Rakennus- ja ympäristölautakunta 163 13.09.2016 Vastine/ valitus / Vesilain mukainen päätös / Kokkolan väylän ja satama-altaan syventäminen sekä Hopeakivensataman laajennus (vesilupa II) ja valmistelulupa, Liikennevirasto ja Kokkolan Satama / LSSAVI / Vaasan hallinto-oikeus 728/10.03.01/2015 Rakennus- ja ympäristölautakunta 13.09.2016 163 Asiakirjat ovat asian käsittelyn ajan nähtävillä Kokkolan kaupungin ym pä ris tö pal ve lu yk si kössä sekä rakennus- ja ympäristölautakunnan kokouksessa lausuntoa annettaessa. Valitukset ovat lautakunnan jäsenille oheisaineistona. OHEISAINEISTO Valmistelijat: ympäristöpäällikkö Michael Hagström, puh 044-7809 305 ja ympäristösihteeri Juhani Hannila, puh 044-7809307 Asia Vaasan Hallinto-oikeus pyytää Kokkolan kaupungin ym pä ris tön suoje lu vi ran omai sen vastinetta valituksista, jotka koskevat Länsi- ja Sisä-Suo men aluehallintoviraston (LSSAVI) myöntämää lupaa (20.6.2016, nro 49/2016/2) Kokkolan väylän ja Sy vä sa ta man altaan sy ven tä mi seen sekä Hopeakivensataman laajennukseen (ve si lu pa II) ja hankkeen valmistelulupaa.hakijoina olivat Liikennevirasto ja Liike lai tos Kokkolan satama.päätöksestä valittivat Varsinais-Suomen ELY-kes kuk sen kalatalousyksikkö (VARELY) ja kalastaja Heikki Aalto. VARELYn valitus koskee luvassa määrätyn kalatalouskorvauksen suu ruut ta. ELY katsoo, että AVIn esittämä 5000 vuosittainen maksu niiltä vuosilta, kun ruoppauksia tehdään sekä 3000 maksu vuosit tain viiden vuoden ajan töiden päättymisestä ei ole riittävä kompen soi maan kalataloudelle ja kalastolle aiheutuvaa vahinkoa. ELY vaa tii, että sen lausunnossaan ehdottama kalatalouskorvaus (25 500 vuosittainen maksu niiltä vuosilta, kun ruoppauksia teh dään sekä 15 500 maksu vuosittain viiden vuoden ajan töiden päät ty mi ses tä) määrätään lupaehdoksi. Aalto haluaa varata oi keu den hakea korvausta töiden takia kalastukselle aiheutuvista hai tois ta. Taustaa LSSAVIn myöntämä vesilain mukainen rakennuslupa koskee Kok ko-
lan väy län sekä syväsataman altaan sy ven tä mis tä 14 metrin kul kusy vyy teen. Tämän lisäksi haetaan lupaa Ho pea ki ven sa ta man laa jenta mi seen ja töiden valmistelulupaa. Toiminta si joit tuu Kokkolan edus tan me ri alu eel le sekä syväsataman ja Ho pea ki ven sa ta man sekä ns. pommisaaren alu eel le. Hakemuksen mukaiset alu eet ovat valtion, Kokkolan Sa ta man sekä osittain KIP-Infran omis tuk ses sa. Toiminnalle aiemmin myönnetyt luvat Lupahakemuksien mukaiselle toiminnalle on aikaisemmin myönnetty usei ta ym pä ris tön suo je lu- ja vesilain mukaisia lupia. Keskeiset luvat ovat Kokkolan väylän syventäminen 13 metriin, jonka yhteydessä löy tyi räjähteitä ja rakennettiin ns. pommisaari, jolla on ym pä ris tönsuo je lu- ja vesilain mukaiset luvat. Syväsataman ruoppaamiselle sekä ruoppausmassojen käsittelylle on aiemmin myönnetty luvat ja yk si lupa on edelleen voimassa. Hopeakivensataman I-vaiheelle on myön net ty vesilain mukainen lupa ja tämän lupahakemuksen mukaan sataman aluetta tullaan laajentamaan (vaihe II). Toiminnan kuvaus Kokkolan väylän syvennys, Syväsataman syvennys