PAKETTI KUNTIEN PALVELURAKENTEIDEN KEHITTÄMISPROJEKTI Ohjausryhmä 5/2011 PÖYTÄKIRJA Aika: Keskiviikko klo 12.00 13.20 Paikka: Lahden kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone Sisällysluettelo 1. Kokouksen avaus... 2 2. Läsnäolijoiden toteaminen... 2 3. Edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastaminen... 2 4. Päijät-Hämeen maakunnan vesihuollon yleissuunnitelma... 3 5. Henkilöstö- ja talouspalvelukeskuksen perustamissuunnitelma... 3 6. Päijät-Hämeen kuntien työllistämispolitiikan tilanne- ja toimenpideselvitys... 5 7. PAKETTI projektin budjetin toteutuminen 2009-2012, arvio... 6 8. Kehittämistoimien jatkosuunnitelmat vuodesta 2012... 7 9. Päijät-Hämeen kuntayhteistyö... 8 10. Tiedoksisaantiasiat... 9 11. Muut asiat... 10 12. Seuraavat kokoukset... 10 13. Kokouksen päättäminen... 10 PÄIJÄT-HÄMEEN LIITTO, PL 50, (Hämeenkatu 9 A), 15111 Lahti, p. 03 8719 40, www.paijat-hame.fi/fi/paketti
KUNTIEN PALVELURAKENTEIDEN KEHITTÄMISPROJEKTI Ohjausryhmä Läsnä: Kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvirta, Lahti, puheenjohtaja Kaupunginjohtaja Osmo Pieski, Orimattila Kunnanjohtaja Juri Nieminen, Asikkala Kunnanjohtaja Päivi Rahkonen, Hollola Kunnanjohtaja Raija Rissanen, Hartola Kunnanjohtaja Anja Brofeldt, Hämeenkoski Kunnanjohtaja Seppo Huldén, Kärkölä Kunnanjohtaja Pauli Syyrakki, Nastola, pois klo 12.45-13.20, 8-13 Kunnanjohtaja Heikki Jaakkola, Padasjoki Kunnanjohtaja Marketta Kitkiöjoki Sysmä Maakuntajohtaja Jari Parkkonen, Päijät-Hämeen liitto Kehitysjohtaja José Valanta, Lahden kaupunki Projektijohtaja Jaana Simola, Päijät-Hämeen liitto Projektikoordinaattori Maija Väkeväinen, Päijät-Hämeen liitto, sihteeri Asiantuntijat: 4 Päijät-Hämeen maakunnan vesihuollon yleissuunnitelma Erkki Rope/Päijät-Hämeen liitto, Antti Ryynänen/Airix Oy ja vesihuoltopäällikkö Paavo Päätalo/Hämeen ELY-keskus Poissa: Kaupunginjohtaja Hannu Komonen, Heinola ASIAT 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja avasi kokouksen klo 12.00. 2. Läsnäolijoiden toteaminen Todetaan läsnäolijat. 3. Edellisen kokouksen pöytäkirjan tarkastaminen Edellisen kokouksen pöytäkirja on lähetetty ohjausryhmän jäsenille kokouksen jälkeen. 2
Hyväksytään edellisen kokouksen (17.8.2011) pöytäkirja. 4. Päijät-Hämeen maakunnan vesihuollon yleissuunnitelma Päijät-Hämeen vesihuollon yleissuunnitelma vuodelta 2005 päivitetään tulevien kuntakohtaisten vesihuollon suunnitelmien tausta-aineistoksi. Toteuttajaksi valittiin Airix Ympäristö Oy. Kevään 2011 aikana suunnitelmaa valmisteltiin ja sen luonnos valmistui kesäkuun lopulla, jolloin se lähetettiin kuntiin ja muille osallisille lausunnoille. Työ valmistuu vuoden 2011 lopulla. Suunnitelma liitteenä. Vesihuolto_tiivistelma.pdf Vesihuolto_esite.pdf Asian esittelevät Erkki Rope Päijät-Hämeen liitto, Antti Ryynänen Airix Oy ja vesihuoltopäällikkö Paavo Päätalo Hämeen ELY-keskus. Airix_esitys_071220 11.pptx Ohjausryhmä merkitsee tiedokseen Päijät-Hämeen maakunnan vesihuollon yleissuunnitelman ja keskustelee asiasta ja päättää tarvittavista jatkotoimenpiteistä. Ohjausryhmä merkitsi tiedokseen Päijät-Hämeen maakunnan vesihuollon yleissuunnitelman esitellyn version. Valmis suunnitelma pyritään saamaan kuntajohtajille ennen tammikuun kj-kokousta. Suunnitelma julkistetaan 12.1.2012, jonka jälkeen se lähetetään kuntiin toimenpiteitä varten. 