Kunnanhallitus 229 27.11.2012 Kunnanhallitus 15 08.01.2013 Kunnanvaltuusto 17 17.01.2013 Kaukolämpösopimuksen uusiminen // KH 229 Valmistelija: kehitysjohtaja AnuTervonen, p. 044 2885 660 Kunnanhallitus jätti pöydälle lisäselvityksiä varten rakennusmestari Markku Heikkisen valmisteleman kaukoläpösopimuspykälän 210 kokouksessaan 23.10.2012. Heikkinen esitti seuraavaa: Kunta ostaa kaukolämpöä Vapo Oy:n 2,2 MW KPA läm pö kes kuk ses ta vuonna 1999 solmitus lämmöntoimitussopimuksen mukaisesti. Vuosittain Vapo Oy:ltä ostetaan energiaa noin 9 400 MWh ja myy dään kuluttajille noin 7 300 MWh, verkostohävikki on 18-20 %. Os tet ta van kaukolämmön hinta tarkistetaan läm mön toi mi tus so pi muk sen mu kaan kerran vuodessa 30.6. mennessä viimeisten tiedossa ole vien indeksien mukaisesti. Tarkistetut hinnat tulevat voimaan 1.1. ja ovat voimassa kalenterivuoden. Kaukolämmön jakelun vastuualue toimii omana lii ke toi min ta yk sik kö nään, jolle on asetettu liikevaihtoon suhteutettu enintään 3-4 %:n tuot to ta voi te. Kunta huolehtii kaukolämmön jakelusta omalla ver kos tol laan. Lämmöntoimitussopimus päättyy vuonna 2014. Paltamon kunta on selvittänyt vaihtoehtoja ja käynyt Vapon kanssa neu votte lu ja kaukolämpötoiminnan jatkosta. Selvityksissä ja neuvotteluissa on ollut esillä seuraavat vaihtoehdot: Vuoden 2012 keskihinta 76,20 /MWh (alv 0 %). (keskihinta sisältää perusmaksun ja energiamaksun) 1. Paltamon kunta irtisanoo sopimuksen vuoden 2012 loppuun men nes sä, jolloin sopimus päättyy 2014 ja lunastaa Vapolta läm pö kes kuk sen 640.000 hinnalla. Tällöin kaukolämmön keskihinta tulisi ole maan n. 75,00 /MWh (alv 0 %). Tässä vaihtoehdossa tulee huo mioi da 7-10 vuoden kuluttua tuleva lämpölaitoksen peruskorjaus. 2. Vapon esitys (liite 1) lämpösopimuksen jatkamisesta vuoden 2020 loppuun. Esityksen mukaan kaukolämmön keskihinta tulisi olemaan 76,06 /MWh (alv 0 %). Vapon toimittama lunastuskaava, liite 4. 3. Vapon esitys (liite 2) kaukolämpötoiminnan ostamisesta. Vapo tar jou tuu ostamaan kaukolämpötoiminnan 220.000 eurolla. Tällöin kau ko läm mön keskihinta olisi 73,00 (alv 0 %). 4. Sopimus jatkuu ennallaan vuoteen 2014, jolloin Vapon il moi tuk sen
