PÄÄTÖS Helsinki 30.9.2008 Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2008 Y 258 119 No YS 1349 ASIA Päätös Helsingin Energian Helsingissä sijaitsevien energiantuotantolaitosten ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelmasta vuosiksi 2009 2013. SUUNNITELMAN ESITTÄJÄ Helsingin Energia 00090 Helen YHTEISTARKKAILUUN KUULUVAT LAITOKSET Alppilan huippulämpökeskus, Tivolitie 5, 00510 Helsinki Hanasaaren huippulämpökeskus, Parrukatu, 00580 Helsinki Hanasaari B voimalaitos, Parrukatu 1 3, 00580 Helsinki Jakomäen huippulämpökeskus, Kankaretie 6, 00770 Helsinki Lassilan Huippulämpökeskus, Kaupintie 1, 00440 Helsinki Munkkisaaren huippulämpökeskus, Hylkeenpyytäjänkatu 1, 00150 Helsinki Myllypuron huippulämpökeskus, Kontulantie 1, 00920 Helsinki Patolan huippulämpökeskus, Lämpökuja 6, 00640 Helsinki Ruskeasuon huippulämpökeskus, Hakamäenkuja 2, 00310 Helsinki Salmisaaren voimalaitokset, Porkkalantie 9 11, 00180 Helsinki Kellosaaren kaasuturbiinilaitos, Kellosaarenkatu 8, 00180 Helsinki Vuosaaren voimalaitokset, Käärmeniementie 6 8, 00980 Helsinki Vuosaaren huippulämpökeskus, Käärmeniementie 6 8, 00980 Helsinki SUUNNITELMAN ESITTÄMISEN PERUSTE Helsingin Energian energiantuotantolaitosten ilmanlaadun tarkkailusuunnitelmasta on Uudenmaan ympäristökeskus antanut päätöksen 19.11.2003 (No YS 1362, dnro 0197Y0009 112). Päätöksessä on toiminnanharjoittaja mm. velvoitettu esittämään suunnitelma ilmanlaadun tarkkailun jatkamisesta vuoden 2008 jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle 31.5.2008 mennessä. MAKSU 440 A11 119 AT112 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, 00521 Helsinki www.ymparisto.fi/uus Stinsgatan 14 PB 36, FI 00521 Helsingfors, Finland www.miljo.fi/uus
2 (8) VIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO LAITOSTEN YMPÄRISTÖLUVAT Länsi Suomen ympäristölupaviraston Helsingin Energian Vuosaaren voimalaitosten toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen (31.5.2005, nro 7/2005/2, dnro LSY 2002 Y 166) lupamääräyksessä 19.1., Hanasaari B voimalaitoksen toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen (28.6.2006, nro 16/2006/2, dnro LSY 2002 Y 165) lupamääräyksessä 34., Salmisaaren voimalaitosten toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen (22.1.2007, nro 3/2007/2, dnro LSY 2004 Y 381) lupamääräyksessä 37., Kellosaaren kaasuturbiinilaitoksen toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen (22.1.2007, nro 4/2007/2, dnro LSY 2004 Y 383) lupamääräyksessä 20. ja Lassilan huippulämpökeskuksen toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen (23.2.2007, nro 10/2007/2, dnro LSY 2004 Y 382) lupamääräyksessä 26. on toiminnanharjoittaja velvoitettu toimittamaan suunnitelma ilmanlaadun tarkkailusta vuoden 2008 jälkeen Uudenmaan ympäristökeskukselle 31.5.2008 mennessä. Uudenmaan ympäristökeskus, ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 6, 1 momentin kohta 3, ympäristönsuojelulain (86/2000) 46 sekä seuraavat Länsi Suomen ympäristölupaviraston myöntämät ympäristöluvat: Vuosaaren voimalaitokset 31.5.2005, nro 7/2005/2, dnro LSY 2002 Y 166, Hanasaari B voimalaitos 28.6.2006, nro 16/2006/2, dnro LSY 2002 Y 165) Salmisaaren voimalaitokset 22.1.2007, nro 3/2007/2, dnro LSY 2004 Y 381), Kellosaaren kaasuturbiinilaitos 22.1.2007, nro 4/2007/2, dnro LSY 2004 Y 383 ja Lassilan huippulämpökeskus 23.2.2007, nro 10/2007/2, dnro LSY 2004 Y 382. Helsingin