Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 1 Viranomaislautakunta Kokousaika 16.08.2016 kello 16:00-19:00 Kokouspaikka Siilinjärven kunnantalo, kokoushuone 1 Asiat Otsikko Sivu 37 Lausunnon antaminen korkeimmalle hallinto-oikeudelle Konolan maa-ainesalueelle myönnettyä maa-aineslupaa koskevasta Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksestä tehdystä valituksesta 38 Lausunnon antaminen Vaasan hallinto-oikeudelle viranomaislautakunnan päätöstä 21.6.2016 27 koskevasta valituksesta 39 Päätös Siilinjärven kunnan teknisten palvelujen ympäristölupahakemuksesta 40 Lausunto Finnpulp Oy:n Sorsasalon biotuotetehtaan ympäristö- ja vesitalouslupahakemuksesta 41 Lausunto Savon Sellun kartonkitehtaan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemuksesta 42 Lausunto kuntien jätepoliittisesta ohjelmaluonnoksesta 16 43 Päätös Vehviläisen tilan sipulijätteen käsittelystä peltoon levittämällä 19 44 Tietoon saatettavat asiakirjat ja ilmoitusasiat sekä viranhaltijapäätökset 25 3 5 7 8 13
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 2 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Kuivalainen Ville puheenjohtaja Rissanen Päivi varapuheenjohtaja Poistui klo 18.30 :n 42 käsit te lyn aikana Ahonen Inkeri jäsen Ollikainen Jussi jäsen Rissanen Viljo jäsen Strömberg Leila jäsen Toivanen Tomi jäsen Poissa Pitkänen Joonas nuorisovaltuuston edustaja Laukkanen Jukka esittelijä, pöytäkirjanpitäjä Lötjönen Vesa kunnanjohtaja Muut Hartikainen Ilmari kunnanhallituksen puheenjohtaja Rautiainen Merja kunnanhallituksen edustaja Nousiainen Matti esittelijä, pöytäkirjanpitäjä LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltai seksi. ASIAT 37-44 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Inkeri Ahonen ja Jussi Ollikainen. PÖYTÄKIRJAN ALLEKIRJOITUS JA VARMENNUS Ville Kuivalainen Matti Nousiainen puheenjohtaja PÖYTÄKIRJAN Siilinjärvi 16.8.2016 TARKASTUSTAPA Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi.pöytäkirjan käsittelylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Inkeri Ahonen pöytäkirjanpitäjä Jussi Ollikainen PÖYTÄKIRJA ON Siilinjärven kunnantalo 5.9.2016 PIDETTY YLEISESTI NÄHTÄVÄNÄ vs. ympäristönsuojelupäällikkö virka-ase ma allekirjoitus
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 3 Viranomaislautakunta 37 16.08.2016 Lausunnon antaminen korkeimmalle hallinto-oikeudelle Konolan maa-ainesalueelle myön nettyä maa-aineslupaa koskevasta Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöksestä tehdystä va li tukses ta 434/10.03/2014 Viromltk 37 Valmistelija/lisätiedot: ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Ahonen, puh. 044 740 1442 Viranomaislautakunta on kokouksessaan 20.1.2015 ( 4) myöntänyt Savon Kulje tus Oy:lle maa-aineslain mukaisen luvan soran ja hiekan ottamiseen Hamulan ky läs sä tiloilla Konola 2:48 ja Sorala 2:33. Ottoalue sijaitsee Har ja mä ki-käär melah ti -pohjavesialueella Siilinjärvi-Maaninka harjualueen yleiskaavassa osoitetulla maa-ai nes ten ottoalueella ja maa-ainesten ottoon soveltuvalla alueella. Itä-Suomen hallinto-oikeus hylkäsi viranomaislautakunnan päätöksestä tehdyn va li tuksen 14.6.2016 tekemällään päätöksellä 16/0177/3. Itä-Suomen hallinto-oikeuden pää tök ses tä on valitettu edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hal linto-oi keus on varannut viranomaislautakunnalle tilaisuuden vastineen antamiseen va li tuk ses ta 2.9.2016 mennessä. Valituksen sisältö Valituksen on tehnyt jo aiemmin Itä-Suomen hallinto-oikeudelle lupapäätöksestä va lit ta nut maa-ainesalueen naapuri. Valittaja vastustaa edelleen luvan myön tämis tä Savon Kuljetus Oy:lle. Valitusta on perusteltu toiminnasta aiheutuvilla melu hai toil la, joiden arviointi on valittajan mukaan ollut puutteellista, eikä siinä ole otet tu huomioon lähimpiä häiriintyviä kohteita ja toiminnasta aiheutuvan melun omi nai suuk sia riittävän tarkasti. Myös pohjaveden laadun tarkkailusuunnitelmaa va lit ta ja pitää puutteellisena. Lisäksi valituksessa on tuotu esiin huoli Peh kosenlam men luontoarvojen vaarantumisesta ja lisääntyvän raskaan liikenteen ai heutta mis ta haitoista. Valittaja katsoo, että luvan myöntämisen edellytyksiä ei ole olemas sa puutteellisten suunnitelmien ja mittausten vuoksi. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta antaa korkeimmalle hallinto-oikeudelle seuraavan lau sunnon valituksen johdosta: Viranomaislautakunta on lupapäätöstä tehdessään arvioinut maa-aineslain 6 :n mu kai ses ti luvan myöntämisen edellytykset hakemuksen ja hakemukseen liitetyn ot ta mis suun ni tel man perusteella. Ottamissuunnitelmassa toiminnan vaikutuksia on arvioitu ja muun muassa valittajan esiin nostamat meluvaikutukset on arvioitu mak si maa li si na, ilman melua vaimentavien tekijöiden ottamista huomioon. Lu papro ses sis sa on naapureita kuultu siten, kuin maa-aineslaki edellyttää ja ha kemuk sen johdosta on pyydetty lausunnot viranomaisilta. Kuulemisen perusteella ha ki ja muutti hakemustaan aluerajauksen osalta ja muutokset otettiin huomioon lu pa har kin nas sa. Maa-aineslain 3 :ssä säädetyt ottamisen rajoitukset on otettu huo mi oon ja lautakunta on luvan myöntämisen edellytysten täyttymiseksi aset tanut lupamääräyksiä, joissa tien siirtämistä koskevalla määräyksellä (lupamääräys 8) on rajoitettu liikenteestä aiheutuvaa melu- ja pölyämishaittaa, toiminta-aikoja kos ke val la määräyksellä (lupamääräys 3) meluhaittoja ja suojametsää kos ke valla määräyksellä (lupamääräys 1) on vähennetty viihtyisyys- ja maisemahaittaa se kä Pehkosenlammen luontoarvoille aiheutuvaa haittaa. Pohjaveden suo je le misek si on annettu määräyksiä polttoaineiden säilyttämisestä alueella (lu pa mää-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 4 räys 9 ja 10), pohjaveden tarkkailusta (lupamääräykset 2 ja 7) ja pohjaveden yhteis tark kai luun osallistumisesta (lupamääräys 7). Viranomaislautakunta katsoo, et tä lupaharkinta on tapahtunut maa-aineslaissa edellytetyn mukaisesti. Viranomaislautakunta jakaa valittajan huolen pohjavesivaroista ja on aktiivisesti mu ka na Harjamäki-Käärmelahti -pohjavesialueen yhteistarkkailuohjelman laa dinnas sa. Kuten valittajakin on esittänyt, ympäristönsuojelulaissa on määritelty yleiset velvollisuuden ja periaatteet, joihin kuuluvat toiminnanharjoittajan sel vil lä olovel vol li suus, ennaltaehkäisyn periaate ja huolellisuusperiaate. Pohjavettä suo jellaan kin parhaiten huolellisella toiminnan järjestämisellä. Mainitut yleiset pe ri aatteet sitovat toiminnanharjoittajaa aina, vaikka toimintaan ei, kuten tässä ta paukses sa, sovellettaisikaan ympäristönsuojelulain mukaista lupamenettelyä. Vi ranomais lau ta kun ta Siilinjärven ympäristönsuojeluviranomaisena toimii maa-ai neslain ja ympäristönsuojelulain mukaisena valvontaviranomaisena Siilinjärven kunnas sa. Toiminnan käynnistyttyä lautakunnan tehtävänä on valvoa, että poh ja veteen kohdistuvaa vaaraa ei aiheuteta ja että toiminta alueella on muutoinkin myön ne tyn luvan mukaista. Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 5 Viranomaislautakunta 38 16.08.2016 Lausunnon antaminen Vaasan hallinto-oikeudelle viranomaislautakunnan päätöstä 21.6.2016 27 koskevasta valituksesta 1892/11.01.00/2014 Viromltk 38 Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 Siilinjärven viranomaislautakunta ratkaisi päätöksellään 21.6.2016 ( 27) ojan put kit ta mis ta tilojen Laajalahti ja Särkiniemi raja-alueella koskevan Simo Sa vo laisen hakemusasian. Tilan Laajalahti omistaja valitti päätöksestä Vaasan hal linto-oi keu del le. Valituksessa vaaditaan viranomaislautakunnan päätöksen ku moamis ta tai, mikäli lupa avo-ojan muuttamiseksi putkiojaksi myönnetään, on put kioja määrättävä tehtäväksi Laajalahti-tilan ulkopuolelle vähintään 1,5 metrin etäisyy del le tilojen välisestä rajasta ja vähintään 125 mm salaojaputkella ja put kiojaan tulee tehdä alku- ja loppupäähän salaojakaivo. Mikäli putkiojan sijainti on osak si kaan Laajalahti-tilan alueella, tulee putkioja edellä mainitun lisäksi asentaa vä hin tään 2,5 metrin syvyyteen tai putkioja tulee lämpöeristää. Lisäksi va li tuk sessa vaaditaan hakijaa korvaamaan valittajan edunvalvontakulut vi ran omais lau takun nas sa sekä valittajan oikeudenkäyntikuluja. Valitusten käsittely 21.7.2016 saapunut valitus toimitettiin vesilain 15 luvun 1 :n mukaisesti vi ranomais lau ta kun nal le. Valitusasiakirjat liitteineen pidettiin nähtävillä 29.7.2016-25.8.2016 välisen ajan Siilinjärven kunnantalolla kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ranomai sen toimitiloissa ja nähtävilläpitoa koskeva kuulutus oli Siilinjärven kunnan ilmoi tus tau lul la 28.7.- 26.8.2016. Valitusasiakirja liitteineen lähetettiin hakijalle ja asias sa asianosaisen asemassa olevalle kiinteistön Koivuranta 749-412-6-23 omis ta jal le ja heille varattiin tilaisuus vastineen antamiseen 25.8.2016 men nessä. Kiinteistön Koivuranta 749-412-6-23 omistaja ilmoitti 5.8.2016 ym pä ris tönsuo je lu tar kas ta ja Johanna Ahosen kanssa käydyssä puhelinkeskustelussa, ettei aio antaa vastinetta valituksen johdosta. Hakija antoi 8.8.2016 vastineensa tilan Laa ja lah ti omistajan valituksen johdosta. Vastineessaan hakija vaatii valitusta hylät tä väk si perusteettomana ja vaatii, että viranomaislautakunnan päätöstä ei muu te ta. Samalla hakija toimitti ojan putkittamista koskevan täy tän töön pa no hake muk sen Vaasan hallinto-oikeudelle. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta toteaa lausuntonaan 21.6.2016 ( 27) tekemää päätöstään kos ke van valituksen johdosta Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavaa: Viranomaislautakunta viittaa päätökseensä 21.6.2016 ( 27) ja toteaa, että päätök ses sä ja sen perusteluissa on jo otettu kantaa valituksessa esille tuotuihin ojan sijaintia ja teknistä toteutusta koskeviin asiakohtiin sekä edun val von ta ku lujen korvaamiseen. Lautakunta esittää, että Vaasan hallinto-oikeus hylkää va li tuksen. Viranomaislautakunta toimittaa vesilain 15 luvun 3 :n mukaisesti valituskirjelmän ja siihen annetut vastineet liitteineen sekä tämän lausuntonsa ja päätöksen perus tee na olleet asiakirjat Vaasan hallinto-oikeudelle. Viranomaislautakunta siirtää hal lin to lain 21 :n mukaisesti päätöksen täytäntöönpanoa koskevan hakemuksen Vaa san hallinto-oikeudelle käsiteltäväksi.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 6 Päätös Hyväksyttiin.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 7 Viranomaislautakunta 39 16.08.2016 Päätös Siilinjärven kunnan teknisten palvelujen ympäristölupahakemuksesta 1920/11.01.00/2014 Viromltk 39 Liitteet Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 Siilinjärven kunnan tekniset palvelut hakee ympäristölupaa betoni- ja tii li jä te murskeen hyödyntämiselle Toivalassa Pyöreälahden asuinalueen ja rautatien väliin ra ken net ta vas sa meluvallissa kiinteistöillä Pyöreenlahti 749-414-3-94, Rajaharju 749-414-3-21 ja Metsälö 749-414-2-400). Betoni- ja tiilimurskaa hyödynnetään me lu val lin alle jäävässä rakentamisen aikaisessa työmaatiessä sekä vallin ydinosan materiaalina. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Siilinjärven viranomaislautakunta myöntää Siilinjärven kunnan teknisille pal ve luille ympäristönsuojelulain 27 :n mukaisen ympäristöluvan betoni- ja tii li jä te murskeen hyödyntämiselle Pyöreälahden asuinalueen ja rautatien väliin ra ken net tavas sa meluvallissa kiinteistöillä Pyöreenlahti 749-414-3-94, Rajaharju 749-414-3-21 ja Metsälö 749-414-2-400. Ympäristölupa on päätöksen liitteenä. Päätös Hyväksyttiin. Liitteet Siilinjärven kunnan teknisten palvelujen ympäristölupa, betoni- ja tiilijäte murskeen käyttö Pyöreälahden meluvallirakenteessa Sijaintikartta, Pyöreälahden meluvalli, Siilinjärven kunnan teknisten pal ve lu jen ympäristölupahakemus
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 8 Viranomaislautakunta 40 16.08.2016 Lausunto Finnpulp Oy:n Sorsasalon biotuotetehtaan ympäristö- ja ve si ta lous lu pa ha ke mukses ta Viromltk 40 Liite Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 Itä-Suomen aluehallintovirasto pyytää kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta lau sun toa Finnpulp Oy:n Sorsasalon biotuotetehtaan ympäristö- ja ve si ta lous lupa ha ke muk ses ta. Hakemukseen sisältyy toiminnan aloittamislupahakemus sekä ve si lain mukainen valmistelulupahakemus (hakemuksen tiivistelmä esityslistan liit tee nä). Hakemuksen sisältöä Ympäristölupahakemus käsittää sulfaattisellutehtaan, kuoren kuivaus- ja kaa sutus lai tok sen, voimalaitoksen ja jätevedenpuhdistamon. Lisäksi lupaa haetaan bio kaa su lai tok sel le sekä biohiililaitokselle. Vesitalouslupaa haetaan veden ottoon Kal la ve den Virtasalmesta, vedenotto- ja purkuputkien sijoittamiseen ja ra ken tami seen Kallaveteen sekä vesialueen täytölle Sorsasalon edustalla. Toiminta Biotuotetehdas tuottaa havusellua pehmo- ja pakkauspaperien raaka-aineeksi. Tä män lisäksi tuotetaan puupohjaisia biokemikaaleja sekä bioenergiaa. Toi minta-alue sijaitsee Kuopion Sorsasalossa valtatien 5 itäpuolella noin yhdeksän ki lomet riä Kuopion keskustasta