Keskusta-Ounasjoen palveluverkkoselvitys (Liite 1: Oppilasmäärät alueen kouluissa Liite 2: Laskentamallin perusteet ja koulujen sijainti alueella) Koulutuslautakunta 17.12.2015 148 Ylikylän Vennivaaran alueen koulutuspalveluiden suunnittelua varten asetetaan työryhmä. Työryhmän tehtävänä on esittää vaihtoehdot alueen palveluiden järjestämiseksi tulevaisuudessa. Palvelut tulee järjestää toiminnallisesti tehokkaasti ja taloudellisesti. Työn tulee olla valmis 31.5.2016 mennessä. Palveluverkkotyöryhmän jäseniksi nimetään: Petri Mäkelä, puheenjohtaja Jukka Ylinampa Mari Vuorisalo Leila Alaraudanjoki Kaisa Kinnunen Juha Välitalo Janne Juotasniemi Lisäksi työryhmään kutsutaan Ylikylän koulun vanhempainyhdistyksen edustaja. Esitys toimialajohtaja Antti Lassila: Koulutuslautakunta asettaa palveluverkkotyöryhmän suunnittelemaan Ylikylä Vennivaaran alueen koulutuspalveluiden järjestämistä. Päätös: Koulutuslautakunta hyväksyi toimialajohtajan esityksen. Koulutuslautakunta 21.4.2016 36: Palveluverkon kohdistuvat muutostarpeet vaihtelevat alueittain. Merkittävin tekijä alueellisessa vaihtelussa on palvelukysynnän eli oppilasmäärän muutokset. Palvelukysynnän muutoksiin vaikuttavat lähinnä muutokset kaavoituksessa ja asuntotuotannossa sekä sisäinen ja ulkoa tuleva muuttoliike. Myös kiinteistöjen kunto ja siihen liittyvät ongelmat tuovat paineita palveluverkon muutoksiin. Näiden muutostekijöiden ja muutospaineiden vuoksi koulutuksen palveluverkkoa joudutaan kehittämään sekä muuttamaan ilmenevien muutostekijöiden seurauksena lyhyelläkin aikavälillä. Uuden palveluverkon suunnittelussa pyritään aina huomioimaan tilojen monikäyttöisyys, jolloin koulun yhteydessä toimii usein myös päivähoito ja mahdollisesti myös muita eri palveluita kuten kirjasto- ja nuorisopalvelut. Palvelutarpeen laskentaperusteet Keskusta-Ounasjoen alueen palvelutarpeen selvittämiseksi on hyödynnetty vuonna 2015 tehtyä palveluverkon nykytila-analyysiä (liite 1) sekä koulutuspalveluiden laatimaa, syntyneiden määrään perustuvaa ennustetta oppilasmäärän kehittymisestä tulevan seitsemän vuoden aikana (liite 2).
Lisäksi alueen palvelutarpeen selvittämiseksi on luotu malli, jossa on laskettu omakotitaloalueiden, rivitaloalueiden sekä kerrostalovaltaisten alueiden perusopetus-ikäisten palvelutarpeen kehittymistä pitkällä aikavälillä. Mallissa on huomioitu myös MAATO-ohjelman mukaiset rakenteilla olevat tai rakennettavat asuntoalueet. Rakentamisen lisäksi laskentamallissa on otettu huomioon, kunnan sisäinen muuttoliike, kuntien välinen muuttoliike sekä maahanmuutto. Syntyvyys ja kuolleisuus on myös huomioitu laskelmissa. Tämän mallinnuksen perusteella on laskettu ko. alueen 1-6 sekä 7-9 luokkien tarvittavien lisäryhmien määrä palvelutarpeen lisäys käyttäen oletuksena vallitsevaa ryhmäkokoa. Keskusta-Ounasjoen alueen palveluverkko Ylikylä-Vennivaaran palveluverkkoa tarkastellaan osana Keskusta-Ounasjoen palveluverkkoa, joka muodostuu Meltauksen koulusta, Nivankylän koulusta, Ounasjoen peruskoulusta, Vaaranlammen koulusta, Ylikylän koulusta ja Korkalovaaran peruskoulusta. Näistä alakouluja ovat Meltaus, Nivankylä, Vaaranlammen ja Ylikylän koulut. Ounasjoen peruskoulussa on vuosiluokat 1 6, samoin Korkalovaaran peruskoulussa. Korkalovaaran yläasteelle siirtyvät Korkalovaaran ala-asteen oppilaat, sekä Vaaranlammen ja osa Ylikylän koulun oppilaista sekä puolet Harjoittelukoulun oppilaista. Ounasjoen koulussa jatkavat Nivankylän, Sinetän ja Meltauksen oppilaat sekä vielä tällä hetkellä Ylikylän koulun oppilaista osa. Alueella sijaitsee myös Lapin yliopiston harjoittelukoulu, jossa osa alueen oppilasta käy tällä hetkellä perusopetuksen luokat 1-6. Harjoittelukoulu toimii 3-sarjaisena alakouluna. Keskusta-Ounasjoen oppilasmäärien kehitys Suurin osa perusopetuksen palvelutarpeen lisäyksestä Rovaniemellä kohdentuu Keskusta-Ounasjoen alueelle ja tarkemmin alueelle, jossa sijaitsevat Ylikylän koulu, Korkalovaaran peruskoulu, Vaaranlammin koulu sekä Lapin yliopiston harjoittelukoulu. Palvelutarve kasvaa lähivuosina ko. koulujen oppilaaksi ottoalueella syntyvyyden lisääntymisen sekä lisääntyvän rakentamisen seurauksena. Myös tulevaisuuden osalta Rovaniemen maankäytön ja asumisen toteuttamisohjelmassa (MAATO) on asetettu Keskusta-Ounasjoki alueille keskeisiä maankäyttöä ja asumista edistäviä tavoitteita. Paineet muodostuvat erityisesti Ylikylän ja Vennivaaran sekä Rajavartioston alueilta ja kohdistuvat sekä päivähoitoon että perusopetukseen. Palvelutarpeen laskemisessa on huomioitu rakentamisen aiheuttama palvelutarpeen kasvu sekä ala- että yläluokkien osalta. Alakoulut: Keskusta-Ounasjoki alueen vuosiluokkien 1-6 oppilasmäärä on koko tarkastelujakson ajan kasvava (kuva 1). Alueen vuosiluokkien 1-6 oppilasmäärän ennustetaan kasvavan nykyisestä 1 200 oppilasta noin 1800 oppilaaseen, kun huomioidaan alueen tuleva rakentaminen ja muut laskentamallin muuttujat. Käytännössä tämä tarkoittaa noin 4-sarjaisen koulun oppilasmäärää. Tulee toki huomata, että oppilaat sijoittuvat alueen eri kouluihin, mutta epätasaisesti.
