Kunnanhallitus 135 18.04.2016 Lausunto Fennovoima Oy:n Hanhikiven ydinvoimalaitosta koskevaan rakentamislupahakemukseen 3868/11.111/2015 KHALL 135 Työ- ja elinkeinoministeriö on pyytänyt Siikajoen kunnan lau sun toa 20.10.2015 päivätyllä kirjeellä viitteellä lau sun to pyyn tö Fen no voi ma Oy:n ydinvoimalaitoshanketta koskevaan ra ken ta mis lu pa ha ke mukseen. Jakelussa mainitut si joi tus kun nan naapurikunnat, joil ta lausuntoa on pyydetty ovat Raahen kau pun ki, Alavieskan kun ta, Merijärven kunta, Siikajoen kun ta, Oulaisten kaupunki ja Ka la joen kaupunki. Ministeriö toi voo, että kunta toisi lau sun nos saan esille ne uuden ydin voi ma lai tos yk si kön ra ken ta mis vai hee seen liittyvät seikat, joil la on merkitystä kunnan tai sen asukkaiden kan nal ta ja jot ka valtioneuvoston tulisi ottaa huomioon har ki tes saan ra ken ta mis lu paha ke mus ta. Lausunto on toimitettava aluehallintovirastoon 30.4.2016 men nes sä. Annetussa lausunnossa pyydetään viittaamaan asian di aa ri nu meroon TEM/1212/08.04.01/2015. Fennovoima Oy on jättänyt 30.6.2015 valtioneuvostolle ydin voi mahan ket ta koskevan hakemuksen, jolla se hakee ydin ener gia lain (990/1987) 18 :ssä tarkoitettua ra ken ta mis lu paa. Ha ke muk ses sa esitellään rakennettavaksi pai ne ve si tyyp pi nen ydin voi ma lai tos Pyhäjoen Hanhikivenniemelle. Reak to rin nimellislämpötehoksi esi tetään 3220 MW ja net to säh kö te hok si 1200 MW. AES-2006-tyyp pi sen voi ma lai tok sen suunniteltu tekninen toi min ta-ai ka on 60 vuotta. Raken net ta va laitoskokonaisuus koostuu säh kön tuo tan toon tar koi te tusta ydinvoimalaitosyksiköstä sekä sen toi min taan tar vit ta vis ta, samalla laitospaikalla sijaitsevista ydin lai tok sis ta, joi ta käytetään tuoreen ydinpolttoaineen varastointiin, käy te tyn ydin polt to ai neen välivarastointiin sekä matala- ja kes ki ak tii vis ten voimalaitosjätteiden käsittelyyn ja varastointiin. Ydin voi ma lai tok sen sijaintikunta on Pyhäjoki. Siikajoen kunnan alu ee seen on lyhimmillään matkaa 23 km (Korsunperän Oja lan pe rä) ja kun ta kes kus Ruukkiin 43 km. Siikajoen kylälle, Re von lah del le ja Tuo mi ojal le matkaa on hieman alle 40 km ja Paavolaan noin 45 km. Valtioneuvoston periaatepäätös siitä, että ydinlaitoksen ra ken ta mi nen on yhteiskunnan kokonaisedun mukaista, tehtiin 6.5.2010 (M4 2010 vp). Eduskunta päätti 1.7.2010, että pe ri aa te pää tös jää voi maan. Tämän jälkeen hankkeeseen tuli huo mat ta via muu tok sia, kuten uusi laitostoimittaja, uusi lai tos vaih to eh to ja muuttunut omis tus poh ja. Valtioneuvosto teki täy den tä vän periaatepäätöksen 18.9.2014 (M6
2014 vp), ja edus kun ta päätti 5.12.2014, että pe ri aa te pää tös jää voimaan. Fennovoiman ydinvoimalaitosyksikön toimittaa Ro sa tom-kon ser niin kuuluva RAOS Project Oy. Laitostyyppi on Ro sa to min AES-2006-paine vesi lai tos. Fennovoiman tekemä lai tos toi mi tus so pi mus on yhden päätoimittajan vastuulla ole va ko ko nais toi mi tus mal li, niin kutsuttu avaimet käteen -toi mi tus. Tämä tarkoittaa, että val ta osa ydinvoimalan suun nit te lus ta, komponenttien hankinnasta ja laitoksen ra ken ta mises ta on laitostoimittajan vastuulla. Fen no voi man to teut ta mis vas tuulle jäävät lähinnä hallinnolliset ra ken nuk set, kuten toi mis to ra ken nukset ja vierailukeskus. Lisäksi Fen no voi man vas tuul la on käytetyn polttoaineen välivaraston sekä ma ta la- ja keskiaktiivisen voimalaitosjätteen loppusijoituslaitoksen ra ken ta mi nen. Käytetyn ydinpolttoaineen välivarasto on muusta laitoksesta eril li nen rakennus, jolle haetaan rakentamislupaa tällä ha ke muk sel la, mut ta jonka yksityiskohtainen suunnittelu ja ra ken ta mi nen to teu te taan vasta ydinvoimalaitosyksikön käytön alet tua. Matala- ja kes ki ak tii vi sen voimalaitosjätteen lop pu si joit ta mi seen tarkoitettu laitos ra ken ne taan myöhemmässä vai hees sa, ja laitosta tullaan käyt tä mään ydinvoimalaitoksen toi min nas sa ja purkamisessa syntyvien ma ta la- ja kes ki ak tii vis ten ydinjätteiden sijoittamiseen pysyväksi tar koi te tul la taval la. Sitä varten haetaan erikseen rakentamis- ja käyt tö lu paa. Fennovoima toteutti vuonna 2008 valmistuneen ym pä ris tö vai ku tus ten arviointimenettelyn (YVA-menettelyn) kor van neen uuden YVA-me nette lyn vuosina 2013 2014 säh kö te hol taan noin 1 200 me ga wa tin ydinvoimalaitoksen ra ken ta mi sen ja käytön aikaisten ym pä ris tö vai kutus ten arvioimiseksi si joi tus pai kak si valitulla Han hi ki ven niemen laitospaikalla. Ym pä ris tö vai ku tus ten ar vioin ti se los tuk sen mukaan hank kees ta ei aiheudu sellaisia kielteisiä ym pä ris tö vai ku tuk sia, ett ei niitä voisi hyväksyä tai lieventää hy väk syt tä väl le tasolle. Ydin voi malai tok sen rakentamisen ja käytön aikaisten ym pä ris tö vai ku tus ten hallintaan suunnitellut toimenpiteet on se los tet tu rakentamislupahakemuksen liitteenä. Työ- ja elin kei no mi nis te riö on YVA-menettelyn yhteysviranomaisena vaa ti nut ym pä ris tö vai ku tus ten arviointiselostuksesta an ta mas saan lausunnossa Fen no voi maa toteuttamaan lisäselvityksiä voi ma lai tok sen käytön ai kai sis ta vaikutuksista merialueen luon toon ja kalatalouteen. Hanhikiven niemen maankäyttöä ohjaavat Hanhikiven ydin voi mamaa kun ta kaa va sekä Raahen kaupungin ja Pyhäjoen kun nan ydinvoi ma lai tos alu een osayleis- ja asemakaavat. Ydin voi ma lai tos hankkeen vaatima kaavoitus on lain voi mai nen kaikilla kolmella kaa va tasol la. Fennovoimalla on hal lin nas saan kaikki ydin voi ma lai tos ta ja sen tukitoimintoja varten tar vit ta vat alueet joko suoralla omis tuk sel la tai
sille myön ne tyn lunastusluvan ja en nak ko hal tuunot to-oi keu den perus teel la. Aineistojen valmistelu ja viranomaiskäsittelyyn toimittaminen ta pahtuu vaiheittain yleisistä turvallisuus- ja suun nit te lu pe rus teis ta läh tien niin, että ydinenergia-asetuksen 35 :n mu kai sil le asia kir joil le on saatu tarvittava Säteilyturvakeskuksen hy väk syn tä ra ken ta mis lu van myöntämiseen mennessä. Rakentamislupahakemuksessa on esitetty, että Fennovoima on raken ta nut organisaatiotaan ja asiantuntemustaan val mis tau tuen siihen, että yhtiö pystyy huolehtimaan sille ydin voi ma lai tok sen ti laa ja na ja tulevana luvanhaltijana kuuluvista vel voit teis ta. Näihin vel voit tei siin kuuluvat erityisesti ydin voi ma lai tok sen vaa ti mus mää rit te ly, laitossuunnittelun tar kas ta mi nen, turvallisuuden arviointi lai tok sen toimittajasta riip pu mat to mas ti sekä projektin- ja laa dun hal lin ta. Fennovoima val voo projektin etenemistä, laitoksen suun nit te lua ja toteu tuk sen laatua hankkeen kaikissa vaiheissa toi mi mal la ak tii vi ses ti yhteistyössä laitostoimittajan ja pääalihankkijoiden kans sa. Fennovoima vastaa tulevana luvanhaltijana ra ken net ta van laitoksen turvallisuudesta. Fennovoiman ta voit tee na on toi mi va ja turvallinen työmaa, jossa työturvallisuus- ja työ suh de asiat hoi de taan asianmukaisesti ja harmaata ta lout ta torjutaan te hok kaas ti. Fennovoiman ydinvoimahankkeen taloudelliset toi min ta edel ly tyk set perustuvat osakkaiden vakavaraisuuteen ja Man ka la-pe ri aat teen mukaiseen osakkaiden sitoumukseen kattaa säh kön tuo tan nos ta aiheutuvat kustannukset. Ydin voi ma lai tok sen valmistuttua yh tiön osakkaat ovat Man ka la-pe ri aat teen mukaisesti oikeutettuja lai tok sen tuottamaan sähköön omis tus osuuk sien sa suhteessa ja vas taa vat yhtiö jär jes tyk seen ja osakassopimukseen kirjatulla ta val la kaikista sähkön tuo tan nos ta yhtiölle aiheutuvista kus tan nuk sis ta. Ydinvoimalaitoshankkeen toteuttaminen edellyttää si tou tu nei ta omista jia, joilla on taloudelliset edellytykset hankkeen lä pi vien tiin. Fen novoi man osakaskunta koostuu muun muas sa pörs si lis ta tuis ta teollisuusyrityksistä, kuntien omistamista ener gia yh tiöis tä sekä Ve näjän valtion ydinenergiayhtiö Ro sa tom-kon ser nis ta. Fen no voi man osakkaat ovat keväällä 2014 tehdyillä päätöksillä sitoutuneet Han hi kivi 1 -hankkeen to teu tuk seen ja rahoitukseen. Osakkaat ovat sopineet, miten omaa pääomaa investoidaan hankkeeseen ja että Ro sa tom kon ser ni laitostoimittajana ja vä hem mis tö osak kaa na vastaa ra ken ta mis vai hees sa nostettavan pitkäaikaisen lai na ra hoi tuk sen hankkimisesta. Fennovoimalla on vaadittavat ta lou del li set edellytykset toteuttaa ydinvoimalaitoshanke. Fennovoima katsoo yllä kuvatuilla perusteilla, että ydin ener gia lain 18 :n mukaiset edellytykset rakentamisluvan myön tä mi sel le täyt ty vät ja
