Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaava 2025

Transkriptio

1 päivitetty , Pyhäjoen kunta Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaava 2025 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

2

3 1 Sisältö 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT Suunnittelualue ja sen vaikutusalue Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Suunnittelutilanne, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat 3 2 OSALLISTUMINEN JA KAAVOITUKSEN AIKATAULU Osalliset Viranomaisyhteistyö Vuorovaikutus, tiedottaminen ja osallistumisen järjestäminen Suunnitteluaikataulu 9 3 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 10 4 YHTEYSTIEDOT 10

4 2 Pyhäjoen kunta Ollinmäen osayleiskaava OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista (MRL 9 ). Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritetty maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Tarkoituksena on kertoa, miksi kaavaa laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. Pyhäjoen kunnanhallitus päätti käynnistää Ollinmäen osayleiskaavan laadinnan ( 235). Hankkeen vireille tulosta kuulutettiin MRL:n 63 :ssä säädetyllä tavalla ja OAS asetettiin nähtäville lähtien Pyhäjoen kunnan ilmoitustaululle ja internet sivuille osoitteeseen päivittäväksi kaavaehdotuksen nähtäville asettamiseen asti. 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 1.1 Suunnittelualue ja sen vaikutusalue Ollinmäen osayleiskaava-alue sijaitsee Pyhäjoen kirkonkylän pohjoispuolella. Kaava-alue on suurelta osin rakentumatonta metsämaata kirkonkylän taajama-alueen ja Parhalahden kylän väliin sijoittuvalla alueella. Suunnittelualue rajoittuu itäpuoleltaan valtatie 8 tuntumaan. Yleiskaavoitettavalle alueen pinta-ala on noin 92,3 hehtaaria. Kunnan omistuksessa alueesta on noin 67 %. 1.2 Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Pyhäjoella on käynnistetty syksyllä 2011 keskustan osayleiskaavan laadinta. Uusi osayleiskaava tarkentaa osaltaan Pyhäjoen kunnan maankäyttöstrategian ja maankäytön toteuttamisohjelman 2025 maankäytöllisiä linjauksia. Tarkoituksena on täydentää ja eheyttää Pyhäjoen keskustan yhdyskuntarakennetta hyödyntämällä mahdollisimman tehokkaasti jo olemassa olevaa infrastruktuuria. Ollinmäen alue on alkuvaiheessa ollut osa keskustan osayleiskaavaa mutta kiireellisyytensä vuoksi alue on erotettu omaksi yleiskaavahankkeeksi loppusyksystä Samanaikaisesti osalle aluetta laaditaan myös asemakaavaa ja asemakaavan muutosta rinnakkain osayleiskaavan kanssa. Fennovoiman ydinvoimalan rakentuminen Pyhäjoen Hanhikivennimeen lisää uusien työpaikkojen ja palvelujen sijoittumista Pyhäjoelle. Yleis-

5 kaavan tavoitteena Ollinmäen alueelle on sijoittaa työpaikka- ja teollisuustoiminnoille osoitettuja korttelialueita, joilla on hyvä liikennesijainti valtatie 8:n läheisyydessä. Alueelle on mahdollista sijoittaa myös tilapäistä asumista ydinvoimalan rakentamisvaiheen tarpeisiin. Aluetta kehitetään toiminnoiltaan monipuolisena kokonaisuutena, jonka suunnittelussa ja toteutuksessa huomioidaan energiatehokkuusnäkökulmat sekä kestävän kehityksen periaatteet. Erityisesti alueelle pyritään osoittamaan keskitetysti isoja 5-10 hehtaarin kokoisia rakennuspaikkoja Suunnittelutilanne, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Niistä päättää valtioneuvosto. Alueidenkäyttötavoitteiden tehtävänä on: - varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa - auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys - toimia kaavoituksen ennakko-ohjauksen välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä ja edistää ennakko-ohjauksen johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä - edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa - luoda alueidenkäytöllisiä edellytyksiä valtakunnallisten hankkeiden toteuttamiselle Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Osayleiskaavan laadinnassa huomioidaan erityisesti kohdat 1, 2 ja 4. Maakuntakaava Pyhäjoen kunta kuuluu Pohjois-Pohjanmaahan, jossa voimassa olevia maakuntakaavoja ovat: Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut ja joka sai lainvoiman KHO:n päätöksen jälkeen.

