Lasten, nuorten ja perheiden palveluja yhdistävä johtaminen Marja-Leena Perälä, tutkimusprofessori Viranomaisyhteistyön edistäminen perhe- ja lastensurmien ehkäisemisessä Aluehallintovirasto 28.5.2013 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 1
Esityksen sisältö Tausta Kaksi näkökulmaa lasten, nuorten ja perheiden palveluihin Lasten, nuorten ja perheiden palvelukokonaisuuden johtaminen Monialaisen johtamisen kehittämisen edellytyksiä ja hyötyjä 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 2
Tausta Tunnistetut yhteistoiminnan ja johtamisen puutteet Lasten, nuorten ja perheiden palvelut ja niiden johtaminen -hanke Tavoitteet Edistävän ja ehkäisevän työn vahvistaminen ja pahoinvointikierteen katkaiseminen Strategisen johtamisen vahvistaminen Kunnan ja alueen voimavarojen tehokkaampi käyttö Tutkimuksen eteneminen Tilanne lapsiperheissä, palveluissa ja johtamisessa (kyselyt) Miten lapsiperheiden palveluja voitaisiin kehittää johtamalla (malli) Miten johtamista kehitetään mallin mukaan (ohjeistus, kokeilu) 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 3
Kaksi näkökulmaa lasten, nuorten ja perheiden palveluihin Lapset ja perheet Johtaminen 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 4
Siirtymä Siirtymä Siirtymä Siirtymä Siirtymä Siirtymä LNP palvelujen moninaisuus ja siirtymät palveluihin Leikkikentät, puistot ym. Kulttuuri- ja liikuntapalvelut Lasten ja nuorten lomatoiminta Kotiapu, siivousapu ym. Vertaistoiminta Leikkitoiminta ja muu päivähoito Avoin varhaiskasvatus Järjestötoiminta (kerhot) Koti Päivähoito Esiopetus Varhaiskasvatuksen ympäristöt K a s v u- ja k e h i t y s y m p ä r i s t ö t Alaluokat Perusopetus Yläluokat Ammatillinen koulutus tai lukio Äitiys- ja lastenneuvola Oppilashuoltopalvelut Opiskelijahuoltopalvelut Suun terveydenhuolto Varhainen tuki päivähoidossa Yleinen tai tehostettu tuki esi- / perusopetuksessa Erityisopetus ammatillisessa Erityisvarhaiskasvatus Erityinen tuki esi- ja perusopetuksessa koulutuksessa Kasvatus- ja perheneuvola Nuorisotyö Kotipalvelu Eri ammattiryhmien lisä- ja kotikäynnit Ehkäisevä päihdetyö Ehkäisevä toimeentulotuki Sosiaalihuollon erityispalvelut Aamu- ja iltapäivä toiminta Terveydenhuollon erikoispalvelut ja kuntoutus (Lähde: Perälä, Halme ym. 2012) Työ- ja elinkeinotoimiston palvelut 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 5
Palvelujen tarjoaminen lapsille, nuorille ja perheille kunnassa (Lähde: Perälä, Halme, Nykänen 2012) 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 6
Lasten, nuorten ja perheiden (LNP) palveluja yhteensovittava johtaminen 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 7
Horisontaalinen ja vertikaalinen integraatio / johtaminen Horisontaalinen Integraatio Kyllä Ei Vertikaalinen integraatio Kyllä Yhteistoiminta Koordinaatio ja monialaiset ryhmät (Vertikaalinen & horisontaalinen) Koordinaatio Yhteinen johto Hallinnollinen yhdistäminen (Vertikaalinen) Ei Yhteistyö Moniammatilliset ryhmät, projektit (Horisontaalinen) Sopimuksellisuus Kilpailijoiden keskinäisiä sopimuksia (Lähde: Perälä, Halme ym. 2012) mukailtu Axelsson & Axelsson 2006) 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 8
