Kaupunginhallitus 510 04.11.2015 Perusturvalautakunta 125 11.11.2015 Perusturvalautakunta 21 23.02.2016 Kaupunginhallitus 125 21.03.2016 Sosiaalipalvelujen siirto Itä-Savon sairaanhoitopiiriin 119/30/300/2016 KH 510 Selostus: Sote-uudistuksessa integroidaan sosiaali- ja terveyspalvelut ja integraatio toteutuu tulevilla itsehallintoalueilla. Savonlinnan seudulle ei tule omaa itsehallintoaluetta, vaan seudun kunnat tulevat kuulumaan suurempaan, maantieteellisesti määriteltävään kokonaisuuteen. Kaupunginjohtajan esitys: Savonlinnan osalta sosiaalipalveluita tuotetaan kahdessa organisaatiossa, Savonlinnan kaupungilla ja Itä-Savon sairaanhoitopiirissä. Sosiaalipalvelut on järkevä yhdistää samaan organisaatioon eli Itä-Savon sairaanhoitopiiriin, jotta itsehallintoalueiden valmistelussa ollaan mukana yhdellä palvelukokonaisuudella. Sosiaalipalveluita on Savonlinnassa johdettu kaksi vuotta yhdellä hallintoviralla. Integraation merkittävinä hyötyinä nähdään lisäksi palveluprosessien yhtenäistäminen ja olennaisten kuntalaispalveluiden selkeyttäminen yhteen organisaatioon. Kaupungin organisaatiossa tuotettavat, sosiaalihuoltolain ja erityislakien alaiset sosiaalipalvelut ovat perusturvalautakunnan alaisuudessa ja niitä ovat aikuissosiaalityö, lastensuojelu ja vammaispalvelut. Tarkempi luettelo siirrettävistä palveluista täsmentyy, mikäli siirron valmistelu käynnistyy. Perusturvalautakunnan alainen henkilöstö, jota muutos koskee, on mukana valmistelussa yhteistoimintalain mukaisesti. Lisäksi käynnistetään valmistelu nyt perusturvalautakunnan alaisuuteen kuuluvien työllisyyspalveluiden ja maahanmuuttajapalveluiden siirtämisestä kaupungin keskushallinnon kehityspalveluihin sekä Pohjanlinnun sijoittumisesta kaupungin organisaatioon. Nämä palvelut eivät sisälly itsehallintoalueelle siirrettäviin sote-palveluihin. (Valmistelu: sosiaalipalvelupäällikkö Jorma Hongisto puh. 044 417 5050)
Kaupunginhallitus päättää käynnistää valmistelun sosiaalipalvelujen siirtämiseksi Itä-Savon sairaanhoitopiiriin alkuvuoden 2016 aikana, mahdollisesti 1.3.2016 lukien ja antaa siirron valmistelun toimeksiantona perusturvalautakunnalle. Lisäksi käynnistetään valmistelu nyt perusturvalautakunnan alaisuuteen kuuluvien työllisyyspalveluiden ja maahanmuuttajapalveluiden siirtämisestä kaupungin keskushallinnon kehittämis- ja elinkeinopalveluihin sekä Pohjanlinnun sijoittumisesta kaupungin organisaatioon. Käsittely: Juha Bilund esitti, ettei tässä vaiheessa, kun Sote-uudistus on vielä kesken, sosiaalipalveluja siirretä Itä-Savon sairaanhoitopiirille. Siirron myötä kustannukset tulisivat todennäköisesti nousemaan ja päätäntävalta asioissa siirtyisi sairaanhoitopiirille. Kaupungille jäisi ainoastaan lisääntyneiden ostopalvelujen maksajan rooli. Puheenjohtaja totesi, että Juha Bilundin esitys raukesi kannattamattomana. Kaupunginjohtaja muutti esitystään siten, että kaupunginhallitus päättää käynnistää valmistelun sosiaalipalvelujen siirtämiseksi Itä-Savon sairaanhoitopiiriin alkuvuoden 2016 aikana, mahdollisesti 1.3.2016 lukien ja antaa siirron valmistelun toimeksiantona perusturvalautakunnalle. Lisäksi käynnistetään valmistelu nyt perusturvalautakunnan alaisuuteen kuuluvien maahanmuuttajapalveluiden siirtämisestä kaupungin keskushallinnon kehittämis- ja elinkeinopalveluihin sekä työllisyyspalvelujen, työpaja Telakan ja Pohjanlinnun sijoittumisesta kaupungin organisaatioon. Päätös: Toimenpiteet: Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun esityksen. perusturvalautakunta sosiaalipalvelupäällikkö hallintojohtaja talousjohtaja kiinteistöjohtaja kaupunginlakimies kehitysjohtaja henkilöstöpäällikkö/henkilöstösihteeri Juha Bilund jätti pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä. PTL 125 Selostus: Olli Sironen, Pekka Nousiainen ja Raimo Laamanen poistuivat kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen klo 11.45. Kaupunginhallitus on päättänyt 04.11.2015 510, että valmistelut kaupungin tuottamien sosiaalipalveluiden siirrosta Itä-Savon sairaanhoitopiirille alkuvuoden 2016 aikana, mahdollisesti 01.03.2016
