S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A LEPPÄVIRRAN KUNTA Sorsakosken Suoniemen ja Venerannantien alueen yleiskaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Venerannantien alue Suoniemi FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P21987
OAS Tuomo Järvinen Sorsakosken Suoniemen ja Venerannantien alueen yleiskaavan muutos Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa osana kaavatyön ohjelmointia. Siinä esitetään suunnitelma osallistumisen ja muun vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista (MRL 63 ). Osallistumis- ja arviointisuunnitelma tehdään ennen muuta asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Se antaa perustiedot kaavahankkeesta ja sen valmisteluprosessista niin, että osalliset voivat arvioida kaavan merkitystä ja tarvetta osallistua sen valmisteluun 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään suunnittelun edetessä tarpeen mukaan ja se on nähtävillä hankkeen ajan. Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumisja arviointisuunnitelman riittävyydestä (MRL 64 ). Sisällysluettelo 1 Perustiedot kaavahankkeesta... 1 1.1 Kaava-alue ja sen sijainti... 1 1.2 Kaavoituksen lähtökohdat ja tavoitteet... 1 1.3 Yleispiirteisten kaavojen antamat lähtökohdat... 1 1.3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT)... 1 1.3.2 Maakuntakaava... 2 1.3.3 Yleiskaava... 4 1.3.4 Asemakaava... 5 2 Vuorovaikutusmenettelyt... 6 2.1 Osalliset... 6 2.1.1 Maanomistajat, asukkaat... 6 2.1.2 Viranomaiset... 6 2.1.3 Kunnan hallintokunnat... 6 2.1.4 Yhteisöt... 6 2.2 Tiedotustavat... 6 2.3 Osallistumismenettelyt... 6 2.4 Viranomaisyhteistyö... 6 2.5 Palautteen antaminen... 7 3 Selvitykset... 8 3.1 Tehtyjä selvityksiä... 8 1 (Katri Tulkki, 2007)
OAS Tuomo Järvinen 3.2 Mitä uusia selvityksiä tarvitaan... 8 4 Vaikutusten arviointi... 9 4.1 Arvioitavat vaikutukset... 9 4.2 Vaikutusalue... 9 4.3 Vaikutusten arviointimenetelmät... 9 4.4 Osallistuminen vaikutusten arviointiin... 9 5 Kaavaprosessin eteneminen... 10 6 Lisätiedot... 12 7 Palaute... 13
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 1 (13) 1 PERUSTIEDOT KAAVAHANKKEESTA 1.1 Kaava-alue ja sen sijainti Kaava-alueen koko on 70 ha ja se sijaitsee kansikuvan osoittamalla Leppävirran kunnan Osmajärven kylän Venerannantien ja Suoniemen alueella. 1.2 Kaavoituksen lähtökohdat ja tavoitteet Leppävirran kunnanhallitus on päättänyt käynnistää Suoniemen alueen kaavoituksen (11.3.2013 79) Metsähallituksen aloitteesta. Metsähallitus on Suoniemen maanomistaja. Kaavan laadintaan ja toteutukseen liittyen laaditaan Metsähallituksen ja kunnan kesken maankäyttösopimus. Suoniemen osalta tavoitteena on alueen kaavoittaminen ympärivuotiseen rakentamiseen, loma asumiseen tai lomamatkailuun soveltuvaan rakentamiseen tai näiden yhdistelmään. Tavoitteena on huomioida myös yleinen virkistyskäyttötarve. Alue kaavoitetaan tiiviisti ympäristölliset ja maisemalliset näkökohdat, taloudellinen yhdyskuntarakentaminen sekä yleinen virkistyskäyttötarve huomioiden. Suunnittelussa korostetaan Sorsakosken taajaman historiallista taustaa ja kulttuuriarvoja. Kaavatyössä ja kaavaratkaisussa huomioidaan taajaman kulttuuriympäristö, luontokohteet ja läheinen Natura-alue. Kaavalla ratkaistaan rakennuspaikkojen käyttötarkoitus. Venerannantien alueen suunnittelun tavoitteita ovat: maankäytön päivittäminen kansikuvan mukaisella alueella liikenneyhteyksien tarkastelu Venerannantien, Käpytien ja Sorsakoskentien kautta Koskentielle saakka yleisen venerannan toiminnan edellytysten selvittäminen alueen kunnallistekniikan toteuttamisen huomioiminen Yleiskaava laaditaan mittakaavassa 1:10 000. Yleiskaavan pohjakarttana käytetään maanmittauslaitoksen peruskarttaa. Samanaikaisesti yleiskaavan laadinnan kanssa aloitetaan alueen asemakaavan laajennus ja muutos. Asemakaavan pohjakartta laaditaan mittakaavassa 1:2000 valmistuu syksyllä 2013. 1.3 Yleispiirteisten kaavojen antamat lähtökohdat 1.3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu 30.11.2000. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueiden-