4.7.2012 (liite 3) mukaan kaukolämmön keskihinta vuonna 2013 oli si 83,75 /MWh (alv 0 %). 5. Paltamon kunta rakentaa uuden oman lämpölaitoksen (han kin ta hin ta 1,5 milj. ). Tällöin kaukolämmön keskihinta olisi n. 77,12 /MWh (alv 0 %). Rakennusmestarin ehdotus 23.10.2012: Kunnanhallitus päättää, että Paltamon kunta jatkaa kaukolämmön toi mi tus so - pi mus ta Vapon kanssa vuoden 2020 loppuun Vapon esi tyk sen (liite 1) mukaisesti. Esitys tarkoittaa, että nykyistä lämmöntoimitussopimusta jatketaan vuoden 2020 loppuun ja hintaa samalla tarkistetaan. Jakeluverkosto jää edelleen kunnalle. Kunnanhallitus jätti asian pöydälle lisäselvityksiä varten. Kunnanhallituksen valtuuttamana kehitysjohtajan kokoama työryhmä (teknisten palveluiden johtaja Mikko Karjalainen, rakennusmestari Markku Heikkinen, projektityöntekijä Ilkka Horto ja kehitysjohtaja Anu Tervonen), on selvittänyt edelleen kaukolämpöasiaa ja toteaa seuraavaa: Vaihtoehtoisista ratkaisuista käytiin keskustelua Pekka Moilasen (Metsäkeskus) ja Timo Karjalaisen ((CEMIS (Centre for Measurement and Information Systems) Oulun ja Jyväskylän yliopistojen, Kajaanin ammattikorkeakoulun, Mittatekniikan keskus MIKES:in ja VTT:n yhteinen mittaus- ja tietojärjestelmiin erikoistunut sopimuspohjainen tutkimus- ja koulutuskeskus)) kanssa. Heidän mielestään tarkoituksenmukaista on jatkaa Vapo -sopimusta vuoden 2020 loppuun saakka. Vapon tarjoamat ehdot ovat hinnaltaan kilpailukykyisiä, toimitusvarmuus on hyvä ja toiminnan riskit hallittuja. Jos irtisanomme sopimuksen nyt, emme voi tietää uuden toimittajan hinta- ja toiminnan tasoa ennen kuin kilpailutuksen jälkeen. Asiantuntijoiden kokemuksen ja yleisen hintatason perusteella Vapon ehdottama hintataso on todennäköisesti edullisempi kuin mahdollisen uuden toimijan. (Liite 5) Huomionarvoista on myös se, että Paltamossa toimii jo lämpöyrittäjänä Vapo, joka ostaa alihankintana laitoksen hoitamisen paltamolaiselta yritykseltä. Pekka Moilasen mukaan lämpöyrittäjyyden (tässä mittakaavassa) työllistämisvaikutus on kokonaisuudessaan n. 1,5-2,5 henkilötyövuotta (koneyrittäjä, lämpölaitoksen hoitaja) riippumatta siitä, mikä taho toimii lämpöyrittäjänä. Työryhmä esittää seuraavaa: Uusitaan Vapo -sopimus kunnanhallitukselle esitetyn vaihtoehdon 2. mukaisesti seuraavasti: 2. Vapon esitys (liite 1) lämpösopimuksen jatkamisesta vuoden 2020 loppuun. Esityksen mukaan kaukolämmön keskihinta tulisi olemaan 76,06 /MWh (alv 0 %). Vapon toimittama lunastuskaava, liite 4. Lisäselvityksiä tehdessä nousi edelleen keskusteluun Kontiomäen aluelämpöasia, jota kannattaisi lähteä viemään eteenpäin.