2000 1800 1600 1400 1573 1820 1811 1819 1810 1818 1815 1809 1848 1517 1753 1684 1459 1614 1652 1600 1615 1596 1558 1537 1362 1514 1512 1473 1481 1291 1389 1291 1200 1000 800 600 400 200 0 0 Kuva 1. Keskusta-Ounasjoen alueen vuosiluokkien 1-6 oppilasennuste Sinisellä syntyneisiin ja syntyvyysennusteeseen perustuva ennuste. Punaisella uusien alueiden rakentamisella ja muilla laskentamallin muuttujilla korjattu ennuste. Yläkoulut: Vuosiluokkien 7-9 oppilasmäärä on muutaman vuoden hieman matalampi kuin kuluvana lukuvuotena (kuva 2). Alakouluikäisten lasten suurien ikäluokkien vaikutus alkaa näkyä vuoden 2019 tienoilla, jolloin Keskusta-Ounasjoki alueella vuosilukkien 7-9 oppilasmäärä lähtee voimakkaaseen nousuun. Vuonna 2024 oppilaita ennustetaan olevan noin 300 nykyistä enemmän. Kuva 2. Keskusta-Ounasjoen alueen vuosiluokkien 7-9 oppilasennuste Sinisellä syntyneisiin perustuva ennuste. Punaisella uusien alueiden rakentamisella ja muilla laskentamallin muuttujilla korjattu ennuste.
Keskusta-Ounasjoen palveluverkon vaihtoehdot Seuraavassa tarkastellaan alueen palveluverkkoa mitoituksen näkökulmasta. Johtuen alueen luontaisen oppilasmäärän lisäyksestä sekä kaavoituksen ja rakentamisen aiheuttamasta palvelutarpeen pitempiaikaisesta lisäyksestä, Ylikylän- Vennivaaran-Vaaranlammin sekä Korkalovaaran alueelle on rakennettava perusopetukseen lisätilaa jo lähitulevaisuudessa. Mikäli harjoittelukoulu jatkaa 1-6 luokkien kouluna lisätilaa tarvitaan alueella myös yläluokille (luokat 7-9). Vaihtoehto 1: Vaihtoehdossa Ylikylän ja Vaaranlammen alakoulut laajennetaan 4-sarjaiseksi. Korkalovaaran ja Harjoittelukoulun toiminta jatkuu nykyisellään. Kairatie otetaan käyttöön yhtenäisenä peruskouluna, joka koostuu 2-sarjaisesta alakoulusta ja 4- sarjaisesta yläkoulusta. VAIHTOEHTO 1 HARKKARI ALAKOULU JA VAARALAMPI JATKAA alakoulu sarjat yläkoulu sarjat yhteensä muutos op. Ylikylä 480 4 480 120 laajennus 1-sarjalla 4-sarjaiseksi alakouluksi Vaaralampi 480 4 480 120 laajennus 1-sarjalla 4-sarjaiseksi alakouluksi Korkalovaara 240 2 525 7 765 toiminta jatkuu nykyisellään Harkkari 360 3 360 toiminta jatkuu nykyisellään Kairatie 240 2 300 4 540 540 otetaan käyttöön 2-sarj. alakoulu ja 4 sarj. Yläkoulu 1800 15 825 11 2625 780 Vaihtoehto 2: Ylikylä laajennetaan 4-sarjaiseksi alakouluksi. Vaaralampi poistuu koulupalveluverkosta. Korkolavaaran ja Harjoittelukoulkun toiminta jatkuu nykyisellään. Kairatie otetaan käyttöön yhtenäisenä peruskouluna, joka koostuu 2- sarjaisesta alakoulusta ja 4-sarjaisesta yläkoulusta. Alueelle rakennetaan uusi 4- sarjainen alakoulu. VAIHTOEHTO 2 HARKKARI ALAKOULU JA VAARALAMPI EI JATKA alakoulu sarjat yläkoulu sarjat yhteensä muutos op. Ylikylä 480 4 480 120 laajennus 1-sarjalla 4-sarjaiseksi alakouluksi Vaaralampi 0 0 0-360 poistuu kouluverkosta Korkalovaara 240 2 525 7 765 toiminta jatkuu nykyisellään Harkkari 360 3 360 toiminta jatkuu nykyisellään Kairatie 240 2 300 4 540 540 otetaan käyttöön yhtenäisenä peruskoulu, lk. 1-6 2-sarj. ja lk. 7-9 4-sarj. Uusi koulu 480 4 480 480 rakennetaan uusi 4-sarjainen alakoulu 1800 15 825 11 2625 780 Vaihtoehto 3: Vaaranlampi jatkaa nykyisen kokoisena. Ylikylästä tehdään 4 sarjainen alakoulu. Kairatiellä on 2 sarjainen alakoulu ja 4 sarjainen yläkoulu. Korkalovaara toimii yhtenäisenä peruskouluna jossa, on 3 sarjaa alakoulussa ja 4 sarjaa yläkoulussa. Harjoittelukoulu toimii yhtenäisenä 3 sarjaisena peruskouluna. VAIHTOEHTO 7=3 VAARALAMPI JATKAA 3 -SARJAISENA ALAKOULUNA, HARKKARI, KORKOLAAAVARA JA KAIRATIE YHTENÄISIÄ PERUSKOULUJA alakoulu sarjat yläkoulu sarjat yhteensä muutos op. Ylikylä 480 4 480 120 laajennus 1-sarjalla 4-sarjaiseksi alakouluksi Vaaralampi 360 3 0 360-360 Toiminta jatkuu nykyisellään Korkalovaara 360 3 300 4 660-105 Laajennetaan 3-sarjasaksi alakouluksi ja pienenee 4 sarjaiseksi yläkouluksi Harkkari 360 3 225 3 585 225 laajennus 3-sarjaisella yläkoululla yhtenäiseksi peruskouluksi Kairatie 240 2 300 4 540 660 otetaan käyttöön 2-sarjaisena alakouluna ja 4-sarjaisena yläkouluna 1800 15 825 11 2625 540 Vaihtoehto 4: Korkalovaara laajenee 3-sarjaiseksi alakouluksi ja pienenee 4-sarjaiseksi yläkouluksi. Harjoittelukoulu laajenee 3-sarjaisella yläkoululla. Vaaranlampi ei jatka nykyisellä paikallaan. Kairatie aloittaa toimintansa 3-sarjaisena alakouluna ja 4-sarjaisena yläkouluna. Rakennetaan uusi 2-sarjainen alakoulu.