pohjoiseen. Etäisyys Siilinjärven keskustaan on noin 14 kilometriä. Hankealueella on vireillä asemakaavamuutos. Tehdas tulee olemaan käynnissä keskeytyksettä vuoden kaikkina viikonpäivinä. Bio tuo te teh taan suunniteltu vuosituotanto on 1,2 miljoonaa tonnia havusellua. Bio ke mi kaa leis ta tuotetaan raakamäntyöljyä 60 000 t/v ja tärpättiä 6 000 t/v. Lisäk si biotuotetehdas tuottaa energiaa. Soodakattilan lisäksi hankkeeseen kuuluu kuo ri kat ti la korkeapainehöyryn tuotantoon. Sähköylijäämä on tarkoitus toimittaa val ta kun nan verkkoon (noin 1 TWh/v). Vaihtoehtoehtona kuorikattilalle on bio hiilen valmistus kuoresta ja seulontapurusta, jolloin vuotuinen kapasiteetti on noin 110 000 tonnia pellettejä. Raaka-aineena olevaa havupuuta käytetään noin 6,7 mil joo naa kuutiota. Pääosa puusta toimitetaan pyöreänä puuna. Sahahakkeen osuu dek si puuraaka-aineesta on arvioitu noin 10 15 %. Raaka-aine toimitetaan teh taal le auto- ja junakuljetuksin. Raakavesi prosessiin ja jäähdyttämiseen otetaan Virtasalmesta. Oheisessa taulukossa on esitetty arvio raakaveden ku lu tukses ta ja sen jakautumisesta eri käyttötarkoituksiin. Määrä m 3 /vrk talvi Määrä m 3 /vrk kesä Raakavesi jäähdytykseen 280 000 550 000 Prosessivesi 30 000 60 000 Talousvesi 60 60 Yhteensä 310 000 610 000 Päästöt ja jätteet Puhtaat jäähdytysvedet johdetaan Kallaveteen. Jäähdytysvesi lämpenee tehtaan kier ros sa, mutta sen laatu ei muutu. Jätevedenpuhdistamolle johdetaan kaikki Finn pul pin biotuotetehtaalla syntyvät jätevedet sekä Savon Sellu Oy:n aal lo tus-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 9 kar ton ki teh taan jätevedet ja Ekokem-Palvelu Oy:n suotovedet. Prosessijätevedet kä si tel lään tehtaan mekaanis-biologisella jätevedenpuhdistamolla, ja puhdistettu jä te ve si johdetaan Kallaveteen. Tehdasalueen hulevedet ohjataan las keu ma-altaan kautta kosteikkoimeytykseen. Mahdollisesti ympäristöä kuormittavat hu le vedet johdetaan tehtaan jätevedenpuhdistamolle. Saniteettivedet johdetaan jä te veden puh dis ta mol le. Prosessijätevesiä syntyy 60 000 m3/vrk, saniteettijätevesi 60 m3/vrk ja hulevesiä 1 000 m3/vrk. Jätevedenpuhdistamolle tuleva ja sieltä läh tevä kuormitus sekä puhdistamon poistotehokkuudet (reduktio) vuosikeskiarvoina ovat seuraavat: COD BOD 7 Kiintoaine Typpi Fosfori AOX Sulfaatti Savon Sellu kg/vrk 22 000 10 000 1 000 2 100 20-4 500 Finnpulp kg/vrk 103 000 37 000 3 000 700 155 1 54 000 650 Yhteensä kg/vrk 125 000 47 000 4 000 2 800 170 1 58 500 tuleva 650 Puhdistettu jäte kg/vrk 33 000 1 425 1 470 1 100 36 500 58 500 ve si Reduktio % 74 97 61 80 70 Hakemuksen täydennyksessä hakija on esittänyt tarkastelut ter ti ää ri puh dis tuksen toteutuksesta ja sen vaikutuksista vesistöpäästöihin. Ilmapäästöjä syntyy soodakattilasta, kuorikattilasta, meesauunista, ha ju kaa sukat ti las ta ja poikkeustilanteissa soihdusta. Savukaasut sisältävät hiilidioksidin ja ve si höy ryn lisäksi hiukkasia, rikkidioksidia (SO2), haisevia rikkiyhdisteitä (TRS) ja ty pen oksideja (NOx). Ympäristö-, terveys- ja viihtyisyyshaittojen ehkäisemiseksi ja lieventämiseksi hakijan mukaan tehtaalle valitaan tehokkaat savukaasujen puh dis tus lait teis tot ja -menetelmät. Tehtaan arvioidut vuosipäästöt ovat seu raavat: Soodakattila Meesauuni Hajukaasukattila Kuorikattila Yhteensä Hiukkaset t/v 180 20 0 16 216 NO x t/v 1 800 500 120 200 2 620 TRS ts/v 10 3 1 0 14 SO 2 ts/v 45 11 17 16 89 Puuraaka-aineen ja tuotantoprosessin biomassapohjaiset sivuvirrat, kuten kuori, pu ru ja jätevedenkäsittelyn lietteet, hyödynnetään energiantuotannossa. Hyö tykäyt töön tai loppusijoitukseen toimitettavia jätejakeita ei käsitellä tai varastoida pit kä ai kai ses ti laitosalueella. Vaikutukset ympäristöön Vesistökuormituksen vaikutukset näkyvät selvimmin purkupisteen lähialueella Kal la ve den Kelloselällä. Alueella saattaa esiintyä aiempaa useammin paikallista ha pet to muut ta, mutta hakijan arvion mukaan laajamittaista hapettomuutta ei aiheu du. Kallaveden ekologinen tila on hyvä eikä sen tilan arvioida heikkenevän hank keen seurauksena. Jätevesien ei arvioida vaarantavan Kallaveden käyttöä Kuo pion kaupungin vesilaitoksen raakavesilähteenä. Jäähdytysvesien sisältämä läm pö kuor ma vaikeuttaa jäällä liikkumista Kelloselän alueella. Hakija arvioi vesistörakentamisen (putkien sijoittaminen ja vesialueen täyttö) vaiku tus ten jäävän vähäisiksi, lyhytaikaisiksi ja paikallisiksi.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 10 Kalastushaitat rajoittuvat hakijan arvion mukaan Kelloselän alueelle ja vä häi sessä määrin sen eteläpuoliselle Kallavedelle. Ammattikalastukselle arvioidaan aiheu tu van saalistappioita pitkällä aikavälillä Kelloselällä. Kalaston rakenne muuttuu särkikalavaltaisempaan suuntaan. Hakijan arvion perusteella ilmapäästöt eivät aiheuta terveydellistä riskiä lä hi alueen asukkaille. Tehdas ei aiheuta hajua ympäristöön normaalitoiminnan aikana. Käy tön ai kai nen melu on jatkuvaa pääasiassa puhaltimista ja pumpuista johtuvaa me lua ja voi sisältää jonkin verran kapeakaistasuutta, mutta oletettavasti vain vähän impulsiivisuutta. Melulaskelmien perusteella melu kasvaa etenkin Sor sa salon saaren itäpuolella sekä Virtasalmen rannan loma-asuinnoilla tehdasalueen poh jois puo lel la. Liikennemelu kasvaa jonkin verran raskaiden ajo neu vo kul je tusten ja raideliikennemelun vuoksi. Hankkeesta ei aiheudu vaikutuksia ympäristön Natura- tai luonnonsuojelualueille. Toi min ta-ai kaan keskittyvät vaikutukset suojelualueilla liittyvät lähinnä ilma- ja vesi pääs töi hin sekä meluun. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Hakemus sisältää massa-, paperi- ja kartonkiteollisuutta koskevien BAT-pää telmi en tarkastelun. Hakijan mukaa toiminnasta aiheutuvat jätevesipäästöt tulevat ole maan kaikilta osin BAT-päästötason alarajan tuntumassa. Hakemuksen mukaan ilmaan johdettavat päästö- ja kuormitusarvot ovat BAT-päätelmien vaih te luvä lil lä. Korvaukset ja kalatalousvelvoite Hakija on tehnyt esityksen kalataloudellisen tuoton menetyksen korvaamisesta ve si aluei den omistajille sekä tilakohtaisen korvauslaskelman Potkusaaren, Terva saa ren ja Myhkyrin rakennetuille kiinteistöille aiheutuvasta vir kis tys käyt tö haitas ta. Kalataloudellisen tuoton menetyksen hakija on arvioinut kolmelle vyöhykkeelle. Vyö hyk keel lä I kalataloudellisen tuoton menetykseksi on arvioitu 20 %, vyö hykkeel lä II 10 % ja vyöhykkeellä III 5 % niin, että Itkonniemen tasolta etelään korvat ta vaa vahinkoa ei enää aiheutuisi. Korvausesitys em. vahinkovyöhykkeille on yh teen sä 22 296 euroa vuodessa. Lisäksi hakija on esittänyt kalataloudellisten vai ku tus ten vähentämiseen 55 00 euron vuotuisen kalatalousmaksun käyttöä. Niiden tilojen omistajille, joille hakija on esittänyt korvausta virkistyshaitasta, lä hete tään hakijan esittämä tilakohtainen korvausesitys tämän kuulutuksen liitteenä. Tarkkailut Hakemukseen on liitetty esitykset toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailusta, joka kä sit tää päästötarkkailun (päästöt ilmaan ja vesistöön sekä melu) ja vai ku tus tarkkai lun (ilmanlaatu, vesistö- ja kalatalousvaikutukset sekä maaperä- ja poh ja ve siseu ran ta). Vesistö- ja kalataloustarkkailu perustuu eräin täsmennyksin Kallaveden yh teistark kai luun. Finnpulpin tehtaan kolmena ensimmäisenä toimintavuotena hakija esit tää toteutettavaksi tehostettua vesistö- ja kalataloustarkkailua. Tuloksia voidaan hyödyntää mm. vaikutusalueella olevien kolmen hapettimen ha pe tus tarpeen ja sijoituspaikkojen arvioimiseen. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Siilinjärven viranomaislautakunta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena antaa
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 11 Itä-Suo men aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Finnpulp Oy:n Sor sa salon biotuotetehtaan ympäristö- ja vesitalouslupalupahakemuksesta sekä toi minnan aloittamis- ja valmistelulupahakemuksesta: Ympäristölupahakemuksessa ja sen täydennyksessä on otettu huomioon ym päris tö vai ku tus ten arviointiselostuksen laatimisen jälkeen esille tulleet li sä sel vi tystar peet, joita on todettu mm. yhteysviranomaisen lausunnossa ar vioin ti se los tukses ta. Selvityksiä on täydennetty mm. tehtaan meluhaittojen torjuntaan ja ve sistö pääs töi hin liittyen. Lautakunta toteaa, että tehtaan päästöjen hallinnan ja päästöjen vähentämisen läh tö koh ta na tulee olla yleisten BAT-päätelmien mukaiset tekniset ratkaisut ja pääs tö ra ja-ar vo jen lähtökohtana tehtaan kokoluokka huomioiden BAT-pääs tötasojen minimitasot. Ilmapäästöjen osalta minimipäästötasojen käyttämistä puoltaa se, että vallitsevassa tuulensuunnassa, jonne ilmapäästöt eniten suun tau tuvat, on Vuorelan taajama, jossa on ja jonne on suunnitteilla uutta korkeahkoa ja tii vis ty vää kerrostaloasutusta. Jätevesipäästöjen osalta tärkein huomioitava asia on Kallaveden ja erityisesti Kelloselän ja sen alapuolisen alueen vastaanottokyky jä te ve si pääs töil le. Ilmapäästöt Ilmapäästöjen kerääminen käsiteltäväksi (erityisesti väkevät ja laimeat ha ju kaasut), hajapäästöjen estäminen, päästöjen käsittely kaikissa tehtaan ajotilanteissa ja käsiteltyjen päästöjen keskitetty johtaminen korkean piipun tai soihdun kautta ovat keskeinen asia ilmapäästöjen hallinnassa. Hakemuksen mukaan tehtaalla ei syn ny hajapäästöjä. Hajuyhdisteiden aiheuttamien haittojen estämisessä tämä on kin keskeisin asia ja hajapäästöjen estäminen on varmistettava lu pa mää räyksil lä. Ilman laadun seuranta Hakemuksen mukaisesti Finnpulp on velvoitettava osallistumaan Kuopion ja Siilin jär ven ilmanlaadun yhteistarkkailuun. Koska uuden tehtaan ilmapäästöt kohdis tu vat vallitsevan tuulensuunnan mukaisesti erityisesti Vuorelan ja Toivalan taa ja miin ja lisäävät ilmanlaadun seurantatarvetta erityisesti sillä suunnalla, tulee Finn pulp velvoittaa osallisumaan ilmanlaadun tarkkailuun Vuorela-Toivalan suunnal la vähintäänkin yhden täyden kalenterivuoden ajan ennen tehtaan käyn nis tämis tä. Lupahakemuksen mukaan (s.165) "Epäsuotuisissa säätilanteissa Finnpulpin tehtaan normaalitoiminta voi aiheuttaa lievää hajuhaittaa joillakin alueilla. Kor keimmat hajupitoisuudet havaitaan todennäköisesti heikkotuulisissa tilanteissa, jolloin se koit tu mi nen on vähäistä." Koska tehtaan normaalitoiminnankin tilanteissa tehdas voi aiheuttaa viihtyisyyttä vähentävää hajuhaittaa asutukselle, tulee hakija vel voit taa järjestämään hajuseuranta Pohjois-Savon ELY-keskuksen hy väk symäl lä tavalla. Jätevesipäästöt Lupamääräysten päästötasojen lähtökohtana tulee olla BAT-päästötasojen huomi oon ottamisen lisäksi vesistön vastaanottokyky ja se, ettei Kallaveden, myös osa-alueit tain tarkasteltuna, tila huonone nykyisestään. Viranomaislautakunta kat soo, että Kallaveden Kelloselän ja sen alapuolisen vesistön tilan tur vaa mi seksi Finnpulpin yhteispuhdistamolla tulee olla hakemuksessa esitetyn lisäksi ter tiää ri kä sit te ly, jolla pienennetään erityisesti kokonaisfosforin, COD:n ja AOX:n pääs tö ta so ja. Tertiääripuhdistus on huomioitava em. aineiden osalta lu pa mää-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 12 räys ten päästötasoissa. Lupamääräykset tulisi antaa myös kokonais- ja am monium ty pen päästötasolle (vähintäänkin tavoitearvoina). Vaikka ammoniumtypen pääs tö pienenee yhteispuhdistamossa verrattuna nykyiseen Savon Sellun ammo nium pääs töön, kasvaa happea kuluttava (COD) päästö huomattavasti ny kyises tä tilanteesta. Ammoniumtyppi vaikuttaa nimenomaisesti vesistön hap pi ti lantee seen, joten on perusteltua antaa myös sen päästölle lupamääräys vä hin täänkin tavoitearvona. Melun rajoittaminen Lupahakemuksen liitteenä oleva alustava meluntorjuntasuunnitelma osoittaa, että meluntorjuntatoimilla on mahdollista vähentää lähimmälle asutukselle ai heu tuvaa meluhaittaa. Meluntorjunnan lähtökohtana tulee olla kiinteistön käytön (va kitui nen asuminen, loma-asuminen) huomioiminen sekä se kuinka suuri me lu maise man muutos kiinteistöön kohdistuu. Muutos voi aiheuttaa huomattavaa viih tyisyys hait taa, vaikka kiinteistön meluimmissio olisikin asumisen tai loma-asumisen oh je ar vo jen alapuolella. Täydennetyn meluselvityksen mukaan Finnpulpin kuljetukset aiheuttavat varsin huo mat ta van liikennemelun Vuorelan taajaman kohdalla. Vaikka liikennemelu on kin jo nykyisellään varsin korkealla tasolla ja muutos ei siten ole las ken nal lises ti kovin suuri, tulee lopullisessa meluntorjuntasuunnitelmassa kiinnittää huomio ta myös liikennemelun torjuntaan. Esimerkiksi junapituuden vähentäminen puo leen on meluntorjunnan kannalta hyvä ratkaisu. Meluntorjuntaan liittyvissä lupamääräyksissä tulee hakija velvoittaa tekemään lopul li nen, Pohjois-Savon ELY-keskuksen hyväksymä meluntorjuntasuunnitelma. Lo ma-asun to kiin teis töil lä tulee meluntorjunnan tavoitteena olla enim mäis kes ki ääni ta so 45 db, vaikkakin alue muutoin katsottaisiin vakituisen asumisen alueeksi. Lu pa mää räyk sis sä annettavissa meluraja-arvoissa tulee loma-asunnot huo mioida vastaavasti. Päätös Hyväksyttiin. Liitteet Finnpulp Oy:n Sorsasalon biotuotetehtaan ympäristö- ja ve si ta lous lu pa ha ke muksen tiivistelmä
