LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 1 Kaupunginvaltuusto AIKA 20.06.2016 kello 18:00-19:45 PAIKKA Kaupunginvaltuuston kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 29 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 30 Pöytäkirjantarkastajien valinta 5 31 Loimaan kaupungin osavuosikatsaus 30.4.2016 6 32 Arviointikertomus 2015 7 33 Loimaan kaupungin tilinpäätös 2015 11 34 Henkilöstöraportti vuodelta 2015 15 35 Hallintosäännön uudistaminen ja organisaatiomuutoksen valmistelu 17 36 Hallintosäännön tarkistaminen 29 37 Talousarviomuutos 2016 / käyttötalousosa 31 38 Valtuutettujen määrä 1.6.2017 alkaen 33 39 Vasemmistoliiton valtuustoaloite koskien suojateiden maalauksia ja 37 pyöräteiden kunto Loimaalla 40 Aloite 39
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 2 Kaupunginvaltuusto AIKA 20.06.2016 kello 18:00-19:45 PAIKKA Kaupunginvaltuuston kokoushuone OSALLISTUJAT LÄSNÄ Mäki-Punto-Ristanen Tarja Ek-Marjamäki Teija Ketonen Tuija Ahokas Pekka Ala-Nissilä Olavi Gustafsson Hannu Heikkilä Joni Heilala Tuomas Helin Mika Huhtala Raimo Kaasalainen Pekka Kallio Erkki Lahtinen Timo Laitila Marja-Liisa Lepola Markku Levo Taisto Levonen Tiia Lundgren Esko Mutala Mika Niittynen Janne Perho Tiina Pietilä Sirpa Raitala Juha Rajamäki Simo Rautavuori Paavo Reunanen Veli Rämö Markku Suominen Aino Suominen Olavi Suominen Teuvo Tamminen Timo Tepponen Pekka Tiainen Lauri Tyyskänen Eveliina Vainio Heikki Vanha-Perttula Päivi Virtanen Leena Vuolle Sanna Heinonen Riina Huolman Susanna Metsänperä Jarmo puheenjohtaja I varapuheenjohtaja III varapuheenjohtaja vara vara vara
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 3 Sadonoja Janne Laaksonen Jorma vara vara MUU Rantala Jari kaupunginjohtaja Tunkkari Matti kehittämisjohtaja Männistö Aija hallintosihteeri Ojala Tuija talousjohtaja Marttila Marita henkilöstöjohtaja POISSA Rasi Jarmo II varapuheenjohtaja Heikkilä Arvo Hiukkanen Vesa-Pekka Häyhä Tytti Laaksonen Jukka ALLEKIRJOITUKSET Tarja Mäki-Punto-Ristanen puheenjohtaja Aija Männistö pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 29-40 PÖYTÄKIRJAN Loimaalla 23. päivänä kesäkuuta 2016 TARKASTUS Pekka Kaasalainen Erkki Kallio PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Hallintopalvelukeskuksessa 27. päivänä kesäkuuta 2016 klo 9.00-15.00 Aija Männistö hallintosihteeri
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 4 Kaupunginvaltuusto 29 20.06.2016 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kv 20.06.2016 29 Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 5 Kaupunginvaltuusto 30 20.06.2016 Pöytäkirjantarkastajien valinta Kv 20.06.2016 30 Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin valtuutetut Pekka Kaasalainen ja Erkki Kallio.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 6 Kaupunginhallitus 152 30.05.2016 Kaupunginvaltuusto 31 20.06.2016 Loimaan kaupungin osavuosikatsaus 30.4.2016 Kh 30.05.2016 152 Valmistelija: talousjohtaja Tuija Ojala, puh.02 761 1130 Osavuosikatsaus on kaupungin talouden ja toiminnan seurantaa var ten rakennettu raportti. Vuonna 2016 on määrärahojen riit tä vyyden ja toiminnallisten tavoitteiden lisäksi kiinnitetty huomioita riskien hal lin taan. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus merkitsee osavuosikatsauksen 30.4.2015 tiedokseen ja saattaa sen tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Hyväksyttiin. Kv 20.06.2016 31 Kaupunginhallituksen ehdotus: Kaupunginvaltuusto merkitsee osavuosikatsauksen 30.4.2016 tiedokseen. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 7 Tarkastuslautakunta 14 01.04.2016 Tarkastuslautakunta 20 28.04.2016 Tarkastuslautakunta 25 12.05.2016 Tarkastuslautakunta 31 02.06.2016 Kaupunginvaltuusto 32 20.06.2016 Arviointikertomus 2015 Tarkla 01.04.2016 14 Valmistelija vs arkistosihteeri Sami Männistö 02-7611111 Kuntalain 121 :n mukaan tarkastuslautakunnan on valmisteltava valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat sekä arvioitava, ovatko valtuuston asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, tarkastuslautakunnan on arvioitava tasapainotuksen toteutumisesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussunnitelman ja toimenpideohjelman riittävyyttä. Toimintakertomuksen, tilinpäätösasiakirjojen, tilivelvollisten viranomaisten antamien selvitysten, päätöksenteon ja muulla tavoin tapahtuneen toiminnan seuraamisen perusteella tarkastuslautakunta esittää valtuustolle arviointinsa siitä, ovatko sen asettamat toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet toteutuneet. Tarkastuslautakunta raportoi valtuustolle arviointityönsä tuloksista arviointikertomuksessa. Arviointikertomus on erillinen ja itsenäinen asiakirja, jolla lautakunta osoittaa suorittaneensa lakisääteisen arviointitehtävänsä. Puheenjohtajan ehdotus: Tarkastuslautakunta aloittaa vuoden 2015 arviointikertomuksen valmistelun. Keskustellaan arviointikertomuksen rakenteesta ja aiemman arviointikertomuksen rungon hyödyntämisestä. Laaditaan kevään aikataulu ja päätetään lautakunnan kokouspäivät keväälle 2016. hyväksyttiin. Kevään kokousaikatauluihin ei tehty muutoksia.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 8 Tarkastuslautakunta 14 01.04.2016 Tarkastuslautakunta 20 28.04.2016 Tarkastuslautakunta 25 12.05.2016 Tarkastuslautakunta 31 02.06.2016 Kaupunginvaltuusto 32 20.06.2016 Tarkla 28.04.2016 20 Valmistelija vs arkistosihteeri Sami Männistö 02-7611111 Puheenjohtajan ehdotus: Lautakunta jatkaa arviointikertomuksen laatimista. Hyväksyttiin. Tarkla 12.05.2016 25 Valmistelija: vs arkistosihteeri Sami Männistö puh 02-7611111. Puheenjohtajan ehdotus: Tarkastuslautakunta jatkaa arviointikertomuksen laatimista. Kertomus saatetaan valmiiksi ja allekirjoitetaan 2.6.2016 pidettävässä kokouksessa. Hyväksyttiin Tarkla 02.06.2016 31 Valmistelija vs arkistosihteeri Sami Männistö puh. 02-7611111