5. Henkilöstö- ja talouspalvelukeskuksen perustamissuunnitelma Henkilöstö- ja talouspalvelukeskus osakeyhtiön perustamissuunnitelman käsittely kunnissa ja konsulttien esittämä esittelyteksti (ei valmisteluryhmän kommentoima): 3
Liittyminen perustettavan Päijät-Hämeen kuntien ja kuntayhtymien henkilöstö- ja talouspalvelukeskus osakeyhtiön osakkaaksi Päijät-Hämeen liitto on lähettänyt kunnille ja kuntayhtymille x.xx.2011 esityslistan liitteenä olevat perustettavaa osakeyhtiötä koskevat asiakirjat: Perustamis- ja liiketoimintasuunnitelma kalvosarja Perustamissopimus Osakassopimus Yhtiöjärjestys Kokouksessa nähtävillä olevan Perustamis- ja liiketoimintasuunnitelman mukaan Päijät- Hämeen kuntien ja kuntayhtymien yhteisen Henkilöstö- ja talouspalvelukeskus -hankkeen tarkoituksena on perustaa henkilöstö- ja talouspalvelukeskus, joka palvelee maakunnan kuntia ja kuntayhtymiä. Palvelukeskuksen asiakkaiksi voivat liittyä myös kuntaomisteiset yhteisöt ja säätiöt. Uuden seudullisen palvelukeskuksen perustamishankkeessa ovat mukana seuraavat kunnat ja kuntayhtymät: Lahden kaupunki, Asikkalan kunta, Hollolan kunta, Hämeenkosken kunta, Kärkölän kunta, Nastolan kunta, Orimattilan kaupunki, Padasjoen kunta, Päijät- Hämeen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä (PHSOTEY), Päijät-Hämeen koulutuskonserni kuntayhtymä (PHKK) ja Päijät-Hämeen maakuntaliitto kuntayhtymä (Päijät- Hämeen liitto). Lisäksi hankkeessa on mukana Asikkalan, Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän, Nastolan ja Orimattilan omistama talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Päijät-Tili Oy, joka tuottaa samat palvelut myös Padasjoelle. Perustettavan osakeyhtiön palveluja voivat ostaa tai käyttää vain omistajat. Osakeyhtiö täyttää sidosyksikkö-aseman vaatimukset, jolloin omistajina ja hankintayksiköinä toimivien kuntien ei tarvitse kilpailuttaa sen palveluja. Osakeyhtiö ei tavoittele voittoa toiminnastaan, mikä on kirjattu myös yhtiöjärjestykseen. Palvelukeskuksen toiminnan tavoitteena on, että talous- ja palkkahallinnon rutiinit toimivat tehokkaasti yhtenevillä, uusilla työkaluilla ja toimintatavoilla, ja että talous- ja palkkahallinnon kustannustaso kunnille ja kuntayhtymille muodostuu pitkällä tähtäimellä selkeästi edullisemmaksi kuin nykyisellä toimintatavalla. Asiakkaana olevat kunnat ja kuntayhtymät päättävät itsenäisesti strategisista henkilöstö- ja talousasioistaan, mutta operatiiviselle tasolle kehitetään yhtenäinen rakenne