Tekninen lautakunta 189 22.09.2015 Tekninen lautakunta 223 10.11.2015 Kaupunginhallitus 270 30.11.2015 Kaupunginvaltuusto 91 07.12.2015 Kaupunginhallitus 26 08.02.2016 Lausunnon antaminen Kouvolan teollisuusjätekeskuksen asemakaavasta ja asemakaavan muutoksesta tehtyyn valitukseen 11167/03.01.00/2016 Tela 22.09.2015 189 Asemakaava on tullut vireille Ekokem-Palvelu Oy:n aloitteesta vuonna 2012 ja se sisältyy vuosien 2014 ja 2015 kaavoitusohjelmiin. Alue on pinta-alal taan n. 40 ha. Suunnittelualue sijaitsee Kouvolan Keltakankaalla. Asemakaava koskee Vii a lan kylän tilaa 286-424-3-293, tilojen 286-424-3-282 ja 286-424-3-295 osia, sekä Mämmälän kylän tilojen 286-419-5-11 ja 286-419-86-1 osia. Asemakaavan muutos koskee korttelin 2051 erityis- ja jätteenkäsittelyaluetta. Alue sijoittuu Hyötyvirran (ent. Ekopark) jätteenkäsittelyalueen poh joisosaan, jossa Ekokem-Palvelu Oy:llä on teollisuusjätteen kä sit te ly kes kus. Kaupunki omistaa vanhan suljetun kaatopaikka-alueen ja alueet Ma ta ro jantien varressa, Ekokem-Palvelu Oy ja Tornator Oyj omistavat muut alueet. Kaavasta johtuva maan arvonnousu on niin vähäinen, että maan käyt tö so pimus ta ei ole syytä tehdä. Tavoite ja nykytila Kaavan tavoitteena on laajentaa nykyistä teollisuusjätekeskusta niin, et tä jätteiden käsittelyä pystytään myös tulevaisuudessa toteuttamaan alu eel la. Toimintaa on tarve laajentaa nykyisen asemakaavan ul ko puo lel le sekä olemassa olevalla kaava-alueella nykyisiä rakentamiseen osi tet tu ja alueita laajemmin. Tavoitteena on järjestää toiminta siten, että se so pii ympäristöönsä ja, että melu-, maisema- tai toiminnan muut haitat jää vät mahdollisimman pieniksi. Teollisuusjätteen käsittelykeskuksen laa jen ta minen edellytti ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (YVA) ja asemakaavatyö on tehty rinnan YVA -menettelyn kanssa. Yh teys vi ranomai sen lausunto ympäristövaikutusten arviointiselostuksesta an net tiin 23.6.2015. Kaavan valmisteluvaiheessa tutkittiin kahta hankkeen ym pä ristö vai ku tus ten arvioinnissa mukana olevaa hankevaihtoehtoa VE 1A ja VE 1B. Asianosaisten kuuleminen Asemakaava kuulutettiin vireille 26.3.2014. Osallistumis- ja ar vioin ti suun nitel ma oli nähtävillä 26.3.2014 lähtien MRL:n 63:n mukaisesti. Kaa va luonnos vaih to eh dot ja muu kaavan valmisteluvaiheen aineisto oli vat nähtävillä 13.4.2015 8.6.2015, jolloin kaavahankkeesta annettiin 5 lau sun toa ja 3 muuta palautetta. Palautteet ja kaavoittajan niihin laa ti mat vastineet ovat luettavissa kaavaselostuksen sivuilla 19 ja tar kem min selostuksen liitteessä 8.