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 9 Tarkastuslautakunta 14 01.04.2016 Tarkastuslautakunta 20 28.04.2016 Tarkastuslautakunta 25 12.05.2016 Tarkastuslautakunta 31 02.06.2016 Kaupunginvaltuusto 32 20.06.2016 Kuntalain (410/2015) 121 :n mukaan tarkastautakunta laatii arviointisuunnitelman ja antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset. Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä. Puheenjohtajan ehdotus: Tarkastuslautakunta allekirjoittaa vuoden 2015 arviointikertomuksen ja esittää sen käsiteltäväksi kaupunginvaltuustolle. Puheenjohtajan muutettu ehdotus: Tarkastuslautakunta allekirjoittaa vuoden 2015 arviointikertomuksen ja esittää sen käsiteltäväksi kaupunginvaltuustolle. Lisäksi tarkastuslautakunta esittää, että kaupunginvaltuusto kehottaa kaupunginhallitusta ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta: 1. Investointihankkeiden aikataulutukseen, budjetointiin, suunnitteluun ja toteutukseen varataan riittävästi aikaa ja resursseja, ettei rakennettavien kohteiden laatu kärsi. 2. Tehtyjen urakkasopimusten valvonta suoritetaan ajallaan ja asianmukaisesti. 3. Tilapalveluiden käyttöönottaman uuden huoltokirjajärjestelmän vaikuttavuutta palvelupyyntöihin ja määräaikaishuoltojen toteutumiseen arvioitaisiin. Hyväksyttiin. Kv 20.06.2016 32
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 10 Tarkastuslautakunta 14 01.04.2016 Tarkastuslautakunta 20 28.04.2016 Tarkastuslautakunta 25 12.05.2016 Tarkastuslautakunta 31 02.06.2016 Kaupunginvaltuusto 32 20.06.2016 Tarkastuslautakunnan ehdotus: Kaupunginvaltuusto käsittelee arviointikertomuksen (liite 1) Kaupunginvaltuusto kehottaa kaupunginhallitusta ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin, jotta: 1. Investointihankkeiden aikataulutukseen, budjetointiin, suunnitteluun ja toteutukseen varataan riittävästi aikaa ja resursseja, ettei rakennettavien kohteiden laatu kärsi. 2. Tehtyjen urakkasopimusten valvonta suoritetaan ajallaan ja asianmukaisesti. 3. Tilapalveluiden käyttöönottaman uuden huoltokirjajärjestelmän vaikuttavuutta palvelupyyntöihin ja määräaikaishuoltojen toteutumiseen arvioitaisiin. Hyväksyttiin. Liitteet 1 Arviontikertomus 2015
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 11 Kaupunginhallitus 95 04.04.2016 Tarkastuslautakunta 27 12.05.2016 Kaupunginvaltuusto 33 20.06.2016 Loimaan kaupungin tilinpäätös 2015 1022/02.02.02/2016 Kh 04.04.2016 95 Valmistelija: talousjohtaja Tuija Ojala, puh.02 761 1130 Kuntalain 113 :n mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Ti li kaudel ta on laadittava tilinpäätös tilikautta seuraavan vuo den maa liskuun loppuun mennessä ja annettava se ti lin tar kas ta jien tar kas tet tavak si. Tilintarkastajien on tarkastettava tilinpäätös toukokuun loppuun mennessä. Kunnanhallituksen on saatettava tilinpäätös ti lin tarkas tuk sen jälkeen valtuuston käsiteltäväksi. Valtuuston on kä si tel tävä tilinpäätös kesäkuun loppuun mennessä. Ti lin pää tök seen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja nii den liit tee nä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toi min ta ker to mus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tu lok ses ta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta sekä toi min nasta. Tätä varten tarpeelliset li sä tie dot on ilmoitettava liitetiedoissa. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnan joh ta ja tai pormestari. Kuntalain 114 :n mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muo dostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konser ni ti lin pää tös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tu loslas kel mien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Kon ser ni ti lin päätök seen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma, jossa anne taan selvitys kuntakonsernin varojen hankinnasta ja niiden käytös tä tilikauden aikana. Kuntayhtymän tilinpäätös yhdistellään jäsenkunnan kon ser ni ti lin päätök seen. Kunnan, jolla ei ole tytäryhteisöjä, mutta joka on jäsen kunta yh ty mäs sä tai liikelaitoskuntayhtymässä, tulee sisällyttää ti lin päätök seen sä konsernitilinpäätöstä vastaavat tiedot. Kuntalain 115 :n mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä selvi tys valtuuston asettamien toiminnan ja talouden tavoitteiden toteutu mi ses ta kunnassa ja kuntakonsernissa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin ta-
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 12 Kaupunginhallitus 95 04.04.2016 Tarkastuslautakunta 27 12.05.2016 Kaupunginvaltuusto 33 20.06.2016 lou teen liittyvistä olennaisista asioista, jotka eivät käy ilmi kunnan tai kun ta kon ser nin taseesta, tuloslaskelmasta tai rahoituslaskelmasta. Täl läi sia asioita ovat ainakin arvio todennäköisestä tulevasta ke hityk ses tä sekä tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan jär jes tämi ses tä ja keskeisistä johtopäätöksistä. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toi min ta ker to mukses sa on esitettävä selvitys talouden tasapainotuksen to teu tu mi sesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riit tä vyy destä talouden tasapainottamiseksi. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys ti li kauden tuloksen käsittelystä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää allekirjoittaa Loimaan kaupungin vuoden 2015 tilinpäätöksen ja jättää sen tilintarkastajien tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan arvioitavaksi. Käsittely: Keskustelun kuluessa talousjohtaja Tuija Ojala päivitti tilinpäätöksen tekstiosaa sivulta 29 seuraavasti: - Poistetaan "Tilinpäätös ei sisällä pakollisen varauksen muodostamista tuloksen käsittelyeränä. - Lisätään "Hulevesiliiketoimintaa ei ole eritytetty muusta liiketoiminnasta vuoden 2015 tilinpäätöksessä" sekä asiaa selventävä alaviite. Hyväksyttiin 4.4.2016 kaupunginhallituksen käsittelyssä päivitetty tilinpäätös 2015. Pöytäkirjamerkintä: Tarkla 12.05.2016 27 Talousjohtaja Tuija Ojala oli asiantuntijana läsnä tämän asian käsittelyn ajan. Varajäsen Erkki Kallio poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 17.45 Valmistelija vs arkistosihteeri Sami Männistö 02-7611111
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 13 Kaupunginhallitus 95 04.04.2016 Tarkastuslautakunta 27 12.05.2016 Kaupunginvaltuusto 33 20.06.2016 JHTT-tilintarkastaja Hannu Laurila antaa selvityksen vuoden 2015 toiminnasta. Puheenjohtajan ehdotus: Tarkastuslautakunta: 1. Saattaa tilintarkastajan antaman tilintarkastuskertomuksen vuodelta 2015 tiedoksi valtuustolle, 2. Esittää valtuustolle, että vuoden 2015 tilinpäätös hyväksytään ja Loimaan kaupungin hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tilivelvollisille viranhaltijoille myönnetään vastuuvapaus tilikaudelta 1.1.2015-31.12.2015.. Kv 20.06.2016 33 Hyväksyttiin. Tarkastuslautakunnan ehdotus: Kaupunginvaltuusto 1. merkitsee tilintarkastajan antaman tilintarkastuskertomuksen (liite 2) vuodelta 2015 tiedoksi 2. hyväksyy vuoden 2015 tilinpäätöksen ja myöntää vastuuvapauden Loimaan kaupungin hallintoa ja taloutta hoitaneille toimielinten jäsenille ja tilivelvollisille viranhaltijoille tilikaudelta 1.1.2015-31.12.2015.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 14 Kaupunginhallitus 95 04.04.2016 Tarkastuslautakunta 27 12.05.2016 Kaupunginvaltuusto 33 20.06.2016 Hyväksyttiin. Liitteet 2 Tilintarkastuskertomus 2015