ja menettelytavat, jolloin jokainen osapuoli voi keskittyä oman ydinosaamisensa kehittämiseen. Tavoitteena on myös, että seudulla oleva osaaminen ja palvelut ovat kaikkien osapuolten käytettävissä ja uuden yhtiön henkilökunnalla on mahdollisuus kehittää ja laajentaa osaamistaan vaativiin asiantuntijatehtäviin. Jatkossa palvelutarjontaa voidaan laajentaa ja tarjota asiakkaille lisäarvopalveluja rutiinipalveluiden rinnalla. Käytännössä hankkeen piirissä olevia palveluja tuotetaan tällä hetkellä neljässä organisaatiossa eli Lahden kaupungin Lahden Talouspalvelut -taseyksikössä, Päijät-Tili Oy:ssä, PHSOTEY:ssä sekä PHKK:ssa. Näissä organisaatioissa on tällä hetkellä yhteensä noin 130 työntekijää. Lisäksi Päijät-Hämeen liitossa on kaksi hankkeen piirissä olevaa työntekijää. Henkilöstön siirtymiseen liittyvät periaatteet on käsitelty yhteistoimintamenettelyssä hankkeen henkilöstötyöryhmässä ja hyväksytty hankkeen johtoryhmässä 12.10.2011. Sovitut periaatteet ilmenevät Perustamis- ja liiketoimintasuunnitelman liitteestä 7. Päätösesitys (Valmistelija esittää NN:lle,) 4
1) että [organisaation nimi] liittyy osakkaaksi Päijät-Hämeen kunnille ja kuntayhtymille henkilöstö- ja taloushallinnon palveluja tuottavaan perustettavaan osakeyhtiöön. Osakkaaksi liittyminen ei aiheuta välittömiä toimenpiteitä henkilöstö- ja talouspalvelujen tuotantotavassa ja tehtävien organisoinnissa. Lahden kaupungin teksti: 2) että Lahden Talouspalvelut taseyksikön henkilöstö siirtyy tällä päätöksellä vanhoina työntekijöinä perustettavan osakeyhtiön palvelukseen. Muiden organisaatioiden teksti: 2) että henkilöstöä ei tällä päätöksellä siirretä perustettavan osakeyhtiön palvelukseen. 3) että [päättävä elin] myöntää tähän tarkoitukseen [sijoituksen suuruus] euron lisämäärärahan [osakkeiden määrä] osakkeen merkitsemistä varten perustettavasta osakeyhtiöstä. Nimikilpailu Henkilöstö- ja talouspalvelukeskukselle on julistettu 25.11.2011 pidetyssä tiedotustilaisuudessa: http://www.paijat-hame.fi/fi/paketti/etusivu Heta-hankkeen johtoryhmä nimesi asiaa valmistelemaan työryhmän: Pauli Syyrakki, Mika Mäkinen ja Martti Tokola. Merkitään tiedoksi Pauli Syyrakin selvitys työryhmän valmistelusta. Yhtiön perustamisen valmisteluun liittyviä asiakirjoja tarkennetaan Mika Mäkisen johdolla. Heta-hankkeen johtoryhmä käsittelee perustamisasiakirjat tammikuussa 2012, jonka jälkeen asia lähetetään kuntiin lausunnoille. Kunnat päättävät asiasta 31.3.2012 mennessä. 6. Päijät-Hämeen kuntien työllistämispolitiikan tilanne- ja toimenpideselvitys Kuntaliitto esitti hallitusohjelmaan kokeilua, jossa lähdetään ennakkoluulottomasti kokeilemaan, millaisia työllisyys-, kustannus-, hyvinvointi- ym. vaikutuksia saadaan vastuun siirrolla kunnille tai kuntien yhteistoiminta-alueille. Loppusyksyn 2011 aikana on Työ- ja elinkeinoministeriö käynnistämässä hallitusohjelman mukaisesti pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi hallituskauden kestävää määräaikaista kokeilua, jossa viimeistään 12 kuukauden työttömyyden jälkeen työllisyyden hoidon päävastuu siirretään kokeilussa mukana oleville kunnille. Työ- ja elinkeinoministeriö on luvannut julkistaa kuntakokeilun tarkemman sisällön ja hakuohjeet kauden 2011 aikana. Kuntakokeilun avulla on mahdollista rakentaa entistä kokonaisvaltaisempia ja räätälöidympiä polkuja avoimille työmarkkinoille. Kokeilua ei saa käyttää hyväksi tehtävien siirtämiseksi kunnille ilman vastaavia voimavarasiirtoja. Päijät-Hämeen sekä Päijät-Hämeen ja Heinolan TE-toimistot päättivät selvittää Päijät-Hämeen osalta kuntien pitkäaikaistyöttömyyden aktiivisen politiikan tilanteen ja ehdotuksia tulevista toimenpiteistä. Selvityksessä esitetään kuntien pitkäaikaistyöttömyyden hoitamisen nykytila, pitkäaikaistyöttömyyden kustannuk- 5
set kunnille, kuntien aktiivisen työllistämispolitiikan roolin mahdollisuudet ja haasteet. Selvitys nostaa Päijät-Hämeen kuntien valmiutta osallistua hallitusohjelman mukaiseen kuntakokeiluun ja selvittää tilanteen kaikkien maakunnan kuntien osalta. PAKETTI projektin osahankkeita hyväksyttäessä on tarkasteltava, miten hanke toteuttaa ohjausryhmän 11.6.2009 hyväksymiä projektin ohjaavia periaatteita: Prosessiajattelu Pilotointien hyödyntäminen Asiakaslähtöisyyden vahvistaminen Läpinäkyvyyden parantaminen Kuntarakenteen muutosten huomioiminen Kuntalähtöisyys Verkostomainen toimintatapa Päijät-Hämeen kuntien työllistämispolitiikan tilanne- ja toimenpideselvitys tukee erityisesti prosessiajattelua, asiakaslähtöisyyden vahvistamista, kuntarakenteen muutosten huomioimista sekä verkostomaista toimintatapaa. Jotta selvitys olisi mahdollista toteuttaa osana PAKETTI projektia, tarjouspyynnöt pyydettiin marraskuussa ja hankintapäätös on tehty 29.11.2011. Maakuntajohtajan päätöksellä selvitys tilataan kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen jättäneeltä Kuntoutussäätiöltä, hintaan 12.400. Ohjausryhmä päättää, että Päijät-Hämeen kuntien työllistämispolitiikan tilanneja toimenpideselvitys toteutetaan osana PAKETTI projektia, ja sen kustannukset maksetaan 2. korista (Toimintaympäristö ja toimintamallit). Selvityksen vastuuhenkilöksi nimetään aluekehityspäällikkö Juha Hertsi Päijät- Hämeen liitosta. 7. PAKETTI projektin budjetin toteutuminen 2009-2012, arvio PAKETTI projektin budjetin toteutuma 31.10.2011 tilanteen mukaan ja arvio koko projektiajan toteutumisesta. 6
Alkuper. Muutettu Arvio Tot. arvio Budjetti budjetti Toteutuma 11/2011- koko projekti Jäljellä MENOT 2009-2011 2009-2011 2009-10/2011 6/2012 Henkilöstökustannukset E 834 100 884 100 586 262 172 000 758 262 125 838 h Ostopalvelut 1 497 900 1 447 900 573 167 770 000 1 343 167 104 733 d Matkakustannukset o 194 000 194 000 60 605 15 000 75 605 118 395 Vuokrat t 54 000 54 000 22 484 9 000 31 484 22 516 Toimistokulut u 30 000 30 000 13 228 6 000 19 228 10 772 Muut kustannukset 90 000 90 000 7 860 5 000 12 860 77 140 Yhteensä E 2 700 000 2 700 000 1 263 606 977 000 2 240 606 459 394 Ohjausryhmä merkitsee tiedokseen PAKETTI -projektin budjetin toteutumisen ja arvion koko projektiajan toteutumisesta. Lisäksi ohjausryhmä päätti, että projektin aikana voidaan vielä käynnistää tarpeelliset selvitykset ja yhteistyötoimenpiteet määrärahojen puitteissa. 