lukien käynnistetään ja antaa siirron valmistelun toimeksiantona perusturvalautakunnalle. Lisäksi käynnistetään valmistelu nyt perusturvalautakunnan alaisuuteen kuuluvien maahanmuuttajapalveluiden siirtämisestä kaupungin keskushallinnon kehittämis- ja elinkeinopalveluihin sekä työllisyyspalvelujen, työpaja Telakan ja Pohjanlinnun sijoittumisesta kaupungin organisaatioon. (Valmistelu: sosiaalipalvelupäällikkö Jorma Hongisto, puh. 044-417 5050) Sosiaalipalvelupäällikön esitys: Perusturvalautakunta merkitsee kaupunginhallituksen päätöksen tiedoksi ja päättää saamansa toimeksiannon mukaisesti käynnistää valmistelut sosiaalipalvelujen siirtämiseksi kaupungilta Itä-Savon sairaanhoitopiirille sekä muiden päätöksessä mainittujen perusturvan tehtävien siirron muuhun kaupungin organisaatioon. Kokouksessa: Kuntayhtymäjohtaja Panu Peitsaro Sosterista oli kutsuttu kokoukseen tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Esa Valkonen esitti, ettei toimeksiantoa ruveta valmistelemaan. Esa Valkosen esitys raukesi kannattamattomana. Päätös: Puheenjohtaja totesi esittelijän esityksen tulleen päätökseksi. Esa Valkonen esitti eriävän mielipiteensä merkittäväksi pöytäkirjaan Tiedoksi: PTL 21 Selostus: Kaupunginhallitus Valmistelutyöt perusturvan sosiaalipalveluiden ( aikuissosiaalityö, lastensuojelu ja vammaispalvelut )siirtämiseksi Itä-Savon sairaanhoitopiirille 01.06.2016 alkaen ovat käynnistyneet välittömästi kaupunginhallituksen 04.11.2015 510 ja perusturvalautakunnan 11.11.2015 125 päätösten jälkeen. Kaupungille jäävät perusturvan tehtävistä maahanmuuttajapalvelut, työllisyyspalvelut sisältäen Savonlinnan seudun työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelun eli TYP:n, kaupungin oman työllistämispalvelun ja Työpaja Telakan sekä vammaisten opetus- ja päivätoimintayksikkö Pohjanlinnun. Maahanmuuttajapalvelut on siirretty 01.01.2016 lukien keskushallinnon kehittämis- ja elinkeinopalveluihin. Muiden kaupungille jäävien tehtävien sijoittumisesta kaupungin organisaatioon ei ole vielä tarkempia päätöksiä. Perusturvan sosiaalipalveluiden siirron yhteydessä Savonlinnan
kaupungin tulee päättää seuraavista asioista: 1. Liikkeenluovutussopimus Sopimus Savonlinnan kaupungin perusturvan toimialaan kuuluvien toimintojen luovutuksesta Itä-Savon sairaanhoitopiirin kuntayhtymälle. Tämän sopimuksen liitteenä on henkilöstösiirtosopimus sisältäen luettelon kaupungin palveluksesta sairaanhoitopiiriin siirtyvistä viranhaltijoista ja työntekijöistä tehtävänimikkeineen, käyttöomaisuusluettelo ja perusturvan siirtyvien tehtävien voimassa olevat sopimukset. Savonlinnan kaupunki luovuttaa perusturvaan liittyvän toimintakokonaisuuden sisältäen viranomaistehtävät työsopimuslain (5572003) 1 luvun10 :ssä ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (302/2003) 25 :ssä tarkoitettuna liikkeen luovutuksena Itä-Savon sairaanhoitopiirille lukuun ottamatta edellä mainittuja kaupungille jääviä tehtäviä. Luovutus on kunta- ja palvelurakennelain (384/2011 ) mukainen sosiaalihuollon tehtävien siirtäminen yhteistoiminta-alueelle. Liikkeen luovutuksen yhteydessä kaupungin palveluksesta Itä-Savon sairaanhoitopiirin palvelukseen siirtyvät viranhaltijat ja työntekijät sekä heidän tehtävänimikkeensä, asemansa, työsuhdeturvansa sekä henkilöstöön liittyvät järjestelyt on kirjattu liikkeenluovotussopimuksen liitteenä olevaan henkilöstön siirtosopimukseen. Yhteistyötoimikunta käsittelee perusturvan sosiaalipalvelujen siirron Savonlinnan kaupungilta Itä-Savon sairaanhoitopiiriin 22.02.2016 pidettävässä kokouksessa. Yhteistyötoimikunnan lausunto esitellään perusturvalautakunnan kokouksessa. 2. Kuntakohtainen perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen palvelusopimus ja palvelukortti Savonlinnan kaupungilla ja Itä-Savon sairaanhoitopiirillä on voimassa kuntakohtainen perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen palvelusopimus sekä jäsenkuntien yhteinen perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen palvelusopimus. Sopimukset ja vuoden 2016 palvelukortti tulee tarkistaa sosiaalipalvelujen siirron edellyttämin osin. 3. Vuoden 2016 talousarviomuutos Perusturvan vuoden 2016 talousarvioon tulee tehdä sosiaalipalvelujen siirron edellyttämät muutokset.
