KAAVASELOSTUS 22.8.2016 PYHÄJOEN KUNTA
Ramboll Finland Oy
1 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Pyhäjoen kunta Kaavatunnus 4063-1316714 Muodostuu Laatija Asemakaavan muutos koskee valtatien 8 risteysaluetta (vt 8 Kuusikaari) Pyhäjoen kirkonkylän pohjoispuolella Ollinmäen teollisuusalueella. Asemakaavan muutoksella muodostuu yleisen tien aluetta ja sen yhteyteen sijoittuva jalankululle ja pyöräilylle varattu katu/tie. Ramboll Finland Oy, Pakkahuoneenaukio 2, PL 718, 33101 Tampere Kaavan laadinnasta on vastannut projektipäällikkö FM Minna Lehtonen (YKS 575). Suunnittelutyöhön ovat osallistuneet myös avustavana suunnittelijana ins. (AMK) Ida Montell ja projektipäällikkö Erkki Sarjanoja (maankäytön liikennesuunnittelu). Pyhäjoen kunnassa kaavaprosessia on ohjannut tekninen johtaja Pirkko Tuuttila. Tampereella 22.8.2016 Ramboll Finland Oy Maankäyttö Minna Lehtonen Projektipäällikkö Ida Montell Avustava suunnittelija
1.2 Kaava-alueen sijainti Pyhäjoen kunta Asemakaavan muutos koskee valtatien 8 risteysaluetta Pyhäjoen kirkonkylän pohjoispuolella Ollinmäen teollisuusalueella. Alueella on käynnissä Ollinmäen teollisuusalueen rakentuminen ja siihen liittyvät liikennejärjestelyt valtatien 8 ja Ollinmäen alueelle johtavan risteysalueen kohdalla. 2 Kuva 1. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Asemakaavan ensisijaisena tavoitteena on ajoneuvoliikenteen turvallisuuden ja sujuvuuden sekä kevyen liikenteen turvallisuuden parantaminen. Kaava-alue: n. 2,73 hehtaaria Korttelialuetta: - Rakennusoikeutta: -
3 1.4 Selostuksen sisällysluettelo Sisältö 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1 1.1 Tunnistetiedot 1 1.2 Kaava-alueen sijainti 2 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus 2 1.4 Selostuksen sisällysluettelo 3 1.5 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista 4 2 TIIVISTELMÄ 5 2.1 Kaavaprosessin vaiheet 5 2.2 Asemakaava 5 2.3 Asemakaavan toteuttaminen 6 3 LÄHTÖKOHDAT 6 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 6 3.1.1 Alueen yleiskuvaus 6 3.1.2 Luonnonympäristö 6 3.1.3 Rakennettu ympäristö 7 3.1.4 Yhdyskuntatekninen huolto 7 3.1.5 Maanomistus 7 3.2 Suunnittelutilanne 7 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset 12 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 13 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve 13 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset 13 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 14 4.3.1 Osalliset 14 4.3.2 Vireilletulo 15 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 15 4.3.4 Viranomaisyhteistyö 15 4.3.5 Luonnosvaiheen kuuleminen 15 4.3.6 Ehdotusvaiheen kuuleminen 15 4.4 Asemakaavan tavoitteet 16 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet 16 4.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen 16 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 17 5.1 Kaavan rakenne, mitoitus ja aluevaraukset 17 5.2 Muut alueet 17 5.3 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen 17 5.4 Kaavan vaikutukset 17 5.4.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön 17
5.4.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön 18 5.5 Ympäristön häiriötekijät 18 5.6 Kaavamerkinnät ja määräykset 18 5.7 Nimistö 18 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 19 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat 19 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus 19 6.3 Toteutuksen seuranta 19 4 1.5 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 20.6.2016 2. Luonnosvaiheen kuuleminen Muistio yleisötilaisuudesta 16.8.2016 Kartta Kaavakartta 1:2000