8. Kehittämistoimien jatkosuunnitelmat vuodesta 2012 Vuoden 2009 alussa käynnistetyn PAKETTI projekti toimenpiteet päättyvät pääosiltaan 31.12.2011 ja osa hankkeista jatkuu vielä vuoden 2012 puolella. Projektin tavoitteena on ollut kuntien palvelurakenteiden kehittäminen yhteisin päätöksin ja yhteisin toimenpitein. Se on rahoitettu Euroopan Aluekehitysrahaston osarahoituksella (EAKR) kuntien vastatessa omarahoituksesta tasapuolisesti. Päijät-Hämeen liitto toimii projektin hallinnoijana ja toimenpiteiden käynnistäjänä kuntien päätösten ja ohjauksen mukaisesti. Projekti päättyy 30.6.2012. Projektin tavoitteena on kunta- ja palvelurakenteisiin kohdistuvien kehittämishankkeiden koordinointi suunnittelemalla, kehittämällä ja yhteistyötä organisoimalla. Peruslähtökohtana pidetään Päijät-Hämeen palvelurakenneuudistus hankkeen (PARAS hanke) aikana tehtyjä selvityksiä ja ehdotuksia sekä Uusi- Kunta hankkeen esiselvityksen pohjalta käynnistettyä kuntaliitosprosessia. Projektin aikana toteutetut toimenpiteet, osahankkeen vaikutukset sekä jatkosuunnitelmat on koottu liitteenä olevaan asiakirjaan. 2011 12 01_Osahankkeet jatkot.ppt Projektijohtaja Jaana Simola esittelee yhteenvedon jatkosuunnitelmista. 7
2011 12 07 osahankkeiden jatkoehd.pptx Ohjausryhmä merkitsee tiedokseen PAKETTI -projektin osahankkeiden toimenpiteet ja hyväksyy projektijohtajan esittämät osahankkeiden jatkotoimenpiteet. 9. Päijät-Hämeen kuntayhteistyö PAKETTI projekti päättyy toiminnalliselta osuudeltaan 31.12.2011. Vuoden 2012 kesäkuun loppuun saakka hoidetaan juoksevat asiat ja erilaiset rahoitukseen ja raportointiin liittyvät toimenpiteet. Muutamat osahankkeet jatkavat viimeisiä toimenpiteitään vielä vuoden 2012 puolella ja niidenkin osalta tehtävät saadaan päätökseen alkutalven aikana. Maakunnallisen kuntayhteistyön jatkamisesta on käynnistetty keväällä 2011 keskustelu Päijät-Hämeen liiton kuntakierroksen yhteydessä. Kunnat ovat varautuneet kuntien yhteisiin kehittämistoimenpiteisiin 1 /asukas/kunta vuodeksi 2012. Hallitusohjelmassa mainitaan yhtenä hallituskauden tavoitteena asukkaiden valinnanvapauden lisääminen. Valinnanvapaus kehittämisselvitys olisi yksi kuntien yhteistyön toimenpide vuonna 2012. Syksyn aikana on käyty keskusteluja mahdollisesta valinnanvapausteeman nostamisesta laajemmin selvitettäväksi ja ulkopuolisen rahoittajan pilotointikohteeksi. Asiaa on esitelty niin kuntajohtajille kuin kuntien toimialajohdollekin. Asian valmistelu on päätetty lopettaa, koska toimialajohdon sitoutuminen