden ylläpitoa ei voida rahoittaa e-sens-hankkeesta. Tulevaisuudessa on lisäksi jatkettava uusien liitäntöjen kehittämistä hajautettujen kansallisten järjestelmien ja/tai erityisten teknisten sovellusten välillä rajatylittävän oikeudenkäytön alaa varten, jotta sähköinen oikeus voidaan toteuttaa käytännössä 2. 0. Vaikka nämä toimet voivat edistää asianmukaisen ratkaisun löytämistä kysymykseen e-codex-hankkeen tulosten säilyttämisestä, näyttää silti olevan tarpeen kehittää soveltuva rakenne sekä tähän mennessä saavutettujen tulosten hallinnointia ja ylläpitoa ja tulevaa kehittämistä varten että pitkällä aikavälillä suunniteltavia ratkaisuja varten.. Tavoitteena on, että vakaa hallinto- ja ylläpitorakenne huolehtisi kahdella eri aikavälillä tarvittavista toimenpiteistä a) lyhyen aikavälin toimet: e-codex-hankkeen kestävyys sen päättymisen jälkeen (toukokuu 206) b) pitkän aikavälin toimet: sähköisen oikeuden täytäntöönpano paperittomien oikeudenkäyntimenettelyjen ja oikeusviranomaisten välisen viestinnän osalta EU:n tasolla 3, mukaan lukien erityisten tietoteknisten ratkaisujen kehittäminen oikeusalalle jäsenvaltioiden antamien suuntaviivojen perusteella ja täysin yhteistyössä komission kanssa. 2 3 Asetus (EU) N:o 36/203. Komissio on todennut, että Verkkojen Eurooppa -ohjelma voi tarjota mahdollisuuden tukea parhaillaan tekeillä olevia, kuten e-codexin puitteissa kehitettyjä elementtejä, vuonna 205 ydinalustan tai jäsenvaltioiden infrastruktuurin toteuttamiseksi. e-codex-hankkeella tuettu ala. 5774/4 vpy/sj/kkr 3
III Mahdolliset vaihtoehdot e-codexin tulevalle hallinnoinnille ja kestävyydelle 2. Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) on käsitellyt kolmea mahdollista vaihtoehtoa seuraavasti: Vaihtoehto 3. Tässä vaihtoehdossa komissiota voitaisiin pyytää ottamaan vastuu e-codexin ratkaisujen jatkuvasta ylläpidosta. Osa jäsenvaltioista pohti tätä. Vaihtoehto 2 4. Toinen vaihtoehto voisi olla vastuun antaminen yhdelle tai useammalle jäsenvaltiolle. Vastaavat kokemukset ovat kuitenkin osoittaneet, että siitä voi syntyä rakenteellisia, organisatorisia ja teknisiä vaikeuksia. Tästä syystä tämä lähestymistapa ei ehkä ole toimiva ratkaisu. Vaihtoehto 3 5. Kolmas ratkaisu olisi näiden tehtävien antaminen jollekin olemassa olevalle itsenäiselle EU:n virastolle. 6. Sähköisen lainsäädännön työryhmän (sähköinen oikeus) keskusteluissa useat jäsenvaltiot katsoivat, että sopivampi lyhyen aikavälin ratkaisu olisi e-codexin ylläpidon ja operatiivisen hallinnoinnin antaminen jonkin olemassa olevan EU:n viraston tehtäväksi. Sähköisen oikeuden alalla olisi pitkällä aikavälillä kehitettävä tulevia tietoteknisiä erityisratkaisuja jäsenvaltioiden ja komission poliittisen ohjauksen mukaisesti. Osa jäsenvaltioista katsoi, että komissio voisi väliaikaisena vaihtoehtona ottaa vastuun e-codexratkaisujen ylläpidosta lyhyellä aikavälillä, sen jälkeen kun e-codex-hanke on saatettu päätökseen vuonna 206. 5774/4 vpy/sj/kkr 4
7. Joka tapauksessa Euroopan sähköisen oikeuden strategiassa (204 208) vahvistettuja periaatteita on noudatettava pohdittaessa tulevaa pitkän aikavälin ratkaisua sähköisen oikeuden operaatioille EU:ssa. Näitä periaatteita ovat vapaaehtoiset toimet, hajauttaminen, yhteentoimivuus ja oikeuslaitoksen riippumattomuus. Ne olisi otettava huomioon kaikilla tasoilla, myös teknisellä ja hallintotasolla, ja huolehdittava asianmukaisista tietojenkäsittelyn takeista. Samanaikaisesti olisi otettava riittävästi huomioon myös niiden jäsenvaltioiden edut, jotka eivät nyt osallistu e-codex-hankkeeseen. 8. Samalla tavoin olisi kunnioitettava periaatetta, jonka mukaisesti jäsenvaltioilla on mahdollisuus seurata toimia voidakseen ohjata tällä alalla tehtävää työtä ja osallistua päätöksentekoprosessiin yhteistyössä komission kanssa. Osallistuminen sellaisen olemassa olevan EU:n viraston hallintoneuvostoon, joka ottaisi vastuun e-codexin täytäntöönpanon kestävyydestä, on tärkeä kysymys ja edellyttää keskustelujen jatkamista. IV Lainsäädäntöväline 9. Olisi otettava huomioon, että jos EU:n virastolle annetaan vastuu e-codex-ratkaisujen kehittämisestä ja operatiivisesta hallinnoinnista alusta loppuun saakka lyhyellä aikavälillä ja hajautettujen tietoteknisten järjestelmien yhteentoimivuuden kehittämisestä ja operatiivisesta hallinnoinnista alusta loppuun saakka sähköisen oikeuden alalla yleisesti pitkällä aikavälillä, tarvitaan erityinen komission toimittama lainsäädäntöväline. 5774/4 vpy/sj/kkr 5
V Päätelmät 20. Sähköisen lainsäädännön työryhmä (sähköinen oikeus) pyytää pysyvien edustajien komiteaa / neuvostoa a) vahvistamaan, että on perustettava kestävä kehys laaja-alaisen e-codex-hankkeen yhteydessä kehitettyjen teknisten ratkaisujen kehittämistä ja operatiivista hallinnointia varten niiden koko elinkaaren ajalta ja pitkällä aikavälillä paperittomia valtioiden rajat ylittäviä oikeudenkäyntimenettelyjä sekä oikeusviranomaisten välistä sähköisen oikeuden alan yhteydenpitoa varten ottaen huomioon vapaaehtoisten toimien, hajauttamisen, yhteentoimivuuden ja oikeuslaitoksen riippumattomuuden periaatteet sekä tarpeen ottaa huomioon niiden jäsenvaltioiden edut, jotka eivät nyt osallistu e-codex-hankkeeseen; ja b) pyytää komissiota saattamaan päätökseen sisäiset pohdintansa ja toimittamaan neuvostolle e-codex-hankkeen kestävyyttä lyhyellä aikavälillä koskevat ratkaisut ja pitkällä aikavälillä ratkaisut sähköisen oikeuden hallinnointia tulevaisuudessa EU:n tasolla koskevista näkökohdista, mukaan lukien mahdollisuus käyttää olemassa olevaa EU:n virastoa. 2 2 e-codex-hankkeella tuettu ala. Ottaen huomioon, että neuvottelut tällaisesta välineestä vaativat paljon aikaa ja että e- CODEX-hanke päättyy toukokuussa 206, ensimmäiset toimet olisi toteutettava mahdollisimman pian. 5774/4 vpy/sj/kkr 6