5 2 TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Asemakaavoitus on aloitettu kesällä 2016 ja se on edennyt seuraavasti: 26.4.2016 Ollinmäen liikekorttelin asemakaava ja asemakaavan muutos aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksessa. Neuvottelussa todettiin, että kaava-aluetta laajennetaan valtatien 8 alueelle, koska asemakaavan mukaisen toiminnan toteutumisella tulee olemaan vaikutuksia liikenteeseen Ollinmäen risteysalueella ja vaikutukset edellyttävät toimenpiteitä liikenneratkaisuihin. 27.4.2016 Ollinmäen liikekorttelin kaava-alueen laajennuksen käsittely valtatien 8 kattavalta osalta Pyhäjoen kunnan kaavoituksen ohjausryhmässä. 7.6.2016 Ollinmäen risteysalueen erottaminen omaksi kaavahankkeeksi valtatien 8 liikennejärjestelyjä ja -suunnitelmia koskevan alueen osalta (vt 8 Kuusikaari); käsittely kaavoituksen ohjausryhmän kokouksessa. Samalla ohjausryhmässä sovittiin kaavan nopeutetusta aikataulusta, jotta liikenteen kanavointisuunnitelma ja sen toteutus saadaan mahdollisesti sisällytettyä käynnissä olevien liikennehankkeiden rahoituspakettiin. 20.6.2016 Pyhäjoen kunnanhallituksen päätös kaavamuutoksen vireille tulosta valtatien 8 risteysalueella Ollinmäellä (vt 8 Kuusikaari) ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta 28.6.2016 alkaen, 275. Kaavan vireilletuloilmoitus on kuulutettu 25.6.2016 Pyhäjoen kunnantalon ilmoitustaululla, internet-sivuilla ja Pyhäjoen Kuulumiset lehdessä. 16.8.2016 Kaavamuutoksen luonnosvaiheen aineiston käsittely kaavoituksen ohjausryhmässä 16.8.2016 Yleisötilaisuus Pyhäjoen kunnantalon valtuustosalissa (luonnosvaiheen kuuleminen) Kaavaehdotus Pyhäjoen kunnanhallituksessa 22.8.2016, 317. Ehdotusvaiheen nähtävillä olo 30.8.2016-29.9.2016. Asemakaavamuutos Pyhäjoen kunnanhallituksessa 17.10.2016, xxx. Hyväksymiskäsittely Pyhäjoen kunnanvaltuustossa 9.11.2016, xx. 2.2 Asemakaava Valtatien 8 risteysalueen asemakaavan muutos Ollinmäen alueella tarkentaa osaltaan Pyhäjoen kunnan maankäyttöstrategian ja maankäytön toteuttamisohjelman 2025 maankäytöllisiä linjauksia.
Pyhäjoen kunnanvaltuusto on hyväksynyt Pyhäjoen keskustan osayleiskaavan 2025 kokouksessaan 27.8.2014 ( 58). Osayleiskaava toimii alueen asemakaavoituksen sekä muun rakentamisen ja suunnittelun pohjana. Asemakaavalla on tarkoitus tiivistää Pyhäjoen kirkonkylän liike- ja asuntorakentamista ympäristöön sopeutuvan täydennysrakentamisen periaatteita noudattaen. Valtatie 8:lle Pyhäjoen Ollinmäen eteläisen Kuusikaaren liittymän kohdalle suunnitellaan vasemmalle kääntymiskaistoin varustettu saarekkeellinen liittymä ja siihen liittyvät välttämättömät muutokset väylien nykyrakenteille. Suunnitteluhankkeen ensisijaisena tavoitteena on ajoneuvoliikenteen turvallisuuden ja sujuvuuden sekä kevyen liikenteen turvallisuuden parantaminen. Kaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa risteysaluetta koskeva suunnitteluhanke. 6 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Tiesuunnitelman ja liikenteen kanavoinnin toteuttaminen on mahdollista kaavan saatua lainvoiman. 3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Suunnittelualue muodostuu valtatien 8 tieosuudesta, joka sijaitsee Pyhäjoen kirkonkylän pohjoispuolella Ollinmäellä. Suunnittelualueen pohjoisosassa on vasemmalle kääntyvä Kuusikaaren katuliittymä Ollinmäen teollisuusalueelle. 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Kaavoitettava alue sijoittuu Pyhäjoen kirkonkylän taajama-alueen pohjoisosaan, jonne on rakentumassa Ollinmäen teollisuusalue. Valtatien itäpuoli on pääosin metsäaluetta, jonka keskivaiheilla on yksityistien liittymä itään ampumaradan alueelle. Valtatien länsireunaa myötäilee Pyhäjoen kirkonkylää ja Parhalahtea yhdistävä kevyen liikenteen väylä. Asemakaavan muutosaluetta koskevan tieosuuden pituus on noin 410 metriä. 