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 13 Viranomaislautakunta 41 16.08.2016 Lausunto Savon Sellun kartonkitehtaan ympäristöluvan lupamääräysten tar kis ta mis ha ke mukses ta 1954/11.01.00/2014 Viromltk 41 Liite Hakemuksen sisältöä Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 Itä-Suomen aluehallintovirasto pyytää kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta lau sun toa Savon Sellu Oy:n kartonkitehtaan ympäristöluvan lupamääräysten tarkis ta mis ha ke muk ses ta (hakemuksen tiivistelmä esityslistan liitteenä) Savon Sellu Oy:n tehdas sijaitsee noin10 km Kuopion keskustasta pohjoiseen Sor sa sa lon saaren etelärannalla: Hakemuksessa on kyse Itä-Suomen ym pä ris tölu pa vi ras ton 8.10.2007 antaman päätöksen nro 110/07/2 lupamääräysten tar kista mi ses ta. Lupamääräysten tarkistaminen liittyy uusien massa- ja pa pe ri teol li suuden parasta käyttökelpoista tekniikkaa koskeviin BAT-päätelmiin. Kar ton ki tehtaan lisäksi toiminta käsittää mm. puolisellutehtaan, voimalaitoksen, jä te ve denpuh dis ta mon ja satamalaiturin. Jätevedet puhdistetaan kaksivaiheisessa aktiivilietelaitoksessa, jota seuraa tar vittaes sa flotaatio tertiäärivaiheena. Hakijan mukaan jätevedenpuhdistamon toi minta var muut ta ja kapasiteettia on viime vuosina lisätty sekä uusittu. Tehtyjen toimen pi tei den ansiosta puhdistamon toimintavarmuus on parantunut ja häi riö päästö jen määrä on laskenut. Typenpoiston tehokkuutta on parannettu merkittävästi ja typpipäästöt vesistöön ovat vähentyneet. Hakemukseen liitetyn BAT-vertailun perusteella jätevesipäästöt ovat hyvällä tasol la verrattaessa päästöjä integroituja sulfiittisellutehtaita koskeviin BAT-pääs tötasoi hin. Kemiallinen hapenkulutus (COD) on ollut BAT-päästötason kes ki vai heilla, fosfori- ja kiintoainepäästöt jopa alle BAT-päästötason alarajan. Hakijan mukaan BAT-päätelmät eivät edellytä lupamääräysten tarkistamista jä te ve si pääs töjen osalta. Vireillä olevassa Finnpulp Oy:n biotuotetehtaan ympäristölupahakemuksessa on esi tet ty, että hankkeen toteutuessa biotuotetehtaan jätevedenpuhdistamolla kä sitel lään myös Savon Sellu Oy:n jätevedet. Merkittävin ilmapäästölähde on voimalaitos. Voimalaitoksen pääkattilan sa vu kaasut puhdistetaan sähkösuodattimella ja savukaasupesurilla, minkä jälkeen ne joh de taan ilmaan 71,5 metriä korkeasta savukaasupesurin piipusta. Lu pa kau della tehdyillä toimenpiteillä hiukkaspäästöt ovat vähentyneet ja vuonna 2012 pi toisuus ra ja-ar vo 100 mg/nm 3 on saavutettu. Myös muut pääkattilan ja puo li sel luteh taan kokonaispäästöjen päästöraja-arvot ja hajapäästöjen tavoitearvot on saa vu tet tu. Myös ammoniakin tavoitearvo 0,6 kgnh 3 /ADt on alitettu. BAT-vertailun perusteella voimalaitoksen pääkattilalta mitatut rikkidioksidi-ja typen ok si di pi toi suu det ovat olleet ammoniumpohjaisia sulfiittisellutehtaita kos kevien BAT-päästötasojen mukaisia. Hakija esittää, että rikkidioksidille ja ty pen ok sideil le asetetaan uudet päästöraja-arvot BAT-päästötason ylärajalta. Tällöin ty-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 14 pen ok si di pääs tö ra jaan tulee huomattava tiukennus nykyiseen verrattuna. Rik kidiok si dil le ei ole nykyisessä luvassa raja-arvoa. Muilta osin ilmapäästöjä kos kevat raja- ja tavoitearvot hakija esittää säilytettäväksi nykyisellään. Hakijan mukaan nykyinen yöaikaisen melun raja-arvo loma-asumiseen käy tet tävil lä alueilla (40 db(a)) estää kuorimon käytön yöaikana. Hakija esittää, että kuori mon läheisyydessä Potkunsaaressa sijaitsevalla loma-asuntoalueella so vel lettai siin jatkossa normaaleja asuinalueita koskevia keskiäänitasolle annettuja melu ra ja-ar vo ja (päivällä 55 db(a) ja yöllä 50 db(a)) ainakin kesän loma-aikojen ulko puo lel la (1.10. 30.4.), jolloin loma-asuntojen käyttö on oletettavasti vähäistä. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Siilinjärven viranomaislautakunta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena antaa Itä-Suo men aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon Savon Sellu Oy:n kar tonki teh taan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamishakemuksesta: Viranomaislautakunta toteaa, että pääperiaatteena Savon Sellu Oy:n tehtaan pääs tö jen hallinnassa ja vähentämisessä tulee olla massa- ja paperiteollisuutta kos ke vat uudet BAT-päätelmät. Lupamääräysten tarkistamisessa tulee läh tö kohta na pitää BAT-päätelmien mukaisia teknisiä ratkaisuja ja päästöraja-arvoja. Pääs tö ra ja-ar vois sa tulee huomioida Finnpulp Oy:n biotuotetehtaan päästöjen yh teis vai ku tus kuormitukseen siten, että päästörajojen lähtökohtana ovat BAT-pääs tö tasojen mukaiset minimitasot. Ilmapäästöt Savon Sellun voimalaitoksen savukaasujen ja hajapäästölähteiden ilmapäästöjä tu lee edelleen vähentää. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota hajupäästöjen hallin taan. Hakemuksessa esitetyt ilmapäästöjen raja-arvot ovat BAT-päästötasojen ylä ra jal la, vaikka esimerkiksi rikkidioksidiin osalta päästö täyttää kertamittausten pe rus teel la BAT-päästötason alarajan. Myös typen oksidien osalta päästöt ovat BAT-pääs tö ta son ylärajaa alemmalla tasolla. Ympäristölupamääräysten tulee olla ha ke muk ses sa esitettyjä tiukempia, koska hakemuksen mukaiset pääs tö ra ja-arvot eivät vähentäisi jatkossa tehtaan ilmapäästöjä. Savon Sellun ilmapäästöjä seurataan kaksi kertaa vuodessa tapahtuvilla ker tamit tauk sil la. Hakemuksessa esitetään seurantatiheydeksi jatkossa kolme kertaa vuo des sa tapahtuvia mittauksia. Viranomaislautakunta toteaa, että mikäli Finnpulp Oy:n ja Savon Sellun voimalaitosten integrointi ei toteudu ja Savon Sellulla jat kaa oma voimalaitos, tulee pääkattilan ilmapäästöjen seuranta perustua jat kuva toi mi seen mittaukseen. Kertamittauksilla tapahtuvaan seurantaan liittyy epävar muut ta, mikä tuodaan hakemuksessakin esille rikkidioksidin ja TRS:n vuoden 2015 päästöjen tarkastelussa. Jätevesipäästöt Viranomaislautakunta on antanut lausunnon Finnpulp Oy:n ym pä ris tö lu pa ha kemuk ses ta. Lausunnossa on otettu kantaa Finnpulpin, Savon Sellun ja Ekokem-Pal ve lu Oy, Kuopion teollisuusjätekeskuksen jätevesien yhteispuhdistamon jä te ve sien käsittelyyn ja lupamääräyksiin. Jos yhteispuhdistamo ei toteudu, vi ranomais lau ta kun ta toteaa, että Savon Sellun jätevesien käsittelyn ympäristöluvassa tu lee olla määräys ammoniumtypen riittävästä nitrifioinnista sekä päästöraja-arvo am mo nium ty pel le ja vähintäänkin tavoitteellinen päästöraja kokonaistypelle. Savon Sellun kokonaistyppipäästöstä on suurin osa tällä hetkellä ammoniumtyppeä, jol la on vesistössä happea kuluttava vaikutus.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 15 Päätös Hyväksyttiin. Liitteet Savon Sellun kartonkitehtaan ympäristöluvan lupamääräysten tar kis ta mis ha kemuk sen tiivistelmä
