TEKNINEN KESKUS Kestävän kehityksen ohjelma - Oulu kasvaa kestävästi Hyväksytty teknisessä lautakunnassa 20.6.2006 462 1
Oulun kaupungin kestävän kehityksen tahtotila Vahvistetaan Oulun edellytyksiä kasvaa kestävästi pohjoisen Euroopan parhaaksi asuin- ja toimintaympäristöksi SISÄLLYSLUETTELO 1 JOHDANTO 3 2 TOIMINNAN YLEISKUVAUS 5 3 YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET 5 4 OULU KASVAA KESTÄVÄSTI 6 4.1. Asenteet johtavat sitoutumiseen 6 4.2. Olosuhteet muovaavat mahdollisuudet 7 4.3. Toimintatapavalinnoilla kohti jatkuvaa parantamista 8 5 OHJELMAN SEURANTA 11 2
1 JOHDANTO Oulun kaupungin kestävän kehityksen toimintaohjelman tavoitteena on saada aikaan pitkäjänteinen, kokonaisuuksia tarkasteleva toimintamalli, jonka tuloksena on ekologisesti ja taloudellisesti kestävä sosiaalisesti ja kulttuurisesti monipuolinen kaupunki. Toimintaohjelma muodostuu koko kaupungin toimintaa ohjaavasta kestävän kehityksen politiikasta politiikan päämäärät käytännön toimiksi konkretisoivista kestävän kehityksen ohjelmista seurannasta ja arvioinnista Ohjelman laatimisesta vastasi teknisen keskuksen kestävän kehityksen työryhmä, jossa on edustajat teknisen keskuksen toimintayksiköistä. Työryhmän kokoonpano on seuraava: Jouko Hyttinen, asemakaavoitus Liisa Kääriä-Fischer, katu- ja viherpalvelut Olli Lipponen, maa- ja mittaus Päivi Saari, yhteispalvelut Riitta Säntti, tilapalvelut Matti Taskila, mittaus- ja geotekniikka Oulun kaupungin kestävän kehityksen politiikka 2005-2008 lähtee liikkeelle kolmesta toisiinsa kiinteästi liittyvistä pääkohdista: asenteista, olosuhteista ja toimintatavoista. Oulun kaupungin kestävän kehityksen politiikka on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 21.1.2006 ja se edellyttää jokaiselta hallintokunnalta omaa konkreettista kestävän kehityksen ohjelmaa. Teknisen keskuksen kestävän kehityksen ohjelma päivitettiin kevään 2006 aikana. Ohjelmassa on esitetty teknisen keskuksen painopistealueet ja tavoitteet kestävän kehityksen politiikan toteuttamiseksi. Painopistealueiksi on määritelty tärkeimmät kehittämisalueet suunnittelukauden aikana. Painopistealueita on tarkennettu suunnittelukauden tavoitteilla. Vuositavoitteet määritellään talousarvion laatimisen yhteydessä. 3
Kestävän kehityksen toteutuminen vaatii laajapohjaista yhteistyötä ja vuorovaikutusta kaikkien kuntayhteisöön liittyvien intressitahojen välillä. Laaja osallistuminen ja yhteistyö mahdollistavat kuntaorganisaation, kuntalaisten ja elinkeinoelämän ja muiden sidosryhmien voimavarojen ja taitojen tehokkaan hyödyntämisen. Kunnallishallinnossa kestävä kehitys liittyy olennaisesti kuntaorganisaation eri yksiköiden hankesuunnitteluun ja siihen liittyvään päätöksentekoon. Päätöksenteon pohjaksi tulee saada mahdollisimman laajasti erilaisia näkemyksiä tehostamalla vuorovaikutusta kunnan oman organisaation sisällä lisäämällä viranomaisyhteistyötä sekä parantamalla kuntalaisten suoran osallistumisen edellytyksiä. Tekninen keskus voi toimillaan vaikuttaa kestävän kehityksen politiikan toteutumiseen merkittävästi. Tilaajaorganisaationa vaikutusmahdollisuudet ja vastuu politiikan toteutumisesta ovat lisääntyneet. Tarjouspyynnöillä ja toimittajien/konsulttien valintakriteereillä pystytään vaikuttamaan kestävän kehityksen politiikan tavoitteiden toteutumiseen hankkeissa. Yhteistyön ja vuorovaikutuksen tehostamistarpeita esiintyy mm. kaupungin oman organisaation sisällä ja ne liittyvät tiedonkulkuun sekä mahdollisuuksiin vaikuttaa riittävän varhaisessa vaiheessa toisten hallintokuntien hankesuunnitelmiin. Maankäytön ja asemakaavoituksen haasteena on elinkeinoelämän tarpeiden usein hyvinkin nopeiden muutosten tyydyttäminen. Asukkaita, asukasyhdistyksiä ja suuralueiden yhteistyöryhmiä aktivoidaan osallistumaan palvelutyytyväisyyskyselyillä sekä järjestämällä asukasiltoja, joista saatua palautetta hyödynnetään eri tulosalueiden toiminnassa ja sen suunnittelussa. Teknisen keskuksen kestävän kehityksen ohjelma on integroitu teknisen keskuksen strategiaan. Ympäristöasioiden hallinta toteutetaan teknisessä keskuksessa kuvan 1. mukaisesti. Ympäristökatselmus (Teke) Oulun kaupungin strategia Kestävän kehityksen politiikka Teken kekeohjelma Ympäristöpäämäärät (Teke jr) Keketavoitteet (vuosittaiset) Toteutus teken prosesseissa Palaute seuranta ja arviointi Palaute, seuranta, sisäiset auditoinnit, johdon katselmukset Kuva 1. Ympäristöasioiden hallinta teknisessä keskuksessa. Kestävän kehityksen politiikan toteutumista teknisen keskuksen osalta seurataan koko kaupungin yhteisen seurantajärjestelmän mukaisesti. 4
2 TOIMINNAN YLEISKUVAUS Teknisen lautakunnan ja teknisen keskuksen tehtävänä on kaupungin valtuuston hyväksymien maa-, liikenne- ja omistajapoliittisten linjausten mukaisesti vastata kaupunkirakenteen, infrastruktuurin ja kaupungin kiinteän omaisuuden kehittämisestä ja ylläpidosta. Toiminta järjestetään ydinkunta/palvelukunta -toimintamallin mukaisesti. Keskeisiä tehtäväalueita ovat infrastruktuuriin liittyvät suunnittelu-, valmistelu-, tilaus- ja valvontatehtävät. Prosessiajattelu ja prosesseissa työskentely on osa teknisen keskuksen toimintaa. Teknisen keskuksen toiminta on jaettu ydinprosesseihin ja tukiprosesseihin kuvan 2. mukaisesti. Asiakkaat Kaupunkirakentamisen edellytysten luominen 3 YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Kestävän kehityksen edistämiseksi ja toiminnan tavoitteita asetettaessa on olennaista tunnistaa ja määrittää organisaation toiminnasta aiheutuvat ympäristövaikutukset, jotka voivat olla sekä myönteisiä että kielteisiä. Yhdyskunnan ja sen asukkaiden toiminnoista aiheutuvat ympäristövaikutukset mielletään yleensä konkreettisina fyysisinä ja biologisina vaikutuksina paikallisessa elinympäristössä. Välittömät ympäristövaikutukset näkyvät esimerkiksi ilmanlaadun muutoksina, vesistöjen ja pohjaveden laadun muutoksina, maisemamuutoksina tai maaperän likaantumisena. Usein kuitenkin erilaisten hallinnollisten päätösten välilliset yhteiskunnalliset, sosiaaliset ja terveydelliset vaikutukset ovat toiminnan välittömiä ympäristövaikutuksia merkittävämpiä ja laajempia. Esimerkiksi kuntasuunnitteluun olennaisesti liittyvillä rakentamista ja muuta maankäyttöä ohjaavilla kaavoituspäätöksillä on yleensä kauaskantoiset, myös tulevia sukupolvia koskettavat, ympäristövaikutuksensa. Strategia Visio Omaisuuden hallinta Johtaminen ja ohjaus Palvelut Hankinta Mittaus- ja geotekniset palvelut Tietohallinta Toimistopalvelut Palvelutilojen järjestäminen Teknisen keskuksen toiminnan ympäristövaikutuksia on arvioitu prosesseittain vuoden 2004 aikana ja kuvattu 31.12005 teknisen keskuksen johtoryhmässä hyväksytyssä raportissa Ympäristökatselmus yhteenveto ympäristövaikutusten arvioinnista teknisessä keskuksessa. Toimintaperiaatteet Kuva 2. Teknisen keskuksen prosessikartta. 5
4 OULU KASVAA KESTÄVÄSTI Teknisen keskuksen kestävän kehityksen ohjelma 2006-2008 on jaoteltu Oulun kaupungin kestävän kehityksen politiikan rakenteen mukaisesti kolmeen pääkohtaan. Painopistealueiksi eri pääkohtien alle on määritelty tärkeimmät suunnittelukauden kehittämisalueet ja painopistealueita on tarkennettu suunnittelukauden tavoitteilla. Teknisen keskuksen kestävän kehityksen ohjelma realisoituu ja täydentyy vuositason tavoitteiksi ja toimenpiteiksi teknisen keskuksen strategian laatimisen yhteydessä. 4.1. Asenteet johtavat sitoutumiseen Myönteinen asenne ympäristöä kohtaan vahvistaa valintoja kestävän kehityksen edistämiseksi olipa kyse omasta arkielämästä, työssä toimimisesta tai yhteisten asioiden edistämisestä. Valinta paremman ympäristön puolesta edellyttää riittävää tietoa siitä, mitä pitää tehdä. Ympäristötietoisuuden kasvun myötä asenteet ja arvot muuttuvat ja vastuu ympäristöstä lisääntyy. Kestävä kehitys on jatkuvaa parantamista ja elinikäistä oppimista. Oulussa päämääränä on: ympäristötietoiset ja kestävän kehityksen edistämiseen sitoutuneet asukkaat, työntekijät, päättäjät ja yritykset kestävän kehityksen toteuttaminen jokapäiväisissä toimintatavoissa ja käyttäytymismalleissa asukkaiden aktiivinen osallistuminen ja vaikuttaminen asuinympäristönsä kehittämiseen lisätä yleistä ymmärrystä kestävän kehityksen sosiaalisesta näkökulmasta Teknisen keskuksen painopistealueet ja suunnittelukauden tavoitteet ovat: Asukkaiden, työntekijöiden, päättäjien ja yritysten ympäristötietoisuutta lisätään parantamalla osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia järjestämällä yleisötilaisuuksia kaikista vireillä olevista merkittävistä asemakaava- ja kuntatekniikan suunnitteluhankkeista sekä lisäämällä tiedottamista hankkeista ja palveluista mm. internetissä ottamalla alueellinen asukas-/kiinteistöyhdistyksen ja suuralueiden yhteistyöryhmien kannanotto mukaan palvelutilojen suunnitteluun osallistumalla lähidemokratiatoimintaan luomalla ja kehittämällä edellytyksiä ympäristökasvatuksen lisäämiselle ja parantamiselle Integroidaan kestävän kehityksen politiikka teknisen keskuksen strategiaan ja osaksi jokapäiväistä toimintaa jatkamalla toimintaa kestävän kehityksen politiikan integroimiseksi teknisen keskuksen strategiaan ja kriittisiin menestystekijöihin edistämällä ympäristövaikutusten tunnistamista omassa toiminnassa ja määrittelemällä yksittäisten työntekijöiden ympäristövastuut Lisätään ja ylläpidetään teknisen keskuksen henkilöstön ympäristöosaamisen tasoa rekrytointipolitiikalla koulutuksella kannustamalla ja tukemalla henkilöstöä kestävän kehityksen mukaiseen toimintaan 6
4.2. Olosuhteet muovaavat mahdollisuudet Elinympäristö rakentuu luonnon olosuhteiden, kulttuurin ja elinkeinoelämän välisestä vuorovaikutuksesta. Hyvä elinympäristö tukee ja parantaa ihmisen omia edellytyksiä hallita elämäntilanteitaan, kehittää luovuuttaan sekä edistää terveyttään ja sosiaalista selviytymistään. Oulussa päämääränä on: kaupungin kehittäminen paikallisia luonnon ja kulttuurin ominaispiirteitä hyödyntäen ja kunnioittaen laadukas lähiympäristö sekä monipuoliset virkistys- ja vapaa-ajanviettoalueet ymmärtää suvaitsevaisuus, moniarvoisuus ja monikulttuurisuus voimavarana taata palveluiden saavutettavuudella kaupunkilaisten selviytyminen erilaisissa elämäntilanteissa huomiota erityisesti lasten, nuorten ja vanhusten ja muiden erityisryhmien tarpeisiin Säilytetään ja korostetaan Oulun omaleimaisuutta varmistamalla rakennusperinnön, kulttuurihistorian ja luonnon olosuhteiden säilyminen kaikessa kaupunkialueen suunnittelussa ja rakentamisessa Kehitetään kaupunkilaisten lähiympäristön laatua kehittämällä luonnonsuojelu- ja virkistysalueiden laatua, turvaamalla luonnonvarojen säilyminen sekä monipuolistamalla alueiden eri käyttömuotoja turvaamalla vaellus- ja muiden kalakantojen hoidolla kaupunkilaisten kotitarve- ja virkistyskalastusmahdollisuuksien säilyminen aloittamalla toimenpiteet kaupunkialueen järvien kunnostamiseksi Teknisen keskuksen painopistealueet ja suunnittelukauden tavoitteet ovat: Edistetään suvaitsevaisuutta, moniarvoisuutta ja monikulttuurisuutta kaikessa omassa toiminnassa Parannetaan rakennettujen asuntoalueiden viihtyisyyttä ja lisätään niiden elinvoimaisuutta tukemalla aluekeskusten toimintaa korostamalla kaupunkisuunnittelussa virkistys- ja viheralueiden tärkeää asemaa mm. viheraluejärjestelmätyön avulla kiinnittämällä suunnitteluhankkeissa entistä enemmän 7
4.3. Toimintatapavalinnoilla kohti jatkuvaa parantamista Maankäyttö ja liikenne Kestävän kehityksen mukaisella maankäytöllä säästetään kasvullista maata, uusiutumattomia luonnonvaroja ja energiaa, aiheuttaen mahdollisimman vähän ympäristöhaittoja, turvataan luonnon monimuotoisuus ja säilytetään alueen omaleimaisuus. Liikennesuunnittelulla parannetaan joukkoliikenteen ja muiden henkilöautolle vaihtoehtoisten liikennemuotojen olosuhteita. Oulussa päämääränä on: eri maankäyttömuotojen yhteensovittaminen moninaiskäytön periaatteella raakamaan säästäminen ja vanhojen teollisuus- ja muiden vastaavien alueiden uudelleenkäyttö joukkoliikenteen palvelutason ja käyttöasteen merkittävä kasvattaminen nykyisestä kaupunkiluonnon, rantojen, vesistöjen ja metsien hyvä saavutettavuus luonnon monimuotoisuudesta ja paikallisten luonnonvarojen riittävyydestä huolehtiminen Teknisen keskuksen painopistealueet ja suunnittelukauden tavoitteet ovat: kehittämällä kaupunkipuistoja ja lisäämällä erilaisin toimenpitein niiden viihtyisyyttä Pitkäjänteinen maankäytön suunnittelu ja kaupunkirakenteen tiivistäminen suuntaamalla uudisrakentamista ensisijaisesti täydentämään olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta hyödyntämällä maankäytön muutosalueet Kestävän kehityksen mukaisen liikennejärjestelmän rakentaminen suunnittelemalla maankäyttö ja liikennejärjestelmä joukkoliikennettä ja kevyttä liikennettä suosivaksi parantamalla joukkoliikennepalveluja parantamalla liikenneturvallisuutta liikenneympäristön suunnittelulla ja tiedotus- ja valistustoiminnalla. Työtä ohjaa uusi kaupungin liikenneturvallisuustyöryhmä. Maankäyttöä suunnitellaan moninaiskäytön periaatteiden mukaisesti varmistamalla virkistys-, ulkoilu- ja suojelualueiden huomioon ottaminen maan käytön suunnittelussa varmistamalla yleisten ranta-alueiden säilyminen yleisessä käytössä sovittamalla yhteen kaupungin metsien hoidossa luonnon monimuotoisuuden ja virkistyskäytön sekä kannattavan puuntuotannon vaatimukset Keskustan kehittäminen toteuttamalla Mali 2020 suunnitelmaa tehostamalla keskustan käyttöä asuntoalueena parantamalla edellytyksiä monipuolisiin palveluihin 8
Taloudellinen kestävyys ja yritystoiminta Kestävä kehitys edellyttää monipuolista, elinvoimaista ja ympäristövastuunsa tuntevaa elinkeinoelämää, jossa ympäristöasiat ovat osa yritysten johtamisjärjestelmää ja jokapäiväistä toimintaa. Ympäristöasioiden hallinta ja osaamisen lisääminen luo pohjan menestyvälle yritystoiminnalle ja talouden kestävyydelle. Oulussa päämääränä on: monipuolinen ja paikallisesti kestävä elinkeinorakenne yritysten vastuu ympäristöasioiden hoitamisessa kattaa tuotteiden ja toiminnan koko elinkaareen ympäristötoiminnan taloudelliset tunnusluvut ovat osa talouden ja toiminnan seurantaa ympäristöteknologian osaamiskeskukseksi kehittyminen Teknisen keskuksen painopistealue ja suunnittelukauden tavoite on: Edellytysten luominen yritystoiminnan sijoittumiselle Oulun kaupunkiin turvaamalla monipuolinen tonttitarjonta 9
Kuormitus ja kulutus Ihmisen toiminnasta ilmakehään, vesistöihin ja maaperään kohdistuva ympäristökuormitus ei saa vaarantaa terveellistä elinympäristöä eikä ylittää luonnon sietokykyä. Energiatalouden tulee olla säästäväistä ja tehokasta. Luonnonvarojen kestävä käyttö edellyttää tuotannon ja tuotteiden tarkastelun ulottamisen raaka-aineista loppusijoitukseen. Oulussa päämääränä on: ilmanlaadun ja vesistöjen tilan parantaminen sekä maaperän ja pohjavesien puhtaudesta huolehtiminen raaka-aineiden ja energian käytön tehostaminen, päästöjen ja jätteiden määrien minimoiminen sekä hyötykäytön ja kierrätyksen edistäminen teknistaloudellisesti järkevällä tavalla energianhuollon, rakentamisen ja muun toiminnan ympäristöhaittojen ehkäiseminen sekä kestävän kehityksen toimenpiteiden ulottaminen koko elinkaareen ympäristön aiheuttamien terveysriskien torjuminen sekä laadukkaat ja turvalliset elintarvikkeet kulutuksen vähentäminen ja ympäristöä säästävien tuotteiden käyttöönotto Teknisen keskuksen painopistealueet ja suunnittelukauden tavoitteet ovat: Ympäristökuormituksen vähentäminen turvaamalla puhdas maaperä ja pohjavesi tutkimuksella ja kunnostustöillä suunnittelemalla maankäyttöratkaisuja, jotka eivät heikennä vesistöjen veden laatua ja parhaimmillaan mahdollistavat veden laadun parantumisen kehittämällä logistisia ratkaisuja pienennetään kiinteistöjen energiankulutusta seuraamalla ja ohjaamalla kiinteistöjen energian käyttöä nykyistä paremmin Tilaajatoimintoja kehittämällä edistetään kestävän kehityksen politiikan toteutumista ottamalla huomioon palvelujen ostoissa kestävää kehitystä tukevat suunnittelu-, rakentamis-, rakennuttamisja ylläpitoratkaisut suosimalla hankinnoissa ympäristöystävällisiä ja ympäristömerkittyjä tuotteita varmistamalla työn aikaisella ohjauksella lopputuotteiden ympäristöystävällisyys kehittämällä yhteisiä toimintatapoja ja keskitettyjä toimintoja kulutuksen vähentämiseksi Suunnittelussa otetaan huomioon ympäristönäkökohdat ja elinkaaritaloudelliset ratkaisut varmistamalla palvelutilojen hankesuunnitteluvaiheessa kestävän kehityksen politiikan toteutuminen mm. materiaali- ja taloteknisten järjestelmien valinnalla 10
varmistamalla suunnittelussa elinkaaritaloudellisuus materiaalivalinnoilla ja korjausta ja rakenteiden uusimista edistävillä rakenteilla ottamalla huomioon kiinteistöjen kulttuurihistorialliset arvot Rakentamisessa otetaan huomioon ympäristönäkökohdat ja elinkaaritaloudelliset ratkaisut ottamalla huomioon palvelutilojen rakennussuunnitteluvaiheen ohjauksessa kestävän kehityksen periaatteiden toteutuminen varmistamalla työn toteutusvaiheessa että rakentamisen, kunnossapidon, kiinteistönhoidon ja siivouksen työmenetelmät ovat kestävän kehityksen mukaisia jatkamalla rakennusjätteiden hyötykäytön ja kierrätyksen edistämistä Kiinteän omaisuuden suunnitelmallinen ylläpito säilyttämällä kaupungin kiinteän omaisuuden arvo asiantuntevan kunnossapidon ja hoidon avulla 5 OHJELMAN SEURANTA Kestävän kehityksen ohjelman edistäminen ja toteuttaminen edellyttävät toimivaa ja jatkuvaa seurantajärjestelmää. Teknisen keskuksen kestävän kehityksen ohjelman toteutumisesta raportoidaan vuosittain ympäristövirastolle, joka laatii koko kaupunkia koskevan seurantaraportin. Seurantaraportti liitetään tilinpäätökseen. Ohjelman toteutumisesta raportoidaan myös tekniselle lautakunnalle ja hallintokunnan johdolle. Kestävän kehityksen vuositavoitteiden toteutumista seurataan välitilinpäätösten ja tilinpäätöksen yhteydessä. Teknisessä keskuksessa toimii kestävän kehityksen ryhmä, jossa on edustajat teknisen keskuksen yksiköistä. Ryhmän tehtävänä on em. seurantatietojen keräämisen lisäksi arvioida ohjelmaa sekä organisoida ja toteuttaa ohjelman päivitys tai mahdollinen koko ohjelman uusiminen tarpeen mukaan. Ryhmä seuraa kestävän kehityksen toimia ja edistymistä kaupungin muussa organisaatiossa, muissa kaupungeissa sekä laajemminkin. Ryhmän edustaja toimii yhdyshenkilönä ympäristöviraston kanssa käytävässä yhteydenpidossa sekä toimii teknisen keskuksen edustajana Oulun kaupungin kestävän kehityksen seurantatyöryhmässä. 11
TEKNINEN KESKUS Uusikatu 26 90100 OULU www.ouka.fi/tekninen 12