Energia on toimittanut ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman Uudenmaan ympäristökeskukselle 28.5.2008. Suunnitelmasta on toimitettu korjattu versio Uudenmaan ympäristökeskukselle 1.9.2008. Seuraavaan on koottu yhteistarkkailussa mukana olevien laitosten keskeiset ympäristönsuojelulain mukaiset ympäristöluvat. Laitoksilla voi olla muitakin lainvoimaisia lupia. Alppilan huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 14.1.2008, dnro UUS 2004 Y 873 111, No YS 35. Hanasaaren huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 25.4.2006, dnro UUS 2005 Y 363, No YS 612. Hanasaari B voimalaitos, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, 28.6.2006, dnro LSY 2002 Y 165, nro 16/2006/2. Jakomäen huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 14.1.2008, dnro UUS 2004 Y 875 111, No YS 36. Lassilan huippulämpökeskus, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, 23.2.2007, dnro LSY 2004 Y 382, nro 10/2007/2.
3 (8) Lassilan huippulämpökeskus, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, 16.4.2008, dnro LSY 2007 Y 353, nro 21/2008/2, 23.2.2007 myönnetyn ympäristöluvan muuttaminen. Munkkisaaren huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 9.8.2004, dnro UUS 2004 Y 72 11, No YS 885. Munkkisaaren huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 19.1.2007, dnro UUS 2006 Y 289 111, No YS 84, 9.8.2004 myönnetyn ympäristöluvan muuttaminen. Myllypuron huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 21.5.2007, dnro UUS 2004 Y 867, No YS 681. Myllypuron huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 20.2.2008, dnro UUS 2007 Y 587, No YS 231, 21.5.2007 myönnetyn ympäristöluvan muuttaminen. Patolan huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 14.11.2006, dnro UUS 2004 Y 865 11, No YS 1640. Ruskeasuon huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 21.5.2007, dnro UUS 2004 Y 877, No YS 682. Ruskeasuon huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 20.2.2008, dnro UUS 2007 Y 588, No YS 232. Salmisaaren voimalaitokset, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, 22.1.2007, dnro LSY 2004 Y 381, nro 3/2007/2. Kellosaaren kaasuturbiinilaitos, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, 22.1.2007, dnro LSY 2004 Y 383, nro 4/2007/2. Vuosaaren voimalaitokset, Länsi Suomen ympäristölupavirasto, 31.5.2005, dnro LSY 2002 Y 166, nro 7/2005/2. Vuosaaren huippulämpökeskus, Uudenmaan ympäristökeskus, 17.8.2006. dnro UUS 2004 Y 871 111, No YS 1134. ILMANLAADUN YHTEISTARKKAILUSUUNNITELMA Pääkaupunkiseudun energiatuotantolaitosten toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun on tarkkailtu yhteistarkkailuna vuodesta 1989 lähtien. Helsingin Energia esittää, että sen Helsingissä sijaitsevien energiantuotantolaitosten toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun tarkkaillaan yhteistarkkailuna osana YTV:n ilmanlaadun tarkkailua vuosina 2009 2013. Yhteistarkkailu pitää sisällään seuraavat tarkkailut: rikkidioksidipitoisuuden jatkuvat mittaukset kahdella asemalla typen oksidien pitoisuuksien (NO ja NO 2 ) jatkuvat mittaukset kolmella asemalla