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 16 Viranomaislautakunta 42 16.08.2016 Lausunto kuntien jätepoliittisesta ohjelmaluonnoksesta 1945/11.00.00/2014 Viromltk 42 Liite Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 Kuntien aikaisempi jätepoliittinen ohjelma on laadittu vuoteen 2015 saakka. Jä telau ta kun ta on valmistellut yhteistyössä kuntien ja muiden sidosryhmien kanssa uut ta jätepoliittista ohjelmaa. Kuntien ja asiakkaiden näkemyksiä jätehuollon kehit tä mis tar peis ta on selvitetty ohjelmaa varten mm. kyselyillä ja työ ryh mä työs kente lyn avulla. Jätepoliittisesta ohjelmasta on valmistunut luonnos (esityslistan liittee nä). Jätelautakunta pyytää ohjelmaluonnoksesta kunnan ym pä ris tön suo je lu viran omai sen lausuntoa. Ohjelmaluonnoksen sisältöä Ohjelmassa on kerrottu johdanto-osioina lainsäädäntöön perustuva jätehuollon sään te ly ja vastuut sekä selvitetty muun muassa jätehuollon etusijajärjestystä ja kun nan vastuulla olevia jätehuoltotehtäviä. Ohjelmassa on lisäksi selvitetty jä tehuol lon nykyinen toteuttaminen sekä jätepoliittinen suunnittelu jä te lau ta kunnan/jä te ku kon toiminta-alueella. Ohjelmassa on asetettu tulevaa varten visio: Alueella on asukkaiden tarpeita pal ve le va jätehuolto, jonka avulla edistetään kiertotaloutta ja ym pä ris tön suo jelua. Tätä visiota toteuttamaan on asetettu tarkempia tavoitteita neljälle asia ko konai suu del le sekä konkreettisia toimenpiteitä, jotka on vastuutettu kunnallisille tahoil le (Jätekukko, jätelautakunta ja kunnat). Visiota tukevat tavoitteet asia ko konai suuk sit tain on esitetty seuraavassa taulukossa. Jätteiden synnyn ehkäisy Kunnat toimivat esimerkillisesti jätteiden synnyn ehkäisemisessä Jätteiden synnyn ehkäisystä on tietoa eri kohderyhmillä Tuotteiden uudelleenkäytön edistäminen ja jätteiden tehokas hyö dyn tä minen Kunnat toimivat esimerkillisesti jätteiden hyödyntämisen ja uudelleenkäytön sa ral la Yhteistyö toimii hyvin eri yhteisöjen tms. toimijoiden kanssa materiaalien tehok kaan hyödyntämisen ja uudelleenkäytön edistämiseksi Biojätteen määrä sekajätteessä vähenee nykyisestä ja biojäte ohjautuu tehok kaam min materiaalihyötykäyttöön Kierrätettävät jätteet ohjautuvat entistä tehokkaammin ma te ri aa li hyö ty käyttöön Asukkaat ovat tietoisia lajittelun vaikutuksista Ympäristövastuullisen toiminnan edistäminen jätehuollossa Jätteenkuljetusten ilmastovaikutukset vähenevät Kiinteistöjen jätehuolto on järjestetty asianmukaisesti koko toiminta-alueella Jätteiden keräyspaikat ovat siistit, eikä roskaantumista tapahdu
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 17 Jätteiden käsittely ei aiheuta ympäristöhaittaa Riittävä jätehuollon palvelutaso ja kattava palveluverkosto Asiakkaat voivat asioida joustavasti Jätekukon ja jätelautakunnan kanssa Jätteiden keräys ja kuljetus toimii hyvin asiakkaita palvellen Jäteasemat ja vaarallisten jätteiden vastaanotto palvelee asiakkaita Kierrätettävien jätteiden keräysverkosto (ekopisteverkosto) on toimiva Alueet on suunniteltu jätehuollon kannalta toimiviksi Asiakkaat saavat tarvittavat lietteenkuljetuspalvelut Puutarhajätteille on kohtuullisesti saavutettavat vastaanottopisteet Tiedotus, neuvonta ja valistus tavoittaa kuntalaiset laajasti Päätöksen vaikutusten arviointi suhteessa kuntastrategiaan: Kuntien jätepoliittinen ohjelma tukee kun ta stra te gias sa asetettuja laadukkaisiin peruspalveluihin ja hyvään elinympäristöön liittyviä ta voittei ta. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Viranomaislautakunta antaa kuntien jätepoliittisesta ohjelmaluonnoksesta seuraa van lausunnon: Jätekukon alueen kunnissa on yhteistä jätepoliittista suunnittelua tehty yli 10 vuoden ajan. Ensimmäisellä yhteisellä ohjelmalla, jätestrategialla, oli tarpeen ennen kaik kea yhtenäistää jätehuollon järjestämiseen liittyviä käytänteitä ja palvelutasoa se kä jätehuollon kunnallisten toimijoiden tehtäväjakoa. Jätestrategian päi vi tykses sä huomio oli muun muassa jätteen keräyksen (esimerkiksi asumisessa synty vät lietteet) ja käsittelyn (biojätteen käsittely, kierrätykseen soveltumattoman jät teen energiahyödyntäminen) tehostamisella. Viranomaislautakunta toteaa, että näi hin asiakokonaisuuksiin liittyvissä tavoitteissa on päästy hyvälle tasolle ja jätteen käsittelyn perusratkaisut on toteutettu jätepoliittisen ohjelman mukaisesti. Jätestrategiasta lähtien tavoitteita on asetettu myös jätteiden synnyn ehkäisyyn, tuot tei den elinkaaren pidentämiseen sekä ympäristökuormituksen vä hen tä miseen liittyen. Vaikeimmaksi tehtäväkentäksi on todettu jätteiden synnyn eh käisyyn liittyvät tavoitteet. Jätteiden keräykseen, käsittelyyn ja kierrätykseen liittyviä toi men pi tei tä voidaan toteuttaa kunnallisten jätehuollon toimijoiden omilla toi menpi teil lä, mutta jätteiden synnyn ehkäisyssä toimet ovat suurimmaksi osaksi vä lil lisiä (esimerkiksi jäteneuvonta) lukuun ottamatta kuntien omassa toiminnassa toteu tet ta vaa jätteiden synnyn ehkäisyä. Viranomaislautakunta pitää hyvänä, että jä te po liit ti nen ohjelmaluonnos keskittyy pitkälti näiden asiakokonaisuuksien mukai siin tavoitteisiin. Kuntien omassa toiminnassa jätteiden synnyn ehkäisyn ja jättei den hyödyntämisen tulee olla esimerkillistä, koska kuntien toimintaa käytetään usein myös mittapuuna muun yhteiskunnan toiminnoille. Ympäristövastuullisen toiminnan edistämisessä on tavoitteita ollut koko ajan roskaan tu mi sen ehkäisemisessä. Hyvin toimiva ja kattava kunnallinen jä te huol to järjes tel mä on perusta asumisessa syntyvän jätteen osalta roskaantumisen eh käise mi ses sä. Roskaantumista kuitenkin tapahtuu koko ajan, joten sen eh käi se miseen liittyviä tavoitteita ja toimenpiteitä tarvitaan myös uudistetussa jä te po liit tises sa ohjelmassa. Lautakunta esittää, että tavoitteeseen ympäristövastuullisen toi min nan edistäminen jätehuollossa kirjattaisiin tavoitteeksi myös yleisesti roskaan tu mi sen vähentäminen. Toimenpiteenä voisi olla ainakin kuntien ym pä ris tönsuo je lu vi ran omais ten yhteistyö roskaantumistapausten viranomaismenettelyistä se kä roskaantumisen huomioiminen säännöllisen valvonnan tarkastuksissa ja vas tuu ta ho na kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset.
