Helsinki No YS 232

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Helsinki Annettu julkipanon jälkeen Dnro UUS 2007 Y No YS 232 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Helsingin Ruskeasuossa sijaitsevan huippulämpökeskuksen hiukkaspäästöjen raja arvon muuttamista. Ympäristölupapäätös sisältää ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun ratkaisun toiminnan aloittamisesta muutoksen hausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Helsingin Energia Helen LAITOS JA SEN SIJAINTI Ruskeasuon huippulämpökeskus Hakamäenkuja Helsinki Kiinteistörekisteritunnus: Toimialatunnus: IPPC luokka: 1.1 Liike ja yhteisötunnus: FI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetus 1 :n 1 momentin kohdat 3 b ja 5 a Valtioneuvoston asetus 1017/2002 kohta 5 b TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Uudenmaan ympäristökeskus Ympäristönsuojeluasetus 6 :n 1 momentin kohdat 3 ja 5 a MAKSU A AT2227 Asemapäällikönkatu 14 PL 36, Helsinki Vaihde Asiakaspalvelu Stinsgatan 14 PB 36, FI Helsingfors, Finland Växel Kundservice

2 2 (10) ASIAN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu Uudenmaan ympäristökeskukseen TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat ja päätökset Alueen kaavoitustilanne Uudenmaan ympäristökeskus on myöntänyt Ruskeasuon huippulämpökeskukselle ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan päätöksellä No YS 682/ Uudenmaan ympäristökeskus on tehnyt Helsingin Energian tuotantolaitosten ilmanlaatuvaikutusten tarkkailusuunnitelman johdosta päätöksen No YS 1362/ Päätöksen mukaan suunnitelma tarkkailun jatkamisesta vuoden 2008 jälkeen on tehtävä viimeistään Lämpökeskus on tehnyt Helsingin Veden kanssa sopimuksen teollisuusjätevesien johtamisesta viemäriverkkoon. Ruskeasuon huippulämpökeskuksen kemikaaliviranomainen on Turvatekniikan keskus. Asemakaavassa lämpökeskus sijaitsee yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueella (ET). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Sijainti Ympäristön tila ja laatu Ilmanlaatu Huippulämpökeskus sijaitsee Helsingin Ruskeasuolla Hakamäentien vieressä. Kiinteistön omistaa Helsingin kaupunki ja sen haltija on Helsingin Energia. Tontilla sijaitsevat lämpökeskus sekä kallioluolaan rakennetut raskaan ja kevyen polttoöljyn varastosäiliöt. Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan (YTV) julkaisun Ilmanlaatu pääkaupunkiseudulla vuonna 2006 mukaan pääkaupunkiseutu on ilmanlaadultaan puhtaimpia metropolialueita Euroopassa. Ilmanlaatu on keskimäärin melko hyvä, mutta hiukkasten, typpidioksidin ja otsonin pitoisuudet ovat ajoittain korkeita. Merkittävimmät epäpuhtauksien päästölähteet ovat liikenne, energiantuotanto ja tulisijojen käyttö.