4 (8) SUUNNITELMAN KÄSITTELY Suunnitelmasta tiedottaminen hengitettävien hiukkasten pitoisuuksien jatkuvat mittaukset kahdella mittausasemalla pienhiukkaspitoisuuksien jatkuvat mittaukset yhdellä mittausasemalla otsonipitoisuuksien jatkuvat mittaukset yhdellä mittausasemalla Kyseiset mittaukset voidaan suorittaa millä tahansa tarkoitukseen soveltuvalla YTV:n ilmanlaadun mittausasemalla. Mittaustulokset julkaistaan reaaliaikaisesti internetissä ja raportoidaan neljännesvuosi ja vuosiraporteissa. Arvio energiantuotantolaitoksien vaikutuksista ilmanlaatuun raportoidaan seuraavan kesäkuun loppuun mennessä. Energiantuotantolaitokset osallistuvat pääkaupunkiseudun ilmanlaadun luontovaikutusten seurantaan. Bioindikaattoriseuranta toteutetaan seuraavan kerran vuonna 2009 Uudellamaalla ja Itä Uudellamaalla. Tarkkailusuunnitelma on esitetty kokonaisuudessaan tämän päätöksen liitteessä 1. Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman vireillä olosta on tiedotettu kuuluttamalla Uudenmaan ympäristökeskuksen sekä Helsingin kaupungin, Espoon kaupungin, Vantaan kaupungin ja Kauniaisten kaupungin ilmoitustauluilla 7.7. 29.8.2008. Suunnitelman vireillä olosta ja kuulutusajasta on tiedotettu Helsingin Sanomat ja Hufvudstadsbladet nimisissä lehdissä. Lausunnot Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelmasta on pyydetty lausunto Helsingin kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta, Espoon kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta, Vantaan kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta sekä Kauniaisten kaupungin ympäristönsuojelulautakunnalta. Espoon kaupungin ympäristölautakunta on todennut 21.8.2008 päivätyssä lausunnossa seuraavaa: Pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten ilmanlaatuvaikutusten yhteistarkkailusuunnitelma vuosiksi 2009 2013 on laadittu siten, että se tuottaa energiantuotantolaitosten ympäristölupien edellyttämät tiedot ilmanlaadusta. Kivihiiltä polttoaineena käyttävien laitosten päästöissä on raskasmetalleja. Leppävaaran mittausasemalla on tarkoitus lopettaa raskasmetallimääritykset, mutta Kallion mittausasemalla aloitetaan hengitettävien hiukkasten sisältämien raskasmetallipitoisuuksien määrittäminen. Muutos on perusteltu, koska Kallion mittausasema sijaitsee Hanasaaren ja Salmisaaren voimalaitosten vaikutuspiirissä. Tervetullut pienhiukkasten mittausten aloittaminen Leppävaaran, Tikkurilan ja uudella pienpolton vaikutuksia seuraavalla mittausasemalla. Pienhiukkasmittauksia jatketaan lisäksi Luukissa, Mannerheimintiellä ja Kalliossa sekä satamatoiminnan vaikutuksia seuraavalla mittausasemalla. Pienhiukkaset ovat tulossa EU:n direktiiviehdotuksen mukaan säänte
5 (8) Muistutukset ja mielipiteet lyn piiriin, ja niiden vuosipitoisuuden tavoite ja raja arvoksi on ehdotettu 24 µg/m 3. Tavoitearvo tulisi saavuttaa vuoteen 2010 mennessä ja rajaarvo, jota ei saa ylittää, vuoden 2015 alkuun mennessä. Pienhiukkasten mittaustietoa on tähän asti pääkaupunkiseudulla niukasti, mutta tämän suunnitelman mukaan tietoa saadaan riittävästi. Pääkaupunkiseudun pienhiukkaspitoisuudet arvioidaan eurooppalaisittain alhaisiksi ja olevan liikenneympäristössä 12 13 µg/m 3. Bioindikaatoriseurannassa on tarkoitus lopettaa neulasanalyysit, koska niiden tuottama tieto ei ole tyydyttävää. Sateiden vaikutus neulasten pinnalla oleviin hiukkasiin on merkittävä, joten määritysten tulokset eivät ole vertailukelpoisia. Bioindikaattoriseurannan neulasanalyysien tilalle lautakunta ehdotaa harkittavaksi raskasmetallimäärityksiä kivihiilivoimalaitosten vaikutuspiirissä esim. sammalpallokartoituksin tai maaperämäärityksin. Mitattavia raskasmetalleja ovat Hg, Cd, Pb, Ni, Zn, Cr ja As. Vantaan