Näkökulmien yhdistäminen johtamisessa Vertikaalinen johtaminen / integraatio Selkeä linjavastuu kunnassa Tehokas voimavarojen käyttö palvelutoiminnassa Horisontaalinen johtaminen / integraatio Palvelut asiakasnäkökulmasta kokonaisuudeksi Palvelukokonaisuuden johtaminen hallintokunnat ylittävä johtaminen yhteensovittava johtaminen ekosysteemin johtaminen 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 9
Strateginen Operatiivinen Vertikaalinen integraatio Yhteensovittavan johtamisen tukirakenne Lapset, nuoret ja perheet Hallinnonalojen palvelut ja asiakastyö Moniammatilliset ryhmät Avun hakeminen ja saaminen, osallisuus palveluissa ja niiden kehittämisessä Oikea-aikainen tuki asiakaskohtaisesti, jatkuvuuden turvaaminen, palvelukokonaisuuden muodostuminen Monialaiset työryhmät Asiakasprosessien kehittäminen ja arviointi, käytäntöjen yhtenäistäminen kunnassa sekä muutoksen tukeminen Palvelujohtaja Horisontaalinen integraatio Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen johtoryhmä Palvelujohtaja Palvelujohtaja Kunta Kunnan strateginen virkamies- ja poliittinen johto Strateginen suunnittelu, strategiaan perustuva palvelutoiminnan kehittäminen; hallinnonalat ylittävistä käytännöistä sopiminen, muutoksen suunnittelu ja seuranta Palvelutoiminnan ohjaus ja johtaminen Muutoksen johtaminen hallinnonalalla Kunnan strateginen johtaminen, toimintaja taloussuunnitelman laadinta 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä (Lähde: Perälä, Halme ym. 2012)
LNP palvelujen johtoryhmän tehtävät c Strategisen tason ryhmä Valmistelee LNP palvelujen osalta strategian kunnan johdolle ja tukee strategian toimeenpanoa Koordinoi lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelman laadintaa Vastaa hallinnonalat ylittävästä yhteistyöstä kunnassa ja sovittaa LNP palveluja ja niitä ohjaavia strategioita yhteen hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen työtä LNP palvelujen osalta sovittaa monialaisten ryhmien työn kunnan LNP palveluja koskeviin suunnitelmiin ja tukee niiden toimeenpanoa hallinnonaloilla Seuraa ja arvioi lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin ja terveyden tilaa ja niihin vaikuttavien tekijöiden muutoksia osallistuu hyvinvointikertomuksen valmisteluun Asema selkeästi määritelty, vastuuhenkilö nimetty 5.6.2013 Perhepalvelujen monialaisen.../ Marja-Leena Perälä 11
LNP palvelujen johtoryhmän kokoonpano edustettuina kaikki kunnan lasten, nuorten ja perheiden palvelujen suunnittelun näkökulmasta keskeiset tahot Vastaavat johtajat: opetus, sosiaali- ja terveysala Muiden toimialojen edustajat (mm. liikunta, kulttuuri, tekninen) Monialaisten ryhmien vastuuhenkilöt Erityis- ja erikoispalvelujen edustus Kunnan järjestöjen, yritysten ja seurakuntien edustus Lasten, nuorten ja vanhempien edustus Muita (esim. poliisi, työvoimapalvelut) 5.6.2013 Perhepalvelujen monialaisen.../ Marja-Leena Perälä 12
Yhteensovittavan johtamisen tukirakenne: kuntien yhteistoiminta Lapset, nuoret ja perheet Asiakastyö, moniammatilliset ryhmät Lapset, nuoret ja perheet Asiakastyö, moniammatilliset ryhmät Työyksiköiden monialainen ryhmä Kuntien yhteinen työyksiköiden monialainen ryhmä Työyksiköiden monialainen ryhmä Palvelusta vastaava johtaja Hallinnonalat ylittävä johtoryhmä Palvelusta vastaava johtaja Palvelusta vastaava johtaja Kunta 1 Kunnan strateginen virkamies- ja poliittinen johto Kuntien yhteinen hallinnonalat ylittävä johtoryhmä Palvelusta vastaava johtaja Kuntien yhteinen ohjausryhmä Koordinoi, ohjaa ja tukee kuntien välistä kehittämistä Hallinnonalat ylittävä johtoryhmä Palvelusta vastaava Palvelusta vastaava johtaja johtaja Kunta 2 Kunnan strateginen virkamies- ja poliittinen johto 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 13