3 3 (10) Julkaisun Uudenmaan ja Itä Uudenmaan maakuntien alueen ilmanlaadun bioindikaattoritutkimus vuosina 2004 ja 2005 mukaan Helsingin alueella sormipaisukarpeen vauriot, IAP indeksi (Index of Atmospheric Purity) ja jäkälälajiston määrä olivat huomattavasti keskimääräisiä tuloksia heikommat. Neljä havaintoalaa keskustassa luokiteltiin jäkäläautioiksi. Vuoteen 2000 verrattuna jäkälälajiston määrä oli pysynyt samana, mutta jäkälien vauriot olivat hieman lieventyneet. Todettujen jäkälämuutosten perusteella ilmansaasteiden kuormitus Helsingissä oli voimakkainta koko tutkimusalueella. Rikki ja typpiyhdisteiden aiheuttama kuormitus näkyy neulasten keskimääräistä suurempina rikki ja typpipitoisuuksina. Mäntyjen neulasten rikki ja typpipitoisuudet olivat kasvaneet vuonna 2001 otettuihin näytteisiin verrattuna. Alueet ja kohteet, joihin toiminnalla voi olla vaikutuksia Lämpökeskusta lähin asuinkortteli sijaitsee luoteessa noin 250 m:n päässä. Lähin puisto sijaitsee luoteessa noin 150 m:n päässä. Lähimmät Natura 2000 alueet sijaitsevat lähimmillään noin 4 4,5 km:n etäisyydellä lämpökeskuksesta. Melu, liikenne ja muu kuormitus alueella Lämpökeskuksen pohjoispuolelta kulkee Hakamäentie, jonka mittava kunnostushanke vuosina aiheuttaa alueella häiriötä. Helsingin alueen energiantuotantolaitosten vuosipäästöt ilmaan vuosina ovat keskimäärin olleet: rikkidioksidi t, typen oksidit typpidioksidina t, hiukkaset 410 t ja fossiilinen hiilidioksidi t. Ruskeasuon lämpökeskuksen päästöt ovat olleet näihin päästöihin verrattuna noin 0,2 1,6 %. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Pääosa Helsingin kaukolämmön tuotannosta saadaan peruskuormakäytössä toimivista voimalaitoksista Hanasaari B, Salmisaari B sekä Vuosaari A ja B. Huippulämpökeskukset otetaan tuotantokäyttöön silloin, kun peruskuormalaitosten lämpöteho ei ole kaukolämmön kysynnän tyydyttämiseksi riittävä. Huippulämpökeskuksista ensimmäisinä otetaan käyttöön laitokset, joiden polttoaineena on maakaasu ja näiden jälkeen laitokset, joiden polttoaineena on raskas polttoöljy. Huippulämpökeskusten vuosittaiset käyttötuntimäärät riippuvat pääasiassa siitä, kuinka kylmä talvikausi on. Ruskeasuon huippulämpökeskus tuottaa kaukolämpöä Helsingin kaukolämpöverkkoon. Laitoksessa on neljä polttoaineteholtaan 75 MW:n kattilaa ja sen polttoaineena on raskas polttoöljy. Öljykattilat on otettu käyttöön vuosina 1972 ja Toiminta sijoittuu pääasiassa talviaikaan. Laitos on normaalisti miehittämätön ja toimii kaukokäytössä.

4 4 (10) Seuraavassa taulukossa on esitetty lämpökeskuksen tuotantotiedot. Vuotuinen käyttöaika on esitetty täyttä polttoainetehoa vastaavana. Käytännössä kattilat eivät käy koko ajan samaan aikaan, eikä niitä aina käytetä täydellä polttoaineteholla. Näin ollen laitoksen todellinen käyttöaika on alla esitettyä pitempi. Käytännössä vuotuiset kattilakohtaiset käyttöajat voivat vaihdella suuresti. Kattilat K1, K2, K3, K4 4 * 75 MW (yht. 300 MW) Polttoaineteho Hyötysuhde Käyttöaika 91 % 185 h/a (huipunkäyttöajaksi laskettuna) Raskaan polttoöljyn kulutus (laitos yhteensä) Kaukolämmön tuotanto (laitos yhteensä) t/a 51 GWh/a Ruskeasuon huippulämpökeskuksen keskimääräiset tuotantotiedot vuosina ovat olleet: yksittäisen kattilan todellinen käyttöaika 240 h/a, raskaan polttoöljyn kulutus (koko lämpökeskus) t/a ja kaukolämmön tuotanto (koko lämpökeskus) 35 GWh/a. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Savukaasut johdetaan maanpinnasta 119 m korkeaan piippuun, jossa jokaisella kattilalla on oma horminsa. Laitoksella ei ole savukaasujen puhdistinlaitteita. Typen oksidien vähentämiseksi palamisilman syöttöä on jonkin verran vaiheistettu (primaari ja sekundaari ilma). Ruskeasuon huippulämpökeskuksen keskimääräiset päästöt ilmaan vuosina ovat olleet: rikkidioksidi 56 t, typen oksidit typpidioksidina 16 t, hiukkaset 2,5 t ja fossiilinen hiilidioksidi t. HAKEMUS LUPAMÄÄRÄYKSEN MUUTTAMISEKSI Hakemus lupamääräyksen muuttamiseksi Voimassa olevan ympäristöluvan No YS 682/ lupamääräyksen 4. mukaan raskasöljykattiloiden savukaasujen hiukkaspitoisuus saa olla enintään 50 mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua muunnettuna 3 %:n happipitoisuuteen. Helsingin Energia hakee lupamääräyksen muuttamista siten, että savukaasujen hiukkaspitoisuus saisi olla enintään 100 mg/m 3 (n) kuivaa savukaasua muunnettuna 3 %:n happipitoisuuteen. Helsingin Energia sitoutuu käyttämään kattiloita enintään 800 tuntia vuodessa laskettuna kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Helsingin Energia pyytää, että toiminta voidaan aloittaa esitetyllä tavalla mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.