3.1.2 Luonnonympäristö Maisemarakenne Pyhäjoen seutu kuuluu maisemamaakuntajaossa Pohjois-Pohjanmaan jokiseutuun ja rannikkoon. Pohjois-Pohjanmaan seutu kuuluu maamme tasaisimpiin alankoihin. Maankohoamisen arvioidaan olevan Pyhäjoen seudulla noin 80 cm sadassa vuodessa. Pohjoisessa runsaan 2 km etäisyydellä Ollinmäestä on Parhalahden kylä ja siihen liittyvät viljelyalueet. Valtatien 8 risteysalueen kaava-alue sijoittuu Pyhäjoen ja Parhalahden väliselle laakealle vedenjakajaselänteelle. Luonnonolot ja luonnon monimuotoisuus Luonnonmaantieteellisesti kaava-alue kuuluu keskiboreaalisen Pohjanmaan-Kainuun kasvillisuusvyöhykkeen läntiseen osaan. Pohjanmaan-Kainuun alue on Suomen havumetsävyöhykkeen sydänvyöhykettä. Sitä voidaan kutsua myös suureksi vaihettumisvyöhykkeeksi Etelä- ja Pohjois-Suomen välillä. Alueella esiintyy sekä eteläisiä että poh-
Vesistöt ja vesitalous Pyhäjoen kunta joisia lajeja (Kalliola 1973). Kaava-aluetta ympäröivät metsät ovat metsätalouskäytössä. Suurin osa metsistä on ojitettua, soistunutta kangasmetsää. Puusto koostuu sekä havu- että lehtipuista. Havupuissa esiintyy mäntyä ja kuusta, lehtipuista lähinnä koivua. Asemakaava-alueelle ei sijoitu luonnonympäristön kannalta merkittäviä kasvillisuus- tai luontokohteita. Valtatien 8 risteysalueen asemakaavan muutos Ollinmäen alueella sijoittuu n. 2-3 km etäisyydelle nykyisestä rantaviivasta ja noin 2 km etäisyydelle Pyhäjoen suistoalueesta. Alueella ei ole vesitalouden kannalta merkittäviä pohjavesiesiintymiä. 7 3.1.3 Rakennettu ympäristö Väestö ja asuminen Taajamakuva Kaavoitettava alue sijoittuu Pyhäjoen kirkonkylän keskustaajaman läheisyyteen sen pohjoispuolelle. Yli puolet Pyhäjoen väestöstä noin 1700 asukasta - asuu keskustaajaman alueella, johon kuuluvat Pohjankylän ja Etelänkylän alueet. Suunnittelualueen pohjoispuolella sijaitsevan Parhalahden kylän alueella asuu noin 360 asukasta. Pyhäjoen kirkonkylän pohjoispuolelle Ollinmäkeen on rakentumassa uusi teollisuusalue, jonne on suunnitteilla toteuttaa myös jonkin verran kaupallisia palveluja. Lisäksi Ollinmäelle on tarkoitus sijoittaa tilapäinen asuinalue Hanhikiven ydinvoimalaitoksen rakentamisen aikaisia asumisjärjestelyjä varten. 3.1.4 Yhdyskuntatekninen huolto Kaavoitettava alue kuuluu vesi- ja viemäröintiverkoston piiriin. Sähkönjakelusta alueella vastaa Elenia Verkko Oy. 3.1.5 Maanomistus Kaavoitettavan alueen maanomistus jakautuu seuraavasti: Suomen valtio 75 %, Pyhäjoen kunta 5 % sekä yksityiset maanomistajat 20 %. 3.2 Suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Niistä päättää valtioneuvosto. Alueidenkäyttötavoitteiden tehtävänä on: - varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa - auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys
- toimia kaavoituksen ennakko-ohjauksen välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä ja edistää ennakko-ohjauksen johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä - edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa - luoda alueidenkäytöllisiä edellytyksiä valtakunnallisten hankkeiden toteuttamiselle Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet 8 Maakuntakaava Asemakaavan muutoksen laadinnassa huomioidaan erityisesti kohdat 1,2,3 ja 4 valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista. Pyhäjoen kunta kuuluu Pohjois-Pohjanmaahan ja kunnan alueella on voimassa seuraavat maakuntakaavat: o Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 17.2.2005 ja joka sai lainvoiman 25.8.2006 korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen. o Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 26.8.2010. Valitukset on hylätty 21.9.2011 KHO:ssa. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 1.vaihekaava (teemoina soiden käyttö ja luonnonympäristö, tuulivoima-alueet, kaupan palveluverkko ja aluerakenne, liikennejärjestelmät ja muiden kaavamerkintöjen päivitykset). 1.vaihemaakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 23.11.2015.