asiaan ei ollut riittävä laajan valmistelun ja ulkopuolisen rahoituksen hakemisen käynnistämiseen. Hallitusohjelmassa esitettyjä, kuntien toimintaan liittyviä uudistuksia tullaan käynnistämään hallituskauden aikana. Yhteisten resurssien käyttäminen olisi perusteltua silloin, kun valtioneuvosto tulee edellyttämään kuntien yhteisvalmistelua, yhteisten näkemysten esittämistä tai aihepiiri katsotaan edellyttävän alueellisesti laajempaa valmistelua. Myös ennakoivaan valmisteluun tulisi varautua näkyvissä olevien uudistamishankkeiden kohdalla ja pyrkiä osaltaan vaikuttamaan uudistamisen sisältöön. Kuntien yhteistyön toteuttamiseksi ohjausryhmälle esitetään yhteistyöhanketta ja -mallia, jossa peruslähtökohtana pidetään hallitusohjelman linjausten valmistelua maakunnassa, koordinointi- ja organisointitahona toimii Päijät-Hämeen liitto ja siellä erikseen nimettävä yhteyshenkilö, yhteistyöhankkeet tai selvitykset päätetään käynnistää kuntajohtajien kokouksissa yhdessä sopien, 8
yhteistyötoimenpiteiden tulisi olla sellaisia, että niiden hyödyt kohdistuvat useisiin alueen kuntiin, kaupunkeihin tai kuntayhtymiin, tai mahdollisesti muihin toimijoihin, jotka toteuttavat ensimmäisen kohdan linjauksia (mm. kolmas sektori), mallissa voidaan toteuttaa esiselvityksiä, joilla pyritään hakemaan muuta ulkopuolista rahoitusta mikäli yhteistoiminta edellyttää sovittua laajempia kehittämispanostuksia ja/tai kuntarahoitusta, niistä päätetään erikseen Alustava, hallitusohjelmaan ja maakuntahallituksen linjauksiin pohjautuva suunnitelma esitellään tammi-helmikuussa kuntajohtajakokouksessa. Suunnitelmassa selvitetään hankkeelle kohdistuva kunta- ja muu rahoitusosuus. Ohjausryhmä keskustelee yhteistyöhanke-esityksestä ja päättää jatkotoimenpiteistä. Hyväksyttiin keskustelun jälkeen esitetyn mukaisesti. 10. Tiedoksisaantiasiat - Sopimus Sito Oy: Teknisen ja ympäristösektorin tuottavuuden ja vaikuttavuuden mittaristo toteutusaika: 17.8.-31.01.2012 Hinta: 69.120 - Loppuraportti, PalveluSantra Loppuraportti_Palvel usantra.pdf - Raportti seudullisen kirjastoyhteistyön valmistelusta ja koordinoinnista PA- KETTI projektin rahoituksella 2010-2011 Raportti_Kirjastoyht eistyö_2011.pdf - Maksatuspäätös 23.11.2011, maksatuskaudelta 1.1.-30.6.2011 hyväksytyt kustannukset 227.293,22 euroa, josta maksuun 177.735,22 euroa. Hylätyt kustannukset ovat yhteensä 536,39 euroa. Merkitään tiedoksi em. asiat. 9
11. Muut asiat Ei ollut muita asioita. 12. Seuraavat kokoukset PAKETTI projektin loppuseminaari 19.4.2012 klo 9 14, Lahti Projektin ohjausryhmän kokous pidetään tarvittaessa vuonna 2012 kuntajohtajakokousten yhteydessä. Kuntajohtajakokousten kokousajat keväällä 2012: Keskiviikko 11.1.2012 Tiistai 14.2.2012 Keskiviikko 4.4.2012 Keskiviikko 2.5.2012 Keskiviikko 6.6.2012 13. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 13.20. Vakuudeksi Jyrki Myllyvirta puheenjohtaja Maija Väkeväinen sihteeri 10