kaupungin ympäristölautakunta on todennut 26.8.2008 päivätyssä lausunnossa seuraavaa: Ympäristölautakunta pitää tärkeänä, että pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten päästöjen ilmanlaatuvaikutusten yhteistarkkailua jatketaan. Ilmanlaadun seurantayhteistyön jatkaminen ja uusien yhteistyökumppanien saaminen mukaan yhteistarkkailuun on myös kannatettavaa. Ilmanlaadun mittaukset ovat tärkein ilmanlaadun seurantamenetelmä. YTV:n ilmanlaadun mittauksilla täytetään myös pääkaupunkiseudun energiantuotantolaitosten ilmanlaadun seurantavelvoite. Mittaustietojen täydentäminen päästökartoituksilla, bioindikaattoriseurannalla ja arvioimalla epäpuhtauspitoisuuksia leviämismallien avulla on tärkeää ja niitä tulee seurannassa jatkaa. Ilmanlaadun seurantaa on tarkoitus uudistaa siten, että YTV:n mittausverkko tuottaa riittävää ja ajantasaista tietoa ilmanlaadusta pääkaupunkiseudun ja muuttuvan lainsäädännön tarpeiden mukaisesti. Mittausverkon laajentaminen kahdella uudella mittausasemalla pienpolton sekä satamatoiminnan ja laivaliikenteen ilmanlaatuvaikutusten seurantaan on perusteltua. Mittauksilla saadaan tarpeellista tietoa pienpolton ja satamatoiminnan vaikutusten arvioimiseksi. Ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa yhteistarkkailusuunnitelmasta ja puoltaa suunnitelman hyväksymistä. Asian johdosta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä.
6 (8) Hakijan kuuleminen ja vastine Helsingin Energialle on varattu mahdollisuus antaa vastine asiasta annettujen lausuntojen johdosta. Helsingin Energia sanoo 26.9.2008 saapuneessa vastineessa seuraavaa: Vantaan kaupungin ympäristölautakunnan lausunnosta Helsingin Energialla ei ole huomautettavaa. Espoon kaupungin ympäristölautakunnan lausunnossa on ehdotettu raskasmetallimäärityksiä. Helsingin Energian toteaa vastineessa, että pääkaupunkiseudulla raskasmetalleja on mitattu kokonaisleijumasta vuodesta 200 lähtien. Raskasmetallien pitoisuudet ovat olleet selvästi tavoitearvojen alapuolella. Helsingin Energia katsoo, että yhdellä mittausasemalla tehtävä hengitettävien hiukkasten raskasmetallipitoisuuksien määrittäminen on riittävä voimalaitosten raskasmetallipäästöjen vaikutuksen tarkkailuksi eikä lisämäärityksiä sammalpallokartoituksin tai maaperäanalyysein tarvita. VIRANOMAISEN RATKAISU Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy esitetyn ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelman. Ilmanlaatua on tarkkailtava tämän päätöksen liitteessä 1 olevan 11.4.2008 /korjattu 28.8.2008 päivätyn suunnitelman ja seuraavien määräysten mukaisesti. 1. Raportti edellisvuoden ilmanlaadun tarkkailusta on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain kesäkuun loppuun mennessä. Vuonna 2009 toteutettavan bioindikaattoriseurannan raportti on toimitettava Uudenmaan ympäristökeskukselle sekä Helsingin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille viimeistään 28.2.2010. (YSL 46 ) 2. Ilmanlaadun tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarvittaessa muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailusuunnitelmaan tehtävät muutokset on esitettävä hyväksyttäväksi ennen niiden käyttöönottoa. (YSL 46 ) 3. Helsingin Energian on esitettävä suunnitelma ilmanlaaduntarkkailun jatkamisesta vuoden 2013 jälkeen hyväksyttäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle viimeistään 31.5.2013. (YSL 46 ) RATKAISUN PERUSTELUT Esitetty suunnitelma täyttää ympäristönsuojelulain 46 :ssä ja laitoksien ympäristöluvissa asetetut vaatimukset. Suoritettavan tarkkailun avulla saadaan luotettavaa tietoa Fortum Power and Heat Oy:n Espoossa sijait
