EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 27.6.2016 COM(2016) 419 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE euron suojaamista rahanväärennykseltä koskevan Perikles 2020 -ohjelman täytäntöönpanosta ja tuloksista vuonna 2015 FI FI
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE euron suojaamista rahanväärennykseltä koskevan Perikles 2020 -ohjelman täytäntöönpanosta ja tuloksista vuonna 2015 1. Yleistä Perikles 2020 -ohjelma on tietojenvaihtoa, avunantoa ja koulutusta koskeva toimintaohjelma euron suojaamiseksi rahanväärennykseltä Se korvaa Perikles-ohjelman, joka perustettiin vuonna 2001 ja joka oli käytössä vuosina 2002 2013. Ohjelma perustettiin 11. maaliskuuta 2014 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 331/2014 1. Sen soveltaminen ulotettiin muihin kuin osallistuviin jäsenvaltioihin 11. toukokuuta 2015 annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 2015/768 2. Asetuksessa (EU) N:o 331/2014 vahvistetaan ohjelman kestävän 31. joulukuuta 2020 saakka. Asetuksen 13 artiklan 3 kohdassa edellytetään, että komissio toimittaa vuosittain tiedot ohjelman tuloksista Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Tällä toisella kertomuksella vastataan kyseiseen vaatimukseen vuoden 2015 osalta. 2. Ohjelman täytäntöönpano ja vuonna 2015 sidottujen Perikles-toimien tulokset Perikles 2020 -ohjelman täytäntöönpanoa varten vuoden 2015 talousarvioksi vahvistettiin 1 024 800 euroa, ja se rahoitettiin Euroopan unionin vuoden 2015 yleisen talousarvion budjettikohdasta 24 03 01. Vuonna 2015 sidottiin yhteensä 967 739,33 euroa. Ohjelman täytäntöönpanosta kuvastui jäsenvaltioiden sitoutuminen euron suojaamiseen väärentämiseltä. Euron väärentämisen torjuntaa käsittelevässä asiantuntijaryhmässä käytyjen, monivuotista strategiaa koskevien keskustelujen ansiosta kokonaisbudjetista pystyttiin sitomaan 94,4 prosenttia vuonna 2015. Vuonna 2015 vastaanotettujen tukihakemusten laadun ja määrän vuoksi komission toimista oli tarpeen siirtää 44 496 euroa avustuksiin. Vuonna 2015 ohjelmasta rahoitettiin yhteensä 12 hanketta. Jäsenvaltioiden toimivaltaisilta viranomaisilta peräisin olevista 12 avustushakemuksesta hyväksyttiin yhdeksän, kun vuonna 2014 myönnettyjen avustusten määrä oli kuusi. Lisäksi rahoitettiin kolme komission aloitetta verrattuna edellisen vuoden neljään aloitteeseen. Vuonna 2015 toteutettiin kaksi toimea, ja vuonna 2016 toteutetaan kymmenen toimea. Ohjelmaan vuonna 2015 hakeneet edustivat viittä jäsenvaltiota: Italiaa, Ranskaa, Espanjaa, Saksaa ja Kroatiaa. Tämä osoittaa, että maat, joita euron väärennökset eniten koskettavat, ovat käyttäneet Perikles-varoja muita useammin. Neuvoston asetuksen (EU) N:o 2015/768 viivästyneen hyväksymisen vuoksi vain yksi ohjelmaan osallistumaton jäsenvaltio, Kroatia, esitti avustushakemuksen. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 331/2014 tietojenvaihtoa, avunantoa ja koulutusta koskevan toimintaohjelman perustamisesta euron suojaamiseksi rahanväärennykseltä (Perikles 2020 -ohjelma) (EUVL L 103, 5.4.2014, s. 1). Tällä asetuksella kumottiin neuvoston päätökset 2001/923/EY, 2006/75/EY ja 2006/849/EY. 2 Neuvoston asetus (EU) 2015/768, annettu 11 päivänä toukokuuta 2015, tietojenvaihtoa, avunantoa ja koulutusta koskevan toimintaohjelman perustamisesta euron suojaamiseksi rahanväärennykseltä (Perikles 2020 -ohjelma) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 331/2014 soveltamisen ulottamisesta muihin kuin osallistuviin jäsenvaltioihin (EUVL L 121, 14.5.2015, s. 1). 2
Kuvio I ja kuvio II: Rahoitettujen toimien lukumäärä jäsenvaltioittain ja rahoitettujen toimien tyyppi (vuonna 2015 sidotut toimet, ks. liite I) Toimien määrä jäsenvaltioittain Toimen tyyppi Komissio, 3 Italia, 3 Henkilöstövaihto 33% Kroatia, 1 Saksa, 1 Ranska, 1 Espanja, 2 Tekninen koulutus 8% Seminaarit 58% Vuonna 2015 sidottuihin toimiin kuului seitsemän seminaaria, yksi tekninen koulutustilaisuus (työpaja) ja neljä henkilöstövaihtoa. Näitä toimia toteutettiin 3 sekä EU:ssa että sen ulkopuolella riippuen erityisistä tarpeista suojata euroa väärentämiseltä. Perikles-ohjelmassa on sen perustamisesta alkaen vakiinnutettu alueellinen lähestymistapa toteuttamalla toimia erityisen herkillä alueilla maailmassa. Erityisiä kohdealoja vuonna 2015 olivat Latinalainen Amerikka (kaksi Espanjan toteuttamaa toimea), Kaakkois-Eurooppa (Kroatian, Italian ja komission toteuttamat toimet), Välimeren alue (Italian toteuttama toimi) ja Kiina (Ranskan, Italian ja komission toteuttamat toimet). Kuvioissa III ja IV eritellään Perikles 2020 -ohjelman osallistujien alkuperä ja ammatillinen tausta: 3 Eräät toimet ovat vielä käynnissä vuonna 2016. 3
Kuvio III ja kuvio IV: Osallistujien alkuperä ja ammatillinen tausta 4 (vuonna 2015 sidotut toimet, ks. liite I) Aasia 4 % Muut 1% Latinalainen Amerikka 14 % Lähi-Itä ja Pohjois-Afrikka 7 % Osallistujien alkuperä Eurooppa (ei-eu) 24 % EU:n toimielin 8% Euroalue 32 % Euroalueen ulkopuoliset maat 9 % Osallistujien ammatillinen tausta Muut 4 % Rahapajat 3% Tulli 4 % Oikeusviranomaiset 10% Kansalliset keskuspankit 19 % EU:n toimielin 8% Poliisi 53 % Arviolta 618 asiantuntijaa osallistuu niihin Perikles-ohjelman toimiin, joita koskevat maksusitoumukset tehtiin vuonna 2015. Osallistujat tulevat 59 maasta. Suurin osa koulutukseen osallistuneista (65 prosenttia) on eurooppalaisia: 41 prosenttia on peräisin Euroopan unionin jäsenvaltioista, kun taas EU:n ulkopuolisista Euroopan maista tulevat muodostavat toiseksi suurimman ryhmän (24 prosenttia); 14 prosenttia osallistujista tulee Latinalaisesta Amerikasta (ensi sijassa Kolumbiasta ja Perusta), ja 7 prosenttia on peräisin Lähi-idästä ja Pohjois-Afrikasta. Erityisen merkille pantavaa on, että Aasiasta peräisin olevien osallistujien määrä on kasvanut 4 prosenttiin, ja kaikki osallistujat ovat Kiinasta. Ammatillisesta taustasta voidaan todeta, että poliisivoimien osuus oli 53 prosenttia kaikista osallistujista. Suuri osuus johtuu siitä, että poliisiviranomaiset ovat etulinjassa euron väärentämisen torjunnassa, ja poliisihenkilöstöön kuuluvat sekä rikostutkijat että tekninen henkilökunta. Olisi kuitenkin korostettava, että muiden osallistujaryhmien (47 prosenttia) eriytyminen jatkuu edelleen. Keskuspankkien osallistumisaste oli korkea (19 prosenttia), ja oikeusviranomaisten osallistumisaste nousi 10 prosenttiin 5 ja tullin 4 prosenttiin. Tämän seurauksena Perikles-ohjelman täytäntöönpanossa otetaan huomioon asetuksen (EU) N:o 331/2014 mukainen ylikansallinen ja monialainen ulottuvuus. 4 Ryhmään muut kuuluvat muun muassa Interpol, liikepankit ja kansallisten ministeriöiden henkilöstö. 5 Kyseessä on neljän prosenttiyksikön kasvu verrattuna vuoden 2014 Perikles-ohjelman täytäntöönpanoon, ks. COM(2015) 507 final. 4