5 5 (10) Perustelut hakemukselle Valtioneuvoston asetus Valtioneuvosto on antanut asetuksen polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidija hiukkaspäästöjen rajoittamisesta 1017/2002. Valtioneuvosto on muuttanut kyseistä asetusta asetuksella 798/2007 lisäämällä siihen muun muassa kohdan 10 b, jonka mukaan vanhassa olemassa olevassa nestemäistä polttoainetta käyttävässä laitoksessa voidaan noudattaa hiukkaspäästöjen raja arvoa 100 mg/m 3 (n), jos laitos toimii enintään 800 tuntia vuodessa laskettuna kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Vaikutus ilmaan Hakemuksen mukaan Ruskeasuon huippulämpökeskuksessa tuotetaan kaukolämpöä keskimäärin 50 GWh/a. Tällä tuotantomäärällä ja päästöraja arvon ollessa 100 mg/m 3 (n) laitoksen hiukkaspäästöt olisivat korkeintaan noin 5,5 tonnia. Helsingin Energian mukaan Ruskeasuon huippulämpökeskuksen hiukkaspäästörajan nostaminen 50 mg/m 3 (n):sta 100 mg/m 3 (n):iin lisää kokonaispäästöjä niin vähän, ettei sillä voi katsoa olevan juurikaan vaikutusta ilmanlaatuun tai ympäristöön. Ilmatieteen laitos on julkaissut vuonna 2002 tutkimusraportin Pääkaupunkiseudun energiantuotannon ja satamatoiminnan rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen leviämislaskelmat. Raportin mukaan pääkaupunkiseudun energiantuotannon päästöjen aiheuttamat suurimmatkin epäpuhtauspitoisuudet alittavat voimassa olevat ilmanlaadun ohje ja raja arvot. Lasketut energiantuotannon päästöjen aiheuttamat korkeimmat rikkidioksidipitoisuudet olivat alle 33 % ohjearvoista ja typpidioksidipitoisuudet 5 6 % vastaavista ohjearvoista. Energiantuotannon päästöjen aiheuttamat korkeimmat hiukkaspitoisuudet olivat alle 3 % ohjearvoista. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty Lupahakemuksesta tiedottaminen Uudenmaan ympäristökeskus on tiedottanut asian vireilletulosta kuuluttamalla lupahakemuksesta ilmoitustaulullaan ja Helsingin kaupungin ilmoitustaululla Hakemuksesta on erikseen annettu tieto tiedossa oleville asianosaisille.

6 6 (10) Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Muistutukset Ympäristölupahakemusta koskevaa tarkastusta ei ole katsottu tarpeelliseksi suorittaa. Ympäristöluvan No YS 682/ valmisteluun liittyen Ruskeasuon lämpökeskuksella on suoritettu tarkastus Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Helsingin kaupungin ympäristölautakunnalta ja Helsingin kaupunginhallitukselta. Helsingin kaupungin ympäristölautakunta toteaa päivätyssä lausunnossaan, että Ruskeasuon lämpökeskuksen hiukkaspäästön rajaarvoa voidaan muuttaa hakemuksessa esitetyllä tavalla. Helsingin kaupunginhallitus puoltaa päivätyssä lausunnossaan ympäristölupahakemuksen hyväksymistä. Hakemuksen johdosta ei tullut muistutuksia. VIRANOMAISEN RATKAISU Ratkaisu Uudenmaan ympäristökeskus lisää Helsingin Energian Ruskeasuon huippulämpökeskuksen (polttoaineteho 300 MW) ympäristölupapäätökseen No YS 682/ lupamääräyksen 2A. ja muuttaa lupamääräyksen 4. kuulumaan seuraavasti: Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Kattiloiden käyntiajan rajoittaminen (YSL 43, VNA 1017/2002) 2A. Ruskeasuon huippulämpökeskuksen kattiloiden todellinen käyntiaika saa kattilakohtaisesti olla enintään 800 tuntia vuodessa laskettuna kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Kattiloiden todellinen käyntiaika kolmen vuoden liukuvana keskiarvona on raportoitava laitoksen vuosiraportoinnin yhteydessä. Päästöt ilmaan (YSL 43, VNA 1017/2002) 4. Raskasöljykattiloiden savukaasujen johtamisessa ilmaan on noudatettava seuraavia päästöjen raja arvoja (kuivassa savukaasussa muunnettuna 3 % happipitoisuuteen): Epäpuhtaus Päästöraja arvo, mg/m 3 (n) Rikkidioksidi (SO 2 ) Typpimonoksidi (NO) ja typpidioksidi (NO 2 ) 450 typpidioksidina Hiukkaset 100

7 7 (10) Päästöraja arvoja katsotaan kertamittauksissa noudatetun, jos kunkin mittaussarjan tai muiden vastaavien menettelyjen tulokset, jotka lupaviranomainen on hyväksynyt, eivät ylitä raja arvoja. Kattiloiden käynnistys ja alasajojaksoja sekä häiriötilanteita ei oteta huomioon päästöraja arvojen noudattamisen tarkasteluissa. RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräysten perustelut Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että lisätty lupamääräys 2A. ja muutettu lupamääräys 4. huomioon ottaen laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Yleiset perustelut Lupamääräyksiä annettaessa on ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan otettava huomioon toiminnan luonne, sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee, toiminnan vaikutus ympäristöön kokonaisuutena, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön kokonaisuuden kannalta sekä tekniset ja taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa nämä toimet. Päästöraja arvoja sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Lisäksi on tarpeen mukaan otettava huomioon energian käytön tehokkuus sekä varautuminen onnettomuuksien ehkäisemiseen ja niiden seurausten rajoittamiseen. Ottaen huomioon laitoksen toiminnan huippulämpökeskuksena Uudenmaan ympäristökeskus katsoo, että toimittaessa annettujen lupamääräysten mukaisesti, voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa.

8 8 (10) Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Ruskeasuon huippulämpökeskuksen ympäristöluvan YS 682/ päästöraja arvot on annettu valtioneuvoston asetuksen 1017/2002 mukaisesti. Valtioneuvosto on muuttanut asetusta muun muassa lisäämällä siihen kohdan 10 b, jonka mukaan vanhassa olemassa olevassa nestemäistä polttoainetta käyttävässä laitoksessa voidaan noudattaa hiukkaspäästöjen raja arvoa 100 mg/m 3 (n), jos laitos toimii enintään 800 tuntia vuodessa laskettuna kolmen vuoden liukuvana keskiarvona. Vanhalla olemassa olevalla laitoksella tarkoitetaan valtioneuvoston asetuksen 1017/ :n mukaan vuonna 2000 toiminnassa ollutta laitosta, jonka toiminnan aloittamiseksi on myönnetty lupa ennen Ruskeasuon huippulämpökeskuksen öljykattilat on otettu käyttöön vuosina 1972 ja Laitoksen hiukkaspäästöjen raja arvoa on muutettu valtioneuvoston asetuksen 1017/ b :n mukaisesti. Ilmatieteen laitoksen vuonna 2002 suorittamien pääkaupunkiseudun energiantuotannon ja satamatoiminnan päästöjen leviämislaskelmien mukaan energiantuotannon päästöjen aiheuttamat korkeimmat hiukkaspitoisuudet ovat alle 3 % ilmanlaadun ohjearvoista. Ruskeasuon lämpökeskuksen hiukkaspäästöt suhteessa Helsingin alueen energiantuotantolaitosten hiukkaspäästöihin ovat olleet noin 0,6 %. Hiukkaspäästöjen raja arvon muuttamisella ei voida olettaa olevan havaittavaa vaikutusta alueen ilmanlaatuun. (Määräykset 2A. ja 4.) Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava ympäristölupapäätöstä No YS 682/ LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Asetusten noudattaminen Päätös on voimassa siihen asti kunnes Ruskeasuon huippulämpökeskuksen ympäristölupapäätöksessä määrätystä mennessä tehtävästä lupamääräysten tarkistamista koskevasta hakemuksesta on saatu lainvoimainen päätös. Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56, YSA 19 ) PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Tämä lupapäätös on lainvoimainen , jos päätökseen ei haeta muutosta.

9 9 (10) Toiminnan aloittaminen Kaukolämpöhuollon turvaamiseksi luvan saaja voi noudattaa hiukkaspäästöraja arvoa lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 101 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 35, 38, 43, 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 6 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus polttoaineteholtaan vähintään 50 megawatin polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta (1017/2002) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöluvan maksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetussa ympäristöministeriön asetuksessa (1387/2006) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista olevan maksutaulukon mukaisesti. Voimalaitoksen, kattilalaitoksen tai muun laitoksen, jonka suurin polttoaineteho on yli 150 MW, lupa maksaa Lupamääräysten muuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Tässä tapauksessa maksu on LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Helsingin Energia Helen Jäljennös päätöksestä Tieto päätöksestä Helsingin kaupungin ympäristölautakunta Helsingin kaupunginhallitus Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksestä lähetetään liitteessä 1 esitetyille henkilöille ja tahoille. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Uudenmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla Helsingin kaupungin ilmoitustaululla. (YSL 54 )

10 10 (10) MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Valitusosoitus on liitteenä 2. Yli insinööri Heli Antson Ylitarkastaja Sami Rinne Liitteet Päätöksestä tiedon saavat (liite 1.) Valitusosoitus (liite 2.)