6 Maakuntavaltuusto hyväksyi Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavan, jonka ympäristöministeriö vahvisti ja määräsi sen tulemaan voimaan valituksista huolimatta. Valitukset on hylätty KHO:ssa. Suunnittelualue on osoitettu maakuntakaavassa lähinnä taajamatoimintojen alueeksi (A). Osa taajamatoimintojen alueesta on osoitettu merkinnällä A-1, jossa lisämerkintä osoittaa, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja käytössä tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet. Kaava-alue sisältyy maaseudun kehittämisen kohdealueeseen (mk-5, Pyhäjokilaakso), koko Pyhäjoen rannikon käsittävään luonnon monikäyttöalueeseen sekä Perämerenkaaren kehittämisvyöhykkeeseen. Merenranta-alue taajaman kohdalla on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi. Valtatien ja merenrannan väliin on osoitettu viheryhteystarve. Vanhantien linjaus taajaman kohdalla on merkitty kulttuurihistoriallisesti tai maisemallisesti merkittäväksi tieksi tai reitiksi ja Pyhäjoen uomat arvokkaaksi vesistöksi (av). Ollinmäen osayleiskaava-alue sijoittuu kokonaisuudessaan Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavassa esitetylle ydinvoimalaitoksen suojavyöhykkeelle (sv-yv). Vyöhykkeen likimääräinen rajaus kulkee n. 5 kilometrin etäisyydellä voimalaitosalueesta. 4 Kuva 1. Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavasta Kuva 2. Ote Hanhikiven ydinvoimamaakuntakaavasta

7 Pohjois-Pohjanmaan liitto on käynnistänyt maakuntakaavan uudistamisen syksyllä Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen on katsottu tarpeelliseksi mm. jo toteutuneiden ja vireillä olevien lainmuutosten, tarkistettujen valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden, uuden maakuntasuunnitelman ja liiton muiden strategioiden toteuttamiseksi. Maakuntakaavan uudistamisen pääteemana on energia, joka on ilmastonmuutoksen hallinnan kannalta keskeinen alueidenkäytöllinen kysymys. Maakuntakaavan uudistamisen 1. vaihekaavan luonnos, joka koskee soiden käyttöä ja luonnonympäristöä, tuulivoimaalueita, kaupan palveluverkkoa ja aluerakennetta, liikennejärjestelmää ja muiden kaavamerkintöjen päivityksiä, oli maankäyttö- ja rakennuslain 62 ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 mukaisesti julkisesti nähtävillä Kuva 3. Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 1.vaihekaavan luonnoksesta Pohjois-Pohjanmaan 1.vaihekaavassa Pyhäjoen keskusta-alue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi. Valtatie 8:n länsipuolinen alue keskustasta on merkitty A-1 merkinnällä, mikä osoittaa, että alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa ja käytössä tulee ottaa huomioon maankohoamisrannikon erityispiirteet. Alueelle on osoiteltu myös kevyen liikenteen yhteystarve pohjoisen suunnasta Maakuntakaavatyötä ohjaa maakuntahallitus ja tavoiteaikataulun mukaan maakuntakaavan uudistuksen 1. vaihe tulisi maakuntavaltuuston hyväksyttäväksi syksyllä Yleiskaava Pyhäjoen keskustaajamassa on voimassa Pyhäjoen keskustan osayleiskaava 2010, joka on hyväksytty vuonna Se on laadittu rakennuslain aikaan ns. ensimmäisen asteen yleiskaavana, minkä vuoksi sillä ei ole maankäyttö- ja rakennuslaissa tarkoitettuja oikeusvaikutuksia. Pyhäjoen keskustaajama sijoittuu pohjoisosaan, taajama-alue alkaa Pyhä-

8 joen etelähaarasta ja jatkuu pohjoiseen kaavaan merkitylle Ollinmäen teollisuusalueelle asti. Pohjoispuoleltaan Ollinmäen yleiskaava-alue rajautuu Parhalahden oikeusvaikutteiseen osayleiskaavaan, joka on hyväksytty vuonna 2001 ja Pyhäjoen merenrannikon rantayleiskaavan Pohjankylän osa-alueeseen. Laadittava Ollinmäen osayleiskaava menee itäosastaan päällekkäin Parhalahden osayleiskaavan kanssa. Laadittavalla osayleiskaavalla tarkoitus muuttaa joitakin voimassa olevan kaavan maankäyttövarauksia. 6 Kuva 4. Ollinmäen osayleiskaava-alue ja sen lähialueiden kaavatilanne. Sininen katkoviiva osoittaa Pyhäjoen keskustan osayleiskaava 2010 rajauksen. Samanaikaisesti Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaavan kanssa kunta laatii Pyhäjoen keskustan osayleiskaavaa. Yleiskaavaluonnos on valmistunut ja se on ollut yleisesti nähtävillä välisen ajan. Kuva 5. Ote valmisteilla olevasta Pyhäjoen keskustan osayleiskaava 2025 luonnoksesta ja sen rajautumisesta Ollinmäen osayleiskaava-alueeseen.