Vuonna 2009 julkaistun Paltamon uusiutuvan energian kuntakatsauksen mukaan Kontiomäessä on useita kevyttä polttoainetta (öljyä) käyttäviä kiinteistöjä (kunnan ja yksityisten), joissa olisi saneeraustarpeita. Kontiomäen aluelämmityksestä on tehty esiselvitys helmikuussa 2012, jossa tutkittiin aluelämmityksen kannattavuutta viidellä eri verkkovaihtoehdolla. Päätettiin käynnistää Kontiomäen aluelämmityksen kehittämistyö Metsäkeskuksen ja CEMIS:n kanssa siten, että ensimmäinen asukkaille ja kiinteistönomistajille suunnattu tiedotus- ja keskustelutilaisuus asian tiimoilta pidetään vuoden 2013 alussa. Jos riittävä tahtotila toimijoiden keskuudessa syntyy, lähdetään lämpöyrittäjää kilpailuttamaan. Työryhmässä sovittiin jatkotoimista seuraavasti: Aloitetaan selvitys/kehittämistyö Kontiomäen aluelämpöselvityksen osalta ja valmistaudutaan jo hyvissä ajoin (alkaen vuonna 2015 2016) tulevaisuuden energiaratkaisuihin Vapo -sopimuksen päättyessä 2020. Vaihtoehtoisina toimintamalleina tulevaisuudessa nykyisen kaukolämpökeskuksen toiminnan jatkaminen, jos se teknisesti on mahdollista, omana toimintana tai lämpöyrittäjämallilla, uuden CHP-voimalaitoksen rakentaminen tai tänä aikana tekniikan kehittymisen myötä tarjolle tulevat vaihtoehtoiset ratkaisut. Tarkoituksenmukaista on, että ensi vuoden alussa uusi kunnanhallitus nimeää kehittämistyöryhmän, joka selvittää Kontiomäen aluelämpömahdollisuudet yhteistyökumppanien kanssa ja raportoi työn etenemisestä kunnanhallitukselle säännöllisesti. Sama työryhmä varautuu myös vuoden 2020 jälkeen tulevien uusien energiaratkaisujen selvittämiseen jo hyvissä ajoin. Esittelijä: kunnanjohtaja Arto Laurikainen, puh. 044 2885 600. Kehitysjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus päättää, että Paltamon kunta jatkaa kaukolämmön toi mi tusso pi mus ta Vapon kanssa vuoden 2020 loppuun Vapon esi tyk sen (liite 1) mukaisesti. Esitys tarkoittaa, että nykyistä lämmöntoimitussopimusta jatketaan vuoden 2020 loppuun ja hintaa samalla tarkistetaan. Jakeluverkosto jää edelleen kunnalle. Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus: Kunnanhallitus hyväksyy kehitysjohtajan ehdotuksen. Keskustelun aikana Paavo Arffman esitti, että asia jätetään edelleen pöydälle lisäselvityksiä varten, perustelut erillisillä liitteellä. Esitystä ei kannatettu. Kunnanhallitus hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Merkittiin pöytäkirjaan, että Paavo Arffman jätti päätöksestä eriävän mielipiteen, jonka kunnanhallitus merkitsi tiedoksi.
Toimeenpano: Ote, Vapo Oy, teknisten palveluiden johtaja, kehitysjohtaja, rakennusmestari Markku Heikkinen. Oikaisuvaatimus KH 15 -------------- Kunnanhallituksen päätöksestä jätettiin oikaisuvaatimus 13.12.2012, jon ka olivat allekirjoittaneet valtuutetut Veikko Pulkkinen, Paavo Arffman, Seppo Keränen, Pentti Keränen, Markku Nieminen, Pasi Ahonie mi, Raimo Kantola, Markku Väisänen, Ilkka Horto ja Päivi Sol datkin (liite 6). Kaukolämpötyöryhmä, kehitysjohtaja Anu Tervonen, teknisten pal velui den johtaja Mikko Karjalainen, rakennusmestari Markku Heik ki nen ja projektityöntekijä Ilkka Horto, täydensi kokoonpanoaan ja kut sui mukaan työryhmään valtuutetut Veikko Pulkkisen, Paavo Arff ma nin ja Martti Siiran sekä kunnanjohtaja Arto Laurikaisen. Työryhmä kokoon tui 20.12.2012 sekä 2.1.2013 ja käsitteli oi kai su vaa ti muk ses sa olleita asioita ja teki niiden pohjalta lisäselvityksiä ja laskelmia (lii te 7). Laskelmissa vertailtiin kaukolämmön tuottamisvaihtoehtoja seu raavas ti: - Vapo-sopimus