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 15 Kaupunginhallitus 102 18.04.2016 Kaupunginvaltuusto 34 20.06.2016 Henkilöstöraportti vuodelta 2015 Kh 18.04.2016 102 Henkilöstöjohtaja / johtava hoitaja Marita Marttila puh. 02 761 2103 Vuoden 2015 henkilöstöraportti on laadittu Kuntatyönantajien ( KT) ja pääsopijajärjestöjen henkilöstöraporttisuosituksen ( KT:n yleiskirje 8 / 2013 ) mukaisesti. Tämä suositus antaa pohjan kehittää kunnan omaa raportointia, strategista henkilöstöjohtamista sekä henkilöstön ja työyhteisöjen jatkuvaa kehittämistä. Suosituksessa painottuu kehittämisen ja vaikuttavuuden arviointi, ja sen avulla ovat hyödynnettävissä määrälliset ja laadulliset tunnusluvut. Henkilöstöraportissa esitettävien tunnuslukujen yhdenmukainen kerääminen valtakunnallisesti mahdollistaa myös kuntien välisen vertailun. Kaikissa kuntaorganisaatioissa samalla tavalla kerättävät tunnusluvut sisältävät seuraavat asiakokonaisuudet: 1. Henkilöstövoimavarat ( = henkilöstömäärä, henkilötyövuodet, henkilöstön ikä, vakinaisen henkilöstön vaihtuvuus ja eläköityminen ) Henkilöstövoimavaroista saadaan kokonaiskuva siitä, millaisilla henkilöstöresursseilla palvelut hoidetaan. 2. Työaika Työajan seurantatunnusluvut antavat kuvan siitä, miten työaika jakaantuu tehtyyn työaikaan ja poissaoloihin sekä miten paljon on ollut sairauspoissaoloja ja työtapaturmia. 3. Osaamisen kehittäminen Tämän osion tunnusluvat kuvaavat sitä, miten henkilöstön ammatillisen osaamisen kehittämiseen ja muuhun koulutukseen sekä johtamis- ja esimieskoulutukseen on investoitu 4. Työvoimakustannukset Tähän kohtaan kirjataan maksetut palkat, työnantajan eläke- ja muut sosiaalivakuutusmaksut, vuokratyövoiman kustannukset, työterveyshuolto, ammatillisen osaamisen kehittäminen, Varhe-maksut, muut työvoimakustannukset. 5. Kehittämistoimenpiteet
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 16 Kaupunginhallitus 102 18.04.2016 Kaupunginvaltuusto 34 20.06.2016 Tässä kohdassa kuvataan raportointivuoden tärkeimpiä tai kiinnostavimpia henkilöstöä koskevia kehittämishankkeita tai kehittämistoimenpiteitä / - käytäntöjä. 6. Erityistä huomiota- kohdassa voidaan lyhyesti kuvata esimerkiksi tiettyjen tunnuslukujen poikkeamien merkityksiä, talouden sopeuttamistoimia, toimintojen ulkoistamista tms. Henkilöstöraportissa tiedot ilmoitetaan 31.12. tilanteen mukaisina. Tiedot perustuvat palkkahallinnon ohjelmasta saataviin raportteihin, joita on täydennertty mm. kirjanpidon ja työterveyshuollon selvityksillä. Yhteistyötoimikunta käsittelee henkilöstöraportin 18.4.2016. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus merkitsee henkilöstöraportin vuodelta 2015 tiedokseen ja saattaa sen edelleen kaupunginvaltuuston tiedoksi Hyväksyttiin. Kv 20.06.2016 34 Pöytäkirjamerkintä: Henkilöstöjohtaja Marita Marttila oli läsnä tämän asian käsittelyn ajan. Kaupunginhallituksen ehdotus: Kaupunginvaltuusto merkitsee henkilöstöraportin vuodelta 2015 tiedoksi. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 17 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 Hallintosäännön uudistaminen ja organisaatiomuutoksen valmistelu 1135/00.01.01/2016 Kh 07.03.2016 71 Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala 02 761 1100 Uusi kuntalaki (410/2015) tuli voimaan 1.5.2015. Toimielimiä, johtamista, luottamushenkilöitä ja päätöksenteko- ja hallintomenettelyä koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin vasta valtuustokauden vaihtuessa 1.6.2017 alkaen. Kunnan pakollisia toimielimiä valtuuston ohella ovat kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta (Kuntalaki 30 ). Lisäksi vaalilain (714/1998) 13 :n mukaan kunnassa on oltava keskusvaalilautakunta. Valtuuston tehtävät on määrätty kuntalain 14 :ssä. Nykyisten valtuustojen toimikaudet jatkuvat poikkeuksellisesti vuoden 2017 toukokuun loppuun asti. Uuden kuntalain mukaan valtuusto päättää jen määrästä. Laissa on säädetty jen vähimmäismäärät. Loimaan osalta vähimmäismäärä on 27 a. Uusi sääntelytapa antaa kunnille mahdollisuuden sopeuttaa valtuuston koko kunnan muuhun toimielinrakenteeseen (lautakunnat/ valiokunnat) ja johtamisjärjestelmään. Jos kunta haluaa suuremman valtuuston kuin kuntalain minimikoko, on siitä ilmoitettava oikeusministeriölle vuoden 2016 loppuun mennessä (Kuntalaki 16 ). Kunnanhallituksen tehtävät on määrätty kuntalain 39 :ssä ja tarkastuslautakunnan tehtävät kuntalain 121 :ssä. Kunnat arvioivat itse organisaation ja johtamisjärjestelmän muutostarpeet ja voivat aloittaa valmistelut omassa aikataulussaan. Luontevin ajankohta mahdollisten toimintamallien muutoksille on kuitenkin valtuustokauden vaihtuessa 1.6.2017. Lisäksi valtuustokauden alkaessa valtuuston on valittava kunnanhallituksen, tarkastuslautakunnan sekä muiden lautakuntien tai valiokuntien jäsenet kesäkuussa pidettävässä valtuuston kokouksessa (Kuntalaki 32 ). Suunniteltaessa ja arvioitaessa tarvetta hallinnon toimintatapojen ja organisaation muuttamiselle, on tarkoituksenmukaista aloittaa asiaan liittyvä valmistelu kevään 2016 aikana. Näin organisoinnin
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 18 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 vaihtoehdot ehditään selvittää, ja samoin se, vaikuttaako organisointitapa mahdollisesti valtuuston kokoon. Kuntalaki sisältää yleisluonteiset säännökset siitä, miten kuntien hallinto järjestetään. Valtuusto määrittää itse luottamushenkilö- ja henkilöstöorganisaation rakenteestaan sekä toimielimistään, toimivallasta ja tehtävistä eri toimielinten ja toimijoiden kesken sekä muista hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä asioista hallintosäännössä. Valtuusto voi kuntalain 30 :n mukaan asettaa lautakuntia, tai niiden sijasta toimivia valiokuntia, sekä johtokuntia ja jaostoja. Kuntalaki ei siis sääntele, mitä muita toimielimiä tai kuinka monta niitä kunnassa on oltava. Erityislainsäädäntö voi määrätä, että tiettyä tehtävää varten on perustettava kunnallinen viranomainen. Kunta voi tällöinkin päättää, mikä toimielin tehtävästä huolehtii. Kuntien