Rakennus- ja ympäristölautakunta 85 10.08.2016 Ympäristöluvan myöntäminen Timo Nakolle louheen murskaukseen 12415/11.00.01/2016 Rymla 85 Ympäristölupahakemuksesta on laadittu seuraava päätösehdotus, josta ilme nee hakemuksen sisältö, asian käsittely ja ehdotus rakennus- ja ym päris tö lau ta kun nan ratkaisuksi perusteluineen. ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisesta lupahakemuksesta. Päätös ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta pyynnöstä aloittaa toimin ta muutoksenhausta huolimatta. LUVAN HAKIJA Timo Nakko Selänpääntie 464 47810 Selänpää Yhteyshenkilö: Timo Nakko, puh. 040 822 4030, in fo(a)o ra vasal mi.com Alueen omistaja Kiinteistön 286-444-15-48 Nakko omistaa Timo Nakko. LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI Lupahakemus koskee Kouvolan kaupungissa Selänpään Pilkanmäen ot toalu eel la, kiinteistöllä 286-444-15-48, osoitteessa Impivaarankuja 74, 47810 Selänpää, sijaitsevaa ki ven murs kaa moa. LUPAVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulain 27 :n 1 mom:n ja liitteen 1 taulukon 2 kohdan 7 e mukaan kiinteä murskaamo tai tietylle alueelle sijoitettava siirrettävä murskaa mo, jonka toiminta-aika on yhteensä vähintään 50 päivää, tar vit see ympäristöluvan. LUPAVIRANOMAINEN Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee murs kaa mon ym pä ris tölu pa ha ke muk sen ympäristönsuojeluasetuksen 2 1 mom:n kohdan 6 b mukaan. HAKEMUS Hakemuksen vireille tulo
Hakemus on saapunut Kouvolan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nal le 13.5.2016. Toimintaa koskevat luvat Toiminnalla ei ole aikaisempaa ympäristölupaa. Sen sijaan ko. paikassa on tehty murskausta aiemmin meluilmoituksella. Timo Nakolla on Kou vo lan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun nan 3.2.2016 viideksi vuo dek si myön tä mä maa-ai nes ten ottamislupa. Koska ottoalue tulee toi mi maan tulevien varastorakennusten sekä tuotantorakennusten ra ken nus paik ka na, ei louhinnalle ole tarvinnut hakea ympäristölupaa. Alueen kaavoitustilanne Alue sijaitsee maa- ja metsätalousvaltaisella alueella. Murskaamon si jain tipaik ka on metsäaluetta. Alueella ei ole voimassa olevaa asema- ei kä yleiskaavaa. Ky men laak son maakuntakaavassa (Maaseutu ja luon to, vahvistettu YM:ssä 14.12.2010) alue sijoittuu kulttuuriympäristön tai mai seman vaa li mi sen kan nal ta valtakunnallisesti merkittävän alueen (Se län pään kult tuu ri mai se ma) itäreunaan. Suunnittelumääräyksen mu kaan alueella on otet ta va huo mi oon kulttuuriympäristön omi nais piir tei den vaaliminen ja turvat ta va mer kit tä vien maisema- ja kulttuuriarvojen säi ly mi nen. Yk si tyis kohtai sem mas sa suunnittelussa on sovitettava yh teen maankäytön ja mai sema- ja kulttuuriarvojen vaatimukset. Paraikaa kuu le mis vai hees sa ole vas sa maisema-alueiden päi vi tys in ven toin ti ai neis tos sa em. mai se ma-aluet ta ei ole esitetty valtakunnallisesti ar vok kaak si mai se ma-alu eek si. Alueen läheisyydessä ei ole muita mer kin tö jä. Kiviainesten ottamisalue ei kuulu luonnon- ja maisemansuojelun kan nal ta merkittäviin kallioalueisiin (Luonnon- ja maisemansuojelun kan nal ta arvokkaat kallioalueet Kymen läänissä, tutkimusraportti 1992). Alu ee seen ei myöskään liity