Uusi asemakaava Tehtyjen vertailujen ja asemakaavaluonnosvaihtoehdoista saadun pa lautteen perusteella valittiin toteuttamisvaihtoehto VE1B kaa va eh do tuk sek si tarkistettavaksi. Vaihtoehdossa nykyisen loppusijoitusalueen ja laa jen nusalu een jäljellä oleva täyttötilavuus on yhteensä n. 1 833 000 m³ ja kapasiteetti riittää esitetyillä jätemäärillä noin 30 vuodeksi. Alue on osoi tettu suurimmalta osin jätteenkäsittelyn korttelialueeksi EJ-2 ja EJ-3. Rakennusoikeus on EJ-2 -alueella osoitettu tehokkuusluvulla e = 0,2, ja EJ-3 -alueella rakennusoikeus on 18500 kerrosalaneliömetriä. Kaa va-alueen reuna-alueet lännessä, pohjoisessa ja idässä on varattu suo ja vi heralueik si EV ja EV-3. Asemakaavan vaikutukset Asemakaava mahdollistaa toteutuessaan Ekokem-Palvelu Oy:n toi min nan alueella pitkälle tulevaisuuteen, ja alueen tehokas hyödyntäminen on taloudellisilta vaikutuksiltaan positiivista. Yhdyskuntarakenteen kan nal ta on kannatettavaa tiivistää ja laajentaa olemassa olevaa jät teen kä sit te ly aluet ta, jonka laajuus on selvitetty maakunta- ja yleiskaavoituksen yh tey des sä, ja jota asemakaava toteuttaa. Vaikutukset liikenteeseen ovat vähäiset nykytilanteeseen verrattuna. Hanke ei estä nykyisten vir kis tys reit tien käyttöä. Teollisuusjätekeskuksen laajentaminen muuttaa luon non ym pä ristön rakennetuksi alueeksi. Alueella ei kuitenkaan si jait se huomionarvoisten lajien esiintymistä tai niille soveltuvia elin ym pä ris tö jä. Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin arvioidaan vähäisiksi. Myös mai se ma vai ku tuk set ovat kokonaisuudessaan merkitykseltään vähäisiä. Hanke aiheuttaa jonkin verran huolta lähialueen asukkaissa. Viih ty vyys haittaa voi aiheutua lähinnä pölystä ja hajusta sekä lähimmille asuk kail le myös melusta, mutta haitta näyttäisi jäävän vähäiseksi viih ty vyys hai tak si. Asemakaava on oheismateriaalina nro 3. Asemakaavaselostus ja muu aineisto ovat nähtävissä Kouvolan kau pun gin kotisivuilla www.kouvola.fi. Lisätietoja: Kaavoituspäällikkö Hannu Tylli puh. 02061 58570, hannu.tylli(at)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy Kouvolan teollisuusjätekeskuksen ase makaa va eh do tuk sen (kaava nro 32/001, Ekokem-Palvelu Oy) ja aset taa sen 30 päivän ajaksi julkisesti nähtäville ja pyytää siitä tarvittavat lau sun not. Mikäli kaavaehdotuksesta ei jätetä muistutuksia eikä siihen tehdä mer kit täviä muutoksia, lautakunta esittää sitä kaupunginhallitukselle ja edel leen kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Teknisen lautakunnan päätös:
Tela 10.11.2015 223 Kaavahankkeen julkisesta nähtävillä olosta oli kuulutus kaupungin virallisella ilmoitustaululla, internetissä, Kouvolan Sanomissa 30.9.2015 ja Keskilaaksossa 1.10.2015. Kaavan muutosehdotus oli julkisesti nähtävillä 30.9. 2.11.2015 välisen ajan. Nähtävillä oloaikana asemakaavan muutosehdotuksesta annettiin yksi lausunto ja 2 muistutusta. Lausunto, muistutukset ja niiden perustellut vastineet ovat kaavaselostuksen liite 9. Lausunto ja muistutukset eivät aiheuttaneet muutoksia kaavaehdotukseen. Kaavaselostuksen kohtaa 6.12 Vaikutukset ympäristöön tarkistettiin ympäristövaikutusten arviointimenettelyä varten tehdyn hajun leviämismallinnuksen arvojen osalta. Asemakaava selostus liitteineen on liitteenä nro 4 Lisätietoja: Kaavoituspäällikkö Hannu Tylli, p. 02061 58570, hannu.tylli(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy Kouvolan teollisuusjätekeskuksen asemakaavan ja asemakaavan muutoksen (kaava nro 32/001, Ekokem-Palvelu Oy) julkisen nähtävilläolon aikana annettujen muistutusten vastineet. Lautakunta esittää kaavaa kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle hyväksyttäväksi. Teknisen lautakunnan päätös: Kh 30.11.2015 270 Asemakaava on oheismateriaalina nro 4. Kaavaselostus ja muu materiaali on nähtävissä Kouvolan kaupungin ko ti sivuil la www.kouvola.fi/paatoksenteko. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallituksen ehdotus kaupunginvaltuustolle: Kouvolan teollisuusjätekeskuksen asemakaava ja asemakaavan muu tos