7 (8) sevien laitoksien päästöjen vaikutuksista pääkaupunkiseudun ilmanlaatuun. Espoon kaupungin ympäristölautakunta on lausunnossa ehdottanut raskasmetallimäärityksiä kivihiilivoimalaitosten vaikutuspiirissä esim. sammalpallokartoituksin tai maaperämittauksin. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että raskasmetallimäärityksiä ei ole tarpeen tehdä. Ilman raskasmetallipitoisuudet ovat niin alhaisia, että luotettavien tuloksien saaminen on epävarmaa. Toisaalta näytteiden avulla arvioitaisiin alueen yleistä kuormitusta eikä kivihiilivoimalaitoksien aiheuttamaa kuormitusta. Tarkkailun tuloksista on raportoitava laitoksien valvontaviranomaisille. Raportin tekemiselle ja viranomaisille toimittamiselle annettu puolen vuoden aika on kohtuullinen, mahdollista toteuttaa ja esitetyn suunnitelman mukainen. Bioindikaattoriseurannan tulosten raportoinnille asetettu raportointiaika on työsuunnitelman mukainen. (määräys 1.) Tarvittaessa esitettyä suunnitelmaa voidaan muuttaa Uudenmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Muutokset eivät saa heikentää tarkkailun tulosten luotettavuutta. Tarkkailua ei saa muuttaa ennen kuin Uudenmaan ympäristökeskus hyväksyy muutokset. (määräys 2.) Esitetty ilmanlaaduntarkkailusuunnitelma kattaa vuodet 2009 2013. Laitoksien ympäristöluvissa on toiminnanharjoittaja velvoitettu tarkkailemaan laitoksen toiminnan vaikutuksia ilmanlaatuun toistaiseksi. Täten toiminnanharjoittajan on esitettävä ilmanlaadun tarkkailusta vuoden 2013 jälkeen suunnitelma hyväksyttäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle. (määräys 3.) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Uudenmaan ympäristökeskus määrää, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. (YSL 101 ) Perustelut Suunnitelma koskee jo toiminnassa olevien laitoksien päästöjen vaikutusten tarkkailua. Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että ilmanlaatua on tarpeen tarkkailla suunnitelmassa ja tässä päätöksessä esitetyssä laajuudessa välittömästi, jotta toimintojen vaikutukset ilmanlaatuun saadaan selvitettyä luotettavasti ja aiemmin tarkkailusta saatuihin tuloksiin vertailukelpoisesti. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 46, 101 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)
8 (8) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Tarkkailusuunnitelman käsittelystä perittävä maksu on 440. Päätös Tiedoksi Helsingin Energia Helsingin kaupunki Länsi Suomen ympäristölupavirasto YTV Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä MUUTOKSENHAKU Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin, Espoon kaupungin, Vantaan kaupungin ja Kauniaisten kaupungin ilmoitustauluilla sekä ilmoittamalla asiasta sanomalehdessä. Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen oikaisua Länsi Suomen ympäristölupavirastolta kirjallisesti. (YSL 46 ) Oikeus hakea oikaisua päätökseen on suunnitelman esittäjällä, niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Oikaisuosoitus on liitteenä. Osastopäällikkö Eija Lehtonen Ylitarkastaja Teemu Lehikoinen Päätöksestä lisätietoja antaa ylitarkastaja Teemu Lehikoinen, puh. 0400 292 306 LIITTEET Liite 1: Ilmanlaadun yhteistarkkailusuunnitelma Liite 2: Oikaisuosoitus