3. Yleiskatsaus vuonna 2015 sidottuihin toimiin: tärkeimmät tapahtumat 6 Perikles 2020 -ohjelman täytäntöönpano vuonna 2015 osoittaa jatkuvaa positiivista suuntausta kohti yhä eriytyneempää osallistujien ammatillista taustaa. Erityisesti on huomattava oikeusviranomaisten osallistuminen aktiivisemmin viiteen toimeen sekä tullin osallistumisasteen kasvu. Ohjelmassa onnistuttiin vuonna 2015 jatkamaan ja edelleen tehostamaan vahvaa alueellista ja kansainvälistä yhteistyötä, ja useita toimia toteutetaan parhaillaan Latinalaisessa Amerikassa, Välimeren alueella ja Balkanin alueella. Käynnissä on myös kolme toimea, joiden toteuttamiseen osallistuu edustajia Kiinasta. Lisäksi vuoden 2015 Perikles-ohjelman sitoumukset kuvastavat ohjelmaan hakevien jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten monipuolistumista entisestään; 'Polizeipräsident in Berlin, Landeskriminalamt' hakee ensimmäistä kertaa avustusta Perikles-ohjelmasta. Useissa vuoden 2015 Perikles 2020 -ohjelman talousarvioon merkityissä toimissa pyrittiin vahvistamaan monialaista yhteistyötä väärennösten torjunnan alalla ja teknisen asiantuntemuksen ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten sekä Kiinan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten välillä. Tammikuussa 2016 Pariisissa pidettiin Perikles-ohjelmasta rahoitettu konferenssi, jossa käsiteltiin kiinalais-eurooppalaista yhteistyötä euron väärentämisen torjunnassa. Lisäksi Italian kansallinen keskustoimisto hyväksyi Kiinan edustajien osallistumisen sen Perikles-ohjelmasta rahoitettuun toimeen. Lopuksi todettakoon, että Perikles-ohjelman puitteissa pidetään Brysselissä valuuttojen suojelua käsittelevä EU:n ja Kiinan välinen työpaja, johon osallistuu Kiinan yleisen turvallisuuden ministeriö. Sen pyrkimyksenä on saada aikaan entistä rakenteellisempaa yhteistyötä väärentämisen torjuntaa koskevissa strategisissa ja operatiivisissa kysymyksissä jäsenvaltioiden, unionin toimielinten ja Kiinan toimivaltaisten kansallisten viranomaisten välillä. Komissio jatkaa euroa käsittelevien Kaakkois-Euroopan konferenssien sarjaa Zagrebissa Kroatiassa lokakuussa 2016 pidettävällä 12. konferenssilla. Nämä konferenssit ovat olleet ratkaisevan tärkeitä kansallisten toimivaltaisten viranomaisten välisen yhteistyön lujittamisessa Kaakkois-Euroopassa, jossa on useita mahdollisia väärennettyjen eurojen kauttakulku- ja tuotantopaikkoja. Komissio toimittaa aina ohjelmasta tuettujen toimien tulokset euron väärentämisen torjuntaa käsittelevän asiantuntijaryhmän asiantuntijoille. Vuonna 2015 järjestettiin kolme asiantuntijaryhmän kokousta. Ohjelma on hyvin yhdenmukainen muiden asiaan liittyvien unionin tason ohjelmien ja toimien kanssa ja täydentää niitä, koska siinä keskitytään yksinomaan tietyn järjestäytyneen rikollisuuden muodon eli euron väärentämisen ehkäisemiseen ja torjumiseen. Näin ollen ohjelma täydentää OLAFin Herkules III -ohjelmaa 7 ja on yhdenmukainen sen kanssa. Herkules III -ohjelmalla suojellaan unionin taloudellisia etuja, ja se täydentää erittäin suuressa 6 Kattava katsaus vuonna 2015 sidotuista Perikles-toimista on liitteessä I. 7 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 250/2014, annettu 26 päivänä helmikuuta 2014, ohjelman perustamisesta Euroopan unionin taloudellisten etujen suojaamisen alalla toteutettavien toimien tukemiseksi (Herkules III -ohjelma) ja päätöksen N:o 804/2004/EY kumoamisesta (EUVL L 84, 20.3.2014, s. 6). 5