9 Kuva 1. Maakuntakaavojen yhdistelmäkartta 2.12.2013, jossa on esitetty lainvoimaisten Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan (2006), Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavan (2010) sekä maakuntavaltuuston (2.12.2013) hyväksymän Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaavan merkinnät. Pyhäjoen kirkonkylän alue on osoitettu maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi (A). Valtatien 8 merenpuoleinen alue osoitettu merkinnällä A-1, jossa lisämerkintä osoittaa, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja käytössä tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet. Pyhäjokivarsi ja kunnan rannikkoalueet kuuluvat maaseudun kehittämisen kohdealueeseen (mk-5, Pyhäjokilaakso), koko Pyhäjoen rannikon käsittävään luonnon monikäyttöalueeseen sekä Perämerenkaaren kehittämisvyöhykkeeseen. Merenranta-alue taajaman kohdalla on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Valtatien ja merenrannan väliin on osoitettu viheryhteystarve. Vanhatien linjaus taajaman kohdalla on merkitty kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti merkittäväksi tieksi tai reitiksi ja Pyhäjoen uomat arvokkaaksi vesistöksi (av). Rannikon myötäinen kevyen liikenteen yhteystarve on esitetty punaisella palloviivalla. Hanhikivenniemi on osoitettu energiahuollon alueeksi, jonne voidaan sijoittaa ydinvoimalaitos. Ydinvoimalaitoksen vaatima suojavyöhyke on esitetty kartalla sv-yv merkinnällä. Pääsähköjohdon yhteystarve Hanhikivenniemelle on esitetty punaisilla katkoviivamerkinnöillä. Pohjois-Pohjanmaan liiton maakuntahallitus päätti 18.3.2013 maakuntakaavan uudistamisen 2. vaihekaavan vireille tulosta. 2. vaihemaakuntakaavassa käsitellään koko maakunnan alueiden käyttöä seuraavien teemojen osalta: kulttuuriympäristö, maaseudun asutusrakenne, virkistys- ja matkailu, seudulliset jätteenkäsittelyalueet ja seudulliset ampumarata-alueet. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 25.3. 30.4.2015.
10 Kuva 2. Ote Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavaluonnoksesta. Pyhäjoen kirkonkylän alue on 2. vaihemaakuntakaavaluonnoksessa osoitettu taajamaja kyläalueeksi. Kirkonkylän kautta kulkeva Vanhatien alue on merkitty kaavaan tietyiltä osin valtakunnallisesti arvokkaana rakennettuna kulttuuriympäristönä tai maakunnallisesti arvokkaana rakennettuna kulttuuriympäristönä. Pyhäjokivartta ja meren rantaa myöten on osoitettu viheryhteystarve. Lisäksi alue kuuluu luonnon monikäyttöalueeseen. Koko Pyhäjoen taajama-alue ja jokivarsi on maaseudun kehittämisen kohdealuetta (mk-5), jolla kehitetään erityisesti maatalouteen ja muihin maaseutuelinkeinoihin, luonnon- ja kulttuuriympäristöön sekä maisemaan tukeutuvaa asumista, elinkeinotoimintaa ja virkistyskäyttöä. Vyöhykkeillä on tarvetta kehittää kuntien yhteistyöllä yhtenäisiä suunnitteluperiaatteita ja yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota Pyhäjoen vedenlaadun parantamiseen. Maakuntakaavojen vahvistusmenettelystä luopumista koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos on tullut voimaan 1.2.2016. Se muuttaa maakuntakaavaehdotuksen käsittelyä niin, että kaavaehdotuksesta on pyydettävä lausunnot ja järjestettävä viranomaisneuvottelu ennen kuin ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Maakuntahallitus on 11.4.2016 päättänyt pyytää lausunnot Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan ehdotuksesta