irtisanottaisiin, jolloin yhteistyö Vapon kanssa jat kuisi vuoden 2015 loppuun saakka voimassa olevan sopimuksen mukai ses ti. Tällöin kunnalle syntyvä tappio olisi kolmen vuoden ai ka na 56 682 euroa ja lämpölaitoksen lunastushinta tällöin 640 000 eu roa. - Vapon uuden sopimusehdotuksen mukaisia vaihtoehtoja, joissa sopi mus kau si kestäisi vuoden 2017 loppuun tai 2020 loppuun saak ka. Uudessa sopimusehdotuksessa on myös uudet lunastusehdot so pimus kau den päättyessä. - Kaukolämpölaitos kunnan omana toimintana (yhtiö/liikelaitos) kahdel la vaihtoehtoisella energian hankintahinnalla. - uusi CHP-laitos (yhdistetty lämmön ja sähkön tuotanto), jossa kunta olisi mukana osakkaana. - TuroSteam -malli (ns. kaasutustekniikka), uusi laitos, kunta ostaa ener gian "seinästä". - Ok-yhtiöiden malli, uusi laitos yrityksen toimesta, kunta ostaa energian "seinästä". Eri vaihtoehtojen (vain Vapon ilmoittama hintataso on varmaa tietoa, muut laskennallisia ja tiedusteluilla saatuja tietoja) mukainen hin ta taso ei eroa toisistaan oleellisesti. Huomioiden sen, että nykyinen kaukolämpölaitos tulee sopimuksen ir ti sa nou dut tua kunnan lunastettavaksi, on edullisin laskennallinen asia kas hin ta (keskihinta, kaikki hinnat alv 0 %) 68,61 e/mwh Tu rosteam-mal lil la, jossa hyötysuhde on 137 %. TuroSteamin käyt tä mää
Kehitysjohtajan ehdotus: Kunnanjohtajan ehdotus: tekniikkaa ei ole vielä käytössä näin laajassa mittakaavassa, jo ten kunnalle ko. toimintamallissa on liikaa riskejä. Seuraavaksi edullisin hinta 71,71 e/mwh saadaan laskennallisesti mal lil la, jossa kaukolämpö tuotetaan kunnan omana toimintana (kunnan omistaman yhtiön toimesta). Edellyttäen, että ostettava polt to aine on edullista tasoa. Keskimäärin hinta olisi laskennallisesti 71,71-76,16 e/mwh, kun ottaa huomioon polttoaineen hin nan vaih te lut. Tässä vaihtoehdossa kunnalla on kaikki riskit toiminnasta, jol loin mm. lämpölaitoksen korjausinvestoinnit voivat nostaa hintatasoa yllät tä väs ti. Vapon ehdottamassa 2020 loppuun saakka kestävässä so pi muk sessa asiakashinta on 75,17 e/mwh, joka on kolmanneksi edullisin tut kituis ta vaihtoehdoista. Tässä toimintamallissa kunta ostaa ener gian "seinästä" sovitulla hintatasolla ja Vapo kantaa toiminnan riskit. Kun huomioi toimintaan liittyvät riskit ja mahdollisuudet on ko ko naista lou del li sin ta jatkaa Vapo-yhteistyötä vuoden 2020 loppuun saak ka. Selvitysten perusteella oikaisuvaatimuksessa ei ole sellaisia pe rustei ta, joiden mukaan kunnanhallituksen tekemää päätöstä pitäisi muut taa. Edelleen todetaan, että on tarkoituksenmukaista aloittaa Kon tio mäen aluelämpöselvitys, johon kunnanhallitus nimeää työryhmän. Sa ma työryhmä tiedottaa säännöllisesti kunnanhallitusta Kon tio mäen alueen työn etenemisestä sekä valmistautuu jo hyvissä ajoin tu le vai suuden energiaratkaisuihin. Mikäli päädyttäisiin lyhyempään sopimukseen (esim. 2015 asti) pi täisi pikaisesti päättää mm. siitä tuotetaanko lämpö jatkossa kunnan omis ta mas sa laitoksessa vai lämpöyrittäjän toimesta kuten nyt. Samoin tulisi käynnistää mahdollisten kilpailutusten valmistelu. Esittelijä: kunnanjohtaja Arto Laurikainen, puh. 044 2885 600. Kunnanhallitus päättää, että se ei muuta 27.11.2012, 229 te kemään sä päätöstä ja toteaa, ettei oikaisuvaatimuksessa ollut pe rus teita päätöksen muuttamiseen. Samalla kunnanhallitus nimeää työ ryhmän, joka selvittää Kontiomäen aluelämpövaihtoehtoja ja tu le vai suuden vaihtoehtoisia energiaratkaisuja. Kunnanhallitus hyväksyy kehitysjohtajan päätösehdotuksen.