VAIHTOEHTO 6 VAARALAMPI EI JATKA, HARKKARI, KORKOLAAAVARA JA KAIRATIE YHTENÄISIÄ PERUSKOULUJA alakoulu sarjat yläkoulu sarjat yhteensä muutos op. Ylikylä 480 4 480 120 laajennus 1-sarjalla 4-sarjaiseksi alakouluksi Vaaralampi 0 0 0-360 poistuu kouluverkosta Korkalovaara 360 3 300 4 660-105 Laajennetaan 3-sarjasaksi alakouluksi ja pienenee 4 sarjaiseksi yläkouluksi Harkkari 360 3 225 3 585 225 laajennus 3-sarjaisella yläkoululla yhtenäiseksi peruskouluksi Kairatie 360 3 300 4 660 660 otetaan käyttöön 3-sarjaisena alakouluna ja 4-sarjaisena yläkouluna Uusi koulu 240 2 240 240 rakennetaan uusi 2-sarjainen alakoulu 1800 15 825 11 2625 780 Vaihtoehto 5: Ylikylä laajennetaan 4-sarjaiseksi alakouluksi. Vaaralampi poistuu koulupalveluverkosta. Korkalovaaran toiminta jatkuu 11-sarjasena yläkouluna. Harjoittelukoulun toiminta jatkuu nykyisellään. Kairatie otetaan käyttöön 5-sarjaisena alakouluna. Alueelle rakennetaan uusi 3-sarjainen alakoulu. VAIHTOEHTO 5 HARKKARI ALAKOULU JA VAARALAMPI EI JATKA, KORKALOVAARA YLÄKOULU alakoulu sarjat yläkoulu sarjat yhteensä muutos op. Ylikylä 480 4 480 120 laajennus 1-sarjalla 4-sarjaiseksi alakouluksi Vaaralampi 0 0 0-360 poistuu kouluverkosta Korkalovaara 0 0 825 11 825 60 toiminta jatkuu 11-sarjaisena yläkouluna Harkkari 360 3 360 toiminta jatkuu nykyisellään Kairatie 600 5 600 600 otetaan käyttöön 5-sarjaisena alakouluna Uusi koulu 360 3 360 360 rakennetaan uusi 3-sarjainen alakoulu 1800 15 825 11 2625 780 Sen lisäksi vaihtoehdoissa on huomioitava jatkovalmisteluissa ennakkovaikutusten arviointi, joka sisältää saavutettavuuden, pedagogiikan ja taloudellisuuden sekä toimitilojen turvallisuuden ja terveellisyyden. Palveluverkkoselvityksien ennakkovaikutusten arviointi Saavutettavuus Palveluverkon vaihtoehtoja suunniteltaessa on erityisesti huomioitava peruskouluikäisten sijoittuminen alueelle siten, alueelle muodostuisi mahdollisimman toimiva lähikouluverkko. Tämä tarkoittaa sitä, että oppilaaksiottoalueen muutostarpeet ovat mahdollisimman vähäiset. Ratkaisuissa on huomioitava alueen liikennejärjestelyt sekä logistiset ratkaisut, joiden perusteella koulujen saavutettavuutta voidaan alueellisesti optimoida. Pedagogiikka Vaihtoehtojen tarkastelussa on huomioitava perusopetuksen järjestämisen periaatteet sekä uuden opetussuunnitelman vaatimukset sekä oppimisympäristöjen kuin opetusjärjestelyjen osalta. Lisäksi vaihtoehdoissa on hyvä huomioida erityisen ja tehostetun tuen toimintamalli sekä sen tavoitteet. Tarvittaessa myös esiopetuksen järjestäminen on huomioitava vaihtoehtojen suunnittelussa. Tilojen turvallisuus ja tervellisyys Olemassa olevan palveluverkon kunto on arvioitava siten, että tilat täyttävät terveellisen ja turvallisen oppimisympäristön vaatimukset Taloudellisuus Ratkaisuvaihtoehdoissa on huomioitava alueen olemassa oleva palveluverkko siten, että olemassa oleva kapasitteettia hyödynnetään mahdollisimman tehokkaasti. Kokonaisratkaisussa on huomioitava myös mahdollinen Lapin yliopiston harjoittelukoulun muuttuminen yhtenäiseksi 1-9 peruskouluksi. Harjoittelukoulun laajeneminen yhtenäiseksi peruskouluksi vähentää kaupungin koulujen osalta tarvittavan lisätilan määrää. Esitys toimialajohtaja Lassila Antti:
Koulutuslautakunta päättää, että esitetyistä vaihtoehdoista tehdään lisäselvitykset. Lisäselvityksestä tulee käydä ilmi eri vaihtoehtojen vaikutukset oppilaaksi ottoalueisiin sekä liikennejärjestelyihin. Lisäksi on selvitettävä eri vaihtoehtojen taloudelliset vaikutukset, vaikutukset mahdollisiin tilamuutoksiin jo olemassa olevissa tiloissa sekä pedagogiset vaikutukset. Vaihtoehdot ja tehdyt lisäselvitykset tuodaan käsiteltäväksi seuraavaan lautakunnan kokoukseen. Suunnittelija Kaisa Kinnunen oli kokouksessa esittelemässä asiaa. Oona Löytänen poistui kokouksesta klo 15.18. Maarit Simoska poistui kokouksesta klo 16.00. Puheenjohtaja Pertti Lakkala esitti, että - poistetaan vaihtoehto 5 valmistelusta, - selvitetään vaihtoehto, että Ylikylään rakennetaan yhtenäiskoulu ja Vennivaaran alueelle oma alakoulu, - käynnistetään välittömästi valmistelut tarvittaessa siirtää Vaaranlammen koulun toiminta väistötiloihin jo 2016 syyslukukauden alusta alkaen, - samalla osana tätä ratkaisua selvitetään Ylikylän lisätilatarpeen tyydyttäminen tilaelementtien avulla siihen asti kunnes mahdolliset pysyvät lisätilat Ylikylään on rakennettu. Koulutuslautakunnan jäsenet kannattivat yksimielisesti puheenjohtajan esitystä. Päätös koulutuslautakunta hyväksyi puheenjohtajan esityksen. Koulutuslautakunta 19.5.2016: Koulutuspalveluissa on jatkettu Keskusta-Ounasjoen palveluverkkoselvitystä päätettyjen vaihtoehtojen pohjalta. Keskusta-Ounasjoen rehtorit, Mari Vuorisalo, Petri Mäkelä sekä Kai Väistö ovat selvittäneet päätettyjen vaihtoehtojen pohjalta oppilaaksi ottoalueita, koulujen sarjaisuuksia, lisätilantarvetta, pedagogiassa huomioitava asioita sekä lukuvuoden 2017 2018 oppilassijoittelua. Liite 3: Taulukko eri vaihtoehdoista Oppilaaksi ottoalueiden kohdalta rehtorit toteavat, että Nykyiset oppilaaksi ottoalueet voidaan pääsääntöisesti säilyttää. Kairatien yksikön oppilaaksi ottoalue pitää muodostaa niin, että oppilaat eivät kulje lähikoulun ohitse. Uuden koulun osalta todetaan, että sen sijainnin on oltava sellainen, että Vaaranlammen ja Vennivaaran koulumatkat eivät ylitä perusopetuksen järjestämisperiaatteiden määrittelemiä rajoja. Eri sarjaisuuksien osalta voidaan todeta, että vaihtoehdoissa 1-4 alueelle muodostuisi kooltaan optimaalisia 3-4 sarjaisia alakouluja. Yhtenäisten peruskoulujen osalta luokkien 1-6 sarjat olisivat 2-3 ja yläluokkien (7-9) luokat olisivat 3-7 sarjaisia. Paras
ratkaisu pedagogisesti muodostuisi, jos yhtenäisten peruskoulujen ylä- ja alaluokkien sarjaisuudet olisivat mahdollisimman lähellä toisiaan. Vaihtoehdossa 5 muodostuisi uusi alakoulu, joka olisi 2-sarjainen. Lisää tilatarvetta kaupungin kouluille tulisi eniten vaihtoehdossa 5. Kairatietä ei käytettäisi osana kiinteää palveluverkkoa ja Ylikylän koululle rakennettaisiin lisätilaa ja erityisluokkatilaa 4-sarjaiselle yläkoululle sekä yksi sarja alakoululle. Vaihtoehdossa rakennettaisiin myös uusi 2-sarjainen alakoulu. Muiden vaihtoehtojen osalta lisätilan tarvetta tulisi, kun 3-sarjainen alakoulu muuttuisi 4-sarjaiseksi ja Kairatien tiloissa tehtäisiin muutostöitä yläkoulun tilojen tarpeisiin. Vaaranlammin koululle tarvittaisiin laajennuksen yhteydessä perusluokkien lisäksi myös toinen pienempi liikuntasali. Ylikylän kohdalla alakoulun laajentamisen yhteydessä tarvittaisiin perusluokkien lisäksi myös lisää ruokailutilaa, toinen pienempi liikuntasali, 2 erityisopetuksen tilaa ja lisää henkilöstön sosiaalitiloja. Kivikoulu poistettaisiin kokonaan koulukäytöstä. Ylikylän koulun kohdalla on huomioitava myös varhaiskasvatuksen siirtyminen koulun yhteyteen. Ylikylän päiväkotiin on tarve tehdä laaja peruskorjaus. Peruskorjauksen vaihtoehtona on päiväkodin rakentaminen koulun yhteyteen. Henkilöstön määrä ja henkilöstökulut lisääntyvät alakoulujen osalta kaikissa vaihtoehdoissa ja mahdollisesti myös yläkoulujen osalta. Henkilöstön määrän lisäys näkyy tuntikehyksen kasvuna ja kasvun määrä täytyy erikseen selvittää. Kaksoiskelpoisten opettajien hyödyntäminen ja aineenopettajien hyödyntäminen alakoulussa tehostavat toimintaa. Pätevän henkilöstön rekrytointi ei muodostu ongelmaksi kasvuvaiheen aikana. Liite 4: 1-sarjainen alakoulu Liite 5: 2-sarjainen alakoulu Liite 6: 3-sarjainen alakoulu Koulukuljetukset mahdollisesti lisääntyisivät nykyisen kouluverkon säilyessä Ylikylän oppilailla, mikäli kaavan mukainen rakentaminen toteutuu kokonaan. Mikäli Vaaranlammen koulu ei ole käytössä ja uusi koulu sijaitsee Vennivaaran puolella, kuljetustarve ei lisäänny alueen kouluissa. Vaaranlammen koululle syntyy kuljetustarvetta, mikäli oppilaat siirtyvät väliaikaisesti tai pysyvästi Kairatien tiloihin. Liikennejärjestelyjen osalta on tärkeää, että uusi tieyhteys Vennivaarasta Kiveliöntielle toteutetaan investointisuunnitelman