kunnilta, keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä sekä ministeriöiltä. Lausuntojen ja viranomaisneuvottelun perusteella kaavaehdotusta tarkistetaan, minkä jälkeen se asetetaan nähtäville syksyllä 2016. Maakuntahallitus on 18.1.2016 päättänyt Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen kolmannen vaiheen (3. vaihemaakuntakaava) vireille tulosta. Kolmannessa vaihemaakuntakaavassa käsitellään maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: pohjavesi- ja kiviainesalueet, mineraalipotentiaali- ja kaivosalueet, Oulun seudun liikenne ja maankäyttö, tuulivoima-alueiden tarkistukset, Vaalan ja Himangan kaavamerkintöjen tarkistukset ja muut maakuntakaavamerkintöjen päivitykset
Maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen kaavoitustyön sisältöä ja vuorovaikutusta käsittelevä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut julkisesti nähtävillä 26.1. 26.2.2016. 11 Yleiskaava Valtatien 8 alue Ollinmäella rajautuu kahteen osayleiskaava-alueeseen. Valtatien alue kuuluu Pyhäjoen kunnanvaltuuston 27.11.2013 ( 129) hyväksymään Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaavaan 2025. Kaava on saanut MRA:n 93 :n mukaisen lainvoiman 14.1.2014. Valtatiealueen etelä- ja länsipuolella on voimassa Pyhäjoen keskustan osayleiskaava 2025, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt kokouksessaan 27.8.201 ( 58) ja se on tullut voimaan MRA:n 93 mukaisella kuulutuksella 8.10.2014. Keskustan osayleiskaavassa 2025 valtatien itäpuoli on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaisena alueena (M). Asemakaavamuutos rajoittuu valtatie/kantatie (vt/kt) alueeseen, jonka länsipuolella on aluevaraus teollisuusalueelle (TY) kaupallisille palveluille (KM) sekä palvelujen ja hallinnon alueelle (P). Asemakaava Kuva 10. Asemakaavan muutosta koskevan alueen sijoittuminen Pyhäjoen keskustan osayleiskaavan 2025 ja Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaavaan 2025 nähden. Ollinmäellä sijaitsevan valtatien 8 risteysalueen asemakaavamuutoksen alueella on voimassa Kirkonseudun Lahnaojan ja Ollinmäen alueiden asemakaavan muutos, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt 15.11.2006 ( 46). Kaavassa valtatien alue on osoitettu LT-aluevarauksena (kauttakulku-, tai sisääntulotie suoja- ja näkemäalueineen). Valtatien pohjoispuolella on voimassa Pyhäjoen Kirkonseudun rakennuskaava, jonka kunnanvaltuusto on hyväksynyt 29.6.1999 ( 22) ja joka muuttui asemakaavaksi MRL:n muutoksessa.
12 Kuva 11. Ote Pyhäjoen keskustan asemakaavayhdistelmästä. Rakennusjärjestys Pyhäjoella on voimassa Raahen seutukunnan yhteinen rakennusjärjestys, joka sai lainvoiman 5.2.2011 julkaistulla kuulutuksella. Raahen seutukunnan rakennusjärjestys on yhteinen Raahen kaupungin, Siikajoen, Pyhäjoen ja Vihannin kuntien kanssa. Tonttijako ja kiinteistörekisteri Pohjakartta Alue on merkitty valtion ylläpitämään kiinteistörekisteriin. Alueelle on laadittu uusi asemakaavan pohjakartta, joka täyttää kaavoitusmittausasetuksen (1284/1999) vaatimukset. Pohjakartta on hyväksytty xx.8.2016. 3.2.1 Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Valtatien 8 risteysalueen asemakaavan muutos sijaitsee alueella, jota koskevat seuraavat selvitykset: - Maankäyttöstrategia 2011 2025 (Airix Ympäristö Oy 2010), päivitys tehty Pyhäjoen kunnanhallituksessa 11.4.2011 92. - Maankäytön toteuttamisohjelma 2011 2025 (Airix Ympäristö Oy 2010), päivitys tehty Pyhäjoen kunnanhallituksessa 11.4.2011 92.