hyväksytään. Kaupunginhallituksen päätös: Kv 07.12.2015 91 Asemakaava on liitteenä nro 1. Kaavaselostus ja muu materiaali on nähtävissä Kouvolan kaupungin ko ti sivuil la www.kouvola.fi/paatoksenteko. Kaupunginhallituksen ehdotus: Kouvolan teollisuusjätekeskuksen asemakaava ja asemakaavan muu tos hyväksytään. Kaupunginvaltuuston päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kh 08.02.2016 26 Itä-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt lausunnon sekä liittämään va li tuksen alaiset päätöksen perusteena olevat asiakirjat koskien Kouvolan kaupun gin val tuus ton 7.12.2015 tekemää päätöstä 91, jolla oli hy väk syt ty asemakaava ja asemakaavan muutos. Asemakaava koskee Vii a lan kylän tilaa 286-424-3-293, tilojen 286-424-3-282 ja 286-424-3-295 osia, sekä Mämmälän kylän tilojen 286-419-5-11 ja 286-419-86-1 osia. Ase ma kaa van muutos koskee korttelin 2051 erityis- ja jät teen kä sit te ly aluet ta. (Ekokem-Palvelu Oy, kaava nro 32/001). Keltakankaan taajaman asukas 1 on valittanut kaupunginvaltuuston päätök ses tä. Valittajan vaatimukset Valittaja vaatii, että hallinto-oikeus kumoaa kaupunginvaltuuston te ke män päätöksen hyväksyä asemakaava ja sen muutos ja kaava tulee hy lä tä lainvastaisena. Perusteet Maankäyttö- ja rakennuslain 5 mukaan alueiden käytön suunnittelun tavoit tee na on edistää mm. turvallisen elin- ja toimintaympäristön luo mis ta. Edelleen MRL 54 :ssä todetaan, että asemakaava on laadittava si ten, että luodaan edellytykset turvalliselle elinympäristölle. Kaavan mah dol lis ta ma laajentuva toiminta ja jatkossa ns. landfill mining lisäävät alu een
pienhiukkasten määrää ilmassa/hajuhaittaa. Nykyisessä toi min ta ym pä ristös sä ei ole mahdollista lisätä kaavoituksen kautta alueen lii ken ne vir to ja turvallisesti. Lisäksi kaupunginhallituksen päätös on terveydensuojelulain vastainen, sillä 22 mukaan erityisesti jätteiden kuljettaminen, hyödyntäminen ja säi lyttä mi nen on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa. Ehdotus valituksen johdosta annettavaksi lausunnoksi: Asemakaavan tarkoitus ja sisältövaatimukset Tarkoitus on mahdollistaa olemassa olevan teollisuusjätteen kä sit te ly keskuk sen laajeneminen. Asemakaava edistää maakuntakaavan ja oikeusvaikutteisen yleis kaa van tavoitteiden toteutumista. Asemakaavasta aiheutuvia hait to ja on kaavalla pyritty vähentämään, eikä haittoja kaavan tarkoitus ja ta voi te huomioon ottaen voida pitää kohtuuttomina. Perustelut Kaavassa on tukeuduttu laajenemishankkeen edellyttämän ympäristön vaiku tus ten arviointimenettelyn (YVA) yhteydessä tehtyihin yk si tyis koh tai siin arviointeihin ja esitettyihin haitallisten vaikutusten lie vit tä mis rat kai sui hin. Yhteysviranomainen on YVA-lausunnossaan (23.6.2015) to den nut, että arviointiselostus on hyvin laadittu ja se sisältää runsaasti tie toa hankkeen toteuttamisvaihtoehdoista ja niiden ym pä ris tö vai ku tuk sis ta. Kaikki tutkitut vaihtoehdot ovat lausunnon mukaan to teut ta mis kel poi sia. Lausunnossa todetaan, että asukkaiden on vaikea erottaa Eko ke min aiheuttamaa hajuhaittaa alueelta tulevasta kokonaishajuhaitasta ja tämä on otettava hankkeen ympäristölupamenettelyssä huomioon. Sekä YVA-menettelyssä että kaavan laatimisen suunnittelussa on otet tu huomioon ympäristö- ja liikenteelliset vaikutukset ja haittavaikutusten lieven tä mi nen. Asemakaavassa on arvioitu, että raskaan liikennemäärän 3,8 % lisäys valta tien kokonaisliikennemäärään on maltillinen. Raskaan liikenteen li sään tymi nen kuitenkin heikentää liikenteen sujuvuutta ja lii ken ne tur val li suut ta valtatien 15 liittymässä, joka on nykytilanteessa huono. Lain voi mai ses sa Anjalankosken taajamayleiskaavassa ja asemakaavassa (Ak 2014, hyväksytty 3.10.2005) on osoitettu Kotkan valtatien, Kenraalintien ja