ympäristönsuojelusta annetun lain mukaan viranomaistehtävät hoitaa kunnan määräämä toimielin, jona ei voi kuitenkaan toimia kunnanhallitus. Kuntalain 90 :n mukaan kunnassa on oltava yksi hallintosääntö, joka sisältää määräykset hallinnon ja toiminnan järjestämiseen, päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn sekä valtuuston toimintaan liittyvistä asioista. Loimaan kaupungin voimassa olevan hallintosäännön 2 :ssä on määritelty nykyinen luottamushenkilö- ja henkilöorganisaatio. Luottamushenkilöorganisaatio: Kaupunginvaltuuston (43), kaupunginhallituksen (11) ja tarkastuslautakunnan (7) lisäksi kunnassa on seuraavat toimielimet toimi aloittain: Hallintopalvelujen palvelukeskus; kaavatoimikunta (5) ja keskusvaalilautakunta (5). Sosiaali- ja terveyspalvelujen palvelukeskus; perusturvalautakunta (9) ja yksilöjaosto (5). Sivistyspalvelujen palvelukeskus; koulutuslautakunta (9) ja vapaa-aikalautakunta (9). Teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus; tekninen lautakunta (9), ympäristölautakunta (9) ja vesihuoltoliikelaitoksen johtokunta (7). Lisäksi kaupunginhallitus asettaa kylien neuvottelukunnan. Vaaleilla valitaan myös Loimaan kaupungin nuorisovaltuusto ja kaupunginhallitus asettaa vanhusneuvoston, vammaisneuvoston ja rintamaveteraaniasiain neuvottelukunnan.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 19 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 Henkilöstöorganisaatio: Kaupungin palveluksessa on virka- ja työsopimussuhteista henkilöstöä. Hallinnon järjestämistä varten kaupungissa on seuraavat palvelukeskukset: hallintopalvelukeskus sosiaali- ja terveyspalvelukeskus sivistyspalvelukeskus tekninen- ja ympäristöpalvelukeskus Kaupunginjohtaja päättää palvelukeskusten välisestä työnjaosta ja työvoiman käytöstä. Palvelukeskuksen johtaja päättää palvelukeskuksen sisäisestä työnjaosta ja työvoiman käytöstä. Palvelukeskus jakautuu vastuualueisiin, jotka vastaavat niille määrätyistä tehtävistä. Palvelukeskuksen jakamisesta vastuualueisiin päättää kaupunginjohtaja. Kaupunginvaltuuston 16.11.2015 hyväksymän vuoden 2016 talousarvion sekä kaupunginhallituksen 8.2.2016 hyväksymän käyttösuunnitelman perustelujen mukaan kaupunginhallituksen tehtäväalueella valmistellaan kaupunkistrategian päivittäminen sekä valmistaudutaan valtakunnallisen sosiaali- ja terveysuudistukseen ja kaupunkiorganisaation muutoksen valmisteluun. Kaupunginhallitus päätti 11.1.2016 ( 7), ettei kaupunkistrategian päivittämistä vielä käynnistetä. Kuntalain muutoksiin liittyvien toimenpiteiden valmistelun käynnistäminen oli esillä taloustyöryhmässä 17.2.2016. Kuntaliitossa on valmisteltu syksyn ja alkuvuoden 2016 aikana hallintosääntömallia ja muita lakimuutosten edellyttämiä ohjemalleja sovellettavaksi kunnissa. Mallien on tarkoitus valmistua maalishuhtikuun 2016 aikana. Hallintosääntömalli 26.2.2106 on tarkasteltavissa ja kommentoitavissa Kuntaliiton sivuilla http://www.kunnat.net/fi/tietopankit/. Strategiaa, hallintosääntöä sekä organisaatiorakennetta päivitettäessä ja uudistettaessa on syytä ottaa huomioon mm. seuraavat käynnissä ja valmisteilla olevat muutokset: uuden kuntalain strategiaa koskevat määräykset; vuonna 2019 voimaan tuleva sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus ja sen vaikutukset kuntien rooliin ja tehtäviin; uuteen kuntalakiin liittyvät kuntien toiminnan, talouden ja hallinnon muutostarpeet; kaupungin omat linjaukset palvelujen ja toiminnan painopisteistä, toimintatavoista sekä palvelujen järjestämis- ja tuottamistavoista.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 20 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa hallintosäännön uudistamisen ja organisaatiouudistuksen valmistelun käynnistämisen tiedokseen ja antaa ohjeita jatkovalmisteluun. Käsittely: Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Teuvo Suominen ehdotti varapuheenjohtaja Tiina Perhon kannattamana että kaupungin organisaatiomuutos valmistellaan päätettäväksi seuraavasti: 1. Toukokuun 2016 loppuun mennessä keskitetään elinkeinotoimi, kaavoitus, kaupunkikehitys ja kaupunkimarkkinointi omaksi yksikökseen kehittämisjohtajan alaisuuteen. 2. Vesihuoltolaitos siirretään kaupunginhallituksen alaisuuteen 3. Hallintopalvelukeskus siirretään kaupunginjohtajan alaisuuteen. 4. Valtuutettujen lukumäärä päätetään erikseen kesäkuun 2016 loppuun mennessä. 5. Muilta osin organisaatio käsitellään 2016 syksyn aikana. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko ehdotus hyväksyä yksimielisesti. Kukaan ei tätä vastustanut. Hyväksyttiin puheenjohtajan tekemä päätösehdotus. Kh 02.05.2016 123 Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, puh. 02 761 1100 Asiaa on valmisteltu mm. johtoryhmässä ja se on ollut esillä yhteistyötoimikunnassa 21.3.2016 ( 12). Kaupunginjohtaja on neuvottelut kaavoituksen muutosjärjestelyistä kehittämisjohtajan ja teknisen johtajan kanssa 12.4.2016. Kuntalain muutosten vaikutukset toimintaan ja johtamisjärjestelmään
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 21 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 olivat yhtenä aiheena kaupunginvaltuuston seminaarissa 25.4.2016. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat muutokset hallintosääntöön: 1. Hallintosäännön 2 :n Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaa muutetaan niin, että Vesiliikelaitoksen johtokunta (7) poistetaan teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus kohdasta ja Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaan lisätään lause Loimaan Vesi -liikelaitoksen johtokunta on kaupunginhallituksen alainen." 1. Hallintosäännön 56 :n kaava-arkkitehdin ratkaisuvaltaa koskeva 5. kohta poistetaan Teknisten ja ja ympäristöpalvelujen toimialalta ja siirretään Hallintopalvelujen toimialan 47 :n kohdaksi 4. Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.6.2016. Kaupunginhallitus päättää, että kaupunginjohtaja toimii 1.6.2016 alkaen hallintopalvelukeskuksen johtajana ja talousjohtaja palvelukeskuksen johtajan sijaisena. Kaupunginjohtaja päättää erikseen hallintosäännön 2 :n mukaisesti päätösten edellyttämästä palvelukeskusten välisestä työnjaosta sekä palvelukeskuksen jakamisesta vastuualueisiin. Elinkeinotoimi, kaavoitus, kaupunkikehitys ja kaupunkimarkkinointi yhdistetään 1.6.2016 alkaen vastuualueeksi kehittämisjohtajan (vastuualueen esimies) alaisuuteen. Käsittely: Keskustelun kuluessa puheenjohtaja Teuvo Suominen ehdotti että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. 2. varapuheenjohtaja Esko Lundgren kannatti Suomisen ehdotusta. Puheenjohtaja Suominen tiedusteli voidaanko asia yksimielisesti palauttaa uudelleen valmisteltavaksi. Kukaan ei tätä vastustanut. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Kh 16.05.2016 132