Kunnanhallitus: Keskustelun aikana Paavo Arffman teki kunnanjohtajan eh do tuk sesta poikkeavan esityksen seuraavasti: "Me Paltamolaiset paikallisenergiaa kannattavat Kunnanhallituksen jä se net, esitämme seuraavaa. Koska selvitykset osoittavat selvästi, ettei Vapon tekemä tarjous ole Pal ta mon ja Kainuun etujen mukainen tässä muodossa. Myös ky seiset muut selvitykset eivät ole läheskään tarkkoja, niin tarvitaan kil pailut taa tuleva energian toimittaja! On aivan selvää, ettei kukaan yrit täjä ilmoita viimeistä hintaa ilman virallista tarjous pyyntöä. Asian tun tijat eivät ole esittäneet mitän laskelmia ja antaneet vai suo si tuk sia sillä perusteella, että vanha laitos olisi hyvä ajaa loppuun ennen uuden hankintaa. Vapo on antanut ymmärtää, että heillä on useam pi kin paikka minne he voivat tämän Paltamon vanhan laitoksen siir tää, joten siitä ei omistajallekaan tule mitään vahinkoa. Olen kes kus tel lut asiasta Vapon myyntitmiehen Tirkkosen kanssa, Tietysti Va pol la on ylivoimaisesti paras mahdollisuus pärjätä myös hin ta kil pai lus sa, kun sillä on kokonaan kuoletettu laitos paikalla, joten kunta ei me ne tä kasvojaan vanhan yhteistyö kumppanin kanssa. Kuitenkin on selvitetty, että kunta tulee tekemään selvää säästöä kil pai lut ta mal la tulevan kaukolämpö hankinnan. - Esitämme, että Paltamon kunta irtisanoo nykyisen sopimuksen ja jär jes tää tarjouskilpailun! Tarjouksia tulee pyytää vähintään neljältä yrit tä jäl tä useammalla vaihtoehdolla. Samalla perustetaan työryhmä, jo ka työstää ja pisteyttää tarjouskilpailun ehdot. Työryhmä voisi samal la tutkia myös Kontiomäen energia tarpeet, mutta näitä asioita ei saa sotkea yhteen, vaan se on aivan eri juttu. Muistutamme, että tätä vaihtoehtoa on ollut puoltamassa myös useita kunnanvaltuutettuja ja hallituksen jäseniä." (Esitys kokonaisuudessaan liitteenä) Pasi Ahoniemi kannatti Paavo Arffmanin esitystä. Koska oli tehty kunnanjohtajan päätösehdotuksesta poikkeava esitys, oli asiasta äänestettävä. Puheenjohtaja esitti äänestystavaksi nimen huu to ää nes tys tä, jossa kunnanjohtajan ehdotus oli JAA ja Paavo Arffmanin ehdotus EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin kolme (3) JAA-ään tä ja kuusi (6) EI-ääntä. Kunnanjohtajan ehdotuksen puolesta äänestivät: Kari Keränen, Vei jo Mikkonen ja Martti Siira. Paavo Arffmanin ehdotuksen puolesta äänestivät: Pasi Ahoniemi, Paa vo Arffman, Arja Horto, Helena Leinonen, Jonna Moilanen ja Ritva Nieminen.
Kunnanhallituksen päätökseksi tuli Paavo Arffmanin esitys. Ote oikaisuvaatimuksen allekirjoittajat, tekniset palvelut/ rkm Heik kinen, teknisten palveluiden johtaja. Tiedoksi kunnanvaltuustolle. Valitusosoite: Oulun hallinto-oikeus KVa 17 ------------- Kunnanhallituksen päätös tiedoksi kunnanvaltuustolle. Kunnanvaltuusto: Merkitsi tiedoksi.