Matarojantien risteykseen eritasoliittymä ja liittymän parantaminen tu le vaisuu des sa tulee lisäämään sekä liikenteen sujuvuutta että tur val li suut ta. Keltakankaan liittymän parantamisesta eritasoliittymäksi on teh ty ELY-keskuksen toimesta tiesuunnitelma. Investoinnille ei ole vielä osoi tet tu rahoitusta. Yleiskaavassa osoitetuille alueille ei ole asetettu valtatien paran ta mi seen liittyviä ehtoja. Viranomaiset eivät ole lausunnoissaan, ei vät kä viranomaisneuvottelussa esittäneet tarvetta yleiskaavan tar kis tuk seen tai edellyttäneet liittymän parantamista ennen asemakaavan hy väk sy mis tä. Liikennemäärän lisäystä olemassa oleviin liikennemääriin ei pidetä merkittävänä. YVA:a varten tehtyjen hajumallinnusten perusteella on todettu, että hank-
keen toteuttaminen aiheuttaa vain vähän muutoksia ny ky ti lan tee seen, eikä useissa maissa pidetty viihtyvyyshaitan raja 2 % ha ju frek vens sis tä ylity. Kaavaratkaisulla pyritään lieventämään ympäristöön koh dis tu via hajuvaikutuksia osoittamalla rakennusoikeutta hallien ra ken ta mis ta varten, joissa hajua aiheuttavia materiaaleja on mahdollista kä si tel lä. Rakennuksista hajukaasut kerätään ja käsitellään ennen ulos joh ta mis ta. (hajumallinnuksen tulokset on kuvattu tarkemmin kaa va se los tuk sen liitteessä 9. s.2-9). Landfill mining vaatii vanhalla kaatopaikalla tehtäviä ennakkokokeita ja -tutki muk sia, ennen kuin varsinainen toiminta voidaan aloittaa. En nak ko tut kimus ten avulla selvitetään mm. kaatopaikkakaasujen, jotka tällä het kel lä kerätään kaatopaikalta talteen, muodostumista ja määrää. Mi kä li vanha kaatopaikka ennakkotutkimusten jälkeen avataan, tullaan ha ju jen leviäminen ympäristöön estämään. Landfill mining toiminta ei ole mukana teollisuusjätekeskuksen laajennusta koskevassa ym pä ris tö lu pa ha ke mukses sa (hakemuksen vireilletulo Etelä-Suomen alue hal lin to vi ras toon 21.9.2015, dnro ESAVI/7511/2015), vaan mikäli ko. toiminta en nak ko tut kimus ten perusteella aloitetaan, haetaan sille myöhemmin eril li nen ympäristölupa. Asemakaava mahdollistaa alueen käytön ja rakentamisen teol li suus jä tekes kuk sen toimintaan ja sen laajentamiseen. Toiminta ja sen laa jen ta minen edellyttää ympäristölupaa. Lupahakemuksessa määritellään tar kemmin mille toiminnoille lupaa haetaan ja esitetään keinot rajoittaa pääs tö jä, joista voi aiheutua haittaa (esim. haju). Lupapäätöksessä ase te taan toiminnalle mahdolliset rajoitukset liittyen päästöihin sekä vel voit teet tarkkailla ja arvioida mahdollisia vaikutuksia, niin ettei toiminnasta ai heu du terveys- tai ympäristöhaittoja. Edellä esitetyn perusteella katsomme, että asemakaava ja ase ma kaa van muutos on laadittu MRL 54 :n mukaisesti luoden edellytykset ter veel li selle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, eikä sen to teut ta mi nen aiheuta MRL:ssa tarkoitettua kohtuutonta haittaa, joten kaava täyt tää laissa asetetut sisältövaatimukset. Terveydensuojelulain yleiset vaa ti mukset otetaan huomioon MRL 54 :n kaavan sisältövaatimusten kaut ta, jotka valituksenalaisen kaavan osalta täyttyvät. Näin ollen kaa vas ta ei aiheudu myöskään terveydensuojelulain 22 :ssä kiellettyä ter veys hait taa. Valitus hyväksymispäätöksestä tulee edellä esitetyn pe rus teel la perusteettomana hylätä. Hyväksytty asemakaava ja asemakaavan muutos ja kaikki kaa voi tus työn laatimisen aikana tuotettu aineisto, kaavan eri vaiheiden materiaali ja kirjeenvaihto kaikkien osallisten kanssa toimitetaan lausunnon mu ka na. Hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus antaa lausunnon valtuuston pää tök ses tä tehtyyn valitukseen, jos kaupunginhallitus voi yhtyä val tuus ton päätökseen. Lisätietoja: Tekninen johtaja Hannu Luotonen, 020 615 8448, hannu.luotonen(a)kouvola.f Kaupunginjohtajan ehdotus:
Hallinto-oikeudelle annetaan valituksen johdosta edellä olevan eh do tuk sen mukainen lausunto. Kaupunginhallituksen päätös: