Euroopan parlamentti 2014-2019 Kehitysvaliokunta 2016/2885(RSP) 27.9.2016 LUONNOS PÄÄTÖSLAUSELMAESITYKSEKSI suullisesti vastattavan kysymyksen B8-0000/2016 johdosta työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan mukaisesti energian saatavuudesta kehitysmaissa (2016/2885(RSP)) Linda McAvan kehitysvaliokunnan puolesta RE\1104827.docx PE589.378v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
B8-0000/2016 Euroopan parlamentin päätöslauselma energian saatavuudesta kehitysmaissa (2016/2885(RSP)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon suullisen kysymyksen komissiolle energian saatavuudesta kehitysmaissa (O-0000/2016 B8-0000/2016), ottaa huomioon kehitysvaliokunnan päätöslauselmaesityksen, ottaa huomioon työjärjestyksen 128 artiklan 5 kohdan ja 123 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon kestävän kehityksen tavoitteet ja erityisesti energian saatavuutta koskevan tavoitteen 7, kestävää kulutusta ja tuotantoa koskevan tavoitteen 12 sekä ilmastonmuutosta koskevan tavoitteen 13, ottaa huomioon YK:n vuonna 2011 käynnistämän aloitteen Kestävää energiaa kaikille (SE4ALL), ottaa huomioon komission Energising Development -aloitteen, joka käynnistettiin vuonna 2012 ja jolla halutaan tuoda kestävä energia 500 miljoonan uuden ihmisen ulottuville kehitysmaissa vuoteen 2030 mennessä, ottaa huomioon SEUT-sopimuksen 208 artiklan, jossa määrätään, että köyhyyden vähentäminen ja lopulta sen poistaminen on EU:n kehityspolitiikan päätavoite, ottaa huomioon SEUT-sopimuksen 191 artiklan ja EU:n ilmastopolitiikan, ottaa huomioon kehitysyhteistyön rahoitusvälineen (DCI) perustamisesta annetun asetuksen ja erityisesti sen liitteen I, jossa on kestävää energiaa maantieteellisissä ohjelmissa koskevia määräyksiä, ja sen liitteen II, jonka mukaan DCI:n globaaleja julkishyödykkeitä ja haasteita koskevaan temaattiseen ohjelmaan sisältyy kestävää energiaa koskeva osa-alue, ottaa huomioon DCI:n ja Euroopan kehitysrahaston (EKR) asiaankuuluvat ohjelmasuunnitteluasiakirjat, kuten maaohjelmat, joihin sisältyy energiaa koskeva toiminta-alue, sekä vuotuiset toimintaohjelmat, joilla maaohjelmat pannaan täytäntöön, ottaa huomioon, että se tarkastelee asiaankuuluvia DCI:n ja EKR:n ohjelmasuunnitteluasiakirjojen luonnoksia, ennen kuin DCI- ja EKR-komitea hyväksyvät ne, ottaa huomioon Marrakeshissa 7. 18. marraskuuta 2016 pidettävän ilmastonmuutosta koskevan YK:n puitesopimuksen sopimuspuolten 22. konferenssin (COP 22), ottaa huomioon kehitysmaiden patoinfrastruktuureista (27. syyskuuta 2011), EU:n kehitysyhteistyöstä energian yleistä saatavuutta vuoteen 2030 mennessä koskevan PE589.378v01-00 2/2 RE\1104827.docx
tavoitteen tukemiseksi (2. helmikuuta 2012) ja energiapoliittisesta yhteistyöstä rajanaapureiden kanssa (12. kesäkuuta 2012) antamansa päätöslauselmat, ottaa huomioon kehitysvaliokunnan päätöslauselmaesityksen, A. toteaa, että kohtuuhintaisen, luotettavan ja turvallisen energian kestävä saatavuus on elintärkeää, jotta voidaan täyttää ihmisen perustarpeet, kuten oikeus saada puhdasta vettä, terveydenhoitoa ja koulutusta, ja se on välttämätöntä lähes kaikessa taloudellisessa toiminnassa; B. toteaa, että 1,2 miljardilta ihmiseltä puuttuu sähkö ja vieläkin useammalle sähkön saatavuus on epävarmaa; huomauttaa, että puolet vailla sähköä olevista asuu Afrikassa ja heidän