Monialaisia työryhmiä Lasten, nuorten ja perheiden palvelut Johtoryhmä Perhekeskus Alle kouluikäisten palvelut Kunnan oppilas- ja opiskelijahuolto Koulu- ja opiskeluikäisten palvelut Muut ryhmät Lastensuojelu Kunnan muiden toimialojen, järjestöjen, seurakunnan, yritysten palvelut 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä
Monialaisen työryhmän tehtävät Operatiivisen tason ryhmä Kehittää palveluja ja yhtenäistää käytäntöjä sekä palveluprosesseja asiakastyössä strategisten linjausten mukaisesti tukee toimi- tai palvelualueen johtoa vastuualueen toiminnan kehittämisessä ja toimeenpanon arvioinnissa Esimerkiksi Kaste Kunnan oppilas- ja opiskelijahuollon monialainen ryhmä Perhekeskuksen monialainen ryhmä Lastensuojelun monialainen ryhmä Vastuut määritelty, vastuuhenkilö nimetty 5.6.2013 Perhepalvelujen monialaisen.../ Marja-Leena Perälä 15
Monialainen työryhmän kokoonpano edustettuina kaikki ryhmän (oppilas- ja opiskelijahuolto, perhekeskus) näkökulmasta keskeiset tahot Mukan olevien palvelujen vastuuhenkilöitä Muiden toimialojen edustajat (mm. liikunta, kulttuuri, tekninen) Erityis- ja erikoispalvelujen edustus Kunnan järjestöjen, yritysten ja seurakuntien edustus Lasten ja nuorten edustajat Vanhempien edustus 5.6.2013 Perhepalvelujen monialaisen.../ Marja-Leena Perälä 16
Paikallisen mallin kehittäminen 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 17
Yhteensovittava johtaminen Henkilöstön osaaminen ja hyvinvointi (3.6) Hallinnonalat ylittävä l johtaminen (3.5) Lapsen, nuoren ja perheen hyvinvointi ja terveys Osallisuus ja kumppanuus (3.2) Tarpeiden mukaiset palvelut (3.3) Prosessien sujuvuus (3.4) (Lähde: Perälä, Halme ym. 2012) 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 18
LNP:n palveluja yhteensovittavan johtamisen malli Tukee kokonaisuuden johtamista ja palvelujen antajien yhteistoimintaa Vahvistaa terveyttä ja hyvinvointia edistävää toimintaa Soveltuu kaikenlaisiin organisaatioihin ja hallintomalleihin Sisältää toimenpide-ehdotuksia, joilla kunnat voivat edistää tuen ja palvelujen saamista ajallaan osallisuus, arjen tukea, tuen tarpeen tunnistaminen, palvelujen yhteensovittaminen vahvistaa palvelujen strategista johtamista monialainen valmistelu, jatkuvaa tietoon perustuva kehittäminen tehostaa hallinnonalat ylittävää johtamista ja yhtenäistää käytäntöjä tukena lasten, nuorten ja perheiden palvelujen johtoryhmä, jolla on selkeä tehtävä ja asema päätöksenteossa Lähde: Perälä, Halme & Nykänen 19/2012 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 19
Edellytykset Edellyttää johdolta ja työntekijöiltä sitoutumista LPN palvelujen pitkäjänteiseen kehittämiseen halua kehittää LNP:n tarpeita vastaavia, helposti saatavia palveluja. kestävän kehityksen periaatteella toimivaa kehittämistä pysyvä hallinnonalojen välinen johtoryhmä, joka on osa kunnallista päätöksentekoa sekä mahdollisia työryhmiä osallistavan lähestymistavan hyödyntämistä kehittämisessä sekä oman työn kehittämisen hyväksymistä osaksi päivittäistä työtä toimintakulttuurin muutosta 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 20