mukaisesti. Ylikylän koulun laajentumisen yhteydessä koululle on rakennettava uusi jättöalue. Mikäli koulun yhteyteen rakennetaan tilat päiväkodille, uuden jättöalueen merkitys korostuu entisestään. Muutoin alueella on rakentunut liikenneverkosto, joka mahdollistaa tällä hetkellä liikkumisen niin pyörällä, jalkaisin kuin autollakin. Uusien ratkaisujen myötä liikennejärjestelyjä voidaan edelleen tarkentaa ja tehdä tarvittaessa lisärakentamista. Eri vaihtoehtoihin liittyen pyydetään lausunto liikennesuunnittelusta. Pihajärjestelyt Ylikylän laajennuksen yhteydessä tulee toteuttaa tarvittava laajennus koulun pihalle varusteineen sekä henkilökunnan paikoitusalue. Laajuus määritetään hankesuunnittelun yhteydessä. Kairatiellä pihajärjestelyihin tarvittavat muutokset ovat pieniä. Vaaranlammen mahdollisesti poistuessa koulupalveluverkosta voidaan pihan kalusteet siirtää Kairatielle. Uuden koulun pihajärjestelyt määritetään hankesuunnittelun yhteydessä. Taloudellisuus
Tavoitteena on toiminnan järjestäminen turvallisissa ja tarkoituksenmukaisissa tiloissa mahdollisimman kustannustehokkaasti. Toiminta tulee ensisijaisesti järjestää palvelujen kysyntää vastaavasti. Rakennuskohtainen vuokran tulee perustua kohteen katteettomaan omakustannushintaan. Taloudellisuuden arviointia ei ole voitu tässä vaiheessa tehdä riittävän kattavasti, koska toiminnallisissa lähtötiedoissa on paljon epävarmuustekijöitä. Kustannusvertailua on voitu tehdä eri tilaohjelmien osalta. Rakennusten sijainnista ja muista toimitilan ulkopuolisista tekijöistä tietoa ei ole ollut saatavissa. Näin ollen tältä osin taloudellista kokonaisarviointia ei ole voitu tehdä. Vaihtoehtojen taloudellisia vaikutuksia on tässä vaiheessa arvioitu rakennuskustannusten näkökulmasta. Henkilöstön lisääntyminen näkyy tuntikehyksen kasvuna ja kasvun taloudelliset vaikutukset lasketaan myöhemmin. Taloudellisimmat vaihtoehdot ovat vaihtoehdot 1 j a 3. Vaihtoehdoissa 3 Vaaranlammen koulu säilyisi koulukäytössä ja Ylikylän koulu laajentuisi 4-sarjaiseksi. Lisärakentaminen on vähäisintä. Seuraavaksi edullisin on vaihtoehto 1; Vaaranlammen koulu säilyisi koulukäytössä, ja koulu laajentuisi 4-sarjaiseksi. Myös Ylikylän koulu laajentuisi 4-sarjaiseksi. Ylikylän koulun laajennusosan osalta tietoa ei ole vielä saatavilla. Taulukkoon täydennetään Ylikylän vaihtoehdot, kun tilaohjelmat on saatu valmiiksi. Ylikylän koulun laajennus nelisarjaiseksi alakouluksi on jonkin verran Vaaranlammen laajennusvaihtoehtoa kalliimpi. Suunnitelman mukaan käytöstä poistetaan vanha kivikoulu, jolloin koululle tarvitsee uusia luokkatiloja enemmän kuin Vaaranlammen vaihtoehdossa. KESKUSTA-OUNASJOKI/ TILAVAIHTOEHTOJEN KUSTANNUSVERTAILU 12.5.2016 TOIMENPIDE INVESTOINTI M2 /M2 /VUOSI /M2 600:n oppilaan koulu 9 251 000 4 586 2 017 1 011 016 18,37 300:n oppilaan koulu 5 649 000 2 708 2 086 610 974 18,80 Vaaralampi laajennus 2 256 000 903 2 498 231 656 21,38 Vaihtoehto viiden osalta koulutuslautakunta on päättänyt 17.12.2015 148 kokouksessaan seuraavasti: - selvitetään Ylikylän lisätilatarpeen tyydyttäminen tilaelementtien avulla siihen asti kunnes mahdolliset pysyvät lisätilat Ylikylään on rakennettu. - käynnistetään välittömästi valmistelut tarvittaessa siirtää Vaaranlammen koulun toiminta väistötiloihin jo 2016 syyslukukauden alusta alkaen. - selvitetään vaihtoehto, että Ylikylään rakennetaan yhtenäiskoulu ja Vennivaaran alueelle oma alakoulu Tilaelementtien käyttö Ylikylän koulun väliaikaistiloina Lukuvuonna 2016 2017 osalta on suunniteltu, että Ylikylän koulun 6. lk:n oppilaat käyvät koulua väliaikaistiloissa Kairatien koulussa. Tällä hetkellä tiloissa toimii Ounasrinteen koulu, joka muuttaa takaisin Ounasrinteen monitoimitilaan vuoden 2017 alusta lukien. Vaihtoehdossa, jonka mukaisesti Ylikylän oppilaat kävisivät koulua elementtitiloissa Ylikylän koulun yhteydessä, olisi etuna se, että koko koulu ja oppilaat toimisi yhtenäisissä sekä tutuissa tiloissa. Myös henkilöstö toimisi yhtenä työyhteisönä.