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 18 Jätteisiin liittyvän sääntelyn uudistamisessa on viime aikoina ollut kunnallisen jäte huol lon osalta huolestuttavia piirteitä. On esitetty mm. kilpailuneutraliteetin nimis sä kehityssuuntia, joissa kunnallisen jätehuollon toimintamahdollisuuksia rajoi tet tai siin tuntuvasti. Tämä merkitsisi väistämättä muun muassa asukkaiden asia kas mak su jen korotuksia. Kuntien jätepoliittisen ohjelman yhtenä tavoitteena tu lee kin olla kuntien vastuulla olevan jätehuollon järjestämisen edunvalvonta siten, että kuntien järjestämää jätehuoltoa ei rapauteta nykyisestä tasosta. Viranomaislautakunta toteaa, että ohjelman rakenne on selkeä ja siinä on pyritty tii vey teen, mikä parantaa ohjelman luettavuutta. Ohjelmaan kirjatut tavoitteet ja nii den toteuttamiseksi linjatut toimenpiteet ovat jätelain etusijajärjestyksen huo mioon ottavia. Kunnille on vastuutettu paljon tehtävää varsinkin jätteiden synnyn eh käi se mi ses sä ja uudelleenkäytön edistämisessä. Lautakunta toteaa, että toimen pi tei den toteuttamiseksi kuntien on tehtävä yhteistyötä ja mm. yhteisiä toimin ta oh jei ta. Esimerkiksi rakentamistoimeen liittyen myös erilaiset pilottihankkeet oli si vat kannatettavia. Päätös Hyväksyttiin. Merkittiin, että jäsen Päivi Rissanen poistui kokouksesta klo 18.30 tämän pykälän käsittelyn aikana. Liitteet Kuntien jätepoliittinen ohjelmaluonnos 20.5.2016
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 19 Viranomaislautakunta 33 21.06.2016 Viranomaislautakunta 43 16.08.2016 Päätös Vehviläisen tilan sipulijätteen käsittelystä peltoon levittämällä Viromltk 21.06.2016 33 Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 Vehviläisen tilalla syntyy sipulijätettä sipulin jalostustoimintaan liittyen noin 1 000 ton nia vuodessa. Sipulin jalostustoiminnalla on Siilinjärven kunnan ym pä ris tönsuo je lu lau ta kun nan 1.3.2011 myöntämä ympäristölupa. Luvassa on annettu lupa mää räyk set mm. sipulijätteen käsittelyyn liittyen. Lupamääräyksessä 14 to detaan mm., että Tilalla on oltava käytössä tiivispohjainen, katettu paikka si pu li jätteen väliaikaiseen varastointiin tai sipulijäte on toimitettava käsiteltäväksi muuhun asian mu kai seen paikkaan, joka on etukäteen ilmoitettava ym pä ris tön suo je lu lauta kun nal le. Siilinjärven kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on hyväksynyt aiemmin si puli jät teen käytön peltojen lannoittamiseen siten, että lannoitekäyttöön on sovellettu nit raat ti ase tus ta (931/2000). Tähän liittyen Pohjois-Savon ELY-keskus on an tanut lausunnon 24.4.2012 sipulijätteen levityksestä peltoon kasvukauden ul ko puolel la. Asetuksen (931/2000) on korvannut uusi nitraattiasetus (1250/2014). Ympä ris tö mi nis te riö on antanut asetuksesta tulkintaohjeita (30.10.2016 päivitetty tulkin ta oh je), joiden mukaan mm. Orgaanisilla sivujakeilla tarkoitetaan maa ti la mitta kaa vas sa syntyneitä muita orgaanisia jakeita, jotka eivät ole lan noi te val mis telain nojalla hyväksyttyjä lannoitteita. Sivujakeille ei ole olemassa hy väk sy mis menet te lyä. Asetuksen mukaan orgaanisia sivujakeita ovat säilörehun puristeneste ja jaloittelualueilta kerätyt valumavedet. Asetusta ei sovelleta vanhoihin hei näpaa lei hin, sipulinkuoriin, naatteihin tai muihin kasviperäisiin jätteisiin. Niistä on kui ten kin huolehdittava niin, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumista. Eli tulkin ta oh jeen mukaan asetusta ei sovellettaisi jatkossa suoraan sipulijätteen le vityk seen pellolle. Vehviläisen tila on käyttänyt levityspeltoina Siilinjärven kunnan alueella olevien pel to jen lisäksi Kuopion kaupungin alueella olevia peltoja. Sipulijätteen kä sit te lystä pellolla on aiemmin aiheutunut kesäaikaan mm. hajuhaittoja, jos levityspelto on ollut asutuksen lähellä. Kuopion kaupungin ja Siilinjärven kunnan ym pä ris tönsuo je lu vi ran omai sil le on tullut myös yhteydenottoja, joissa on epäilty, että si pu lijät teen läjitys/levitys pelloille voisi aiheuttaa valumia pintavesiin. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on pyytänyt 12.2.2016 Vehviläisen tilalta sel vi tyk sen sipulijätteen käsittelystä ja esityksen peltoon levittämisen to teut ta mises ta. Vehviläisen tilan selvitys ja esitys lannoitekäytöstä Vehviläisen tila on antanut sipulijätteen käsittelystä ja peltolevityksestä sel vi tykset 31.3.2016 saapuneessa vuotta 2015 koskevassa vuosiraportissa, 6.2.,11.3. ja 21.3.2016 saapuneissa selvityksissä sekä 16.6.2016 saapuneessa vas ti neessa. Sipulijätteen käsittelystä ja peltolevityksestä todetaan seuraavaa: Kiinteää sipulijätettä syntyy tilalla lajittelun yhteydessä ja jalostamon kuo rin ta proses sis sa. Kiinteää sipulijätettä käytetään tilalla sipulirouhe- ja si pu li pel let ti tuo tantoon ja lannoitteena (lähinnä maanparannusaineena) tilan pelloilla. Sipulin kuo-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 20 res ta jalostettua täydennysrehua ja sipulirouhetta myydään asiakkaille. Kuiva kevyt kuorijäte poltetaan tilan hakelämpökeskuksessa. Tuotantovaihe Jätelaatu Käsittely Lajittelu Kuiva, kevyt kuorijäte Varastointi ja poltto tilalla ha ke läm pö kes kuk ses sa / Jat ko kä sit te ly kuivatuksi rou heek si/pel le tik si Jalostamon kuorinta Puhdas sipulinkuori Lannoite- (maan pa rannus ai ne-) käyttö tilan hallin noi mil la pelloilla pe ruspa ran nuk sen yhteydessä / Jatkokäsittely kuivatuksi rou heek si/pel le tik si Kuopion Biotehdas Ky ottaa vastaan osan Vehviläisen tilan sipulijätteestä. Tehtaan kapasiteetti ei kuitenkaan riitä kaiken kuorijätteen käsittelyyn. Vuodelle 2016 on tehty sopimus, jolla Kuopion Biotehdas Ky ottaa vastaan ja käsittelee yri tykses sä syntyvän kuorijätteen kelirikkoaikaan (keväällä huhti-toukokuu ja syksy). Sipulin peltolevitys on verrattavissa maanparannusaineisiin eli lannoitekäytössä ky se on pellon rakenteen parantamisesta. Sipulijätteen ravinnesisältöä ei oteta huo mi oon pellon ravinnetasetta laskettaessa. Kyse on ravinteiden kierrätyksestä ( vrt. kaalipelloille jätetään kerästä leikattava kanta). Tällä hetkellä on menossa sel vi tys jalostetun sipulirouheen täydennysrehukäytöstä. Selvityksen jälkeen pysty tään arvioimaan paremmin viljelykiertoon palautuvan sipulin määrän. Peltolevityksen toteuttaminen Talviaikaan sipuli levitetään pellolle valmiiksi keväällä tehtävää kyntöä varten. Levi tys tä tehdään sellaisille peltoalueille, jossa siitä ei aiheudu esteettistä tai ha juhait taa. Käytännössä levitys tehdään syrjässä oleville pelloille, joiden lähellä ei ole asutusta. Kesällä lannoitekäyttö kohdistetaan peltolohkoille, joiden logistinen si jain ti on hyvä kesäaikaista levitystä varten. Matka tilalta pellolle ei ole liian pitkä ja pellolla liikkuminen on mahdollista taajaan levityksen jälkeisen multaamisen takia. Pelloille sipulijätteen ajo tulee tehdä talvella jäisen tai kesällä kantavan maan aikaan. Pellolla sipulijäte levitetään tasaiseksi ja määrältään sopivan paksuiseksi ker rok sek si ja mullataan kyntämällä. Talviaikaan sipulijätettä varastoidaan vä li aikai ses ti laitosalueella konteissa ja välivarastoidaan pellolla aumassa. Talvella sipu li jä te levitetään pellolle ennen sipulin sulamista. Multaus tehdään kun maa on su la nut ja lohko kestää normaalit kevättyöt. Varastoidut sipulikuoret ajetaan pellol le talvella jäisen maan aikaan. Talvella suoritettava työ minimoi haju- ja kärpäs hai tat tuotantolaitoksella ja levityspelloilla. Myös tiet pysyvät kunnossa, kun lä ji tyk seen liittyvä raskasliikenne tehdään talviaikaan. Myöskään valumariskejä ei ole. Sipulijätteen kuljetukset laitosalueelta pellolle tapahtuvat klo 6-22, painottuen ns. toimistoaikaan. Sulan maan aikaan sivuvirtoja syntyy yleensä 1-2 konttia /vk ja konttien levitys ja mul taus pelloille pyritään tekemään viikoittain, poikkeuksena kelirikkoaika ja esim. poikkeuksellisen sateinen sää ja märät pellot. Levitys konteista tai vä li ai kai-