Paikallisen käytännön kehittäminen kunnassa Johtamisen malli sisältää ohjeen paikalliseen kehittämiseen Myös tämä sisältää toimenpide-ehdotuksia Paikallisen kehittämisen tuki Johtamisen malli, jota voidaan räätälöidä Kehittämisohje osallistava kehittäminen Kehittämisehdotuksiin perustuvat arviointikriteerit tukevat napakasti, mutta eivät rajoita paikallisia innovaatioita 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 21
Hankesuunnitelma ja päätös kehittämisestä Yhteensovittavan johtamisen kehittämisprosessi Tulevaisuuden ennakointi, lasten, nuorten, perheiden tilanne; palvelujen kehittämistarpeet Tahtotila johtamisen kehittämiseen Hankesuunnitelma päätöksentekoa varten Päätös johtamisen kehittämisestä ja tarvittavista voimavaroista Kehittämisen tukirakenne ja organisointi Kehittämistarpeiden tunnistaminen ja ennakointi Arviointi käyttöönotto tavoitteiden saavuttaminen Lasten, nuorten ja perheiden palvelujen kehittäminen Kehittämisrakenteen toimivuuden arviointi Oman mallin kehittäminen Käyttöönottosuunnitelma.tavoitteet keinot (Lähde: Perälä, Halme ym. 2012) 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 22
Osallistava kehittäminen Opitaan yhdessä, osana työtä tapahtuva kehittämisote Kaikkien tahojen sitoutuminen ja osallistuminen kehittämistyöhön jo suunnitteluvaiheessa Menettelytavat, jotka mahdollistavat osallistujille samanlaisen käsityksen kehittämistyön sisällöstä ja etenemisestä Pysyvä muutos ja juurtuminen, jatkuva kehittäminen Yhdistää alhaalta ylös ja ylhäältä alas menetelmää Hyödyntää käytännössä toimivien asiantuntemusta 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 23
Yhteensovittavan johtamisen hyödyt 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 24
Mitä hyötyä johtamisen mallista? Kokoaa kunnan lasten, nuorten ja perheiden kanssa toimivien voimavarat Voidaan soveltaa kaikenlaisiin organisaatioihin ja hallintomalleihin Ei ole sidoksissa kunnan tai kuntien tapaan järjestää palvelujaan Keskittyy yhteistoiminnan johtamiseen 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 25
Mitä hyötyä johtamisen mallista? Lapset, nuoret ja perheet osallisuus ja palvelut parantuvat Palvelujen antajat työntekijät väline toiminnan suuntaamiseen sekä oman työn ja yhteistoiminnan kehittämiseen kunnassa Palveluista vastaavia johtajat ja luottamushenkilöt väline johtamisen tehostamisessa ja kokonaiskuvan saaminen palveluista Yhteistyötä tekevät yksityiset, järjestöt ja seurakuntien työntekijät keino oman paikan löytämiseen lasten, nuorten ja perheiden palveluiden tukena sekä oman toiminnan kehittämiseen Alan opettajat, opiskelijat ja kehittäjät tiedon välittäminen ja toiminnan kehittäminen. 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 26
Lisätietoa Perälä, Halme, Nykänen. Lasten, nuorten ja perheiden palveluja yhteensovittava johtaminen. Opas 19/2012. Halme, Perälä & Laaksonen. Yhteistyöinterventioiden vaikuttavuus lapsiperhepalveluissa. Järjestelmällinen katsaus. Raportteja 10/2010. Perälä, Halme, Hammar & Nykänen. Hajanaisia palveluja vai toimiva kokonaisuus? Lasten ja perheiden palvelut toimialajohtajien. Raportteja 29/2011. Perälä, Salonen, Halme & Nykänen. Miten lasten ja perheiden palvelut vastaavat tarpeita? Vanhempien näkökulma. Raportteja 36/2011. THL. Halme, Kekkonen & PeräläL. Perhekeskukset Suomessa, palvelut, yhteistoiminta ja johtaminen. Raportti 62/2012. 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 27
KIITOS! 5.6.2013 Marja-Leena.Perälä 28