Hallitus 131 31.10.2016 Hallitus 144 11.11.2016 LAPSI- JA PERHEPALVELUIDEN MUUTOSOHJELMAN HANKKEEN RAHOITUSHAKU Hallitus 131 Valmistelija: LAPE-työryhmä Anne Saarela, Andreas Blanco Se que i- ros, Minna Lönnbäck, Iiris Jurvansuu LAPE valmisteluryhmä on valmistellut Lapsi- ja perhepalveluiden (LA PE) muutosohjelmasta kärkihankkeen valtionavustusten hakua Soi ten hallituksen päätöksen 30.8.2016 92 mukaisesti. Hakemus muu tos agen tin palkkaukseen on jätetty syyskuun loppuun men nessä, päätöstä siihen ei vielä ole tullut. Anne Saarela on toiminut 1.10.2016 alkaen muutosagenttina, joka mm. koordinoi Lape hanke val mis te lua. Maakunnallinen LAPE -ryhmä on nimetty ja se kokoon tuu ensimmäisen kerran 27.10.2016. Kuntakohtaisten Lape ryh mien nimeäminen on kunnissa vielä kesken. Maan hallitus on varannut LAPE kärkihankeohjelmaan rahoitusta pal ve lui den uudistamiseen yhteensä noin 20 miljoonaa euroa. Valtion avus tuk sen hakuaika päättyy 4.11.2016. Valtionavustus on osa muu tok sen tukea, jota tarjotaan maakunnille. Valtionavustusta voi ha kea hankkeille, jotka edistävät muutosohjelman tavoitteita ja kohdis tu vat yhteen tai useampaan seuraavista ke hit tä mis ko ko nai suuksis ta: 1. Lapsen oikeuksia ja tietoperusteisuutta vahvistava toi min ta kulttuu rin muutos 2. Perhekeskustoimintamallin kehittäminen ja käyttöönotto 3. Varhaiskasvatus, koulu ja oppilaitos lapsen ja nuoren hy vinvoin nin tukena 4. Erityis- ja vaativimman tason palveluiden kehittäminen Jokaiseen kehittämiskokonaisuuteen kuuluvat valmiiksi määritetyt toi men pi teet, joista jokainen tulee toteuttaa kyseisen teeman va linneel la alueella. Projektisuunnitelma toimii näin LAPE hankkeen toimeen pa no suun ni tel ma na alueella. Keski-Pohjanmaalla LAPE hankkeen valmistelun tavoitteeksi on tois tai sek si asetettu kaikki neljä kehittämiskokonaisuutta. Tämän lisäk si valmistelua ohjaavat hakujulistuksessa määritetyt pääkriteerit: 1. Hanke toteutetaan vähintään yhden maakunnan kokoisella alu eella 2. Hanke kattaa kokonaisuudessaan valitun ke hit tä mis ko ko nai suuden tai kokonaisuudet, 3. Hanke toteutetaan monitoimijaisesti; maakunnan kaikki tai lähes
kaik ki kunnat ja mukana on järjestöjä, seurakuntia, yrityksiä, op pi laitok sia 4. Kehittämistyössä ja valmistelussa ovat mukana myös lapset, nuoret ja perheet Keski-Pohjanmaalla hankevalmistelua tehdään La pe-val mis te lu ryhmäs sä ja neljässä teemakohtaisessa työryhmässä, jotka ovat kokoon tu neet 2-3 kertaa lokakuun aikana. Avoin Lape infotilaisuus jär jes tet tiin 17.10.2016. Keski-Pohjanmaan hanke toteutetaan koko Keski-Pohjanmaan alueel la. Sen hallinnoi sosiaali ja terveyspalvelukuntayhtymä Soite. Oh jaus ryh mä nä toimii maakunnallinen LAPE ryhmä, joka ohjaa, koor di noi, tukee ja arvioi alueen LAPE työtä. Myös kuntakohtaiset LA PE ryhmät tukevat, ohjaavat ja arvioivat suunnitelmien to teut tamis ta. Joka kehittämiskokonaisuuteen nimetään LAPE jaostot. Valitut kehittämiskokonaisuudet toteutetaan valtakunnallisten Lape pro jek ti suun ni tel mien mukaisesti. Toteutustavassa lähdetään Keski-Poh jan maal la vallitsevasta nykytilanteesta ja hyödynnetään his torial lis ta mahdollisuutta liittää hanke maakunnallisen Sosiaali- ja terveys pal ve lu kun ta yh ty mä Soiten käynnistymiseen ja sote-palvelujen in teg roin tiin vuoden 2017 alusta lähtien. Muutosagentti innostaa ja motivoi alueen toimijoita muutokseen ja edis tää, tukee ja koordinoi alueella tehtävää LAPE muutostyötä ja sii hen liittyviä toimenpiteitä. Hän myös toimii linkkinä maakunnallisen ja valtakunnallisen LAPE-työn välillä. Keski-Pohjanmaan LAPE -hankkeen alustava toimintasuunnitelma si säl tää seuraavat kehittämiskokonaisuudet 1. Lapsen oikeuksia ja tietoperusteisuutta vahvistava toi min ta kult tuurin muutos Osion vetovastuisena tahona toimii Kokkolan kaupunki, yhteistyössä mui den Keski-Pohjanmaan kuntien kanssa. Maakunnallisessa muutos työs sä vahvistetaan lapsen oikeuksiin ja tietoon perustuvaa toimin ta kult tuu ria päätöksenteossa sekä palveluissa kehittämällä vä linei tä, pilotoimalla ja ottamalla mahdollisuuksien mukaan käyttöön seu raa via toimintamalleja: 1. Lapsiystävällisen hallinnon toimintamalli 2. Päätösten lapsivaikutusten arviointi 3. Välineet lapsilähtöiseen budjetointiin 4. Perheystävällisen työpaikan toimintamalli Sekä osallistumalla mui den samaa teemaa kehittävien maakuntien
kans sa kansalliseen ke hi tys työ hön seuraavilla alueilla: 5. Järjestelmä ja välineet lasten ja nuorten hyvinvoinnin ja pal ve luiden seurantaan ja raportointiin 6. Edistämällä yhteensovittavaa johtamista ja verkostojohtamista lapsi-, nuoriso- ja perhepalveluissa 7. Uudistamalla ammattilaisten osaamista muutosta tukevaksi 2. Perhekeskustoimintamallin kehittäminen ja käyttöönotto Teemaan liittyy terveyspalveluja, sosiaalipalveluja, varhaiskasvatus, kun nan muu hyvinvointia ja terveyttä edistävä toiminta sekä jär jes töjen ja seurakuntien tarjoamia palveluja. 1. Perhekeskustoimintamallin pilotointi, mukaan lukien yhteistyö koulun ja varhaiskasvatuksen kanssa 2. Vanhemmuuden ja parisuhteen tuen vahvistaminen 3. Erotilanteen palveluilla vahvistetaan sovinnollisuutta ja lapsen edun toteutumista 4. Näyttöön perustuvien varhaisen tuen ja hoitojen sekä van hemmuus tai to jen ohjaamisen työkalupakkien käyttöönotto 5. Turvapaikanhakija- ja maahanmuuttajalasten ja heidän per hei densä matalan kynnyksen palvelut 3. Varhaiskasvatus, koulu ja oppilaitos lapsen ja nuoren hy vin voin nin tukena 1. Osallisuuden tukeminen 2. Varhaiskasvatuksen, koulun oppilashuollon ja perhekeskusten yhteis työ: kasvatuskumppanuus ja vanhemmuuden tuki 3. Yhteisöllinen toimintakulttuuri: kaverisuhteiden tuki, kiusaamisen eh käi sy ja tehokas puuttuminen 4. Lasten ja nuorten omaan osallistumiseen perustuva kehitystyö 5. Koulu lapsen vapaa-ajan ja harrastamisen tukena 6. Varhaiskasvatukseen, kouluun ja oppilaitoksiin jalkautuvat so si aali- ja terveydenhuollon sekä oppimisen erityispalvelut 4. Erityis- ja vaativimman tason palveluiden kehittäminen 1. Verkostoituneiden toimintarakenteiden luominen erityis- ja kaikkein vaativamman tason palveluihin 2. Lastensuojelun kaikkein vaativimman laitoshoidon palvelumallin ke hit tä mi nen 3. Perus-, erityis- ja vaativimman tason palvelujen yhteistyötapojen, osaa mis ta tukevan toiminnan ja jalkautuvan työn periaatteiden mallin ta mi nen 4. Lastensuojelutyön moniammatillisen mallin luominen 5. Yhteistyömalli viranomaistoimintaan lasten pahoinpitelyn ja sek su-
aa li sen hyväksikäytön epäilyissä 6. Lastensuojelun perhekuntoutuksen sekä sijaishuollon ja si jais huollon valvonnan kehittäminen 7. Tutkimuksen ja kehittämisen sekä tiedolla ohjauksen koordinoitu mal li Jokaiselle kehittämiskokonaisuudelle laaditaan oma budjetti, joista koo taan projektikokonaisuuden budjetti. Alustavat budjetit ovat suuruu del taan 150.000 250.000 /kehittämiskokonaisuus kahden vuoden toiminta-aikana 2017-2018. Projektikokonaisuuden budjetti tulee olemaan n 1.000.000. Omarahoitus vaihtelee eri osissa hankkeen to teut taja ta hon mukaan: kuntien ja kuntayhtymien toimenpiteisiin voi saada 80 % valtionosuuden ja yritysten ja yhteisöjen valtionosuus vaihtelee 40-60 %. Omarahoitusosuus voidaan toteuttaa siirtämällä työ pa nosta hankkeen toteutukseen. Jokainen osatoteuttaja vastaa oman kehittämisen osionsa oma ra hoituk ses ta. Ostopalvelujen osalta omarahoituksesta vastaa hank keen toteuttaja. Kokkolan kaupungin koordinoima Toimintakulttuurin muutok sen kehittämiskokonaisuus on budjetiltaan n. 250.000. So si aa lija terveyspalvelukuntayhtymä Soite vastaa muiden ke hit tä mis ko konai suu k sien vetämisestä, joiden yhteenlaskettu budjetti on n. 750.000, mihin valtionavustusta haetaan n. 600.000 ja oma rahoi tus on n. 150.000. Omarahoitusosuus katetaan siirtämällä työpanosta hankkeeseen. Työ pa nos ta siirretään kehittämistoimenpiteeseen osallistuvien työnte ki jöi den ja Lape ryhmiin osallistuvien henkilöiden, muiden kuin pal kat tu jen työntekijöiden työpanoksesta. Sosiaalijohtajan esitys: Hallitus päättää, että Soite ja Keski-Pohjanmaan maakunta osal listuu Lapsi- ja perhepalveluiden muutosohjelmaan valmistellulla maakun nal li sel la LAPE-hankkeella ja siihen liittyvällä val tion avus tus ha kemuk sel la sekä sitoutuu LAPE-hankkeen tavoitteisiin ja kus tan nuk siin. Päätös: Hallitus 144 Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Rahoitushakemuksen jatkovalmistelun yhteydessä on hankesuunnitelmaan tullut merkittävä toiminnallinen laajennus, jolla on sekä toiminnallista että taloudellista vaikutusta myös rahoitushakemuksen osalta.
Uudessa hankesuunnitelmassa ja siihen liittyvässä valtionapuhakemuksessa on hankkeen kokonaisarvo noussut tasolle 1,7 M. Laajennus koskee Keski-Pohjanmaan sosiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymän osuutta siten, että kuntayhtymän osuus hankkeesta on aiemman päätöksen 750.000 :n sijaan runsaat 1 M ja uutena elementtiä hankkeeseen on tullut järjestöjen merkittävä rooli ja noin 0,5 M :n suuruinen taloudellinen osuus.kokkolan kaupungin osuus säilyy edelleen 0,25 :n tasossa. Keski-Pohjanmaan sosiaali- ja terveyspalvelukuntayhtymän omarahoituosuus nousee aiemmasta arvioidusta 150.000 :n tasosta noin 202.000 euroon. Rahoitushakemus on jätetty sosiaali- ja terveysministeriölle määräaikaan 4.11.2016 mennessä ehdollisena laajennetussa muodossa siten, että kuntayhtymän hallitus hyväksyy hankesuunnitelman laajennuksen. Sosiaalijohtajan esitys: Hallitus päättää hyväksyä hankesuunnitelman laajennuksen sekä kuntayhtymän omarahoitusosuuden muutoksen hankkeessa. Tällä päätöksellä täydennetään hallituksen 131 mukaista päätöstä. Päätös: Esitys hyväksyttiiin yksimielisesti.