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 21 sis ta aumoista tehdään koneellisesti yrityksen omalla kalustolla, multaus pyritään te ke mään mahdollisimman nopeasti levityksen jälkeen pelto-olosuhteet huo mioiden. Sipulin kuorimassa on kevyttä ja ilmavaa, levitettävän kerroksen tulee olla normaa lil la maatalouskalustolla mullattavissa. Heti levitettäessä sipulipatja on 10-20 cm, mutta ilmavuuden hävitessä ja multausta aloitettaessa huomattavasti oh kaisem pi. Asian käsittely Viranomaislautakunta pyysi Vehviläisen tilan esityksestä lausuntoa 29.4.2016 Poh jois-sa von ELY-keskukselta ja Kuopion kaupungin alueellisilta ym pä ris tönsuo je lu pal ve luil ta. ELY-keskus ilmoitti 10. 6.2016, että ELY-keskuksella ei ole lau sut ta vaa Vehviläisen sipulijätteen käsittelystä, varastoinnista tai peltoon le vittä mi ses tä. Kuopion kaupungin ympäristöjohtajan 9.5.2016 saapuneessa lausunnossa to detaan seuraavaa: "Vaikka sipulinjätteitä ei luetakaan orgaanisiin sivujakeisiin, ohjaa nitraattiasetus sen käyttöä lannoitteena. Lannoitteita ei saa levittää lumipeitteeseen, rou taan tunee seen tai veden kyllästämään maahan (Valtioneuvoston asetus eräiden maaja puutarhataloudesta peräisin olevien päästöjen rajoittamisesta 1250/2014, 10 ). Nitraattiasetuksen rajoitukset koskien pellolla tapahtuvaa aumavarastointia eivät kos ke sipulijätettä, mutta auman perustamisessa on silti huomioitava se, ettei ym pä ris tön pilaantumista pääse tapahtumaan. Näin ollen aumaa ei ole hyvä sijoit taa pohjavesialueelle tai tulvanalaiselle alueelle. Auman olisi myös hyvä si jaita 100 metrin päästä vesistöstä, valtaojasta tai talousvesikaivosta sekä 5 metrin pääs tä ojasta. Sipulijätteen aiheuttamista hajuhaitoista johtuen olisi suositeltavaa peit tää auma. Peitteen ei tarvitsisi olla tiivis, esimerkiksi olkikerros auman päällä oli si riittävä. Toiminnassa tulee muistaa tilakohtaisen ympäristöluvan lupamääräykset, jossa on käsitelty sipulijätteiden varastointia. Ensisijaisesti sipulijäte tulee varastoida tiivis poh jai ses sa, katetussa varastossa tai toimittaa asianmukaiseen kä sit te ly paikkaan, kuten Biotehtaalle." Viranomaislautakunta pyysi Vehviläisen tilalta vastinetta 3.6.2016. Vehviläisen tila toteaa 16.6.2016 saapuneessa vastineessaan seuraavaa: " --- lannoitekäytöstä puhuttaessa ei ole tarkoitettu lannoitekäyttöä, jossa lan noitteen ravinnesisältö otettaisiin huomioon pellon ravinnetasetta laskettaessa. Samoin kuin 2012 sipulisadon jäätyä peltoon kosteiden nosto-olosuhteiden takia (par haim mil laan/pa him mil laan yli 100 000kg / ha), ei tätä huomioitu seuraavan vuo den ravinnetaselaskelmissa. Tältä osin sipulin sivuvirtojen pellolle ajo on verrat ta vis sa saven, hiekan, mudan tai turpeen pellolle ajoon; näitä levitetään pääosin maan rakenteen parantamiseksi (auttaa pieneliötoimintaa, mutta ravinteita täs tä ei juurikaan saada). Aumaaminen on havaittu kokonaisuus huomioiden ongelmalliseksi toi min ta ta vaksi verrattuna talviaikaiseen levitykseen. Tosonsuon viimetalvinen toimintatapa osoit ti, että kaikenlainen aumaaminen pellolla vaikeuttaa seuraavan kevään pelto töi tä; niillä alueilla, missä sipulinkuori on levitetty kevättyöt olisi ollut mahdollista
Siilinjärven kunta Pöytäkirja 6/2016 22 aloit taa normaalissa aikataulussa, mutta aumojen alla oleva maa oli yhä jäässä 10.6., mikä on lykännyt kyseisen peltoalueen peltotöitä. Levitetyn massan tulee ol la niin ohut, että se ei hidasta maan normaalia sulamista. Aiemmin esit tä mämme toimintatapa (maantieteellisesti sopiva lohko; valuma-alueet & ympäröivä asu tus huomioiden), on kokonaisuus huomioiden paras käytäntö. Muilta osin meillä ei ole aiempaan esitykseemme eikä kaupungin lausuntoon lisät tä vää. --- Ensisijaisesti sivuvirtojen käyttöjärjestys on seuraava: 1. oma jatkojalostuskäyttö, 2. yhteistyö Biotehtaan kanssa(kapasiteetti rajoitteet), 3. orgaanisen aineksen palauttaminen kiertoon peltolevityksen kautta (ei lan noite käyt tö). Jos jatkojalostuskäyttö osoittautuu jostain syystä ongelmalliseksi, to den nä köi sesti ensisijaiseksi ratkaisuksi haetaan kompostointia." Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus Kuopion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on antamassa vastaavaa mää räys tä sipulijätteen peltolevityksestä Kuopion kaupungin alueella oleville Veh vi läi sen tilan peltoalueille. Siilinjärven kunnan ja Kuopion kaupungin ym pä ristön suo je lu vi ran omais ten antamien määräysten sisällöt on tarpeen sovittaa yhteen, joten päätöksen antaminen asiasta siirretään seuraavaan kokoukseen. Päätös Hyväksyttiin. Viromltk 43 Valmistelija/lisätiedot: vs. ympäristönsuojelupäällikkö Matti Nousiainen, puh. 044 740 1421 Annettavien määräysten sisällöstä on neuvoteltu Kuopion kaupungin alueellisten ym pä ris tön suo je lu pal ve lu jen kanssa (11.8.2016 päivätty muistio). Lainsäädäntöä Ympäristönsuojelulain 32 :ssä säädetään poikkeuksesta eräiden jätteen kä sit tely toi min to jen luvanvaraisuudesta. Kyseisen lainkohdan 1. momentin 1) kohdan mu kaan ympäristölupaa ei tarvita ympäristönsuojelulain liitteen 1 taulukossa 2 ole vaan 13 kohdassa tarkoitettuun jätteen ammattimaiseen tai laitosmaiseen käsit te lyyn mainitun kohdan perusteella silloin, kun kysymyksessä on maa- ja metsä ta lou des sa syntyvän ympäristölle ja terveydelle haitattomista luon non ai nek sista koostuvan jätteen käyttö maa- ja metsätaloudessa. Ympäristönsuojelulain 180 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi toimittamansa tarkastuksen nojalla antaa ympäristön pilaantumisen vaaraa ai heut ta vaa toimintaa koskevan yksittäisen määräyksen, joka on tarpeen pi laantu mi sen ehkäisemiseksi. Määräys voi koskea toimea tai rajoitusta, toiminnan tark kai lua tai tiedottamista taikka valvontaa varten tarpeellisten tietojen an ta mista. Määräys ei voi koskea luvanvaraista toimintaa eikä rekisteröitävää toimintaa. Mää räyk sen on oltava kohtuullinen ottaen huomioon toiminnan luonne ja ym päris tön pilaantumisen merkittävyys. Vs. ympäristönsuojelupäällikön päätösehdotus