Liikkeenluovutussopimus liitteineen on esityslistaliitteenä A. (Valmistelu: sosiaalipalvelupäällikkö Jorma Hongisto, puh. 044-417 5050) Sosiaalipalvelupäällikön esitys: Perusturvalautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Savonlinnan kaupungin perusturvan tehtävät ( aikuissosiaalityö, lastensuojelu ja vammaispalvelut ) siirtyvät kaupungilta Itä-Savon sairaanhoitopiirille liikkeenluovutussopimuksessa ja siihen sisältyvissä liitesopimuksissa mainituin ehdoin 01.06.2016 lukien. Savonlinnan kaupungin ja Itä-Savon sairaanhoitopiirin välisen perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen kuntakohtaisen sopimuksen ja vuoden 2016 palvelukortin muutoksista sekä perusturvan vuoden 2016 talousarviomuutoksista päätetään erikseen. Kokouksessa: Yhteistyötoimikunta on kokouksessaan 22.02.2016 12 antanut lausunnon perusturvalautakunnalle sosiaalipalveluiden siirrosta Itä-Savon sairaanhoitopiirille ja tehnyt kokouksessa seuraavat lisäykset: Käsittelyssä oleva luettelo siirtyvistä henkilöistä ja heidän teh tä vä nimik keis tään on nähtävänä kokonaisuudessaan kokouksessa. Lo pul linen henkilöstöluettelo tehtävänimikkeittäin liitetään hy väk syt tyyn henkilöstön siirtosopimukseen liitteeksi nro 1. Hen ki lös tö luet te loon tehdään tarvittavat muutokset tarpeen mukaan sijaisten ja mää rä aikais ten osalta. Lisäksi liikkeen luovutus- ja henkilöstösiirtosopimusneuvottelussa pää luot ta mus mies ten kanssa 04.02.2016 kirjattiin, että ai kuis so si aa lityön etuuskäsittelijät jäävät kaupungin palvelukseen ja siirtyvät 01.01.2017 lukien kaupungin heille osoittamiin muihin tehtäviin heille laa di tun sijoitussuunnitelman mukaisesti. Yhteistyötoimikunta esittää, että etuuskäsittelijöiden sijoitussuunnitelma toimitetaan päätöksenteon asiakirjoissa luottamushenkilöille. Sijoitussuunnitelma ei ole julkinen. Yhteistyötoimikunta toteaa, että sosiaalipalveluiden siirron val mis tel u on toteutettu yhteistoimintalain mukaisesti ja siten esityksiin ei ole huomauttamista. Esittelijä muutti esityksen kuulumaan seuraavasti: Perusturvalautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että Savonlinnan perusturvan
tehtävät ( aikuissosiaalityö, lastensuojelu ja vammaispalvelut ) siirtyvät kaupungilta Itä-Savon sairaanhoitopiirille liikkeenluovutussopimuksessa ja siihen sisältyvissä liitesopimuksissa mainituin ehdoin 01.06.2016 lukien. Käsittelyssä oleva luettelo siirtyvistä henkilöistä ja heidän tehtävänimikkeistään on nähtävänä kokonaisuudessaan kokouksessa. Lo pul li nen henkilöstöluettelo tehtävänimikkeittäin liitetään hy väk syt tyyn henkilöstön siirtosopimukseen liitteeksi nro 1. Hen ki lös tö luet te loon tehdään tarvittavat muutokset tarpeen mukaan sijaisten ja mää rä ai kais ten osalta. Liikkeen luovutus- ja henkilöstösiirtosopimusneuvottelussa pääluottamusmiesten kanssa 04.02.2016 pöytäkirjakirjauksen mukaisesti aikuissosiaalityön etuuskäsittelijät jäävät kaupungin palvelukseen ja siiryvät 01.01.2017 lukien kaupungin heille osoittamiin muihin tehtäviin heille laaditun sijoitussuunnitelman mukaisesti. Savonlinnan kaupungin ja Itä-Savon sairaanhoitopiirin välisen perusterveydenhuollon ja