- Pyhäjoen keskustan osayleiskaava 2025 / Taustaselvitykset (Maisemaselvitys 6.5.2013, Luontoselvitys 12.10.2012, Liikenteen tavoiteverkkosuunnitelma, 23.6.2014, Muinaisjäännösinventointi 2014). - VT8:n liittymäjärjestelyt Pyhäjoen keskustan pääliittymän kohdalla tiesuunnitelmat - VT8:n ja Hanhikiventien kanavoidun liittymän tiesuunnitelmat - VT8:n kevyen liikenteen väylä välillä Parhalahti-Hurnasperä tiesuunnitelmat - VT8:n Pyhäjoen etelähaaran vesistösillan kunnostamisen suunnitelmat - VT8:n Pyhäjoen pohjoishaaran vesistösillan kunnostamisen suunnitelmat - VT8:n rinnakkaisen kevyen liikenteen väylän leventäminen autoliikenteelle Yppärissä, tiesuunnitelmat - VT8:n kevyen liikenteen väylä välille Etelänkyläntie 18138 Hiihtomajantien liittymä, tiesuunnitelmat VT8:n hyväksyttyjen toimenpiteiden listalla on myös Ollinmäen teollisuusalueen eteläisen liittymän väistötila. 13 4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve Kirkonseudun korttelien 191-192 muutos tarkentaa osaltaan Pyhäjoen kunnan maankäyttöstrategian ja maankäytön toteuttamisohjelman 2025 maankäytöllisiä linjauksia. Ollinmäen alueelle on rakentumassa laaja teollisuusalue, jonne sijoittuu myös kaupallisia palveluja sekä tilapäiseen asumiseen osoitettuja asuinkortteleita Hanhikivenniemen ydinvoimalan rakentamisen aikaista käyttöä varten. Liikennemäärät alueella tulevat lisääntymään ja siitä johtuen Pyhäjoella on käynnistetty valtatien 8 perusparannushankkeet vuonna 2016. Käynnissä olevien asemakaavahankkeiden yhteydessä on tehty jo alustavia liikenteellisiä tarkasteluja, joista johtopäätöksenä on todettu liikenteen kanavointijärjestelmän tarpeellisuus liikenneturvallisuuden kannalta tärkeänä hankkeena Ollinmäen eteläisen risteysalueen (VT8 Kuusikaari) kohdalla. Kanavoinnin toteuttaminen edellyttää asemakaavan muutosta liikennealueella. 4.2 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Pyhäjoen kunnanhallitus on käynnistänyt Valtatien 8 risteysalueen asemakaavan muutoksen Ollinmäen alueella 20.6.2016. Kaavan vireilletulon yhteydessä kunnanhallitus linjasi kaavamuutoksen olevan kiireellinen hanke, jonka kunta haluaa sisällyttää mukaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen liikenne- ja liittymäjärjestelyjä koskevaan hankkeeseen Ollinmäen alueella. Koska kyseessä on pieni liikennealueen laajennus, kaavoitus voidaan toteuttaa tavanomaisesta kaavaprosessista poikkeavalla menettelyllä eli MRA 30 salliman vaihtoehtoisen menettelyn mukaisena.
Kaavamuutoksen luonnosvaihe on korvattu yleisötilaisuus, jossa kaavamuutoksen valmistelu- ja luonnosasiakirjat esiteltiin julkisesti. Kaavamuutosalueen maanomistajat kutsuttiin paikalle erillisellä kirjeellä. Yleisötilaisuudessa palaute kaavamuutoksesta annettiin suullisena ja tilaisuudesta laadittiin muistio, joka on kaavan liiteaineistoa. 14 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaisesti kaavan yhteydessä on laadittava osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Tässä suunnitelmassa määritellään ne osalliset, joiden mahdollisuus vaikuttaa kaavaan tulee turvata ja joille kaavan etenemisestä erityisesti tulee tiedottaa. Tämän asemakaavamuutoksen osallisiksi on alustavasti katsottu seuraavat tahot: Osalliset Maanomistajat: Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat Osallistuminen Kommentit tavoitteista ja valmistelu-aineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa. Ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaavan vaikutusalueen asukkaat, tonttien vuokralaiset, yritykset ja niiden työntekijät, laitokset ja niiden käyttäjät ja työntekijät, vesialueiden omistajat ja käyttäjät Viranomaiset: Pyhäjoen kunnan rakennusvalvonta ja ympäristönsuojeluviranomaiset, naapurikunnat, Raahen seudun kehittämiskeskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenneja ympäristökeskus (ELY), Liikennevirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto TraFi, Pohjois-Pohjanmaan maakuntamuseo, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Pyhäjokisuun Vesi Oy, Elenia Verkko Oy, Vestia Oy Mielipiteet ja lausunnot kaavaluonnoksesta ja muistutukset ja lausunnot kaavaehdotuksesta nähtävilläolon aikana sekä esittelytilaisuuksissa Kommentit tavoitteista ja valmistelu-aineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa. Mielipiteet ja muistutukset kaavaluonnoksen ja ehdotuksen nähtävilläolon aikana sekä esittelytilaisuuksissa Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta MRL:n mukaiset viranomaisneuvottelut valmistelu- ja ehdotusvaiheessa Lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheessa Muu viranomaisyhteistyö koko prosessin ajan Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Elinkeinoelämän yhdistykset, Vanhustenkotiyhdistys, Eläkeliitto, kylätoimikunnat, museo- ja kotiseutuyhdistykset ym. paikalliset yhdistykset, luonnonsuojeluyhdistykset Tarvittaessa neuvottelut eturyhmien kanssa Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa Mielipiteet luonnos- ja muistutukset ehdotusvaiheessa