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 2 (13) 1.3.2 Maakuntakaava käyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntien kaavoituksessa. Suunnittelualue on osa Pohjois-Savon maakuntakaavaa, joka on tullut lainvoimaiseksi 22.3.2013. Kuva 1: Ote Pohjois-Savon maakuntakaavasta 2, suunnittelualue on rajattu punaisella. Kaava-aluetta koskevat seuraavat maakuntakaavan merkinnät ja määräykset 3 : Tulva-, sortuma- ja vyörymävaara-alueet on osoitettava yleis- ja asemakaavoissa joko alueina tai rakentamisrajoituksina. Rakennuspaikkoja ei saa suunnitella sijoitettavaksi alueille, joilla on tulvan, sortuman tai vyörymän vaaraa. Tulvariskialueet tulee ottaa huomioon maankäytön suunnittelussa. Alueidenkäyttöä suunniteltaessa on kiinnitettävä huomiota arkeologiseen kulttuuriperintöön ja kulttuuriympäristöinventointien päivitysinventointeihin erityisesti 1960-luvun ja sitä nuoremman rakennusperinnön osalta. Kuvassa näkyvä paksu punainen viiva on Viitostien kehittämisvyöhyke. Suunnittelualue on pääosin rajan ulkopuolella. Pääosa suunnittelualueesta sijoittuu maakuntakaavan taajamatoimintojen alueelle A1. Merkinnällä osoitetaan alueen käytön suunnittelua edellyttävät asumiseen, palvelu-, teollisuus- ja työpaikka- sekä muihin taajamatoimintoihin varattavat rakentamisalueet. Merkintä sisältää taajamien sisäisiä liikenneväyliä sekä liikenteen tarvitsemat satama-, 2 (Pohjois-Savon Liitto, 2013) 3 (Pohjois-Savon Liitto, 2013)
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 3 (13) huolto-, varikko-, terminaali-, ratapiha- ja muita vastaavia alueita, ulkoilureitit, kevyen liikenteen väylät, paikalliskeskukset, yhdyskuntateknisen huollon alueet, muut erityisalueet, paikalliset suojelualueet sekä virkistys- ja puistoalueet. Suunnittelumääräys: Aluetta suunnitellaan asumiseen, ympäristöönsä soveltuvien työpaikkatoimintojen sekä näihin liittyvien palveluiden ja toimintojen alueena. Uusi rakentaminen ja muu maankäyttö on sopeutettava suunnittelulla ympäristöönsä tavalla, joka eheyttää yhdyskuntarakennetta, vahvistaa taajaman omaleimaisuutta ja turvaa ympäristö-, virkistys-, luonto- ja kulttuuriarvot. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on turvattava päivittäisten palveluiden saatavuus, riittävät ulkoilu- ja lähivirkistysmahdollisuudet sekä kevyen liikenteen yhteydet seudullisille virkistysalueille. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on osoitettava maakuntakaavakartalle merkittyjen ulkoilureittien jatkuvuus taajamatoimintojen alueella. Alueen käytön suunnittelussa on säilytettävä riittävät virkistys- ja viheryhteydet viheralueiden välillä. Muita suunnittelualueelle kohdistuvia maakuntakaavamerkintöjä ovat: Aluevarauskohdemerkinnän rm1 337 on Suoniemi.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 4 (13) 1.3.3 Yleiskaava Kaava-alueella on oleva yleiskaava: Kirkonseudun ja sen ympäristön osayleiskaava osissa Leppävirran ja Osmajärven kylää (v. 1992, osa kaava alueesta vahvistettu 1993, muutos 1995). Kuva 2: Ote voimassa olevasta yleiskaavasta. Suunnittelualue on rajattu punaisella. Suunnittelualuetta koskevat seuraavat yleiskaavan merkinnät:
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 5 (13) 1.3.4 Asemakaava Osalla kaava-aluetta on voimassa Sorsakosken taajaman asemakaava (1965, 1973). Rantaan rajoittuvalla alueella on puistoa (VP), venevalkama (LV) ja kolme AO tonttia. Kuva 3: Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Suunnittelualueen raja on merkitty punaisella.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 6 (13) 2 VUOROVAIKUTUSMENETTELYT 2.1 Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään 4. 2.1.1 Maanomistajat, asukkaat 2.1.2 Viranomaiset 2.1.3 Kunnan hallintokunnat suunnittelualueella ja lähialueella asuvat ja työskentelevät ihmiset maanomistajat (myös Metsähallitus) osakaskunnat Pohjois-Savon ELY-keskus Pohjois-Savon liitto Kuopion kulttuurihistoriallinen museo tekninen lautakunta teknisen lautakunnan rakennusjaosto 2.1.4 Yhteisöt Kyläyhdistys (Sorsakoski seura ry) Tiehoitokunnat Sähköyhtiöt 2.2 Tiedotustavat Leppävirran kunta vastaa kaavahankkeeseen liittyvästä tiedottamisesta ja ilmoittaa kaavan vireille tulosta. Kunnan ilmoitukset julkaistaan kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaululla, kunnan nettisivulla (http://www.leppavirta.fi) sekä paikallislehti Soisalon Seudussa. Kunnan julkisten kuulutusten ilmoitustaulu sijaitsee kunnantalon aulassa, käyntiosoite Savonkatu 39. Kunnantalo on avoinna ma - pe klo 8.00-15.00, puh. (017) 570 911 (vaihde). 2.3 Osallistumismenettelyt Kaavaprosessin eteneminen ja osallistumismenettelyt on kuvattu tiivistetysti kohdassa Kaavaprosessin eteneminen. Mahdollisista yleisötilaisuuksista tiedotetaan kohdan Tiedotustavat mukaisesti. 2.4 Viranomaisyhteistyö Kaavoitukseen liittyvä viranomaisneuvottelu järjestetään ennen luonnosvaiheen nähtäville panoa ja tarvittaessa ehdotusvaiheen jälkeen. 4 (Maankäyttö- ja rakennuslaki)
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 7 (13) 2.5 Palautteen antaminen Palautetta voi prosessin aikana antaa suullisesti tai kirjallisesti. Palautetta voi antaa osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta valmisteluvaiheen kuulemisen aikana ehdotusvaiheen nähtävillä olon aikana mahdollisissa yleisötilaisuuksissa Palautteen voi toimittaa osoitteeseen: Leppävirran kunta, Tekninen lautakunta, PL 4, 79101 Leppävirta tai sähköpostitse kohdassa Lisätiedot mainituille tahoille. Valmisteluvaiheen kuulemisen (kaavaluonnoksen) aikana palautteesta käytetään nimitystä mielipide. Kaavaehdotuksesta annetut kommentit ovat muistutuksia. Kaavaehdotuksesta muistutuksen jättäneille, jotka ovat samalla ilmoittaneet osoitteensa, annetaan kunnan kirjallinen vastine.
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 8 (13) 3 SELVITYKSET Yleiskaavaa laadittaessa on selvitettävä ja huomioitava 5 : maakuntakaava yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset ympäristöhaittojen vähentäminen rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys Yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. 3.1 Tehtyjä selvityksiä Sorsakosken kylän kulttuuriympäristöohjelma, Kaisa-Mari Immonen (1997) Leppävirran kunnan rakennusinventointikooste (2006) Suoniemen alueelle rakennettavaa tieyhteyttä varten laadittu tie- ja siltasuunnitelma, jolle on saatu sillanrakennuslupa (lupa voimassa vuoden 2015 loppuun saakka) Suoniemen luonto- ja maisemaselvitys (Metsähallitus /FCG 2009) Suoniemen maankäyttösuunnitelmat (Metsähallitus /FCG 2012) Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt, Museovirasto (2010) (www.rky.fi) Leppävirran kulttuuriympäristö /Pohjois Savon kulttuuriympäristöselvitys osa 2, (2011) Venerannantien vaikutusalueen luontoselvitys (2013) 3.2 Mitä uusia selvityksiä tarvitaan Tiedot kunnallisteknisistä (erityisesti vesihuollon) verkostoista päivitetään Verkostojen kehittämistarpeet selvitetään suunniteltavan maankäytön perusteella (kunnallistekninen yleissuunnitelma) Hulevesiä ja maankäytön vaikutuksia niihin arvioidaan suunnittelualueen vesiolosuhteiden selvityksen yhteydessä. Tarvittaessa esitetään hulevesien hallintatoimenpiteitä haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi. Suunnittelualueen mahdolliset pilaantuneet maa-alueet tarkistetaan ELY - keskuksen ja kunnan tiedoista. Nykyinen liikenneverkko selvitetään lähtötietojen perusteella Liikenneyhteyksiä tarkastellaan Venerannantien, Käpytien ja Sorsakoskentien kautta Koskentielle saakka Yleisen venerannan toiminnan edellytykset selvitetään Selvitetään onko kaava-alueella arvokkaita rakennuskohteita jotka tarvitsevat inventoinnin. 5 Yleiskaavan sisältövaatimukset, MRL 39