rakentamislupa Fennovoiman hank keel le voidaan myön tää. Fennovoima katsoo lisäksi, että ra ken ta mis lu pa pää tös on luon teeltaan sellainen, ettei sen täy tän töön pa noa voida yleisen edun vuoksi lykätä mahdollisten va li tus ten käsittelyn ajaksi. Mah dol lis ten valitusten käsittelyn odot ta mi nen aiheuttaisi hankkeen ai ka tau lul le kohtuutonta vii väs tys tä ja epävarmuutta hankkeen to teu tu mi sel le. Tästä joh tuen Fennovoima pyytää hal lin to lain käyt tö lain (586/1996) 31 :n perusteella, että valtioneuvosto toteaa ra ken ta mis lu pa pää tökses sä, että päätös on välittömästi täy tän töön pa no kel poi nen. Tässä lausunnossa on tarkasteltu hankealuetta lä him mil lään yli 20 km:n päässä olevan Siikajoen kunnan kannalta mer kit tä viä hank keeseen liittyviä seikkoja: 1. hankkeen taloudelliset ja tekniset toteutusedellytykset 2. hankkeesta yhteiskunnalle aiheutuvien kustannusten koh dis ta minen 3. rakentamisen vaikutus liikenteeseen/ kunnostuskohteet Re vonlah del la 4. sosiaaliset vaikutukset työntekijöiden sijoittumisesta 5. toiminnan aikaiset mahdolliset suuronnettomuudet ja nii hin va rautu mi nen 6. korkea-aktiivisen jätteen loppusijoittaminen 7. rakentamisen ja toiminnan aikaisen tiedottamisen rooli Lausuntoesitys / VO 1. Siikajoen kunta näkee tärkeäksi, että ra ken ta mis lu pa pää tök ses sä varmistetaan osaltaan hankkeen taloudellinen ja jou tui sa toteuttaminen. Ei ole yhteiskunnan eikä alu een kun tien kaan etu, että hanke tarpeettomasti viivästyy. Lu pa vi ran omai sen tulee varmistaa, että toimijalla on käy tet tä vis sä sellainen or ga ni saa tio ja asiantuntemus, että yh tiö pystyy huolehtimaan sil le ydinvoimalaitoksen ti laa ja na ja tulevana luvanhaltijana kuu lu vis ta velvoitteista. Seu tu kun nan kunnille hankkeen to teu tu mi nen on tärkeä. Kes key ty nyt hanke syö nopeasti voi ma va ro ja myös seu tukun nan muun elinkeinoelämän taloudelliselta toi min nal ta. Rakentamislupaa ratkaistaessa hakijalta tulee edel lyt tää toiminnan kannattavuuslaskelmaa myös vuosia kes tä väs sä tilanteessa, että samoilla energiamarkkinoilla lai tok sen tuottaman energian kanssa kilpailee merkittävästi ny kyis tä suu rem pi tuotantokapasiteetti eri tavoilla suu res ti tuettua ener giaa. 2. Siikajoen kunta pitää tärkeänä, että hankkeesta yh teis kun nal le aiheu tu vat kustannukset maksaa ainakin pääosin myös tässä ydinvoi ma la hank kees sa hyödynsaaja. Yh teis kun ta (valtio ja kunnat) joutuu panostamaan jo nyt mm. hankkeen to teu tuk sen turvallisuuden ylläpitoon mer kit tä väs ti. Ra ken ta mis lu pa vai hees sa hakijalta tulee edel lyt tää jo rakentamisaikana riit tä viä omia tur val li-
suus toi men pi tei tä siten, ettei hankkeeseen tar vit se merkittävästi siir tää tai ohjata yhteiskunnan tur val li suus re surs se ja. Py hä jo ki ydinvoimalan sijoituspaikkana on sa mas sa seu tu kun nas sa Siikajoen kanssa ja siten voi ma lai tos hank kee seen sidotut kunnalliset lisäresurssit kohdistuvat vä lil li ses ti myös Siikajoen kuntaan ja ovat mahdollisesti pois muis ta koh teis ta. 3. Siikajoen kunta pitää tärkeänä, että rakentamisluvassa tar kas tellaan myös hankkeen liikennevaikutuksia voi ma lai tok sen si joi tuspaik kaa laajemmin. Siikajoen kunta pitää tär keä nä, että Re vonlah den kautta kulkevaan pää tie yh tey teen valtatie 8:lla teh dään hankkeeseen va rau tu mi se na riittävät parannus- ja kun nos tus toimet. Mikäli kun nos tus toi mia ei rahoiteta hank keen puolelta, tulee val tio val lan ohjata siihen tarvittavat varat. Ell ei kunnostustoimia teh dä on vaarana, että erityisesti ra ken ta mi sen aikana lii ken ne turval li suus kunnan alueella vaarantuu ja liikenteen su ju mi nen heikkenee merkittävästi. 