Kaavahankkeen osallisiksi voi lisäksi ilmoittautua sellainen, jonka katsotaan täyttävän MRL 62 :n osallisen määritelmän. Sen mukaan osallisiksi katsotaan alueen maanomistajat ja ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 15 4.3.2 Vireilletulo Asemakaavan muutos on tullut vireille Pyhäjoen kunnan päätöksellä 20.6.2016 ( 235). 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Asemakaavoituksen vaiheista, sisällöstä, yleisötilaisuuksista, luonnosten ja ehdotusten nähtävillä olosta sekä mahdollisuuksista mielipiteen esittämiseen tiedotetaan seuraavilla tavoilla: - ilmoituksina ja kuulutuksina - sanomalehdissä - kunnan ilmoitustauluilla - kunnan internet-kotisivuilla Viralliset kuulutukset julkaistaan kunnan ilmoitustauluilla, kunnan internet sivuilla sekä Pyhäjoen Kuulumiset -lehdessä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on päivätty 28.9.2011 ja asetettu nähtäville vireilletulon yhteydessä lokakuussa 2011. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on päivitetty uuden kaavarajauksen mukaiseksi 23.1.2012. Ajantasainen OAS, jota päivitetään aina kaavaehdotuksen nähtävillepanoon asti, on nähtävillä Pyhäjoen kunnassa ja kunnan kotisivuilla www.pyhajoki.fi. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Kaavoituksesta ei järjestetä aloitusvaiheen viranomaisneuvottelua, koska kaavamuutos laaditaan Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ohjauksessa valtatie 8 perusparannusja liittymäjärjestelyjen toteuttamiseksi. Pyhäjoen kunta on sopinut kaavaprosessin etenemisvaiheista ohjaavan viranomaisen kanssa. Myöskään lakisääteinen viranomaisneuvottelua kaavan ehdotusvaiheessa ei järjestetä. Kaavasta pyydetään lausunnot viranomaisilta ehdotusvaiheessa. 4.3.5 Luonnosvaiheen kuuleminen Valtatien 8 Ollinmäen risteysalueen asemakaavamuutoksen luonnosvaiheen kuuleminen järjestettiin avoimena yleisötilaisuutena 16.8.2016 Pyhäjoen kunnantalolla. Tilaisuudesta laadittiin muistio, johon on kirjattu ylös luonnoksesta annettu palaute. Muistio tilaisuudesta on kaavaselostuksen liitteenä. 4.3.6 Ehdotusvaiheen kuuleminen Täydennetään myöhemmin.
4.4 Asemakaavan tavoitteet Pyhäjoen kunta Asemakaavamuutoksen ensisijaisena tavoitteena on ajoneuvoliikenteen turvallisuuden ja sujuvuuden sekä kevyen liikenteen turvallisuuden parantaminen. Kaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa risteysaluetta koskeva suunnitteluhanke. 16 4.4.1 Lähtökohta-aineiston antamat tavoitteet Kunnan asettamat tavoitteet Pyhäjoen kunnan asettamana tavoitteena on mahdollistaa Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen suunnitteleman hankkeen toteuttaminen koskien valtatien 8 risteysalueen liittymäjärjestelyjä Ollinmäen eteläisen liittymän kohdalla. Suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet Maakuntakaava Kunnan keskustaajaman ja Ollinmäen alueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava ja sen tavoitteet eivät ole ristiriidassa asemakaavassa esitettyjen tavoitteiden kanssa. Yleiskaava Alueella on voimassa Pyhäjoen keskustan osayleiskaava 2025 ja Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaava 2025. Näissä osayleiskaavoissa esitetyt periaatteet Ollinmäen alueen maankäyttöratkaisuista huomioidaan myös asemakaavahankkeissa. Lähialueiden asemakaavat Ollinmäen alueelle laaditut ja vireillä olevat asemakaavat antavat osaltaan lähtökohdat valtatien aluetta koskevalle asemakaavamuutokselle, jonka tarkoituksena on mahdollistaa liikenneturvallisuutta parantavien hankkeiden toteuttaminen Ollinmäen alueella. Alueen oloista ja ominaisuuksista johdetut tavoitteet Valtatie 8:lle Pyhäjoen Ollinmäen eteläisen Kuusikaaren liittymän kohdalle suunnitellaan vasemmalle kääntymiskaistoin varustettu saarekkeellinen liittymä ja siihen liittyvät välttämättömät muutokset väylien nykyrakenteille. Suunnitteluhankkeen ensisijaisena tavoitteena on ajoneuvoliikenteen turvallisuuden ja sujuvuuden sekä kevyen liikenteen turvallisuuden parantaminen. Kaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa suunnitteluhanke. 4.4.2 Prosessin aikana syntyneet tavoitteet, tavoitteiden tarkentuminen Osallisten tavoitteet Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen ja Pyhäjoen kunnan tavoitteena asemakaavan muutokselle on parantaa liikenneturvallisuutta Ollinmäellä valtatien 8 ja Kuusikaaren risteysalueella. Asemakaavan laadulliset tavoitteet Kaavamuutoksessa huomioidaan turvallisuustekijöiden lisäksi Ollinmäen ja sen risteysalueen ympäristölliset näkökohdat.