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 9 (13) 4 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 4.1 Arvioitavat vaikutukset Selvitysten perusteella arvioidaan yleiskaavan toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset 6 : 4.2 Vaikutusalue ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Osoitettavan rakentamisen vaikutukset liikennetuotoksiin arvioidaan. Vaikutusaluetta ovat Sorsakosken taajama ja Suoniemen Sorsaveden vastarannat. 4.3 Vaikutusten arviointimenetelmät Vaikutuksia arvioidaan asiantuntijoiden, viranomaisten, osallisten ja suunnittelijoiden kanssa yhteistyössä ja vuorovaikutuksessa. Lähtökohtana ovat olevat ja laadittavat suunnitelmat ja selvitykset, kartat, ilmakuvat sekä paikan päällä tehdyt inventoinnit. Vaikutusten arvioinnissa kuvataan vaikutuksen ilmeneminen ja arvioidaan muutoksen suuruutta verrattuna nykytilaan. 4.4 Osallistuminen vaikutusten arviointiin Osalliset voivat osallistua vaikutusten arviointiin kommentoimalla osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa, antamalla mielipiteensä valmisteluvaiheen kuulemisen aikana, jättämällä muistutuksen kaavaehdotuksesta sekä osallistumalla mahdollisiin yleisötilaisuuksiin. 6 MRA 1
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 10 (13) 5 KAAVAPROSESSIN ETENEMINEN SUUNNITTELU (kaavoittaja, kaavan laatija, osalliset) OSALLISTUMINEN (viranomaiset ja muut osalliset) PÄÄTÖKSENTEKO (kunta) ALOITUSVAIHE 7 8 /2013 Kaavoitustarpeen arviointi Aloite kaavan laatimisesta tai muuttamisesta Keskustelu kaavoitustarpeesta Päätös kaavan laatimisesta Suunnittelun ohjelmointi Alustavat tavoitteet Selvitystarpeet, aluerajaus Vaikutusarviointien laajuus Kuulutusten ja tiedotteiden seuraaminen Ilmoitus vireilletulosta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen (OAS) 1. Viranomaisneuvottelu OAS:iin tutustuminen Palautteen anto OAS:sta Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tiedottaminen VALMISTELUVAIHE 8 11 / 2013 Tavoitteiden tarkentaminen Selvitysten laatiminen Kaavaratkaisun periaatteet ja mahdolliset vaihtoehdot Vaikutusten arviointi Vaihtoehtojen vertailu Valmisteluvaiheen kuuleminen (luonnos) Kaavaluonnokseen tutustuminen Yleisötilaisuuteen osallistuminen Mielipiteen anto Viranomaisilta lausunnot Kehitettävän vaihtoehdon valinta. Kaavaluonnoksen nähtäville pano 11/2013 Lausuntopyynnöt
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 11 (13) EHDOTUSVAIHE 1 2 / 2014 Kaavaehdotuksen laatiminen Kaavaehdotukseen tutustuminen Muistutuksen jättö Viranomaisilta lausunnot Kaavaehdotuksen asettaminen nähtäville Lausuntopyynnöt Yhteenveto palautteesta Vastineet ja muutosehdotukset 2. Viranomaisneuvottelu Vastineisiin tutustuminen Vastineiden hyväksyminen Kaavaehdotuksen tarkistaminen Mahdollinen erilliskuuleminen Tarvittaessa uudelleen nähtäville asettaminen HYVÄKSYMISVAIHE 4 5 / 2014 Aineistotoimitukset Valitusaika Muutoksenhaku (yksit.) Oikaisukehotus (viranom.) Kaavan hyväksyminen Kuulutus kaavan hyväksymisestä Kuulutus voimaantulosta
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 12 (13) 6 LISÄTIEDOT Kaavoittaja Konsultti Leppävirran kunta Savonkatu 39 PL 4 79101 Leppävirta Kaavoittaja Suvi Nenonen 044 797 5523 suvi.nenonen@leppavirta.fi FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy Microkatu 1 PL 1199 70211 Kuopio Projektipäällikkö Timo Leskinen 040 508 9680 timo.leskinen@fcg.fi
FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY OAS 13 (13) 7 PALAUTE Huomautukset osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta tulee toimittaa mahdollisimman pikaisesti, viimeistään ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Palautteen voi toimittaa osoitteeseen: Leppävirran kunta, Tekninen lautakunta, PL 4, 79101 Leppävirta tai sähköpostitse kohdassa Lisätiedot mainituille tahoille.