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 22 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, puh. 02 761 1100 Kaupunginhallitus on hyväksynyt vuoden 2016 käyttösuunnitelman 8.2.2016 ( 38). Käyttösuunnitelmassa on päätetty vuoden 2016 painopisteistä ja keskeisistä tavoitteista. Elinkeinoyksikön vuoden 2016 toimintasuunnitelma pohjautuu käynnistymisvaiheessa kaupunginhallituksen aiemmin hyväksymään käyttösuunnitelmaan sekä oheismateriaalina olevaan toimintasuunnitelmaan. Vuoden 2017 toimintasuunnitelma mahdollisine lisäresurssointeineen valmistellaan osana käynnistymässä olevaa vuoden 2017 toiminnan suunnittelua ja talousarvion valmistelua. Oheismateriaalina on Elinkeinoyksikön toimintasuunnitelma 2016. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat muutokset hallintosääntöön: 1. Hallintosäännön 2 :n Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaa muutetaan niin, että Vesiliikelaitoksen johtokunta (7) poistetaan teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus kohdasta ja Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaan lisätään lause Loimaan Vesi -liikelaitoksen johtokunta on kaupunginhallituksen alainen." 2. Hallintosäännön 56 :n kaava-arkkitehdin ratkaisuvaltaa koskeva 5. kohta poistetaan Teknisten ja ja ympäristöpalvelujen toimialalta ja siirretään Hallintopalvelujen toimialan 47 :n kohdaksi 4. Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.6.2016. Kaupunginhallitus päättää, että kaupunginjohtaja toimii 1.6.2016 alkaen hallintopalvelukeskuksen johtajana ja talousjohtaja palvelukeskuksen johtajan sijaisena. Kaupunginjohtaja päättää erikseen hallintosäännön 2 :n mukaisesti päätösten edellyttämästä palvelukeskusten välisestä työnjaosta sekä palvelukeskuksen jakamisesta vastuualueisiin. Elinkeinotoimi, kaavoitus, kaupunkikehitys ja kaupunkimarkkinointi yhdistetään
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 23 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 1.6.2016 alkaen vastuualueeksi kehittämisjohtajan (vastuualueen esimies) alaisuuteen. Elinkeinoyksikön vuoden 2016 toimintasuunnitelma pohjautuu käynnistymisvaiheessa kaupunginhallituksen aiemmin hyväksymään käyttösuunnitelmaan sekä oheismateriaalina olevaan toimintasuunnitelmaan. Vuoden 2017 toimintasuunnitelma mahdollisine lisäresurssointeineen valmistellaan osana käynnistymässsä olevaa vuoden 2017 toiminnan suunnittelua ja talousarvion valmistelua. Käsittely: Keskustelun kuluessa jäsen Juha Raitala ehdotti että kokouksessa esitetty powerpoint-esitys liitetään päätökseen ja sitä noudatetaan jatkovalmistelun pohjana. Asia palautetaan uudelleen valmisteluun. Jäsen Arvo Heikkilä ja 2. varapuheenjohtaja Esko Lundgren kannattivat Raitalan ehdotusta. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko asia päättää yksimielisesti jäsen Raitalan ehdottamalla tavalla. Kukaan ei tätä vastustanut. Asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Liitteenä 1 olevaa esitystä noudatetaan jatkovalmistelun pohjana. Kh 13.06.2016 172 Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, puh. 02 761 1100 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat muutokset hallintosääntöön: 1. Hallintosäännön 2 :n Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaa muutetaan niin, että Vesiliikelaitoksen johtokunta (7) poistetaan teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus kohdasta ja Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaan lisätään lause Loimaan Vesi -liikelaitoksen johtokunta on kaupunginhallituksen alainen." 2. Hallintosäännön 2 :n Henkilöstöorganisaatio / Vastuualueet kohtaan lisätään: Elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualue toimii kaupunginhallituksen tehtäväalueella palvelukeskuksista erillisenä
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 24 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 vastuualueena. Vastuualueen esimiehenä toimii kehittämisjohtaja. 3. Hallintosäännön 21 :stä poistetaan kohta: Kehittämisjohtajan sijaisena toimii hallintojohtaja. Hallintosäännön 24 :n henkilöstövalintoja koskevaan 4. kohtaan lisätään kehittämisjohtajalle ratkaisuvalta päättää muun toimialaansa koskevan henkilöstön valinnasta. Hallintosäännön 38 :n hankintavaltuuksia koskevaan 3. kohtaan lisätään kehittämisjohtajalle ratkaisuvalta kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa. 4. Hallintosäännön 43 :ään lisätään kohta: Kehittämisjohtaja toimii esittelijänä elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualuetta koskevissa kaavoitus- ja elinkeinoasioissa. 5. Hallintosäännön 56 :n kaava-arkkitehdin ratkaisuvaltaa koskeva 5. kohta poistetaan Teknisten ja ja ympäristöpalvelujen toimialalta ja siirretään Hallintopalvelujen toimialan 47 :n kohdaksi 4. Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.7.2016. Kaupunginhallitus päättää, että kaupunginjohtaja toimii 1.7.2016 alkaen hallintopalvelukeskuksen johtajana ja talousjohtaja palvelukeskuksen johtajan sijaisena. Kaupunginjohtaja päättää erikseen hallintosäännön 2 :n mukaisesti päätösten edellyttämästä palvelukeskusten välisestä työnjaosta sekä palvelukeskuksen jakamisesta vastuualueisiin. Vuoden 2016 talousarvioon sekä kaupunginhallituksen käyttösuunnitelmaan tehdään erikseen tarvittavat määrärahamuutokset. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat muutokset hallintosääntöön:
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 25 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 1. Hallintosäännön 2 :n Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaa muutetaan niin, että Vesiliikelaitoksen johtokunta (7) poistetaan teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus kohdasta ja Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaan lisätään lause Loimaan Vesi -liikelaitoksen johtokunta on kaupunginhallituksen alainen." 2. Hallintosäännön 2 :n Henkilöstöorganisaatio / Vastuualueet kohtaan lisätään: Elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualue toimii kaupunginhallituksen tehtäväalueella palvelukeskuksista erillisenä vastuualueena. Vastuualueen esimiehenä toimii kehittämisjohtaja. 3. Hallintosäännön 21 :stä poistetaan kohta: Kehittämisjohtajan sijaisena toimii hallintojohtaja. Hallintosäännön 24 :n henkilöstövalintoja koskevaan 4. kohtaan lisätään kehittämisjohtajalle ratkaisuvalta päättää muun toimialaansa koskevan henkilöstön valinnasta. Hallintosäännön 38 :n hankintavaltuuksia koskevaan 3. kohtaan lisätään kehittämisjohtajalle ratkaisuvalta kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa. 4. Hallintosäännön 43 :ään lisätään kohta: Kehittämisjohtaja toimii esittelijänä elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualuetta koskevissa kaavoitus- ja elinkeinoasioissa. 5. Hallintosäännön 56 :n kaava-arkkitehdin ratkaisuvaltaa koskeva 5. kohta poistetaan Teknisten ja ja ympäristöpalvelujen toimialalta ja siirretään Hallintopalvelujen toimialan 47 :n kohdaksi 4. Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.7.2016. Kaupunginhallitus päättää, että kaupunginjohtaja toimii 1.7.2016 alkaen hallintopalvelukeskuksen johtajana ja talousjohtaja palvelukeskuksen johtajan sijaisena. Kaupunginjohtaja päättää erikseen hallintosäännön 2 :n mukaisesti päätösten edellyttämästä palvelukeskusten välisestä työnjaosta sekä palvelukeskuksen jakamisesta vastuualueisiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 26 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 Kaupunginhallitus hyväksyy elinkeinoyksikön toimintasuunnitelman 2016-2017 luonnoksen 8.6.2016 liite 4 mukaisena. Vuoden 2016 talousarvioon sekä kaupunginhallituksen käyttösuunnitelmaan tehdään erikseen tarvittavat määrärahamuutokset. Hyväksyttiin kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus. Kv 20.06.2016 35 Kaupunginhallituksen ehdotus: Kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat muutokset hallintosääntöön: 1. Hallintosäännön 2 :n Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaa muutetaan niin, että Vesiliikelaitoksen johtokunta (7) poistetaan teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus kohdasta ja Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaan lisätään lause Loimaan Vesi -liikelaitoksen johtokunta on kaupunginhallituksen alainen." 2. Hallintosäännön 2 :n Henkilöstöorganisaatio / Vastuualueet kohtaan lisätään: Elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualue toimii kaupunginhallituksen tehtäväalueella palvelukeskuksista erillisenä vastuualueena. Vastuualueen esimiehenä toimii kehittämisjohtaja. 3. Hallintosäännön 21 :stä poistetaan kohta: Kehittämisjohtajan sijaisena toimii hallintojohtaja. Hallintosäännön 24 :n henkilöstövalintoja koskevaan 4. kohtaan lisätään kehittämisjohtajalle ratkaisuvalta päättää muun toimialaansa koskevan henkilöstön valinnasta. Hallintosäännön 38 :n hankintavaltuuksia koskevaan 3. kohtaan lisätään kehittämisjohtajalle ratkaisuvalta kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa. 4. Hallintosäännön 43 :ään lisätään kohta: Kehittämisjohtaja toimii esittelijänä elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualuetta koskevissa
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 27 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 kaavoitus- ja elinkeinoasioissa. 5. Hallintosäännön 56 :n kaava-arkkitehdin ratkaisuvaltaa koskeva 5. kohta poistetaan Teknisten ja ja ympäristöpalvelujen toimialalta ja siirretään Hallintopalvelujen toimialan 47 :n kohdaksi 4. Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.7.2016. Käsittely: Keskustelun kuluessa Pekka Kaasalainen ehdotti kohtaa 2. muutettavaksi seuraavasti: Hallintosäännön 2 :n Henkilöstöorganisaatio / Vastuualueet kohtaan lisätään: Elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualue toimii kaupunginhallituksen tehtäväalueella palvelukeskuksista erillisenä vastuualueena. Vastuualueeseen kuuluvat elinkeinotoimi, kaavoitus, kaupunkikehitys ja kaupunkimarkkinonti. Vastuualueen esimiehenä toimii kehittämisjohtaja. Valtuutettu Olavi Ala-Nissilä kannatti Kaasalaisen ehdotusta. Puheenjohtaja tiedusteli valtuutetuilta voidaanko muutosehdotus hyväksyä yksimielisesti. Kukaan ei tätä vastustanut. Kaupunginvaltuusto hyväksyy seuraavat muutokset hallintosääntöön: 1. Hallintosäännön 2 :n Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaa muutetaan niin, että Vesiliikelaitoksen johtokunta (7) poistetaan teknisten ja ympäristöpalvelujen palvelukeskus kohdasta ja Luottamushenkilöorganisaatio -kohtaan lisätään lause Loimaan Vesi -liikelaitoksen johtokunta on kaupunginhallituksen alainen." 2. Hallintosäännön 2 :n Henkilöstöorganisaatio / Vastuualueet kohtaan lisätään: Elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualue toimii kaupunginhallituksen tehtäväalueella palvelukeskuksista erillisenä vastuualueena. Vastuualueeseen kuuluvat elinkeinotoimi, kaavoitus, kaupunkikehitys ja kaupunkimarkkinonti. Vastuualueen esimiehenä toimii kehittämisjohtaja. 3. Hallintosäännön 21 :stä poistetaan kohta: Kehittämisjohtajan sijaisena toimii hallintojohtaja.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 28 Kaupunginhallitus 71 07.03.2016 Kaupunginhallitus 123 02.05.2016 Kaupunginhallitus 132 16.05.2016 Kaupunginhallitus 172 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 35 20.06.2016 Hallintosäännön 24 :n henkilöstövalintoja koskevaan 4. kohtaan lisätään kehittämisjohtajalle ratkaisuvalta päättää muun toimialaansa koskevan henkilöstön valinnasta. Hallintosäännön 38 :n hankintavaltuuksia koskevaan 3. kohtaan lisätään kehittämisjohtajalle ratkaisuvalta kansallisen kynnysarvon alittavissa hankinnoissa. 4. Hallintosäännön 43 :ään lisätään kohta: Kehittämisjohtaja toimii esittelijänä elinkeino- ja kaupunkikehitys -vastuualuetta koskevissa kaavoitus- ja elinkeinoasioissa. 5. Hallintosäännön 56 :n kaava-arkkitehdin ratkaisuvaltaa koskeva 5. kohta poistetaan Teknisten ja ja ympäristöpalvelujen toimialalta ja siirretään Hallintopalvelujen toimialan 47 :n kohdaksi 4. Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.7.2016.