määränsä on kasvussa, sillä väestö kasvaa Afrikassa nopeammin kuin energian saatavuutta pystytään lisäämään; C. ottaa huomioon, että 2,3 miljardia ihmistä käyttää perinteistä biomassaa ruoanlaittoon, mikä vaikuttaa usein terveyteen; toteaa, että tästä aiheutuva rasite kohdistuu suhteettomasti naisiin, sillä esimerkiksi polttopuiden kerääminen voi viedä aikaa ja myös vaarantaa heidän turvallisuutensa, kun taas entistä tehokkaammat liedet vähentävät ruoanvalmistukseen kuluvaa aikaa ja vaivaa; D. huomauttaa, että energiaköyhyys on yleisintä maaseudulla, mutta myös energian saatavuus kaupunkien nopeasti kasvavilla reuna-alueilla on valtava haaste; E. ottaa huomioon, että kestävän kehityksen tavoitteessa 7 pyritään tarjoamaan kaikille mahdollisuus kohtuuhintaiseen, luotettavaan, kestävään ja nykyaikaiseen energiaan vuoteen 2030 mennessä; toteaa, että myös ilmastositoumusten täyttäminen edellyttää tehokkaita ja järkeviä toimia energia-alalla; F. huomauttaa, että energian tuotanto- ja käyttötapoja koskevat valinnat ovat ratkaisevia ympäristö- ja ilmastovaikutustensa vuoksi ja niillä voi lisäksi olla merkittävä vaikutus kehitystoimiin; G. toteaa, että on saatu runsaasti näyttöä ja saavutettu laaja yksimielisyys siitä, että uusiutuvan energian hajautettu tuotanto sekä paikalliset verkot ja verkon ulkopuoliset ratkaisut ovat usein tehokkaimpia keinoja ja että tällaisilla ratkaisuilla voidaan yleensä vaikuttaa eniten yleisiin kehitystoimiin ja minimoida parhaiten tai välttää ympäristöön kohdistuvat haittavaikutukset; H. ottaa huomioon, että DCI-asetuksessa korostetaan uusiutuvan energian paikallista tuotantoa ja että DCI:n ja EKR:n ohjelmat ja hankkeet energia-alalla olisi suunniteltava siten, että otetaan huomioon kokemukset uusiutuvan energian hajautetun tuotannon eduista; I. toteaa, että EU:n kehitysapu energia-alalla on lisääntynyt rajusti ja tällaisten menojen odotetaan kaudella 2014 2020 nousevan 3,5 miljardiin euroon; huomauttaa, että 30 maaohjelmassa, joista puolet koskee Afrikan maita, on energiaa koskeva toimintaalue; RE\1104827.docx 3/3 PE589.378v01-00
J. toteaa, että äskettäin on käynnistetty sähköistämisen rahoittamista koskeva EU:n aloite (Electri) ja muista rahoitusjärjestelyistä voidaan mainita yhdistämisjärjestelyt, joissa EU:n avustukset yhdistetään julkisten ja yksityisten rahoittajien lainoihin tai pääomaan eri puolilla maailmaa, Euroopan investointipankin toiminta energia-alalla sen ulkoisen lainanantovaltuuden puitteissa ja EU Afrikka-infrastruktuurirahaston toimet energiasektorilla; K. katsoo, että kestävän kehityksen tavoitteen 7 saavuttaminen edellyttää lisää yksityisiä investointeja ja että tällaisiin investointeihin voidaan kannustaa parantamalla liiketoimintaympäristöä ja yhdistämällä rahoituslähteitä; huomauttaa kuitenkin, että avustuksia taloudellisesti jo kannattaviin hankkeisiin olisi vältettävä; L. toteaa, että fossiilisille polttoaineille maksettavat tuet ovat vuosittain noin 500 miljardia dollaria, ne pikemminkin lisäävät kuin vähentävät kasvihuonekaasupäästöjä ja ne yleensä hyödyttävät varsin hyvin toimeentulevia enemmän kuin köyhiä; katsoo, että tällaiset tuet olisi lopetettava vähitellen, jolloin hallitukset voivat vapauttaa huomattavan määrän varoja sosiaalipolitiikan tehostamiseen sekä kohtuuhintaisen, luotettavan, kestävän ja nykyaikaisen