geologisesti merkittäviä erikoisia luon non esiin ty miä. Alueella ei ole muinaismuistoja. Sijaintipaikka ja sen ympäristö Ottamisalue sijaitsee noin 17 km Kouvolasta pohjoiseen ja Selänpään asemal ta noin 800 m itään. Lähin asuinkiinteistö sijaitsee noin 300 m:n etäisyy del lä ja seuraavat noin 500-800 m:n etäisyydellä murskaamosta. Hankealue sijoittuu Pilkanmäen luoteisreunalle. Hankealue rajoittuu na vetan piha-alueeseen, jonka maanpinta on tasossa +89,7. Kohde si joit tuu Torasjoen valuma-alueelle. Alueen pin ta ve det valuvat ojia pit kin To ras jokeen, joka on 2,5 km:n etäisyydellä han ke alu ees ta etelään. Kalliokiviainesten ottamisalue ei kuulu luokiteltuihin pohjavesialueisiin. Selän pään I-luokan pohjavesialueen (0590901A) ulkoraja sijaitsee noin 500 m:n etäisyydellä ja muodostumisalueen raja noin 700 m:n etäi syy del lä. Pohjaveden keskimääräinen korkeus on alueella noin +82.50. Suunnittelualueella tai sen vaikutusalueella ei ole luonnonsuojelualueita eikä Natura 2000-verkostoon kuuluvia alueita. Luontoselvityksessä alu eel ta ei ole havaittu uhanalaisia kasvi- tai eläinlajeja ja niiden esiin ty mi sen
todennäköisyys alueella on hyvin pieni. Suunnittelualue ei ole lii to-ora val le sopivaa elinympäristöä. Alueen ulkopuolella on lii to-ora van ruo kai lu pui ta. Muiden Euroopan unionin luontodirektiivin IV-liitteessä mai nit tu jen eliölajien esiintymisen to den nä köi syys suunnittelualueella tai sen läheisyydessä on hyvin pieni. Alu eel la oleva pieni paikallisesti mer kit tä vä lehtolaikku on suositeltu sääs tä mään mahdollisuuksien mukaan ra ken ta mi sel ta. Toiminnan kuvaus Timo Nakko hakee toistaiseksi voimassa olevaa lupaa louheen murs kauksel le. Lisäksi haetaan lupaa toiminnan aloit ta mi sek si ennen lu pa pää tök sen lainvoimaiseksi tuloa. Toiminta on tarkoitus aloit taa heti ym pä ris tö lu van myöntämisen jälkeen. Ennen louheen murskaamista alueella tehdään kiven louhintaa. Ki ven louhin nan työvaiheet ovat pintamaiden poisto, poraus ja räjäytys se kä lou heen käsittely ja kuljetus. Alueella louhitusta kiviaineksesta val mis te taan kiviainestuotteita. Murskaamon työvaiheet ovat rikotus, murs kaus, seu lonta, välivarastointi, kuormaus ja kuljetus. Tuotteet ja tuotantomäärät Tuote Arvioitu vuosituotanto (1 000 t/a) keskiarvo Arvioitu vuosituotanto (1 000 t/a) maksimi Kalliomurske 68 (25 000 m 3 ktr) 81 (30 000 m 3 ktr) Siirrettävä murskain sijoitetaan louhokseen. Louhittava kiviaines murs kataan kokonaisuudessaan hankealueella. Osa käytetään ra ken nus ma te ri aalik si ja suurin osa myydään ulkopuolelle. Hakijan esitys toiminta-ajoiksi sekä maa-ainesluvassa mää rä tyt toimin ta-ajat Toiminto Esitys ym päris tö lu paan Maa-aineslupa Viikoittainen toi minta-ai ka (päivät ja kellon ajat) Murskaaminen x x ma-pe klo 7.00-22.00 Poraaminen (lou hin nas sa) x ma-pe klo 7.00-21.00 Rikotus x x ma-pe klo 7.00-22.00 Räjäyttäminen x ma-pe klo 8.00-18.00 (lou hin nas sa) Kuormaaminen x ma-pe klo 7.00-22.00 ja kuljetus Seulonta x ma-pe klo 7.00-22.00 Voimassa olevassa maa-ainesluvassa räjäytys- ja murskaustoimintaa ja kivi ai nek sen seulontaa ei sallita viikonloppuina eikä arkipyhinä. Toiminta tapahtuu pääasiassa sulan maan aikana ja kestää muutaman kuu kau den vuodessa.