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 29 Kaupunginhallitus 173 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 36 20.06.2016 Hallintosäännön tarkistaminen 1135/00.01.01/2016 Kh 13.06.2016 173 Valmistelija: hallintosihteeri Aija Männistö, puh. 02 761 1112 Kaupunginhallitus on 7.3.2016 71 linjannut hallintosäännön uudistamista ja organisaatiomuutoksen valmistelua mm. elinkeinoyksikön ja vesihuoltoliikelaitoksen osalta. Näitä koskevat muutokset käsitellään erillisenä asiana. Laajemmat hallintosäännön muutokset käsitellään 7.3.2016 päätöksen mukaisesti syksyn 2016 aikana. Hallintosääntöön on tässä vaiheessa valmisteltu seuraavat muutokset: 13 kohta 3: "Valmistelijan ehdotus tulee olla kirjattuna listalle ennen esittelijän päätösehdotusta" poistetaan. Pääsääntöisesti valmistelija ja esittelijä ovat sama henkilö. Kun valmistelijana on joku muu ei ole kuitenkaan estettä tehdä myös valmistelijan ehdotusta, mutta se ei ole välttämätöntä. Esittelijä tekee päätösehdotuksensa valmistelijan valmistelun pohjalta. Hallintosäännön kohta19 toimielimen yleisen ratkaisuvallan kohdalla hankkeisiin osallistumisesta (10.000 ) on ristiriidassa 38 :n toimielimen hankinnan ratkaisuvaltaan jossa toimielimen hankintavalta ulottuu EU-kynnysarvon alittavaan arvoon (209.000 ) Kaupunginhallitus on 25.1.2016 27 päättänyt muuttaa suunnittelupäällikön virkanimikkeen katuinsinööriksi. Virkanimikkeen muutos aiheuttaa myös tehtäväkuvausten muutoksia. Suunnittelupäällikön tehtäviä on jaettu teknisen johtajalle ja katuinsinöörille. Lisäksi katuinsinöörille on siirtynyt tehtäviä työpäällikön tehtävistä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy hallintosääntöön liitteen 3 mukaiset - 13 3. kohdan esittelyä ja valmistelijan ehdotusta, - 19 2. kohdan hankkeisiin osallistumista koskevaa toimielimen ratkaisuvaltaa sekä - 56 1-5 kohtien teknisten ja ympäristöpalvelujen toimialan viranhaltijoiden ratkaisuvaltaa koskevat muutokset.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 30 Kaupunginhallitus 173 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 36 20.06.2016 Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.7.2016. Hyväksyttiin. Kv 20.06.2016 36 Kaupunginhallituksen ehdotus: kaupunginvaltuusto hyväksyy hallintosääntöön liitteen???? mukaiset - 13 3. kohdan esittelyä ja valmistelijan ehdotusta, - 19 2. kohdan hankkeisiin osallistumista koskevaa toimielimen ratkaisuvaltaa sekä - 56 1-5 kohtien teknisten ja ympäristöpalvelujen toimialan viranhaltijoiden ratkaisuvaltaa koskevat muutokset. Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.7.2016. Hyväksyttiin. Liitteet 3 Hallintosäännön muutokset 1.7.2016
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 31 Kaupunginhallitus 174 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 37 20.06.2016 Talousarviomuutos 2016 / käyttötalousosa Kh 13.06.2016 174 Valmistelija: talousjohtaja Tuija Ojala, puh.02 761 1130 Loimaalla on valmisteltu organisaatiomuutos, joka keskittää eli nkeino toi men, kaavoituksen, kaupunkikehityksen ja kaupunkimarkkinoinnin yh dek si yksiköksi kaupunginhallituksen alaisuuteen. Tämän uuden ns. elinvoimayksikön toiminta perustuu toi min ta suunni tel maan 2016-2017. Toiminnan rahoitus toteutetaan vuoden 2016 osalta talousarviomuutoksella, josta 95.000 euroa on mää rära ha siir toa teknisen toimen kaavoitusyksiköltä kaupunginhallitukselle ja 95.000 on talousarviolisäystä. Talousarviolisäys katetaan kau pun gin hal li tuk sen budjetoitua paremmin toteutuneilla irtaimen käyt tö omai suu den myyntivoitoilla (Kuukanpuisto). Organisaatiomuutos sisältää henkilöstölisäyksinä yhden yri tys neuvo jan ja yhden markkinointisihteerin toimen täyttämisen/ pe rus ta misen. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto päättää seuraavista muutoksista vuoden 2016 talousarvion käyt tö ta lousosaan: 1. Teknisen lautakunnan tehtäväalueen määrärahasta siirretään 95.000 euroa kau pun gin hal li tuk sen tehtäväalueelle. 2. Kaupunginhallituksen tehtäväalueen määrärahaa lisätään 95.000 eurolla. 3. Kaupunginhallituksen tehtäväalueen toimintatuloja lisätään 200.000 euroa. Talousarviomuutosten vuoden 2016 tulosta parantava nettovaikutus on yhteensä 105.000 euroa. Hyväksyttiin. Kv 20.06.2016 37 Kaupunginhallituksen ehdotus:
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 32 Kaupunginhallitus 174 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 37 20.06.2016 Kaupunginvaltuusto päättää seuraavista muutoksista vuoden 2016 talousarvion käyt tö ta lous osaan: 1. Teknisen lautakunnan tehtäväalueen määrärahasta siirretään 95.000 euroa kau pun gin hal li tuk sen tehtäväalueelle. 2. Kaupunginhallituksen tehtäväalueen määrärahaa lisätään 95.000 eurolla. 3. Kaupunginhallituksen tehtäväalueen toimintatuloja lisätään 200.000 euroa. Talousarviomuutosten vuoden 2016 tulosta parantava nettovaikutus on yhteensä 105.000 euroa. Hyväksyttiin.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 33 Kaupunginhallitus 161 30.05.2016 Kaupunginvaltuusto 38 20.06.2016 Valtuutettujen määrä 1.6.2017 alkaen Kh 30.05.2016 161 Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala 02 761 1100 Uusi kuntalaki (410/2015) tuli voimaan 1.5.2015. Toimielimiä, johtamista, luottamushenkilöitä ja päätöksenteko- ja hallintomenettelyä koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin vasta valtuustokauden vaihtuessa 1.6.2017 alkaen. Kuntalain 14 :n mukaan kunnassa on valtuusto, joka vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta sekä käyttää kunnan päätösvaltaa. Valtuusto päättää: 1) kuntastrategiasta; 2) hallintosäännöstä; 3) talousarviosta ja taloussuunnitelmasta; 4) omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta; 5) liikelaitokselle asetettavista toiminnan ja talouden tavoitteista; 6) varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista; 7) sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista; 8) palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista; 9) takaussitoumuksen tai muun vakuuden antamisesta toisen velasta; 10) jäsenten valitsemisesta toimielimiin, jollei jäljempänä toisin säädetä; 11) luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista; 12) tilintarkastajien valitsemisesta; 13) tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapaudesta; 14) muista valtuuston päätettäviksi säädetyistä ja määrätyistä asioista. Kuntalain 16 :n mukaan jen lukumäärästä päättää valtuusto. Valtuutettuja valitaan pariton lukumäärä. Laissa on säädetty jen vähimmäismäärät. Loimaan osalta vähimmäismäärä on 27 a (5.001-20.000 asukasta). Valtuutetuille valitaan kuntalain 17 :n mukaan varaja jokaisen kuntavaaleissa esiintyneen vaaliliiton, puolueen ja yhteislistan ensimmäisistä valitsematta jääneistä ehdokkaista sama määrä kuin ja, kuitenkin vähintään kaksi. Uusi sääntelytapa antaa kunnille mahdollisuuden sopeuttaa valtuuston koko kunnan muuhun toimielinrakenteeseen (lautakunnat/ valiokunnat) ja johtamisjärjestelmään. Jos kunta