energian saatavuuden parantamiseen; 1. kiinnittää huomiota energiaköyhyyden laajuuteen ja seurauksiin kehitysmaissa sekä EU:n vahvaan panostukseen sen vähentämiseksi; korostaa, että asianomaisten maiden hallitusten ja sidosryhmien sekä kansainvälisten kumppanien on toteutettava tehokkaita yhteisiä toimia energiaköyhyyden vähentämiseksi ja kestävän kehityksen tavoitteen 7 saavuttamiseksi; 2. tukee komission Energising Development -aloitetta, jolla halutaan tuoda kestävä energia 500 miljoonan uuden ihmisen ulottuville kehitysmaissa vuoteen 2030 mennessä; 3. toteaa, että asiaa koskevat säännökset DCI-asetuksessa, josta parlamentti ja neuvosto päättivät yhteispäätösmenettelyssä, ovat tosin lyhyet mutta toimivat asianmukaisena perustana EU:n kehitysavulle energia-alalla; muistuttaa, että näissä säännöksissä painotetaan energian saatavuutta ja korostetaan paikallista ja alueellista uusiutuvaa energiaa ja saatavuuden varmistamista syrjäisten alueiden köyhille; 4. kehottaa komissiota raportoimaan säännöllisesti verkkosivustollaan edistymisestä sen Energising Development -aloitteen tavoitteessa, täsmentämään, mikä osuus energian kokonaisrahoituksesta kehitysmaissa käytetään paikallisiin ja verkon ulkopuolisiin ratkaisuihin, ja kuvaamaan lyhyesti mutta mahdollisimman täsmällisesti eri sidosryhmien osallistumista toteutettuihin ja meneillään oleviin toimiin; 5. pitää rohkaisevana, että kansainvälisellä tasolla on käynnistetty useita aloitteita, joilla edistetään energian saatavuutta kehitysmaissa, erityisesti Afrikassa; huomauttaa, että täytäntöönpanomekanismeja on tätäkin enemmän ja että toimijoiden, aloitteiden ja järjestelyjen suureen määrään liittyy selkeitä riskejä siitä, että tehokkuus vähenee, kun tehdään päällekkäistä työtä ja resursseja täytyy kanavoida liiaksi koordinointitoimiin; varoittaa luomasta lisärakenteita ja kehottaa keskittymään määrätietoisesti nykyisten välineiden täytäntöönpanoon ja tulosten saavuttamiseen; 6. tukee rahoituslähteiden yhdistämistä silloin, kun tämä on tehokkain keino käyttää kehitysavun varoja kestävän kehityksen tavoitteen 7 saavuttamiseksi; pyytää komissiota PE589.378v01-00 4/4 RE\1104827.docx
välttämään myöntämästä varoja hankkeisiin, jotka olisivat kannattavia ilman niitä, vaikka yksityinen sijoittaja hakisikin tällaista rahoitusta; katsoo, että myös rahoituslähteiden yhdistämisessä on noudatettava kehitysyhteistyön tuloksellisuuden periaatteita, ja huomauttaa, että on tärkeää ottaa huomioon edunsaajamaiden kehityssuunnitelmat ja varmistaa sidosryhmien laaja osallistuminen, avoimuus ja vastuullisuus; 7. kehottaa lopettamaan vähitellen fossiilisten polttoaineiden tuet ja kannustaa käyttämään näin vapautuneet varat tehokkaaseen sosiaalipolitiikkaan sekä toimiin energiaköyhyyden poistamiseksi kehitysmaissa; 8. korostaa, että viime kädessä ainoa EU:n toimien menestyksen mittari on se, miten niillä onnistutaan saavuttamaan tavoite energian yleisestä saatavuudesta mahdollisimman vähäisin kasvihuonekaasupäästöin; 9. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, komission varapuheenjohtajalle / unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle, Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerille sekä Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren valtioiden ryhmän pääsihteerille. RE\1104827.docx 5/5 PE589.378v01-00