Päiväys Datum 29.1.2010 Dnro Dnr EPOELY/2/07.04/2010 PVO-Innopower Oy (Pohjolan Voima) Töölönkatu 4 PL 40 00101 Helsinki Viite / Hänvisning VANHA DNRO LSU-2009-R-67(531) Asia / Ärende PÄÄTÖS YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINNIN SOVELTAMISESTA KRISTIINANKAUPUNKI - KUUDEN TUULIVOIMAYKSIKÖN RAKENTAMINEN Hanke Kristiinankaupunki - kuuden tuulivoimayksikön rakentaminen Hankkeesta vastaava PVO-Innopower Oy, Töölönkatu 4, PL 40, 00101 Helsinki Hankkeen kuvaus Hankkeena on kuuden yksikköteholtaan 3 MW:n tuulivoimalaitoksen rakentaminen Kristiinankaupunkiin Vanhan Närpiöntien läheisyyteen ja sen varrelle. Yhteensä voimaloiden arvioitu teho olisi noin 18 MW ja tämä tuotettaisiin yhteensä 6 voimalalla. Tuulivoimayksiköt sijoitettaisiin Kristiinankaupungin pohjoisosaan noin 4,5 km etäisyydelle Kristiinankaupungin keskustasta, Vanhan Närpiöntien molemmin puolin. Tuulivoimalat sijaitsisivat kaupungin omistamalla kiinteistöllä 787 401-14-0. Tuulivoimalat liitettäisiin sähköverkkoon (110 kv) noin 2,4 km pituisella maakaapelilla, joka rakennettaisiin olemassa olevan tien varrelle. Etelä-Pohjanmaan ELY- keskukselle toimitetussa ympäristöselityksessä on arvioitu voimaloista aiheutuvat ympäristövaikutukset sekä niiden merkittävyys kun huomioidaan alueen tämänhetkinen tila ja käyttö. Nykytilan arvioimisen lähtötietoina käytettiin olemassa olevan tiedon (esim. Herttatietokanta) lisäksi ympäristöselvitystä varten tehtyjä selvityksiä (biotooppikartoitus sekä arkeologinen inventointi). Hankkeen vaatimia lupatarpeita ovat liittyminen alueelliseen ja valtakunnalliseen sähköverkkoon, rakennuslupa ja mahdollisesti ympäristölupa. Hankkeen toteuttaminen edellyttää myös lupaa maaalueiden omistajilta tai aluetta hallinnoivalta viranomaiselta. Tämän lisäksi tarvitaan myös lentoes- ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde 020 636 0030 www.ely-keskus.fi/etela-pohjanmaa Torikatu 16 PL 156, 60101 SEINÄJOKI Koulukatu 19 PL 262, 65101 VAASA NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö- och naturresurser Växel 020 636 0030 www.ely-centralen.fi/sodraosterbotten Torikatu 16 PB 156, 60101 SEINÄJOKI Skolhusgatan 19 PB 262, 65101 VAASA Torikatu 40 PL 77, 67101 KOKKOLA Torggatan 40 PB 77, 67101 KOKKOLA
2/5 telupa. Ilmailulain (1242/2005) 159 mukaan yli 30 metriä korkeiden rakennelmien, rakennusten ja merkkien rakentamiseen tulee olla ilmailuhallituksen myöntämä lentoestelupa. Alueella on voimassa Vaasan rannikkoseudun seutukaava, jossa ei alueelle ole tehty varauksia. Pohjanmaan liiton maakuntavaltuusto hyväksyi 29.9.2008 Pohjanmaan maakuntakaavan, joka on nyt ympäristöministeriössä vahvistettavana. Ministeriön vahvistuspäätöksen jälkeen kaava saa lainvoiman. Hyväksytty maakuntakaava korvaa nykyisen seutukaavan. Myöskään maakuntakaavaehdotuksessa ei alueelle ole tehty varauksia Kristiinankaupungissa on voimassa osayleiskaava vuodelta 1998, mutta hankealue ei sijaitse kaava-alueella. Hankealueen läheisyydessä sijaitseva Storträsket sisältyy Kristiinankaupungin rantayleiskaavaan. Storträsketin itäpuoli on pääosin maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolle ei saa rakentaa uudisrakennuksia (vihreä alue merkintä MU). Itäpuolella on kapea kaistale, joka on varattu lomaasuntoalueeksi (keltainen alue merkintä RA). Loma-asuntoalueita on myös järven länsipuolella. Järven länsi- ja kaakkoisrannoilla on maatilojen talouskeskusten alueita (vaalean ruskea alue merkintä AM) sekä lounaispuolella museorakennusten korttelialue (pinkki alue merkintä YM). Asemakaavoja alueelle tai sen läheisyyteen ei ole laadittu, tai olla laatimassa. Hankkeen vaikutusalueella (1 km säde) ei sijaitse Natura- tai muita luonnonsuojelukohteita eikä luokiteltuja pohjavesialueita. Lähin pohjavesialue on Isomäen pohjavesialue (luokka I) ja se sijaitsee noin 9 km etäisyydellä hankealueen koillispuolella. Lähin luonnonsuojelukohde on Pohjoislahden metsän Natura-alue (FI0800154), hankealueen eteläpuolella noin 2 km etäisyydellä eteläisimmästä voimalaitosyksiköstä (Lähde: Ympäristöhallinnon Oiva-palvelu). Voimaloiden läheisyydessä (100 metrin säteellä) ei sijaitse tiedettyjä kiinteitä muinaisjäännöksiä (lähde: ympäristöhallinnon OIVA-tietojärjestelmä, Kiinteät Muinaisjäännökset Pohjanmaalla ja Ajan jälkiä Kristiinankaupungissa sivusto). 600 metrin säteellä yksiköistä sijaitsee kolme muinaisjäännöstä; kaksi hautaröykkiötä (Stormossen Bergmansberget) sekä mahdollinen historiallisen ajan mestauspaikka (Solvängen). Alueella tehtiin arkeologinen inventointi museoviraston toimesta 11.11.2009. Inventoinnissa jokaisen voimalaitosyksikön sijoituspaikka lähialueineen tutkittiin ja otettiin kairalla näyte maaperästä. Inventoinnissa ei löydetty muinaisjäännöksiä. Storträsketin rannoilla on muutamia asuinkiinteistöjä joista lähimmät, järven itärannan asuinkiinteistöt sijaitsevat noin 600 800 metrin etäisyydellä lähimmistä (V2, V3, V4 ja V5) yksiköistä. Voimalaitosten vaikutuksille (melu ja välkkyminen) herkin asuinkohde on yksikön V4 länsipuolella noin 700 metrin etäisyydellä sijaitseva loma-asumisen kiinteistö. Alueella on yksi ympäristösuojelulain perusteella suojeltu kohde, joka on kuuseen muodostunut tuulenpesä. Kohde sijaitsee tien välittömässä läheisyydessä, 250 metrin etäisyydellä lähimmästä suunnitellusta voimalayksiköstä ja 60 metrin etäisyydellä suunnitellusta kaapelireitistä. Muita ympäristösuojelulain nojalla suojeltaviksi katsottavia kohteita alueella ei ole tiedossa. Kuuleminen PVO Innopower Oy on tiedustellut yhteysviranomaiselta ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarvetta. Pyyntö on kirjattu saapuneeksi YVA asiana tiedoksi alustavasti 10.9.2009 (LSU- 2009-R-67(531)). Tämän jälkeen yhteysviranomainen on ilmoittanut hankevastaavalle, että hankkeesta olisi tehtävä ympäristöselvitys. Viranomaisneuvottelu on käyty 23.11.2009. Siinä on käsitelty ympäristöselvitys. Kristiinankaupungin ja Närpiön kaupungin edustajat, hankevastaava sekä konsultti olivat mukana 23.11.2009 käydyissä neuvotteluissa. Virallisesti asia on tullut vireille 8.1.2010 (EPOELY/2/07.04/2010) jolloin YVA lausuntopyyntö on kirjattu. Tuulivoimapuistohanke toteutettaisiin mahdollisesti suunnittelutarveratkaisulla. Pohjanmaan liitto aikoo vaihekaavassa tarkastella energiakysymystä, mm. tuulivoimaa selvitetään.
3/5 ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT VASTUUALUEEN RATKAISU ELY- keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue päättää YVA- lain 6 nojalla, ettei kuuden tuulivoimayksikön rakentaminen Kristiinankaupunkiin Vanhan Närpiöntien läheisyyteen ja sen varrelle sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (YVA- laki) 4 :n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA- lain mukaista arviointimenettelyä. YVA- asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdassa 7) energian tuotanto ei ole erikseen mainittu tuulivoimaloita, joten YVA- menettelyä ei sovelleta suoraan hankeluettelon perusteella. Tuulivoimaloiden lisäämistä asetuksen luetteloon valmistellaan, mutta työ on vielä kesken. Arviointimenettelyä sovelletaan kuitenkin yksittäistapauksissa myös sellaisen hankeluettelossa tarkoitettuja hankkeita vastaaviin hankkeisiin, joka todennäköisesti laajuudeltaan ja laadultaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutus huomioon ottaen, aiheuttaa hankeluettelossa mainittuihin YVA- asetuksen (713/2006) hankkeisiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Yksittäistapauksissa hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista päättää alueellinen ympäristökeskus YVA- lain 6 nojalla. Tarkasteltaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa huomioidaan lisäksi hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne. Tarkasteltaessa hankkeen ominaisuuksia on muun muassa otettava huomioon hankkeen koko. Kristiinankaupunki - kuuden tuulivoimayksikön rakentaminen - tuulivoimapuistohanke ei ole YVA- lain 4 :n 2 momentin mukainen hanke, joka todennäköisesti aiheuttaisi laadultaan ja laajuudeltaan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Pienemmät vaikutukset voivat kuitenkin myös olla pysyviä, väliaikaisia tai rakentamisaikaisia. Hanke ei ole suuri ja alue, jolle se aiotaan perustaa, ei kovin laaja. Tuulivoimapuiston keskeisimpiä todennäköisiä haitallisia merkittäviä ympäristövaikutuksia ovat vaikutukset maisemaan, luonnon monimuotoisuuteen, erityisesti linnustoon, maankäyttöön ja metsä- ja maatalouden harjoittamiseen, ihmisten elinolosuhteisiin ja virkistykseen, myös voimajohtojen osalta. Selvityksessä on esitetty suunniteltujen tuulivoimalaitosten alustavat sijoituspaikat ja lisäksi tarvittavan maakaapeleiden ja niiden edellyttämiä ympäristönmuutostoimia. Hankkeeseen kuuluu 6 (3 MW) voimalayksikköä pienehköllä alueella. Hankkeen merkittävimmät vaikutukset ovat melu, varjostuksesta aiheutuva välkkyminen sekä maisemavaikutus. Melu- ja maisemavaikutus on ympäri vuoden samankaltainen, välkkymisvaikutus sijoittuu päiväsaikaan ollen luonnollisesti pahimmillaan kesäisin. Maisemavaikutus on kuvattu kahdesta eri kohteesta Storträsketin länsipuolelta katsottuna. Melu noin 40 db ulottuu noin kilometrin etäisyydelle voimaloista. Loma-asumiseen käytettävillä alueilla sovelletaan päiväsaikaan (klo 7-22) 45 db ja yöaikaan (klo 22-7) 40 db:n ohjearvoa. Vaikutusalueella sijaitsee kolme loma-asuntoa, kaksi museorakennusta sekä yksi maatila. Tuulivoimalan lähellä on havaittavissa valon ja varjon liikkumisesta johtuen mahdollisia häiriötekijöitä jotka syntyvät auringon paistaessa tuulivoimalan takaa. Virallista ohjearvoa välkkymistä koskien ei Suomessa ole, pohjoismaissa käytetään yleisesti vilkkumisen/varjostuksen ohjearvona 8 h/a asuintalojen ja loma-asuntojen kohdalla. Otettaessa sääolosuhteet huomioon vastaa 8 h/a teoreettisesti n. 30 h/a. Puiston aiheuttama välkkyminen tule ylittämään ohjearvoa 8 h/a Storträsketin molemmilla rannoilla. Vaikutus tulee kuitenkin ilmestymään varhain aamuin kun aurinko nousee idässä. Nykyisellä kasvillisuudella itäranta on tähän aikaan metsän varjostumana. Luonnonsuojelun ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeimpiä ympäristönsuojelulain nojalla suojeltavaksi katsottavia kohteita alueella näyttäisi olevan metso (NT) ja tiltaltti (VU). Metsäluonnon suojelun kannalta on pieniä avokallioalueita jotka ovat kalliometsien (LC säilyvä) tapaisia, vaikkakin alueet parhaiten edustavat nuoria kuivia kankaita (VU). Myös näiden metsien ekologinen status on aktiivisen metsätalouden seurauksena heikko.
4/5 Muinaismuistokohteiden inventointitilanne on tarkistettu ja Pohjanmaan museo on antanut siitä lausunnon 19.11.2009. Museo toteaa, että ei näe rakennuspaikkojen osalta Muinaismuistolain 295/1963 mukaista estettä tuulivoimalaitosten rakentamiselle esitetyille paikoille. Hankealueen välittömässä läheisyydessä ei sijaitse Natura 2000- alueita. Lähin Natura-alue sijaitsee noin kahden kilometrin päässä suunnittelualueesta. Hankkeella on joitain vaikutuksia alueen liikenteeseen, varsinkin rakentamisaikana. Meluhaittojen kuten muidenkin mahdollisten haittojen kohdistuminen riippuu tuulivoimayksiköiden lopullisesta sijoittumisesta ja voidaan ratkaista rakennus- ja ympäristölupavaiheessa. Hankkeen tiimoilta pidettiin kokous 23.11.2009. Kokoukseen osallistui hankeomistaja ja viranomaisia. Kokouksessa todettiin, että viranomaisten näkemykset hankkeen toteuttamismahdollisuuksista ovat avainasemissa ennen kuin hanketta viedään eteenpäin. Kokouksen jälkeen (Carl-Anders Lundberg / Jakob Kjellman 4.12.2009) paikalliset luontoharrastajat olivat käyneet selvitysalueella ja halusivat tuoda seuraavat asiat esille: Petolinnut käyttävät kevätmuuton aikana Bergmansbergetin avokallioalueen päälle muodostuvat termiikit noustakseen. Olisi siten tärkeä että voimalat pidettäisiin mahdollisimman kaukana kallioalueesta. Voimala 7 on syytä poistaa sijoittelusta. Voimala sijaitsee mahdollisesti petolintujen muuttoreitillä ja on muutenkin lähellä tärkeää Storträsketin virkistysaluetta. Voimalat 5 ja 6 on syytä siirtää Vanhan Närpiöntien toiselle puolelle. Tällä sijoittelulla kaikki voimalat sijaitsevat tien samalla puolella ja muodostavat näin paremman kokonaisuuden (Kuva 17). Tilanteessa kun voimala 7 ei rakenneta sekä voimalat 5 ja 6 siirtyvät tien toiselle puolelle välkkyminen ja melu pienenevät eteenkin Storträsketin pohjoisosissa. Suhteessa maankäyttöön vaikutus on kuitenkin marginaalinen. Kuva 17. Ehdotus sijoitteluksi suhteessa alueen biotooppeihin sekä Ilolinnan ja Solvängen-Bergmansbergin arvokkaisiin metsäalueisiin (Ympäristöselvitys: Kristiinankaupunki - kuuden tuulivoimayksikön rakentaminen 15.12.2009).
YHTEENVETO 5/5 Kristiinankaupunkiin Vanhan Närpiöntien läheisyyteen ja sen varrelle suunniteltuun PVO- Innopower Oy:n tuulivoimapuistoon ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, koska hankkeesta ei aiheudu sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka ovat laajuudeltaan rinnasteisia YVA- lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin. Yhteysviranomainen esittää, että päätöksen perustelut osassa esitetyt luontovaikutukset otetaan huomioon hakijan rakennuslupahakemuksessa ja työn jatkosuunnittelussa sekä ympäristölupavaiheessa. Tällöin paikkakuntalaisten osallistuminen prosessiin turvattaisiin. Sovelletut säännökset Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, muutos 458/2006) 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4 ja 7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA- lain 19 :n 3 momentti). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava PVO Innopower Oy, saantitodistuksin Maksu Päätöksestä ei peritä maksua Päätöksen jäljennös Ympäristöministeriö, Suomen ympäristökeskus, Kristiinankaupunki, Österbottens förbund- Pohjanmaan liitto, Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto, Etelä- Pohjanmaan ELY - Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri, Suomen luonnonsuojeluliiton Pohjanmaan piiri ry, Museovirasto Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Kristiinankaupungin ilmoitustaululla 14 päivän ajan ja sähköisesti Etelä-Pohjanmaan ELY - Ympäristö ja luonnonvarat internet-sivuilla www.ymparisto.fi/lsu/yva-vireilla LIITE Valitusosoitus Johtajan sijainen Ympäristöneuvos Pertti Sevola Ylitarkastaja Egon Nordström