Vuokrakulut ovat elementtiratkaisussa kuitenkin huomattavasti kalliimmat ja Kairatien tilojen vuokrat jäisivät joka tapauksessa kaupungin kustannettavaksi. Oppimisympäristönä Kairatien tilat ovat ajanmukaiset ja tilavat, opetustilat ovat kunnossa eikä tiloissa ole ilmennyt ongelmia. Kaupunki on vuokrannut Kairatien koulutilat pitkäaikaiseen käyttöönsä ja maksaa niistä vuokraa Rovaniemen koulutuskuntayhtymälle. Koulun vuokra on tällä hetkellä 11 /M2. Mikäli Vaaranlammen koulu joutuisi siirtymään väliaikaisiin tiloihin jo elokuussa 2016, eivät Vaaranlammen koulun oppilaat mahdu samanaikaisesti Kairatielle Ounasrinteen oppilaiden kanssa, vaikka Ylikylän oppilaat siirtyisivätkin elementtitiloihin oman koulun yhteyteen. Tällöin elementtien hankkiminen ei ole perusteltua lukuvuoden 2016 2017 ajaksi. Ylikylän koulun elementtiratkaisua on kuitenkin hyvä suunnitella ja valmistella siten, että tarvittaessa elementtiluokat ovat koulun käytössä lukuvuoden 2017 alusta lukien. Päätösesitys mahdollisten elementtitilojen käytöstä tulee tehdä koulua koskevan suunnittelun yhteydessä vuoden 2017 alkuun mennessä. Suunnittelussa on huomioitava, että tilaelementit voivat aiheuttaa ahtautta laajennusrakentamisen aikana. Jos elementit sijoitetaan muualle kuin koulun välittömään läheisyyteen, ei tilanne juurikaan eroa tilanteesta, jossa osa oppilaista käy kouluaan Kairatien koululla. Tilaelementtivaihtoehdon kohdalla täytyy huomioida kuljetus, asennus, purku- ja poiskuljetus sekä kunnallistekniikan asennustyöt sekä niiden purkukustannukset. Viiden elementtiluokkatilan osalta kustannukset muodostuisivat seuraavasti. Toiminto m2 /kk /vuosi /m2 Tilaelementti 574 6 950 83 400 12,11 Kuljetus ja asennus 574 3 139 37 666 5,47 Purku- ja poiskulj. 574 1 275 15 300 2,22 Kunnallistekniikka 574 1 388 16 666 2,41 Yhteensä 574 12 752 153 024 22,21 Esimerkkilaskelmassa vuokra-aika on 36 kk. Mikäli vuokra-aika on lyhempi, vuokrakustannukset nousevat merkittävästi esimerkkilaskelmasta. Mikäli vuokra-aika on pidempi kuin 36 kk, kustannukset laskevat esimerkkilaskelmaan verrattuna. Kaikki kustannukset on esimerkkilaskelmassa jaksotettu 36 kk:lle. Mikäli käyttöaika tilaelementeillä olisi 12 kk, muodostuisi vuokran neliöhinnaksi 12,11 + 16,41 + 6,66 + 7,25 = 42,44 /m2. Tällöin tilojen kuukausihinta olisi 24 358 /kk ja 292 300 /vuosi. Kairatiellä vastaavat tilat ovat 11 / m2. Jos lasketaan tilantarve 574 M2 mukaisesti, kuukausivuokra olisi 6 314 ja vuosivuokra olisi 75 768. Todellisuudessa Kairatiellä tarvittavien välittömien tilojen tarve olisi n. 400 m2. Kaupunki joutuu joka tapauksessa maksamaan Kairatien koulun tilojen käytöstä. Tilojen tehokkaan käytön ja nykyisen taloustilanteen näkökulmasta tarpeettomien lisätilojen hankkiminen ei ole perusteltua. Liite 7: esimerkki elementtitilojen vuokratarjous Vaaranlammen koulun mahdollisesti tarvitsemat väliaikaistilat Vaaranlammen koulun oppilaat eivät mahdu samanaikaisesti Kairatielle Ounasrinteen oppilaiden kanssa, vaikka Ylikylän oppilaat siirtyisivätkin elementtitiloihin oman
koulun yhteyteen. Vaaranlammen koululle on löydettävä muut väliaikaiset tilat, mikäli koulu joutuu muuttamaan jo elokuun alussa 2016. Vaihtoehtoina väliaikaistiloiksi ovat Lapin yliopiston Siljotien tila, Metsäruusun tilat Pöykkölässä, Teknologiapuisto lentokentäntiellä ja vanhat Steinerkoulun tilat Katajarannalla. Tähän mennessä ei ole löydetty Kairatien koulun lisäksi muita sellaisia väliaikaistiloja, jotka ovat koko Vaaranlammen koululle riittävän suuret. Tämän vuoksi oppilaat jouduttaisiin jakamaan useampiin eri tiloihin. Tästä aiheutuisi kuljetuskustannuksia ja huomattavia muutoksia koulun toiminnassa. Lisäksi lyhyen ajan sisällä koulu muuttaisi uudelleen Kairatielle, jonne vapautuisi tilat Ounasrinteen muuttamisen seurauksena. Vaihtoehto 5, Ylikylän koulun laajentaminen yhtenäiseksi peruskouluksi Toimiessaan 4-sarjaisena yhtenäisenä peruskouluna Ylikylän koulun oppilaat voisivat käydä yläluokat (luokat 7-9) omassa koulussa. Tämä olisi oppilaiden ja perheiden kannalta optimaalinen ratkaisu. Toiminta yhtenäisenä peruskouluna tukisi myös koulutuspalvelujen strategisia valintoja. Tavoitteena on kuitenkin tehdä koko Keskusta-Ounasjoen alueen palveluverkkoa koskevia ratkaisuja ja ratkaisuissa on pyrittävä huomioimaan mahdollisimman laajasti alueella vaikuttavat toiminnalliset ja taloudelliset tekijät. Tällöin ratkaisuvaihtoehtoja arvioitaessa tulee huomioida seuraavat asiat: - Yläluokkien opetus voidaan toteuttaa ilman lisärakentamista lähes kokonaan olemassa olevissa tiloissa. Näin uusien tilojen rakentaminen aiheuttaisi vain merkittäviä lisäkustannuksia. - Mikäli tavoite on ratkaista palvelutarpeen kasvu siten, että