Alueellisen osallistumisen ja demokratian vaihtoehdot Esitys Mikkelin, Suomenniemen ja Ristiinan valtuustojen yhteisseminaarissa 1.2.2012
Sisältö Kuntalaisten osallisuus: lähidemokratia ja kuntapalvelut Asukkaiden lähidemokratia kunnissa Lähidemokratian toteuttamismuotoja Suomessa Vertailua eri lähidemokratiamallien välillä Mikkelin aluejohtokunnat: kuntalaisten tuottama ehdotus Miten Mikkelin seudulla kuntalaisten osallisuutta voitaisiin toteuttaa tulevaisuudessa?
Kuntalaisten osallisuus: demokratia ja palvelut
Asukkaiden lähidemokratia kunnissa Asukkaiden osallistumista lähiympäristönsä ja paikallisyhteisönsä asioiden päättämiseen ja toteuttamiseen Parannetaan yhteyksiä kansalaisten ja hallinnon välillä, lisätään kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia Kuntalaisten jokapäiväiseen elämään liittyvät asiat Muotona yleiset asukaskokouksilla tai yleisillä vaaleilla valitut toimielimet, joilla itsenäistä päätösvaltaa
Tyyppi 1: LÖYHÄ MALLI lausuntoautomaatti kylien neuvottelukunnat ja kyläjohtokunnat Mikkelissä, Loimaalla, Rovaniemellä, Orimattilassa; Asukastoimikunnat Saarijärvellä; Alueelliset yhteistyöryhmät Oulussa (Huom! uusi malli 1.1.2012 alkaen) Lisätään asukkaiden osallistumista ja vaikuttamista: esitykset ja aloitteet, lausunnot, oman lähiympäristön suunnitteluun ja toteutukseen osallistuminen Turvataan asukkaille palvelut Ei määrärahoja toimintaan, ei järjestämis- tai tuottamisvastuita
Tyyppi 2: ALUEEN VAIKUTTAVA ÄÄNITORVI Yksittäiskuntaliitoksissa aluejohtokunnat Mikkelissä, Savonlinnassa, Eurassa asukaslautakunta Seinäjoella aluelautakunta Jyväskylässä toimikunnat Porissa ja Kangasalalla Monikuntaliitoksissa lähipalvelulautakunnat Länsi- Turunmaalla asukaslautakunnat Kauhavalla, Seinäjoella aluetoimikunnat Kokkolassa, Hämeenlinnassa, Salossa kylien neuvottelukunta Kouvolassa Annetaan lausuntoja, tehdään aloitteita Jaetaan avustuksia yhdistyksille Seurataan kuntaliitossopimuksen toteutumista käytetäänkö esimerkiksi yhdistymisavustus oikein Estetään palveluiden heikkeminen alueen äänitorvi Oma pienehkö budjetti
Tyyppi 3: PALVELUIDEN JÄRJESTÄJÄ Yläkemijoen aluelautakunta Rovaniemellä Toimitaan kaupungin kaupungin hallinto-organisaation tilaajalautakuntana Järjestetään alueen perusopetus-, kulttuuri-, liikunta-, nuoriso- ja terveyden- huoltopalvelut ja vastataan lapsiperheiden ja ikäihmisten palveluista sekä alueen elinkeinojen kehittämistoiminnasta
Mikkelin aluejohtokunnat Yläkemijoen aluelautakunta Mikkelin kylien neuvottelukunta
Miten aluejohtokuntia voisi Mikkelin seudulla kehittää? - Vaihtoehdot lähidemokratian kehittämisessä - Järjestäytyminen - Kokoonpano - Roolit ja tehtävät - Suhde muuhun päätöksentekoon - Työskentelytavat ja päätöksenteko - Aluetoimikuntien välinen yhteistyö
Miten Mikkelin seudulla lähidemokratiaa voitaisiin toteuttaa? Vaihtoehdot
Toimenpidesuositus: UUSI ALUETOIMIKUNTAMALLI 11
Muodostetaan asutussuunta- tai tiesuuntalähtöisesti Ei noudateta vanhoja kuntarajoja 1. Aluetoimikuntien järjestäytymisperiaate Keskustaajaman osalta aluetoimikunnan tarve ratkaistava erikseen
2. Kokoonpano Jäsenten määrä ratkaistaan alueen koon mukaan Muodostetaan alueella vakinaisesti asuvista Kaupunginvaltuusto nimittää, tietty prosenttiosuus puolueiden esittämiä Tärkeintä on että jäsenet ovat sitoutuneita lähiympäristönsä kehittämiseen (motivaatio) Työskentelyä tukee viranhaltijasihteeri
3. Rooli ja tehtävät Sidottu tiukasti kaupunkitasoiseen strategiseen suunnitteluun (elinvoimainen maaseutumainen kaupunki) Yhtenäinen rooli ja samat tehtävät kaikilla toimikunnilla Jossain määrin voimavaroja oman asuinalueen kehittämiseen ja elinympäristön parantamiseen Ei kuitenkaan tehtäviä koulun johtokuntana
4. Aluetoimikunnan suhde muihin päätöksentekoelimiin Liitettävä tiiviisti lautakuntien työskentelyyn Yksimieliset aloitteet otettava lautakunnan käsittelyyn Raportointi valtuustolle
5. Työskentelytavat ja päätöksenteko Järjestelmällinen asukasyhteistyö, myös suhteessa alueella toimiviin yhdistyksiin ja vapaa-ajanasukkaisiin Tukena valmisteluryhmä Aktiivinen tiedottaminen ja viestintä toiminnasta alueella
6. Aluetoimikuntien välinen yhteistyö Yhteinen suunnittelu reuna-alueita koskevissa asioissa
Kuntalaisten osallisuus: demokratia ja palvelut
Nykyisessä mallissa kehitettävää olisiko meillä edellytyksiä siirtyä toimivampaan osallisuuteen? Painotus toiminnassa aluetoimikunta : päätös- ja toteutusvaltaa lähiympäristön parantamiseen (pienehköt korjaus- ja muut kehittämistoimenpiteet jne.) Vahvempi yhteys kunnan päätöksentekoon ja valmisteluun: aluetoimikunta mukana koko kunnan strategisessa suunnittelussa ja lautakuntatyössä Tiivis yhteistyö aluetoimikuntien, kaupunginosaseurojen ja kyläyhdistysten sekä kylien neuvottelukunnan kesken 19
Vahvemmat kunnat edellyttävät myös uutta otetta lähidemokratiaan. Kaupunginosavaltuustoja ja -lautakuntia on eri puolilla Suomea jo kokeiltu. Jos ne ovat pelkkiä lausunnonantajia, työ ei kaikkia motivoi. Mutta jos sen sijaan alueen asukasfoorumilla on omaa päätösvaltaa ja määrärahojakin, pääsevät alueen asukkaat oikeasti kehittämään omaa aluettaan. (Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen 26.8.2011)