17 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne, mitoitus ja aluevaraukset Asemakaava-alueen pinta-ala on n. 2,73 hehtaaria. Alue on kokonaisuudessaan osoitettu yleisen tien alueeksi (LT). 5.2 Muut alueet Liikenne- ja katualueet Valtatien 8 myötäisesti on osoitettu jalankululle ja polkupyöräilylle varattu katu/tie. 5.3 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Kaavaratkaisun peruslähtökohtina ovat olleet työn alkuvaiheessa asetetut tavoitteet. 5.4 Kaavan vaikutukset 5.4.1 Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Yhdyskuntarakenteen toimintaedellytykset Väestö Palvelut Virkistys Kaavan maankäyttöratkaisu vastaa Pyhäjoen kunnan asettamiin tavoitteisiin koskien liikenneturvallisuuden parantamista Ollinmäen eteläisellä risteysalueella (vt 8 Kuusikaari). Asemakaavamuutoksella ei ole vaikutuksia alueen väestöön / väestömäärään. Toteutettavat liikenneratkaisut parantavat liikennöintiä valtatieltä 8 Ollinmäen teollisuusalueella sijaitseville teollisuus- ja palvelualojen yrityksille. Kaavamuutos ei aiheuta muutoksia virkistysalueisiin.
18 Liikenne Ajoneuvoliikenteen turvallisuus ja sujuvuus sekä kevyen liikenteen turvallisuus parantuvat kaavamuutoksen myötä. Valtatielle 8 Pyhäjoen Ollinmäen eteläisen Kuusikaaren liittymän kohdalle suunnitellaan vasemmalle kääntymiskaistoin varustettu saarekkeellinen liittymä ja siihen liittyvät välttämättömät muutokset väylien nykyrakenteille. Valtatieltä itään lähtevän yksityistien liittymä ampumarata-alueelle siirretään muualle. Liittymän uusi sijaintipaikka tarkastellaan tiesuunnittelun yhteydessä. Ympäristönsuojelu ja ympäristöhäiriöt Asemakaavalla ei ole vaikutuksia ympäristönsuojeluun. 5.4.2 Vaikutukset luontoon ja luonnonympäristöön Luonnonolot, luonnon monimuotoisuus ja luonnonsuojelu Vesistöt ja vesitalous Alue edustaa taajamarakennetta, joten valtatien aluetta koskeva kaavamuutos ei sinällään muuta alueen nykytilaa. Tiealueen rakentuminen voi vaikuttaa jonkin verran pintaveden luonnontilaiseen kulkuun. 5.5 Ympäristön häiriötekijät Kaavan toteutuminen ei synnytä ympäristöhäiriöitä aiheuttavaa toimintaa alueelle. 5.6 Kaavamerkinnät ja määräykset 5.7 Nimistö Kaavalla ei synny uutta nimistöä alueelle.
19 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Asemakaava mahdollistaa Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen suunnittelemien valtatien 8 liittymäjärjestelyjen toteuttamisen Ollinmäen alueella. 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus Asemakaavan toteuttaminen on mahdollista kaavan saatua lainvoiman. 6.3 Toteutuksen seuranta Asemakaavan toteutumista ja alueen rakentumista valvovat Pyhäjoen kunnan rakennusvalvontaviranomaiset.
20