ja Ho pea ki vensa ta man penkereiden rakentamisen edellyttämä pengeralustojen ruop paus ovat kokonaisuudessaan 1,5 milj.m3. Väylää syvennetään 13 metristä 14 metriin, kuten myös osaa Syväsatamasta. Osa Sy väsa ta man ruoppauksista tulee tasoon 11,0 ja 9,5 metriä. Kokkolan väy län ruoppausmassat ovat noin 1,1 milj. m3, josta pi laan tu nei suusta son 2 ylit tä viä massoja noin 142 000 m3 sekä louhittavia kal lioaluei ta 60 000 m3. Syväsataman ruoppaus käsittää noin 185 000 m3 ja ne ovat kaik ki pilaantuneisuustason 2 ylittäviä massoja. Ho pea kiven sa ta man pen ke rei den alus tan ruoppaus on noin 220 000 m3, josta tason 2 ylittäviä mas so ja 95 000 m3. Ruopattavat massat sijoitetaan joko Sy vä sa ta man altaaseen tai Hopea ki ven sa ta maan. Louhittavat kalliot sijoitetaan pommisaareen ja Ho pea ki ven sa ta man rakenteisiin. Työn toteutuksen on arvioitu kestä vän kolme avovesikautta. Hankkeessa ei tehdä meriläjityksiä. Kaikki ruo pat ta vat massat si joi tetaan ns. kuivalle maalle. Ym pä ris tö hait to ja pyritään vähentämään sata man alueen ruoppausten yhteydessä esim. siltti- tai kup la ver holla, jolla voidaan estää samentuman leviämistä. Hakemusasiakirjat sisälsivät laajoja selvityksiä perusteluineen sekä esi tyk set ympäristön tarkkailusta ja maksettavista korvauksista. Toiminnan ympäristövaikutukset
Toiminnan ympäristövaikutukset koostuvat lähinnä varsinaisten kaivuu- ja räjäytystöiden yhteydessä tapahtuvista samentumishaitoista ja melu- sekä painevaikutuksista, mahdollisesta haitta-aineiden kulkeu tu mi ses ta pilaantuneiden massojen ruoppausalueilta sekä ma teri aa lin kuljetuksesta proomuilla. Ruop paus hank kei den yleisin pää vaiku tus on ruoppausmassojen läjityksen aiheuttama hai tta, joka täs sä hankkeessa on eliminoitu lähes täysin, sillä kaik ki ruopattava ai nes sijoitetaan pen ger re tyil le alueille. Jonkin verran sa men tu mis hait taa aiheutunee täyttöjen al ku vai hees sa esim. pommisaaressa, jos sa on kaksi virtausaukkoa. Vaikutukset vedenalaiseen luontoon Kokkolan saariston Natura alueella sijaitseva nk. Santapankki kuuluu laajalti luontodirektiivin luontotyyppiin vedenalaiset hiek ka särkät. Vedenalaisen luonnon arvoista Kokkolan edustalla on varsin vä hän tietoa. Santapankin alue tunnetaan kalojen kutu- ja ruo kai lualu ee na ja Kok ko lan edustan tärkeimpänä kalastusalueena (am matti mais ta ja ko ti tar ve verk ko ka las tus ta ja vetouistelemalla tapahtuvaa vir kis tys ka las tus ta). Santapankin länsireuna rajoittuu lähes koko mat kal taan Kok ko lan syväväylään. Laivaliikenteellä ja väylällä teh tävil lä ruop paus ja räjäytystöillä saattaa olla vaikutuksia Pankin pohjaan ja alu een eläimistöön mm. samentumisen ja melu- ja pai ne vaiku tus ten muo dos sa (mm. kalojen karkottuminen). Kuten hakemuksen liitteenä oleva siian poikasnuottausselvitys (vuosi na 2008-2011) osoittaa, siian ja muikun lisääntymistä tapahtuu myös Kokkolan syväsataman sekä Hopeakivenlahden sataman laajen tu mis alu een hiekka- ja sorapohjilla. Vaikka lisääntymisalueita (=ku tu aluei ta) ei olekaan tutkittu, osoittaa poikasten