Kauden 2014-2020 EAY tavoitteen rahoituspuitteet, säädösperusta ja ohjelmien valmistelu Kansallinen informaatio- ja kuulemistilaisuus 12.3.2014 harry.ekestam@tem.fi
Rakennerahastojen Euroopan alueellinen yhteistyö (EAY) tavoite 2014-2020 Toinen (pienempi) rakennerahastojen kahdesta tavoitteesta: Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin ja Euroopan alueellinen yhteistyö (EAY) EAY -tavoitteella tuetaan rajat ylittävää, valtioiden välistä ja alueiden välistä yhteistyötä EU:n sisärajoilla. Se on jatkoa kaudella 2007-2013 toteutetulle EAY -tavoitteelle ja edellisillä kausilla toteutetulle INTERREG - yhteisöaloitteelle. Kauden 2014-2020 rahoitus jakaantuu yhteistyömuodoittain seuraavasti: 74 % rajat ylittävään yhteistyöhön (A) 20 % valtioiden väliseen yhteistyöhön (B) 6 % koko EU:n kattavaan alueiden väliseen yhteistyöhön (C) (Interreg Europe, Interact, Urbact ja Espon) Osa EAY -tavoitteen varoista osoitetaan ulkorajaohjelmille (ENI CBC) 2
Kauden 2014-2020 rahoitus- ja säädöspuitteet Rahoituskehykset ja rakennerahastoasetukset hyväksyttiin vuoden 2013 lopussa komission, neuvoston (jäsenmaiden) ja parlamentin yhteispäätösmenettelyllä noin kaksi vuotta kestäneiden neuvottelujen jälkeen Rahoituskehykset (nykyhinnoissa) Rakennerahastoille yhteensä 367 Mrd, josta EAY tavoitteeseen 10,2 Mrd euroa Suomelle 1,5 Mrd, josta EAY-tavoitteeseen 161,3 milj euroa
Kauden 2014-2020 rahoitus- ja säädöspuitteet Rakennerahastoasetukset Keskeisiä periaatteita strategisen otteen vahvistaminen (ml. makroaluestrategioiden huomioon ottaminen) ja temaattinen keskittäminen (11 temaattista tavoitetta) kumppanuus ja monitasoinen hallinnointi (kumppanuussopimus) tulosperusteisuus ja ehdollisuudet ohjelmien hallinnon yksinkertaistaminen Asetuspaketti sisältää yleisasetuksen ja rahastokohtaisten (EAKR, ESR) asetusten lisäksi ensimmäisen kerran myös erillisen EAYasetuksen
Kauden 2014-2020 rahoitus- ja säädöspuitteet EAY-asetus (1299/2013) sisältää säädöksiä mm. EAY -tavoitteen toimintalohkoista, maantieteellisestä kattavuudesta, määrärahoista, temaattisesta keskittämisestä, ohjelmien sisällöstä, seurannasta ja arvioinnista, tukikelpoisuudesta sekä hallinnoinnista ja valvonnasta. muilta osin sovelletaan EAY-tavoitteenkin osalta yleisasetusta (1303/2013) ja EAKR-asetuksen (1301/2013) yhteisiä säännöksiä. Toimeenpanosäännöt ja -ohjeet Parhaillaan valmistellaan asetusten toimeenpanoon liittyviä sääntöjä, päätöksiä ja ohjeita, tavoitteena saada ne hyväksytyksi keväällä 2014 EAY:n kannalta keskeisiä ovat ohjelma-asiakirjamalli (hyväksytty), päätökset ohjelma-alueista ja ohjelmakohtaisesta rahoituksesta sekä yhteiset tukikelpoisuussäännöt
EAY-ohjelmien valmistelu Useimpien uusien ohjelmien valmistelu käynnistyi jo vuoden 2012 aikana, nykyisten ohjelmien hallintoelinten ja /tai osallistuvien maiden aloitteesta ja komission asetusesitysten pohjalta Valmistelu tapahtuu ohjelmakohtaisesti ja työtä johtaa kussakin ohjelmassa ko. maiden/alueiden edustajista koostuva valmisteluryhmä Valmistelua seuraa/tukee ulkopuolinen ennakkoarvioitsija, joka yleensä myös vastaa strategisen ympäristöarvioinnin laatimisesta Valmisteluun kytketään laajempi kumppanuus järjestämällä eri tyyppisiä workshopeja ja kuulemisia Ohjelmaesitykset tulee jättää komissiolle viimeistään 22.9.2014. 6
Valmistelun yleisiä lähtökohtia Ohjelmarakenne/maantiede säilyy pääosin samana kuin edellisellä ohjelmakaudella Vahvempi temaattinen keskittäminen; pääosa (vähintään 80 %) kunkin rajat ylittävän ja valtioiden välisen yhteistyön ohjelman rahoituksesta tulee kohdentaa enintään neljään temaattiseen tavoitteeseen (11 temaattisen tavoitteen listalta) Muita uusia elementtejä/haasteita EU:n makroaluestrategioiden (mm. Itämeristrategian) tukeminen Lisääntynyt paino ohjelman sisäiselle logiikalle ( intervention logic ) ja tavoitteiden/tulosten määrittelylle ja mittaamiselle (indikaattorit) Siirtyminen sähköiseen asiakirjahallintaan (ecohesion) Pyrkimys menettelyjen ja asiakirjojen yksinkertaistamiseen sekä harmonisointiin ohjelmien kesken (HIT) Ohjelmat tulee laatia käyttäen komission antamaa asiakirjamallia 7
Valmisteltavana olevat ohjelmat, joissa Suomi on mukana EAKR-rahoitus Suomi Yht. Pohjoinen 17,6 42,0 Botnia-Atlantica 12,0 36,4 Keskinen Itämeri 32,9 122,5 Itämeri 29,3 264,0 Pohjoinen periferia 9,5 50,0 INTERREG EUROPE - 359,3 INTERACT - 39,4 URBACT - 74,3 ESPON - 41,3 ENPI /ENI CBC 60,0 69,0 YHTEENSÄ 161,3 8