4. Siikajoen kunta pitää hankkeen työllistäviä ja sosiaalisia vai ku tuksia Pyhäjoen kunnalle, Raahen seutukunnalle ja myös Sii ka joen kunnalle hyvin merkittävinä. Ra ken ta mis lu paan liittyen lä hel tä tapahtuvia hankintoja tulee edistää lain sää dän nön sal li mis sa rajoissa. Rakentamislupaan liit tyen tulee edistää myös hie man kauempana olevien työl lis ty mis mah dol li suuk sia hank kee seen. Tämä voi tar koit taa esim. joukkoliikenteeseen tai yleen sä työ matka lii ken tee seen ohjattua lisärahoitusta tai hank kee seen työl lis tyvien tuettua asumista. 5. Siikajoen kunta pitää ensiarvoisen tärkeänä, että ra ken ta mis lu pakä sit te lys sä otetaan huomioon riittävällä va ka vuu del la toi min nan aikaiset mahdolliset suur on net to muu det ja niihin va rau tu mi nen. Siikajoen kunta ja sen kun ta kes kus ovat val lit se vien tuulten suunnassa 20 50 km:n pääs sä ja vakavissa on net to muus ti lanteis sa myös ris ki aluet ta. Ydinturvallisuutta ei ko ros te ta voi ma laitos hank keis sa turhaan. Rakentamisluvassa tu lee linjata riittävän yk si tyis koh tai ses ti turvallisuusasioiden huo mioi mi nen jat kos sa tapahtuvassa rakennusluvituksessa. 6. Siikajoen kunta katsoo, että radioaktiivisten jätteiden säi ly tys- ja varastointipaikkoihin määrätään ra ken ta mis lu vas sa riittävät tur vara ken teet. Toiminnanharjoittajalta tu lee rakentamislupaan liit tyen edellyttää riittävän ajoissa aloi tet tua selvitystä myös kor kea-ak tii visen jätteen lop pu si joit ta mis ta. Asia tulee rat kais ta vak si vasta pitkän ajan ku lut tua, mutta jo tässä vaiheessa tu lee han ke vas taaval ta edellyttää visioita niiden to teut ta mi ses ta. 7. Siikajoen kunta pitää tärkeänä, että rakentamislupaan liit tyen haki jal ta edellytetään riittävän laajalle ulottuvaa mo ni puo lis ta ja yksityiskohtaista tiedottamista hankkeesta ra ken ta mi seen ja laitok sen käytön aikaiseen toimintaan liit tyen. Naapurikuntien kun talai si na siikajokisiakaan ei tie dot ta mi ses sa tule unohtaa. Avoi mel la tiedottamisella voi daan parhaiten lisätä tietoa ja yl lä pi tää vuoropuhelua Poh jois-suo men ensimmäisestä tämän kal tai ses ta
hank kees ta. Tiedottaminen ehkäisee parhaiten myös mah dol listen huhujen ja virheellisen tiedon leviämistä. Asiaan liittyvä materiaali on luettavissa työ- ja elinkeinoministeriön internet-sivuilta osoitteessa: http://www.tem.fi/energia/ydinenergia/hanhikivi_1_n _luvitus. Kj:n esitys: Siikajoen kunta antaa työ- ja elinkeinoministeriölle edellä ker ro tun lau sun non Fennovoima Oy:n ydin voi ma lai tos han ket ta koskevaan raken ta mis lu pa ha ke muk seen. Kh:n päätös: Hyväksyttiin.