Kiviaines irrotetaan poraamalla ja räjäyttämällä. Poraus- ja murs kaus ka lusto na käytetään louhintaurakoitsijan kalustoa. Murskaus tapahtuu siirrettävällä murskaamolla. Murskauslaitoksen si jain ti siirtyy toiminnan edetessä. Murskaamo sijoitetaan louhokseen si ten, että louhoksen reunat toimivat meluesteenä. Tarvittaessa suuret loh ka reet rikotetaan ennen syöttämistä murskauslaitokseen. Murs kat ta va kiviaines siirretään murskaamon syöttösuppiloon pyöräkuormaajalla tai kaivinkoneella. Murskauslaitos koostuu murskaimesta, seuloista ja kul jet timis ta. Kiviaines murskataan ja seulotaan haluttuun raekokoon. Val mis murske siirretään välivarastoitavaksi murskeen va ras toin ti alueil le tai kuljetetaan suoraan käyttökohteisiin. Käytettävä murskaamo täyttää suojausasteeltaan B-luokan vaatimukset (ent. Tielaitos). B-luokan murskauslaitos on siirrettävä laitos, jossa pö lyn leviäminen ympäristöön on estetty kesällä kastelemalla ja talvella suo jaamal la seulastot ja muut huomattavat pölylähteet peittein tai ko te loin nein. Asfalttiasemien ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojeluoh jeen mukaan suurin sallittu leijuma vapaassa tilassa (0,4 mg/m 3, 2 tun tia) alitetaan B-luokkaan kuuluvalla louhemurskaamolla 300 metrin etäi syy del lä. Ottamisalueen rajat merkitään selvästi maastoon. Louhoksen reunat suo jataan aidalla tai muulla rakenteella ja varustetaan asianmukaisilla va roi tustau luil la siten, että ulkopuolisten pääsy louhokseen estetään. Ajo neu vo liiken teel le asennetaan riittävät esteet esim. irtolohkareilla tai lii ken ne suo jakai teil la törmäyskuormat huomioiden. Maksimikulutus (t tai m 3 /a) Polttoaineet ja kemikaalit Käytettävä aine ku lu tus (t tai Keskimääräinen m3/a) Kevyt polttoöljy, (murs kaa mo 0,40 l ja työ koneet 0,52 l tuotet tua ki vi ai neston nia koh den) Varastointipaikka 63 m 3 /a 75 m 3 /a Hankealueella Räjähdysaineet 48 t 57 t ei varastoida alueel la Liikenne Raskaan liikenteen määrä on enimmillään keskimäärin 15 käyntiä/vrk (20 t kuormakoko). Liikennöinti tapahtuu Impivaarankujan kautta, joka on päällys tä mä tön. Tarvittaessa tietä kastellaan. Energian käyttö Murskaamon energia hankitaan aggregaatista. Sähkön kulutusarvio on 0,20 GWh/a ja maksimituotannolla 0,24 GWh/a. Melu ja tärinä
Murskaamon merkittävimmät melulähteet ovat ylisuurten lohkareiden ri kotus, murskaus ja työkoneet. Lisäksi melua aiheutuu samaan aikaan käynnis sä olevasta louhinnasta. Melua aiheuttava toiminta on jak soit tais ta ja kestää muutaman kuukauden vuodessa. Räjäytyksistä ja me lua ai heut tavis ta toimista tiedotetaan naapureita esim. jakamalla tie dot tei ta pos ti laa tikkoi hin. Vesi ja jätevedet Tarvittava vesi tuodaan alueelle säiliössä. Toiminnasta ei muodostu jä te vesiä. Louhinta-alueelta voi hulevesien mukana kulkeutua kiin to ai nes ta ja typpiyhdisteitä (räjähdysainejäämät). Vuosittaisten ottomäärien ja lou heen käsittelymäärien ollessa vähäisiä on myös toiminnan ai heut ta ma teoreettinen typpikuormitus alhainen (noin 500 kg/a). Hulevedet oh jau tu vat pelto-ojiin. Etäisyys lähimpään vesistöön, Torasjokeen, on 2,5 km. Jätteet Alueella ei varastoida jätteitä. Päästöt ilmaan Päästö (t/a) Hiukkaset (sis. pöly) 0,29 Typen oksidit (NO x ) 2,47 Rikkidioksidi (SO 2 ) 0,05 Hiilidioksidi (CO 2 ) 165 Toiminta-alueella pölypäästöjä aiheutuu mm. louhinnasta, murs kauk ses ta, lastauksista ja purkamisista sekä kuljetuksista. Pölypäästöjen mää rä ja niiden leviäminen riippuu merkittävästi sääolosuhteista. As falt ti ase mien ja kivenmurskaamojen ympäristösuojeluohjeen mu kaan suu rin sallittu leijuma vapaassa tilassa (0,4 mg/m 3, 2 tuntia) ali te taan B-luok kaan kuuluvalla louhemurskaamolla 300 metrin etäisyydellä. Työ ko nei den ja liikenteen päästöt ovat vähäisiä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta par hai den käytäntöjen soveltaminen (BEP) Murskaamo on suojausasteeltaan B-luokkaa, jossa pölyn leviäminen ympä ris töön on estetty kesällä kastelemalla ja talvella suojaamalla seu las tot ja muut huomattavat pölylähteet peittein tai koteloinnein. Ki vi ai nek sen käsittelyssä syntyviä pölyhaittoja vähennetään tarvittaessa mm. kas te lul la, kiviaineksen putoamiskorkeuden säätelyllä ja ki vi ai nes ka so jen sijoittelulla. Lisäksi työkoneiden päästöjä vähennetään kun nos sa pi dol la ja koneita huoltamalla. Meluavien toimintojen (rikotus, murskaus) sijoittelu mah dol li suuk sien mukaan louhintarintauksen ja varastokasojen taakse asu tuk seen näh den vähentää melun leviämistä tehokkaasti. Melun häi rit se vyyt tä ra joi te taan ajoittamalla meluavimmat toiminnot päiväaikaan. Me lu pääs tö jä vä hen netään käyttämällä nykyaikaista murskauskalustoa sekä ka lus ton kun nos sa-
