EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Kehitysyhteistyövaliokunta 18.6.2013 2013/0102(NLE) LAUSUNTOLUONNOS kehitysyhteistyövaliokunnalta kalatalousvaliokunnalle ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Norsunluurannikon tasavallan kesken näiden välisessä kalastuskumppanuussopimuksessa määrättyjen kalastusmahdollisuuksien ja taloudellisen korvauksen vahvistamisesta hyväksytyn pöytäkirjan tekemisestä (COM(2013)0188 C7-0000/2013 2013/0102(NLE)) Valmistelija: Maurice Ponga PA\940002.doc PE513.389v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Leg_Consent PE513.389v01-00 2/5 PA\940002.doc
LYHYET PERUSTELUT Norsunluurannikko on kehitysmaa, ja sen inhimillisen kehityksen indeksi on hyvin alhainen. Valtio sijoittuu tämän indeksin mukaan mitattuna 168. sijalle 186 valtion joukosta vuonna 2013. Norsunluurannikko on toipumassa vakavasta poliittisesta kriisistä, joka kesti yli 10 vuotta. Jälleenrakennustyö on vielä täysin kesken, ja oikeusvaltion palauttamiseen koko Norsuluurannikon alueelle liittyy valtavasti haasteita vaikean ja monimutkaisen kansallisen sovitteluprosessin takia. Euroopan unioni tukee Norsunluurannikkoa ja auttaa maan jälleenrakennustyössä useiden humanitääristen operaatioiden ja siirtymävaiheeseen liittyvän kumppanuuden ( Partnership for transition ) ja sen kehitysohjelmien (Euroopan kehitysrahasto EKR:n, kehitysyhteistyön rahoitusväline DCI:n, vakautusvälineen, demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevan eurooppalaisen rahoitusvälineen, vuosituhannen kehitystavoiteohjelman) avulla. Kymmenennestä Euroopan kehitysrahastosta (2008 2013) Norsunluurannikolle myönnetyn avun määrä ylitti 600 miljoonaa euroa, ja sillä tuetaan rauhan ja hyvän hallintotavan vakiinnuttamista sekä sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen ja sosiaalisten ja taloudellisten infrastruktuurien jälleenrakentamiseen liittyvien tavoitteiden saavuttamista. Suurin osa kansainvälisistä yhteistyötoimista on jälleen käynnissä, minkä ansiosta maaliskuussa 2012 aloitetun kansallisen kehityssuunnitelman toteuttamista voidaan nopeuttaa. Norsunluurannikon vaikeasta taloudellisesta tilanteesta huolimatta (BKT asukasta kohden vuonna 2011 oli 1300 euroa, noin puolet norsunluurannikkolaisista elää köyhyysrajan alapuolella) Norsunluurannikon talous on tällä hetkellä kasvussa. Sen bruttokansantuote kasvoi vuonna 2012 arviolta 8,6 prosenttia. Vuosiksi 2012 2015 laaditun kansallisen kehityssuunnitelman toteuttamisen myötä Norsunluurannikon pitäisi palata keskipitkällä aikavälillä kestävälle kasvukäyrälle ja sen talouskasvun asettua 8,9 prosentin ja 9,8 prosentin välille vuosina 2013 ja 2014. Norsunluurannikon talous perustuu maataloudelle, jonka osuus bruttokansantuotteesta on yli neljäsosa. Maatalouden parissa työskentelee yli 4 miljoona ihmistä, joka vastaa kahta kolmasosaa työvoimasta. Norsunluurannikko kuuluu maailman suurimpiin kaakaon, kahvin, cashewpähkinöiden ja palmuöljyn vientimaihin, ja se tuottaa myös öljyä ja maakaasua. Kalastus puolestaan edustaa noin yhtä prosenttia maan bruttokansantuotteesta, ja Abidjanin satama on Länsi-Afrikan suurin satama. Euroopan unionin ja Norsunluurannikon välinen huhtikuussa 2007 parafoitu kalastuskumppanuussopimus korvaa aiemman, vuonna 1990 tehdyn sopimuksen. Sekä kalastusmahdollisuuksista että taloudellisesta korvauksesta määrätään sopimuksen pöytäkirjoissa. Uusi pöytäkirja on voimassa viisi vuotta (1. heinäkuuta 2013 30. kesäkuuta 2018) ja sen nojalla myönnetään kalastusmahdollisuudet 28:lle nuottaa käyttävälle tonnikalan pakastusalukselle ja 10 pintasiima-alukselle. Uudessa pöytäkirjassa vahvistetaan unionin PA\940002.doc 3/5 PE513.389v01-00