määrin muun muassa sisäasioiden pääosaston sisäisen turvallisuuden rahastoa (poliisiyhteistyö) 8, joka kattaa rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen yleensä. 4. Vuoden 2014 Perikles 2020 -ohjelmassa tai Perikles-ohjelmassa sidottujen toimien toteutus vuonna 2015 Vuonna 2015 toteutettiin kymmenen Perikles-ohjelman toimea, jotka oli sidottu vuoden 2014 Perikles 2020 -ohjelmassa tai Perikles-ohjelman talousarvioissa 9. Hankkeista viisi oli peräisin EU:n jäsenvaltioiden (Latvia, Italia ja Ranska) toimivaltaisilta kansallisilta viranomaisilta, ja komissio käynnisti viisi hanketta. Hankkeisiin sisältyi kaksi seminaaria, kaksi tutkimusta, kaksi teknistä koulutustilaisuutta, kolme henkilöstövaihtoa ja euron väärentämisen torjuntaa koskevan käsikirjan päivitys. Erityisiä kohdealueita olivat Kaakkois-Eurooppa ja Välimeren alue. 5. Päätelmät ja jatkotoimet Perikles 2020 -ohjelma on edelleen tärkeä ja tehokas väline väärentämisen torjunnassa. Tätä päätelmää tukee komission arvio siitä, että Perikles 2020 -ohjelmasta myönnettiin edelliseen vuoteen verrattuna enemmän yhteisrahoitettuja toimia 10. Ohjelman puitteissa tuetaan tutkimuksia, pidetään yllä ja kehitetään yhteistyötä ja vaihdetaan parhaita käytäntöjä kaikkien niiden toimijoiden keskuudessa, jotka osallistuvat euron suojaamiseen väärentämiseltä. Ohjelman täytäntöönpanon tulosten ja euron väärentämisen torjuntaa käsittelevän asiantuntijaryhmän keskustelujen kohteena olevien uusien uhkien jatkuvan analyysin pohjalta vuoden 2016 painopisteet ovat seuraavat 11 : 1. sellaisten toimien tukeminen, joiden tarkoituksena on parantaa väärennösten tuotannosta ja jakelusta erityisesti kärsivien jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä; 2. yhteistyön edistäminen niiden kolmansien maiden viranomaisten kanssa, joiden osalta on epäilyjä tai näyttöä väärennettyjen eurojen tuotannosta; 3. tehokkaan kehyksen säilyttäminen euron suojaamista varten Kaakkois-Euroopassa; 4. uudet kehityssuuntaukset: turvaominaisuudet tai todentamismenetelmät, väärennösten ja raaka-aineiden jakelu internetissä ja jäsenvaltioiden tulliviranomaisten osallistuminen rahan väärentämisen torjuntaan. 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 513/2014, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2014, poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa ja neuvoston päätöksen 2007/125/YOS kumoamisesta (EUVL L 150, 20.5.2014, s. 93). 9 Kattava katsaus vuoden 2014 Perikles 2020 -ohjelman talousarviossa tai Perikles-ohjelman talousarvioissa sidotuista Perikles-toimista, jotka toteutettiin vuonna 2015, esitetään liitteessä II. 10 Ks. COM(2015) 507 final. 11 Vuoden 2016 ohjelman painopisteet ovat olennainen osa vuotuista työohjelmaa, joka on liitetty vuoden 2016 työohjelman hyväksymisestä Perikles 2020 -ohjelmaa varten 27. tammikuuta 2016 annettuun komission päätökseen C(2016) 316 final. 6