esiintyminen alku ke säl lä sen, että lisääntymistä tapahtuu nuottauskohteen lähellä. Osa näistä kutualueista poistuu Hopeakivenlahden sataman täyt tötyön seurauksena lopullisesti ja siikojen sekä muikun kutualueet (veden alai set matalat hiekkasärkät) Kokkolan edustan merialueella vähe ne vät. Tämä tulee ottaa huomioon vesialueiden omistajille ja kalas ta jil le määrättävissä korvauksissa ja hakijoille tulee määrätä riit tävät istutus- ja seurantavelvoitteet, joilla kompensoidaan ka la kan noil le aiheutuvaa vahinkoa ja saadaan tietoa täyttötöiden ja ruop paus työn vaikutuksista pitemmällä aikavälillä. Asian aikaisempi käsittely Rakennus- ja ympäristölautakunta on käsitellyt LSSAVIn lu pa pää töstä kokouksessaan 6.7.2016 ( 127). Lautakunta päätti tyytyä LSSA- VIn päätökseen.
Käsittelyssä todettiin, että Kokkolan väylän ja Syväsataman sy ven tämi nen sekä Ho pea ki ven sa ta man penkereiden rakentaminenja täytöt on suuri hanke, jolla tulee ole maan merkittäviä haitallisia ym pä ris tövai ku tuk sia toteutuksen ai ka na. Toteutuksen jälkeen voidaan ar vioida, että jotkut ym pä ris tö hai tat vähenevät, sillä satamaan tuleva alusko ko suurenee, joka saat taa vähentää laivojen kokonaismäärää vuosi ta sol la ell ei liikennemäärissä tapahdu merkittävää kasvua. Ha kemuk ses sa on esitetty eri ympäristöhaitat ja tehty esityksiä niiden lieven tä mi sek si sekä tarkkailemiseksi ja korvaamiseksi. Hankkeen keskeinen ympäristönäkökulma on se, että kaik ki ruoppaus mas sat läjitetään pengerrettyjen alueiden sisälle. Tämä vä hentää merkittävästi haitallisia ympäristövaikutuksia. Rakennus- ja ympäristölautakunta (23.9.2015 178) ja kau pun ginhal li tus totesivat Länsi- ja Si sä-suo men aluehallintovirastolle ha kemuk ses ta antamassaan lausunnossa mm. seuraavaa: A. Luvan myöntämisen edellytykset 1. Luvan myöntämisen edellytykset ovat olemassa kui tenkin siten, että ympäristövaikutusten pienentämiseksi ja tark kai le mi sek si on syytä asettaa erinäisiä määräyksiä. Li säk si tulee antaa erillisiä ehtoja, jotka koskevat vuo rovai ku tus ta sekä kalastajien korvausmenettelyn tar ken tamis ta ja tehostamista.. C. Toiminnan tarkkailua ja raportointia koskevat määräyk set 4. Vaikutuksia alueen kalakantoihin (erityisesti kalojen lisään ty mis alu eet, siian ja muikun poikasalueet ja kalojen mah dol li nen karkottuminen ruoppausalueen lä hei syydes tä) ja pesimälinnustoon väylän lähialueen pe si mäsaa ril la tulee seurata ELY-keskuksen hyväksymällä taval la. Seuranta tulisi aloittaa ennen ruoppaustöiden aloit ta mis ta ja jatkaa sitä vähintään kaksi vuotta hankkeen valmistumisen jälkeen. Hakija tulee velvoittaa myös osallistumaan Kokkolan edustan yhteistarkkailuun hy väk syt ty jen biologisten vaikutustutkimusten osalta (kalo jen ja pohjaeläimistön metallipitoisuudet, koe ka las tukset, pohjaeläinselvitykset, makroleväselvitykset) sekä hank keen aikana että sen jälkeen ainakin yhden ko ko-
nai sen viiden vuoden tarkkailujakson ajan. 5. Korvaukset ja kompensaatiot. Avi:n ratkaisu Korvauksista ammattikalastajille tulee pyrkiä sopimaan etu kä teen en nen hankkeen alkamista siten, että pyynnin ver tai lu tie dot ovat täs mäl li siä. Nämä korvausneuvottelut tu li si toteuttaa, kun varmuus hank keen toteuttamisesta on saatavilla. Korvausmenettelyssä tulisi pyr kiä jär jes telmään, joka perustuu hankkeen alkaessa erilliseen ka lasta ja koh tai ses ti arvioituun kertakorvaukseen ja hank keen ede tes sä ja sen päätyttyä tulisi kysymykseen eril li nen lisäkorvaus, joka pe rus tuu hankkeen kestoon, mui hin erityisasioihin, kuten esim. edel li sen hankkeen pom misaa ri-asian osalta. Tärkeätä on myös, että mai nit tu li säkor vaus perustuisi hankkeen aikana kerättyyn ka la ta loudel li seen tietoon ja riittävään saaliskirjanpitoon pe rus tuviin tietoihin. Hakijan tulee korvata vesialueiden omistajille täyt tö töiden seu rauk se na menetettävien kalojen li sään ty misaluei den aiheuttama me ne tys, koska kutualueet hä viävät lopullisesti. Hakijan tulee esittää ka la ta lou del lis ten va hin ko jen kompensoinnista suunnitelma, joka si säl tää is tu tus vel voit teet ja seurantasuunnitelman. Suunnitelma tu lee hy väk syt tää ELY-keskuksella. Aluehallintovirasto myönsi Liikennevirastolle ja Kokkolan Satamalle lu van syventää väylää ja Syväsataman allasta ruoppaamalla sekä ra ken taa Hopeakivensataman vaiheen II taustakenttä täyttämällä. Rat kai sun lupamääräyksissä oli seuraavat osat. 1. Rakenteet (1-4) 2. Töiden suorittaminen (5-14) 3. Kunnossapito 15 4. Toimenpiteet menetyksen ehkäisemiseksi tai vä hen tä misek si (16-19) 5. Kalatalousmaksu (20) 6. Korvaukset (21-23) 7. Tarkkailu (24-26) 8. Töiden aloitaminen ja toteuttaminen (26) 9. Ilmoitukset (26-28)
Ratkaisussa on esitetty myös luvan myöntämisen edellytykset sekä lu pa mää räys ten perustelut. Ympäristöpalvelut Ympäristöpalvelut on tutustunut valituksiin ja Varsinais-Suomen ELYn valituksen tueksi esittämiin perusteluihin. VARSELYn esit tämät laskelmat istutusten tuotosta ja kompensoivien toimenpiteiden tar pees ta ovat hyvin perusteltuja. Hankkeella saattaa olla pit kä ai kaisia ja osittain pysyviäkin vaikutuksia kalakantoihin ja kalastukseen. Aal lon esittämään huomautukseen ei ole tarpeen ottaa kantaa. Ympäristöpäällikkö Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää lausuntonaan Var sinais-suo men ELYn kalatalousyksikön ja kalastaja Aallon valituksista to de ta Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavaa: Varsinais-Suomen ELY-keskuksen valituksen vaatimuksia on perusteltu hyvin. Mm. istutusten tuotosta on saatavissa uutta tutkimustietoa, jota perusteluissa on tuotu esille. Hankkeen kalakannoille aiheuttamien haittojen kompensointiin tulee määrätä riittävän suuri kalatalousmaksu. Myös kompensoivien toimenpiteiden suunnittelu ja seuranta tulee toteuttaa siten, että aiheutuvat haitat ja kompensaatioiden tuloksellisuus voidaan todentaa. Heikki Aallon valituksesta voi todeta, että haittaa kärsineellä on mahdollisuus laittaa odottamattomien haittojen osalta vireille vesilain tarkoittama korvaushakemusasia Aluehallintovirastossa. Päätös Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi päätösesityksen.