vuosittaiseksi taloudelliseksi korvaukseksi 680 000 euroa, joka jakautuu seuraavasti: 422 500 euron suuruinen korvaus unionin alusten pääsystä Norsunluurannikon talousvyöhykkeelle ja oikeudesta 6 500 tonnin viitesaalismäärään 257 000 euron vuotuinen tuki Norsunluurannikon tasavallan alakohtaisen kalastuspolitiikan kehittämiseen (tuki nousee yli 84 % edellisessä pöytäkirjassa vahvistetusta tuesta). Tämän taloudellisen tuen lisäksi laivanvarustajien tulee suorittaa kiinteämääräisiä maksuja. Valmistelija toteaa, että aiemman pöytäkirjan täytäntöönpano on yleisesti ottaen tuonut myönteisiä tuloksia, kuten jälkiarviointi on osoittanut: kalastuskumppanuussopimus on johdonmukainen kokonaisuus sekä unionin että Norsunluurannikon näkökulmasta hyvän hallintotavan periaatteita kunnioitetaan on syntynyt huomattavasti uusia työpaikkoja. Kalastusala (erityisesti satama- tai kalanjalostusala) työllistää suorasti tai epäsuorasti 20 000 henkilöä. Tämän lisäksi tehdastyöntekijät hyötyvät parantuneista sosiaalisista olosuhteista (muun muassa kohtuullisista palkoista, sairasvakuutuksista, eläkkeestä, koulutuksesta) jokainen sijoitettu euro on tuonut 170 prosenttia lisäarvoa. Vaikka joitain pöytäkirjan lausekkeita, kuten seurantajärjestelmää, valvontaa ja tarkkailijoiden alukselle nousua koskevia lausekkeita, ei ole voitu noudattaa oikeudellisen kehyksen, toimivien varusteiden ja työntekijäresurssien puuttumisen takia, pöytäkirja on osoittanut toimivuutensa kokonaisuutena. Valmistelija ottaa huomioon jälkiarvioinnin loppupäätelmät, joissa korostetaan, että tuen tehostamiseksi taloudellisella korvauksella rahoitettujen toimien on oltava yhdenmukaisia sekä että on tarpeen tehdä huomattavia sijoituksia Abidjanin sataman kehittämiseksi, jotta siitä saadaan teknologisesti ja taloudellisesti houkuttelevampi. Tämän vuoksi on taattava, että pöytäkirjan nojalla myönnetyt varat koordinoidaan 11. EKR:n ja muiden tukiohjelmien varojen kanssa. Vaikka kalastuskumppanuussopimus Norsunluurannikon kanssa tehtiin poliittisesti vaikeassa tilanteessa, sen täytäntöönpano on sujunut hyvin ja se on vaikuttanut erittäin myönteisesti Norsunluurannikon kestävän kehityksen prosessiin. Koska Norsunluurannikon jälleenrakennusprosessi on kesken, on tärkeää, että Euroopan unioni tarjoaa tukeaan tässä prosessissa. Uuden pöytäkirjan on tarkoitus auttaa edistämään jälleenrakennustyötä kalastuksen alalla. On kuitenkin aiheellista valvoa pöytäkirjan täytäntöönpanoa ja tarvittaessa turvautua 8 artiklan määräyksiin, joiden mukaan pöytäkirjan täytäntöönpano voidaan keskeyttää, jos ihmisoikeuksien olennaisia ja perustavanlaatuisia osia rikotaan. Valmistelija ehdottaa näillä perusteilla, että parlamentti antaa hyväksyntänsä uuden pöytäkirjan ratifioinnille. ****** Kehitysyhteistyövaliokunta pyytää asiasta vastaavaa kalatalousvaliokuntaa esittämään parlamentille, että se antaa hyväksyntänsä. PE513.389v01-00 4/5 PA\940002.doc
Kehitysyhteistyövaliokunta katsoo, että komission olisi otettava pöytäkirjan soveltamisen aikana asianmukaisesti huomioon seuraavat seikat: a) kehottaa, että monivuotisessa alakohtaisessa ohjelmassa keskitytään vain rajattuun määrään tavoitteita, jotta voidaan tehostaa alakohtaista tukea; b) muistuttaa, että aloitettavien toimien tulisi olla johdonmukaisia ja yhdenmukaisia niiden toimien kanssa, jotka saavat rahoitusta muista eurooppalaisista kehitysohjelmista, kuten 11. EKR, ACP Fish II -ohjelma ja Norsunluurannikon alueelliset ja kansalliset ohjelmat; vaatii, että näillä koordinoiduilla toimilla osallistutaan Abidjanin sataman infrastruktuurin kehittämiseen; c) kehottaa Euroopan komissiota sopimuksen 9 artiklassa tarkoitetussa sekakomiteassa harkitsemaan uuden pöytäkirjan 3 artiklan, 1 kohdan b alakohdassa määriteltyjen tavoitteiden ohella myös sellaisten toimien hyväksymistä, jotka tähtäisivät oikeudellisen kehyksen, taloudellisten ja teknologisten resurssien sekä työvoimaresurssien vahvistamiseen, jotta voidaan kehittää seurantaan ja valvontaan liittyvää toimintaa IUUkalastuksen torjumiseksi; kehottaa komissiota myös tukemaan Norsunluurannikon pyrkimyksiä edistää alueellisen yhteistyön välineitä merivalvonnan alalla ja erityisesti Guineanlahden läntisten keskiosien kalastuskomitean (FCWC) toimia, mukaan luettuna tonnikalan kalastuksen alueellisten tarkkailijoiden ohjelman käynnistäminen ja kalansaaliiden valvonnasta vastaavan alueellisen keskuksen perustaminen; d) pyytää, että alakohtaisen rahoituksen käyttöä koskevat vuosittaiset raportit lähetetään parlamentille ja neuvostolle avoimuuden edistämiseksi ja sen varmistamiseksi, että alakohtaisen kalastuspolitiikan tukemiseen tarkoitettu lisärahoitus todella käytetään tähän tarkoitukseen. PA\940002.doc 5/5 PE513.389v01-00