hyödynnetään mahdollisimman paljon olemassa olevaa palveluverkkoa, on perusteltua järjestää yläluokkien opetus Korkalovaaran, Kairatien ja mahdollisesti Harjoittelukoulun kiinteistöissä. Yliopisto tekee Harjoittelukoulun mahdollisen laajennusinvestoinnin. - Mikäli Ylikylään rakennetaan yhtenäinen 4-sarjainen peruskoulu, on mahdollista, että jouduttaisiin muodostamaan myös pelkkä yläkoulun Kairatien kiinteistöön. Tämä ei olisi pedagogisesti ja toiminnallisesti tarkoituksenmukaista. - Mikäli Ylikylään rakennetaan yhtenäinen 4-sarjainen peruskoulu, jouduttaisiin rakentamaan myös uusi, vähintään 2-sarjainen alakoulu Vennivaaraan. Tällöin ei hyödynnettäisi mahdollisimman tehokkaasti olemassa olevaa palveluverkkoa. - Oppilassijoittelun ja henkilöstösuunnittelun näkökulmasta toiminnan hajauttaminen useampiin yksiköihin kuin on välttämätöntä, ei ole perusteltua. - Mikäli Ylikylään rakennetaan yhtenäinen 4-sarjainen peruskoulu, ei ole todennäköistä, että koulun yhteyteen voitaisiin rakentaa päiväkotia. Vaikka Ylikylän yhtenäisen peruskoulun vaihtoehdolle löytyy puoltavia perusteita, ei kokonaisuus ja edellä luetellut asiat huomioiden ole riittäviä perusteita rakentaa Ylikylän koulun yhteyteen 1-9 luokkien yhtenäistä peruskoulua. Vaihtoehdon tilaohjelmat ovat valmistelussa. Ala-koulun rakentaminen Vennivaaraan on huomioitu myös muissa esitetyissä neljässä vaihtoehdoissa. Mikäli Vaaranlammen nykyistä koulukiinteistöä ei voitaisi jatkossa käyttää opetus- ja päiväkotitilana, on erikseen suunniteltava ja päätettävä alakoulun sijainti joko Vennivaaran alueella tai Vaaranlammen nykyisellä oppilaaksi ottoalueella. Yhteenveto Koulupalveluverkkoa kehitetään vastaamaan toimintaympäristön muutoksia. Kehittäminen on jatkuva prosessi jossa päätöskokonaisuudet muodostuvat useista pienemmistä osista. Perusteltuja päätöksiä on mahdollista tehdä siinä vaiheessa, kun
niiden tekemiseen on riittävästi tietoa. Koulupalveluverkkoon vaikuttavat monet sisäiset ja ulkoiset tekijät, mihin ei voida suoraan vaikuttaa. Näiden tekijöiden huomioiminen on kuitenkin onnistuneen päätöksenteon kannalta ensiarvoisen tärkeää. Eri vaihtoehdoissa on esitetty pitkän tähtäimen suunnitelmia koulupalveluverkon kehittämiseksi Keskusta-Ounasjoen alueella. Osa toimenpiteistä on kaikissa vaihtoehdoissa samoja ja niiden toteuttaminen voidaan käynnistää ennen kaikkien vaihtoehtojen valintaa. Osa toimenpiteistä tehdään lisätiedon tuottamiseksi seuraavan vaiheen päätöksentekoa varten. Joissain päätöksissä on odotettava muiden toimijoiden toimenpiteitä ja päätöksiä jotka vaikuttavat oleellisesti palveluverkon kokonaisuuteen. Tavoite on ratkaista alueen palvelutarpeen kasvu siten, että uudisrakentamisen tarve on mahdollisimman vähäinen. Liite 8: Koulujen sijainnit ja oppilaat Esitys toimialajohtaja Lassila Antti: Koulutuslautakunta päättää seuraavista toimenpiteistä: Kairatien koulukiinteistö otetaan vakituiseen käyttöön osana koulupalveluverkkoa. Selvitetään Kairatien kiinteistön vaatimat muutostyöt eri vaihtoehdoissa sekä niiden kustannukset ja toteutusaikataulu. Selvitystyön tulee olla valmis lokakuun 2016 loppuun mennessä. Ylikylän koulu laajennetaan 4-sarjaiseksi alakouluksi. Hankesuunnittelu laajennuksen toteuttamiseksi käynnistetään: - Määritetään toiminnalliset ratkaisut (käyttäjämitoitus, tilaohjelma, piharatkaisut, kalusteet) - Määritetään tekniset ratkaisut (mm. viitesuunnitelmat) - Määritetään aikataulu ja toteutustapa - Määritetään kustannusarvio ja vaikutukset käyttötalouteen - Kivikoulun käyttö opetustiloina, muussa käytössä tai purku ratkaistaan hankesuunnittelun yhteydessä Hankesuunnitelma valmis lokakuun 2016 lopussa Vaaranlammen koulukiinteistön tilanne selvitetään. Selvityksen tulee olla valmis syyslukukauden 2016 alussa. Vaaranlammen koulukiinteistölle mahdollisesti tehtävistä muutostöistä ja koulun toiminnan mahdollisista muutoksista päätetään selvityksen pohjalta lukuvuoden 2016 aikana. Vaaranlammen koulun toiminta siirtyy vuoden 2017 alussa Kairatielle, mikäli ongelmia ei ennen sitä kyetä selvittämään ja ratkaisemaan. Anja Joensuu esitti, että Ylikylän koulu laajennetaan yhtenäiseksi peruskouluksi (4+4 sarjaa) ja varaudutaan uuden koulun rakentamiseen laajenevan Vennivaaran- Länsikankaan-Vaaranlammen alueelle. Päätös uuden koulun sijainnille ja koolle päätetään kun tiedetään Vaaranlammen koulurakennuksen kunto vuoden 2016 loppuun mennessä. Päätös Koulutuslautakunta hyväksyi yksimielisesti Anja Joensuun esityksen. Lisäksi koulutuslautakunta päätti pitää ylimääräisen kokouksen torstaina 2.6.2016 klo 13.15, johon tuodaan konkreettinen alustava suunnitelma Vaaranlammen koulun siirtämisestä väistötiloihin lukukauden 2016-2017 alusta.
--------------------------------- Kaupunginjohtaja on 26.5.2016 64 käyttänyt otto-oikeutta yllä olevaan koulutuslautakunnan 19.5.2016 58 päätökseen. Kaupunginhallitus: Koulutuslautakunta 19.5.2016 58 on päättänyt että Ylikylän koulu laajennetaan yhtenäiseksi peruskouluksi (4+4 sarjaa) ja varaudutaan uuden koulun rakentamiseen laajenevan Vennivaaran-Länsikankaan-Vaaranlammen alueelle. Päätös uuden koulun sijainnille ja koolle päätetään kun tiedetään Vaaranlammen koulurakennuksen kunto vuoden 2016 loppuun mennessä. Suurin osa perusopetuksen palvelutarpeen lisäyksestä Rovaniemellä kohdentuu Keskusta-Ounasjoen alueelle ja tarkemmin alueelle, jossa sijaitsevat Ylikylän koulu, Korkalovaaran peruskoulu, Vaaranlammin koulu sekä Lapin yliopiston harjoittelukoulu. Keskusta-Ounasjoen palveluverkkoratkaisujen valmistelun tavoitteena on ollut huomioida koko alueen palveluverkko ja ratkaisuissa on pyritty huomioimaan mahdollisimman laajasti alueella vaikuttavat toiminnalliset ja taloudelliset tekijät. Lisäksi valmistelun lähtökohtana on huomioida koko kaupungin taloudellinen tilanne, jolloin palveluverkkoratkaisuissa tavoitteena on ratkaista alueen palvelutarpeen kasvu siten, että uudisrakentamisen tarve on mahdollisimman vähäinen. Koulutuslautakunnan 19.5.2016 58 päättämään vaihtoehtoon ja vaihtoehdon valmisteluun liittyen on huomioitava seuraavat asiat: Päätetystä vaihtoehdon mukaisesta rakennuksesta ei ole tehty tilaohjelmaa, jonka pohjalta voitaisiin tarkasti arvioida hankkeen kustannukset sekä vuokravaikutukset. Valmistelussa on arvioitu, että lautakunnan päätöksen mukainen vaihtoehto aiheuttaisi muihin esitettyihin vaihtoehtoihin verrattuna merkittäviä lisäkustannuksia. Ylikylän koulun tontti on pieni eikä valmistelussa ole arvioitu sitä, mahtuuko päätöksen mukainen koulurakennus tontille. Valmistelussa tulisi huomioida myös pihaalueet siten, että oppilailla on tarvittavat piha-, leikki- ja liikunta-alueet yläkoulun oppilaat huomioiden. Valmistelussa ei ole arvioitu, miten henkilöstön pysäköintialueet ja alueen liikennejärjestelyt jättöalueineen on mahdollista järjestää koulun alueelle. Päätetty vaihtoehto vaatisi tontin laajentamista, eikä valmistelussa ole selvitetty, miten ja mihin tonttia on mahdollista laajentaa ja mitkä olisivat mahdollisen laajentamisen kustannukset. Päätetyn vaihtoehdon vaikutuksia muihin oppilaaksiottoalueisiin ei ole voitu riittävästi arvioida valmistelussa, jolloin päätetyn vaihtoehdon vaikutuksia olemassa olevan koulujen kapasiteetin ei ole voitu arvioida riittävästi. Päätöksen vaikutuksia koko alueen uudisrakentamisen tarpeeseen ei ole voitu riittävästi huomioida valmistelussa. Jos alueelle rakennettaisiin uusi yhtenäinen 1-9 peruskoulu, sen sijaintia alueella tulisi arvioida vielä erikseen jo olemassa olevan ja tulevan yhdyskuntarakenteen näkökulmasta. Mikäli Kairatien kiinteistöä ei käytetä kiinteästi alueen kouluverkossa ja jos ko. koulukiinteistö toimisi väliaikaistilana, vaihtoehdon kustannusvaikutuksia tulisi erikseen arvioida valmistelussa.
Toimialajohtaja Antti Lassila esittää, että koulutuslautakunnan päätös 19.5.2016 58, jonka mukaan Ylikylän koulu laajennetaan yhtenäiseksi peruskouluksi (4+4 sarjaa) ja varaudutaan uuden koulun rakentamiseen laajenevan Vennivaaran- Länsikankaan-Vaaranlammen alueelle, palautetaan jatkovalmisteluun. Esitys Kaupunginjohtaja Esko Lotvonen: Kaupunginhallitus päättää kumota ja poistaa koulutuslautakunnan päätöksen 19.5.2016 58 ja palauttaa asian koulutuslautakunnan käsiteltäväksi. Lisätietoja toimialajohtaja Antti Lassila puh 016 322 6530, 040 586 2075 etunimi.sukunimi@rovaniemi.fi Täytäntöönpano: Ote toimialajohtaja, palvelualuepäällikkö, koulutuslautakunta