sosiaalipalvelujen kuntakohtaisen sopimuksen ja vuoden 2016 palvelukortin muutoksista sekä perusturvan vuoden 2016 talousarviomuutoksista päätetään erikseen. Esa Valkonen teki esitttelijän esityksestä poikkeavan esityksen: "Koska nyt on ilmennyt sote-uudistuksessa perustuslaillisia ongelmia mm. perustuslakiasiantuntijat arvioivat, että 18/15- mallissa syntyy demokratia vaje, niiden kolmen maakunnan kohdalla, jotka eivät saa omaa sote-aluetta. Esitän, että Savonlinnan kaupungin perusturvan tehtävistä aikuissosiaalityötä, lastensuojelua ja vammaispalvelua ei siirretä kaupungilta Itä-savon sairaanhoitopiirille 01.06.2016 lukien." Esa Valkosen esitys raukesi kannattamattomana. Päätös: Puheenjohtaja totesi esittelijän muutetun esityksen tulleen hyväksytyksi. Esa Valkonen jätti eriävän mielipiteensä merkittäväksi pöytäkirjaan. Tämä pykälä käsiteltiin pykälän 18 jälkeen. Tiedoksi: KH 125 Kaupunginhallitus
Selostus: Perusturvalautakunnan käsittelyssä on tapahtunut menettelyvirhe, asian käsittelyyn on osallistunut esteellinen henkilö, jonka vuoksi se käsiteltävä uudelleen perusturvalautakunnassa. Perusturvan siirtoa koskevasta asiasta on pidetty kaupunginjohtajan johdolla valmistelua koskeva neuvottelu 15.3.2016, jossa on ollut edustettuna myös Itä-Savon sairaanhoitopiirin edustaja. (Valmistelu: kaupunginlakimies Aki Rasimus, puh 044-4174041) Kaupunginjohtajan esitys: Kaupunginhallitus päättää palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi perusturvalautakuntaan. Lisäksi kaupunginhallitus antaa valmisteluohjeen siten, että siirrosta mahdollisesti aiheutuvista kustannuksista kuten mm. palkkojen harmonisointi- ja ict-kustannuksista on oltava talousarvioesitys. Käsittely: Kaupunginhallituksen varajäsen Ari Silvennoinen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi (HallL 28 1 m. 5 k). Kaupunginhallituksen jäsen Juha Bilund teki seuraavan päätösesityksen: "Esitän, että tässä vaiheessa kaupungin sosiaalipalvelujen siirrosta Itä-Savon sairaanhoitopiirin järjestettäväksi luovutaan. Tässä vaiheessa sosiaalipalvelujen siirto ostopalveluksi sairaanhoitopiiriltä ei ole järkevää eikä tarkoituksenmukaista, koska Sote-uudistus on vasta alkutekijöissä eikä ole tietoa, koska se on valmis. Lisäksi asia on valmisteltu puutteellisesti, sillä esityksessä ei ole mitään tietoa päättäjille, millä hinnalla sairaanhoitopiirin palvelut järjestäisi. Aikaisemmat kokemukset ovat osoittaneet, että ostopalvelut sairaanhoitopiiriltä ovat tulleet kalliimmiksi kuin omana työnä. Perusturva ei ole myöskään tehnyt minkäänlaista arviota siitä, miten ulkoistaminen vaikuttaa kuntalaispalvelujen saatavuuteen ja laatuun. Puuttuu myös selvitys, mitä ulkoistaminen vaikuttaisi kaupungin talouteen. Palvelujen ulkoistamisen jälkeen kaupungilla ei olisi enää päätäntävaltaa perusturvaa koskevissa asioissa. Sairaanhoitopiiri tekisi päätökset ja kaupungille jäisi maksajan rooli ilman päätäntävaltaa. Kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Anna-Kristiina Mikkonen poistui tämän asian käsittelyn aikana klo 18.30. Päätös: Esitys hyväksyttiin.
Juha Bilund jätti pöytäkirjaan eriävän mielipiteensä. Toimenpiteet: Perusturvalautakunta