Uusiutuvan energian kilpailunäkökohtia Erikoistutkija Olli Kauppi 14.1.2013
EU:n energiapolitiikka - Päästökauppa, -yhteismarkkinat, -kapasiteettimarkkinat, - RES-tuki Kilpailu - Edullinen energia - Kestävä kehitys - Energiahuollon varmuus 14.1.2013
Markkinoihin puuttuminen ja puuttuvat markkinat Hyvin toimivat markkinat (kilpailu) johtavat taloudelliseen tehokkuuteen Tehokkuus = resursseja ei heitetä hukkaan Tehokkuus on eri asia kuin yhteiskunnallinen optimi Mutta tulonjakokysymykset ovat ratkaistavissa kertaluonteisin tulonsiirroin Pääsääntöisesti valtion ei tulisi puuttua markkinoiden toimintaan paitsi markkinahäiriöiden korjaamiseksi! Markkinahäiriöt voidaan korjata luomalla hyvin määritellyt omistusoikeudet EU:n energiapoliittiset ohjauskeinot perustuvat pitkälti uusien markkinoiden luomiseen 14.1.2013 3
Uusiutuvan energian tukemista puoltavat argumentit ja niiden heikkoudet Uusiutuvan energian tuet kasvattavat työllisyyttä Mutta työpanoksella on vaihtoehtoiskustannus Väärin kohdennettu työpanos johtaa tehottomuuteen RES-tuki synnyttää kasvuyrityksiä Rahoitus hoituu ilman valtion apua Uusiutuva energia vähentää riippuvuutta ehtyvistä luonnonvaroista Niukkuus heijastuu öljyn/maakaasun hintaan? Uusiutuva energia vähentää fossiilisten polttoaineiden käytöstä aiheutuvia ympäristöhaittoja EI MARKKINAHÄIRIÖITÄ? KORJATTU MUILLA OHJAUSKEINOILLA? Uusiutuvaan energiaan liittyvien innovaatioiden leviäminen ja oppimisvaikutukset Uusiutuva energia vähentää riippuvuutta tuontienergiasta OK? 14.1.2013 4
Uusiutuvan energian tuet ja päästökauppa K: Kuinka paljon sähköntuotannon uusiutuvan energian tuet vähentävät kasvihuonekaasupäästöjä? V: Eivät lainkaan Päästökauppa asettaa päästöille ylärajan Uusiutuvan tukeminen päästökauppasektoreilla vaikuttaa ainoastaan päästöluvan hintaan ei päästöjen määrään Edullisempi päästölupa muuttaa laitosten keskinäistä kilpailuasetelmaa Saastuttavasta tuotannosta tulee suhteellisesti edullisempaa K: Miten voin laskea kasvihuonekaasupäästöjä? V: Ostamalla päästölupia ja jättämällä ne käyttämättä tai vähentämällä päästöjä päästökaupan ulkopuolisilla sektoreilla 14.1.2013 5
Päästökauppa vs. uusiutuvan energian tuet Päästökauppa takaa tietyn GHGtavoitteen toteutumisen Päästökauppa ei aseta teknologiarajoitteita Vapaus valita myös uusiutuvan energian investointeja (ml. Kioton projektimekanismit) Ilman muita ulkoisvaikutuksia päästökauppa tuottaa optimaalisen määrän RES-investointeja Entistä tiukempi päästökatto? Hiilivuoto Riittävä lähes kilpailullisille RESteknologioille? Pitkien päästökauppajaksojen välttämättömyys ja ongelmat Uusiutuvan energian tukitoimien harmonisointi EU-tasolla Vihreiden sertifikaattien järjestelmä tai syöttötariffijärjestelmä Toteutus vaikeaa kansallisten ja alueellisten intressien vuoksi RES-tuet voidaan kohdistaa tiettyihin teknologioihin Optimaalinen RES-tuki heijastelee perinteisen tuotannon rajakustannuksen kehittymistä (ml. päästökaupan vaikutus) Osa RES-tuotannon saamasta tulovirrasta tulisi kytkeä aina sähköpörssin hintaan Liuskekaasu ja muuttuvat energiamarkkinat? 14.1.2013 6
Uusiutuvan energian tuet ja yhteiset sähkömarkkinat Yhteinen sähköpörssi v. 2014? Kaupankäyntimekanismit valmiit ennen fyysistä infrastruktruuria Aluehintajärjestelmä resurssien kohdentajana Siirtoverkon niukkuudesta kertovat hintasignaalit Yhteensopivuus päästökauppajärjestelmän kanssa Kansalliset RES-tavoitteet Riippumattomia sekä siirtoverkon nykytilasta että RES-potentiaalista Aluehinnasta riippumaton REStuki tuhoaa hintasignaalin Laitosten epäoptimaalinen sijoittuminen maiden sisällä Kansallisten tukiohjelmien ulkoisvaikutukset muiden maiden verkkoihin 14.1.2013 7
Uusiutuva energia ja kapasiteetin riittävyys Täydellisesti toimivilla markkinat (kilpailullisuus ja täydellinen informaatio) ovat myös dynaamisesti tehokkaat Hintakaton tukkumarkkinoilla tulee olla riittävän korkea Investoinnit ovat riittävät tasaamaan hintavaihteluita myös yli ajan Uusiutuvan energian lisääminen vaikuttaa myös sähkön hintaan Hintajakauma voi muuttua niin, ettei investointi joustavaan fossiiliseen tuotantoon ole enää kannattavaa Tuottavatko markkinat riittävästi investointeja nopeasti säädettävään kapasiteettiin? Kapasiteettimaksut perinteiselle tuotannolle? Uusiutuvalle tuotannolle? Harmonisoinnin tarve? 14.1.2013 8
Kuka maksaa? Monien taloustieteilijöiden mielestä varainkeruuseen tähtäävät verot tulisi kohdistaa vain lopputuotteen kuluttajille Tässä tapauksessa: RES-tukien kustannukset pitäisi suunnata kuluttajille Saksassa uusiutuvan energian tuet on liitetty sähkölaskuihin Mutta suuri joukko erilaisia yrityksiä (1550 kpl) on vapautettu maksuista Komission selvitys kesken, kysymys mahdollisesti valtiontuen jakamisesta väärin perustein Tuki voidaan kerätä takaisin siitä hyötyneiltä yrityksiltä Saksan hallituksen näkökulmasta kysymys on tasapainottelusta kunnianhimoisen RES-ohjelman ja Saksan teollisuuden kilpailukyvyn välillä 14.1.2013 9
Kiitos!