9 7 Asemakaava Ollinmäen alueella on voimassa valtatie 8 rajoittuva Kirkonseudun rakennuskaava, johon on tehty muutos vuonna Rakennuskaavan muutoksella on muodostettu korttelit Kuva 6. Ote Pyhäjoen kunnan keskustan asemakaavasta. Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaava alue merkitty sinisellä katkoviivalla. Rakennuskaavalla on osoitettu korttelialueita asumista, liike- ja toimistorakentamista varten sekä teollisuutta ja muuta yritystoimintaa varten. Lisäksi kaavassa on osoitettu aluevarauksia puistoille ja lähivirkistysalueille sekä maisemanhoitoalueiksi. Rakennusjärjestys Alueella on voimassa Raahen seutukunnan yhteinen rakennusjärjestys, joka sai Pyhäjoen kunnan alueella lainvoiman julkaistulla kuulutuksella. Raahen seutukunnan rakennusjärjestys on yhteinen Raahen kaupungin, Pyhäjoen, Siikajoen, ja Vihannin kuntien kanssa. Muut tehdyt selvitykset ja suunnitelmat Maankäyttöstrategia , (Airix Ympäristö Oy 2010), päivitys tehty kunnanhallituksessa Maankäytön toteuttamisohjelma , (Airix Ympäristö Oy 2010), päivitys tehty kunnanhallituksessa Ollinmäen teollisuusalueen osayleiskaava 2025: Maisema- ja luontoselvitys (Pöyry Finland Oy, 2013)

10 8 2 OSALLISTUMINEN JA KAAVOITUKSEN AIKATAULU 2.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaisesti kaavan yhteydessä on laadittava osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Tässä suunnitelmassa määritellään ne osalliset, joiden mahdollisuus vaikuttaa kaavaan tulee turvata ja joille kaavan etenemisestä erityisesti tulee tiedottaa. Tämän osayleiskaavan osallisiksi on alustavasti katsottu seuraavat tahot: Osalliset Maanomistajat: Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat Osallistuminen Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa. Mielipiteet ja lausunnot kaavaluonnoksesta ja muistutukset ja lausunnot kaavaehdotuksesta nähtävilläolon aikana sekä esittelytilaisuuksissa Ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaavan vaikutusalueen asukkaat, tonttien vuokralaiset, yritykset ja niiden työntekijät, laitokset ja niiden käyttäjät ja työntekijät, vesialueiden omistajat ja käyttäjät Viranomaiset: Pyhäjoen kunnan rakennusvalvonta ja ympäristönsuojeluviranomaiset, naapurikunnat, Raahen seudun kehittämiskeskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenneja ympäristökeskus (ELY), Pohjois-Suomen aluehallintovirasto (AVI), Museovirasto, STUK, Pohjois- Pohjanmaan maakuntamuseo, Liikennevirasto, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Metsäkeskus Pohjois-Pohjanmaa, Oulun maaseutukeskus, Raahen Hyvinvointikuntayhtymä. Jokilaaksojen pelastuslaitos, Pyhäjokisuun Vesi Oy, Elenia Verkko Oy, Vestia Oy, Fingrid Oyj Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Luonnonsuojeluyhdistykset, elinkeinoelämän yhdistykset, MTK-Pyhäjoki, museo- ja kotiseutuyhdistykset ym. yhdistykset, Pohjankylän jakokunta, Pyhäjoen seurakunta, kalastuskunnat, kylätoimikunnat ym. paikalliset yhdistykset Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa. Mielipiteet ja muistutukset kaavaluonnoksen ja ehdotuksen nähtävilläolon aikana sekä esittelytilaisuuksissa Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta MRL:n mukaiset viranomaisneuvottelut valmistelu- ja ehdotusvaiheessa Lausunnot luonnos- ja ehdotusvaiheessa Muu viranomaisyhteistyö koko prosessin ajan Tarvittaessa neuvottelut eturyhmien kanssa Kommentit tavoitteista ja valmisteluaineistosta sekä luonnoksesta valmisteluvaiheessa Mielipiteet luonnos- ja muistutukset ehdotusvaiheessa Kaavahankkeen osallisiksi voi lisäksi ilmoittautua sellainen, jonka katsotaan täyttävän MRL 62 :n osallisen määritelmän. Sen mukaan osallisiksi katsotaan alueen maanomistajat ja ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään.

11 2.2 Viranomaisyhteistyö Pyhäjoen kunta Kaavoituksen alkuvaiheessa on järjestetty neuvottelu niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa asia koskee. Neuvottelun tarkoituksena oli arvioida osayleiskaavalle asetettavia sisältövaatimuksia ja selvittää mitä vaikutuksia osayleiskaavan laadinnan yhteydessä tulee arvioida. Lakisääteinen viranomaisneuvottelu on järjestetty myös kaavan ehdotusvaiheessa. Kaavasta pyydetään lausunnot viranomaisilta sekä luonnos- että ehdotusvaiheessa. Tarvittaessa järjestetään epävirallisia kaavaneuvotteluja Vuorovaikutus, tiedottaminen ja osallistumisen järjestäminen Yleis- ja asemakaavoituksen vaiheista, sisällöstä, yleisötilaisuuksista, luonnosten ja ehdotusten nähtävillä olosta sekä mahdollisuuksista mielipiteen esittämiseen tiedotetaan seuraavilla tavoilla: ilmoituksina ja kuulutuksina sanomalehdissä kunnan ilmoitustauluilla kunnan internet-kotisivuilla Viralliset kuulutukset julkaistaan kunnan ilmoitustauluilla sekä Pyhäjoen kunnan virallisessa kuulutuslehdessä Pyhäjoen Kuulumiset -lehdessä. MRL:n 64 2 momentin mukaisesti osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus antaa palautetta tai esittää Pohjois-Pohjanmaan ELYkeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Ajantasainen OAS, jota päivitetään aina kaavaehdotuksen nähtäville panoon asti, on nähtävillä Pyhäjoen kunnassa ja kunnan kotisivuilla ( OAS:aa voidaan päivittää koko suunnitteluprosessin ajan. Suunnittelutyötä ohjaa Pyhäjoen kunnan asettama ohjausryhmä. Välivaiheen päätökset kaavasta tekee Pyhäjoen kunnanhallitus. 2.4 Suunnitteluaikataulu Ollinmäen yleiskaavan laadinta on käynnistetty loppuvuodesta 2011 ja se on kuulutettu vireille kesällä 2012 Pyhäjoen kunnanhallituksen päätöksellä. Kaavoituksen vireilletulo ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) käsiteltiin Pyhäjoen kunnanhallituksessa elokuussa Kunnanhallitus on antanut kaavoituksen käynnistämisestä vireilletulokuulutuksen siten, kuinka kaavoitusasiat Pyhäjoella kuulutetaan. Kaavaluonnos on valmisteltu vuoden 2012 loppupuolella ja se on ollut Pyhäjoen kunnanhallituksen käsittelyssä helmikuulla Luonnos ja sen valmisteluun liittyvä valmisteluaineisto oli kuulemista varten julkisesti nähtävillä MRA 30 :n mukaisesti välisenä aikana. Viranomaisilta pyydettiin ennakkolausunnot ja osallisille oli mahdollisuus jättää mielipiteensä luonnoksesta. Kaavaehdotus on valmisteltu luonnosvaiheesta saadun palautteen perusteella. Tarvittaessa tässä vaiheessa voidaan vielä järjestää yleisötilaisuus osallisille ja alueen kaavoituksesta kiinnostuneille tahoille. Kaavaehdotuksen virallinen nähtäville asettaminen (MRL 65

12 ja MRA 19 ) ajoittuu kesään Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja osallisilla on mahdollisuus jättää ehdotuksesta muistutus. Kaavaehdotuksesta saadut muistutukset ja lausunnot vastineineen käsitellään Pyhäjoen kunnanhallituksessa. Mikäli ehdotukseen saatu palaute antaa aihetta muutoksiin, kaavaa tarkistetaan. Jos kaavaehdotusta muutetaan oleellisesti, se asetetaan uudelleen nähtäville. Kaavan hyväksyy Pyhäjoen kunnanvaltuusto. Kaavan lopullinen valmistuminen ajoittunee syksyyn Kaavan hyväksymispäätökseen voi hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisen elinoloihin ja ympäristöön; 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusten arvioinnissa hyödynnetään soveltuvin osin lähtö- ja selvitysaineistoja. Tarvittaessa varaudutaan aineiston ja olemassa olevien selvitysten ajantasaistamiseen mm. maastokäynnein. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan myös koko kaavaprosessin aikana saatava palaute (lausunnot, mielipiteet ja muistutukset). 4 YHTEYSTIEDOT Pyhäjoen kunnassa asemakaavatyön yhteyshenkilönä toimii tekninen johtaja Pirkko Tuuttila. Yhteystiedot: Pyhäjoen kunta, PL 6, Pyhäjoki, Kuntatie 1. puh , fax (08) sähköposti: pirkko.tuuttila@pyhajoki.fi Pöyry Finland Oy, Hatanpäänkatu 1, Tampere puh sähköposti: jarmo.lukka@poyry.com sähköposti: minna.lehtonen@poyry.com Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskus, PL 86, Veteraanikatu 1, Oulu sähköposti: kirjaamo.pohjois-pohjanmaa@ely-keskus.fi