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 34 Kaupunginhallitus 161 30.05.2016 Kaupunginvaltuusto 38 20.06.2016 haluaa suuremman valtuuston kuin kuntalain minimikoko, on siitä ilmoitettava oikeusministeriölle vuoden 2016 loppuun mennessä. Kunnan pakollisia toimielimiä valtuuston ohella ovat kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta (Kuntalaki 30 ). Lisäksi vaalilain (714/1998) 13 :n mukaan kunnassa on oltava keskusvaalilautakunta. Kunnanhallituksen tehtävät on määrätty kuntalain 39 :ssä ja tarkastuslautakunnan tehtävät kuntalain 121 :ssä. Kuntalain mukaisten pakollisten toimielimien lisäksi kuntalain 26-28 :ien mukaisia vaikuttamistoimielimiä ovat nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto. Kunnat arvioivat itse organisaation ja johtamisjärjestelmän muutostarpeet. Luontevia ajankohta mahdollisten toimintamallien muutoksille on valtuustokauden vaihtuessa 1.6.2017. Valtuuston on valittava kunnanhallituksen, tarkastuslautakunnan sekä muiden lautakuntien tai valiokuntien jäsenet valtuustokauden alussa kesäkuussa 2017 pidettävässä valtuuston kokouksessa (Kuntalaki 32 ). Kuntalaki sisältää yleisluonteiset säännökset siitä, miten kuntien hallinto järjestetään. Valtuusto määrittää itse luottamushenkilö- ja henkilöstöorganisaation rakenteestaan sekä toimielimistään, toimivallasta ja tehtävistä eri toimielinten ja toimijoiden kesken sekä muista hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä asioista hallintosäännössä. Valtuusto voi kuntalain 30 :n mukaan asettaa lautakuntia, tai niiden sijasta toimivia valiokuntia, sekä johtokuntia ja jaostoja. Kuntalaki ei siis sääntele, mitä muita toimielimiä tai kuinka monta niitä kunnassa on oltava. Erityislainsäädäntö voi määrätä, että tiettyä tehtävää varten on perustettava kunnallinen viranomainen. Kunta voi tällöinkin päättää, mikä toimielin tehtävästä huolehtii. Kuntien ympäristönsuojelusta annetun lain mukaan viranomaistehtävät hoitaa kunnan määräämä toimielin, jona ei voi kuitenkaan toimia kunnanhallitus. Kuntalain 90 :n mukaan kunnassa on oltava yksi hallintosääntö, joka sisältää määräykset hallinnon ja toiminnan järjestämiseen, päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn sekä valtuuston toimintaan liittyvistä asioista. Kaupunginhallitus käsitteli hallintosäännön uudistamista ja organisaatiomuutoksen valmistelua 7.3.2016 ( 71). Päätöksen mukaan jen lukumäärä päätetään erikseen kesäkuun 2016 loppuun mennessä. Muilta osin organisaatio käsitellään syksyn 2016 aikana.
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 35 Kaupunginhallitus 161 30.05.2016 Kaupunginvaltuusto 38 20.06.2016 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää jen lukumäärän kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Päätöksen mukainen jen määrä on voimassa seuraavan valtuustokauden alusta 1.6.2017 alkaen. Käsittely: Keskustelun kuluessa jäsen Jorma Laaksonen ehdotti että jen määrä seuraavalla 1.6.2017 alkavalla valtuustokaudella olisi nykyinen eli 43. Jäsen Eveliina Tyyskänen ja Olavi Suominen kannattivat Laaksosen ehdotusta. Puheenjohtaja tiedusteli voidaanko asia päättää yksimielisesti. Kukaan ei tätä vastustanut. Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle että jen lukumäärä on 43 seuraavan 1.6.2017 alkavan valtuustokauden alusta. Kv 20.06.2016 38 Kaupunginhallituksen ehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää jen lukumääräksi 43 seuraavan 1.6.2017 alkavan valtuustokauden alusta. Käsittely: Keskustelun kuluessa Timo Tamminen ehdotti, että jen lukumääräksi hyväksyttäisiin 35. Valtuutettu Aino Suominen kannatti Tammisen ehdotusta. Puheejohtaja totesi tehdyn pohjaehdotuksesta poikkeavan kannatetun ehdotuksen ja ehdotti että suoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne jotka ovat kaupunginhallituksen ehdotuksen kannalla äänestävät "jaa" ja ne jotka ovat Timo Tammisen ehdotuksen kannalla äänestävät "ei". Hyväkskyttiin puheenjohtajan ehdottama äänestystapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 40 jaa-ääntä ja 3 ei-ääntä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Hyväksyttiin kaupunginhallituksen ehdotus. Liitteet 4 Äänestysluettelo 20.6.2016 38
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 36 Kaupunginhallitus 161 30.05.2016 Kaupunginvaltuusto 38 20.06.2016
LOIMAAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2016 37 Tekninen lautakunta 52 24.05.2016 Kaupunginhallitus 175 13.06.2016 Kaupunginvaltuusto 39 20.06.2016 Vasemmistoliiton valtuustoaloite koskien suojateiden maalauksia ja pyöräteiden kunto Loimaalla 1096/08.00.00/2016 Tekla 24.05.2016 52 Valmistelija: työpäällikkö Esa Aronoja, puh. 02 761 4241 Vasemmistoliitto on tehnyt valtuustoaloitteen koskien suojateiden maalauksia ja pyöräteiden kuntoa Loimaalla. Aloitteessaan he toteavat seuraavaa: Loimaalla kaupunkilaiset eivät pysty turvallisesti ulkoilemaan, sillä suojateiden maalaukset puuttuvat ja pyöräteiden kunto on ala-arvoinen. Myös heikkonäköisille tuottaa kevytliikenteessä liikkuminen ongelmia,sillä suojateiden maalaukset ovat puutteellisia. Suojateissä ei ole valkoista maalia juuri nimeksikään. Liikkuminen Loimaan kaupungilla antaa kaupunkikuvastamme tämän vuoksi myös ankean kuvan. He esittävät, että heti kesän alussa kaikki suojatiet keskusta-alueelta maalataan asiaan kuuluvasti ja pyörätiet saatetaan asianmukaiseen kuntoon. Katujen kunnossapitotöitä tehdään vuosittain talousarvioon laadittujen määrärahojen puitteissa. Kunnossapitotöihin liittyy olennaisesti suojateiden maalaukset, sekä kevyenliikenteen väylien kunnossapitotyöt. Loimaan kaupungin alueen suojateitä on maalattu vuosittain ja tullaan maalaamaan tänäkin vuonna. Kevyenliikenteen väyliä pinnoitetaan vuosittain laaditun ja hyväksytyn asfalttiohjelman mukaisesti. Suojateiden maalaukset suoritetaan keväällä/alku kesästä kelien salliessa. Maalauksien onnistumisen kannalta on huomioitava katuosuuden riittävä puhtaus, mahdollisimman kuiva keli ja riittävä lämpötila. Työpäällikön ehdotus: Tekninen lautakunta toteaa, että kevyenliikenteen väylien pinnoitustöitä jatketaan asfalttiohjelman mukaisesti ja suojateiden maalauksien korjauksia jatketaan edelleen vuosittain. Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että valtuustoaloite ei aiheuta enempiä toimenpiteitä. Vs teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy työpäällikön tekemän ehdotuksen. Käsittely: Keskustelun aikana jäsen Timo Lahtinen teki ehdotuksen, että