pi dol la. Arvio riskeistä, onnettomuuksien estämiseksi suunnitelluista toimista ja häiriö ti lan teis ta Toiminnan riskit liittyvät lähinnä laitteiden ja koneiden polttoaineen ja hydrau liik ka öl jy jen käyttöön. Riskejä minimoidaan käyttämällä ny ky ai kais ta ja huollettua konekantaa. Siirrettävä polttoöljysäiliö on varustettu asian mu kaisin suojarakentein. Alueelle ei tuoda pohjavesille haitallisia ai nei ta. Öljyjä tai voiteluaineita ei varastoida, eikä koneita huolleta alu eel la. Alueella säilytetään imeytysmateriaalia (esim. turvetta) öljy- tai polt to ai ne vuo to jen varalle. Mikäli öljyä tai muuta pohjavesille haitallista ainetta pääsee suo jaus toi menpi teis tä huolimatta maaperään tai pohjaveteen, ryhdytään vä lit tö mäs ti tarpeellisiin toimiin haitan poistamiseksi sekä ilmoitetaan asiasta alue hä lytys kes kuk seen ja Kouvolan kaupungin ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le. Toiminnassa huomioidaan läheinen asutus ja navetta. Työmaa-alue mer kitään maastoon ja ulkopuolisten pääsy alueelle kielletään kiel to tau luin louhintojen aikana. Työmaalla työskenteleviä tiedotetaan turvallisuus- ja ympäristöasioista sekä opastetaan toimimaan onnettomuus- ja häiriötilanteissa. Alueelle va rataan riittävä määrä alkusammutuskalustoa. Arvio ympäristövaikutuksista Toiminta (louhinta ja murskaus) alueella suunnitellaan ja toteutetaan si ten, että se ei aiheuta melun raja-arvot ylittävää melua tai viihtyisyyttä hait taavaa pölyämistä lähimpiin herkästi häiriintyviin kohteisiin. Ilmaan ai heu tu vil la päästöillä ei arvioida olevan vaikutusta lähimpään asu tuk seen saakka, kun pölyn leviämisen vähentämistoimenpiteet toteutetaan suun ni tel lus ti. Alueella ei ole erityisiä luonnonsuojeluarvoja. Hankealueen lä hei syy des sä ei sijaitse virkistysalueita eikä ulkoilureittejä. Toiminnalla ei arvioida ole van vaikutuksia lähimpiin suojeltuihin alueisiin tai arvokkaisiin koh tei siin etäisyyden takia. Toiminnalla ei arvioida olevan vaikutuksia vesistöön eikä nor maa li toi minnas ta aiheudu vaikutuksia maaperään tai pohjaveteen. Han ke alue ei sijaitse myöskään vedenhankinnan kannalta tärkeällä poh ja ve si alu eel la. Päästötarkkailu Koneita ja laitteistoja tarkkaillaan mahdollisten vikojen ja vuotojen huo maami sek si. Työmaalla pidetään kirjaa raaka-aineiden ja polttoaineiden ku lutuk ses ta, tuotantomääristä, toiminta-ajoista sekä mahdollisista toi min ta häiriöis tä ja onnettomuustilanteista. Pölyn leviämistä seurataan ais tin va rai ses ti ja tarvittaessa pölyämistä rajoitetaan kastelemalla. Mikäli toiminnasta aiheutuvan melun epäillään aiheuttavan haittaa lä him piin asutuksiin, voidaan melu mitata kertaluonteisesti.
HAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kouvolan kaupungin il moi tus tau luil la 25.5. - 27.6.2016 välisenä aikana sekä Kouvolan kaupungin internetsivuilla. Li säksi kuu lu tuk ses ta on ilmoitettu Kouvolan Sanomissa 25.5.2016. Ha ke mus ja siihen liit ty vät asia kir jat ovat kuulutusaikana olleet nähtävillä Kou vo lan kaupun gin Tek niik ka- ja ympäristötalon kansliassa. Naa pu reil le hakemuksen näh tä vil lä olosta on ilmoitettu kirjeitse. Tarkastukset ja neuvottelut Ympäristölupatarpeen selvittämiseksi alueella on tehty tarkastus 14.8.2015. Tarkastuksessa olivat mukana ympäristöpäällikkö Hannu Friman, ympäristötarkastaja Ulla Rantanen, Timo Nakko sekä Kirsi Poi ko lainen. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausuntoa Kaakkois-Suomen elinkeino-, lii kenne- ja ympäristökeskukselta sekä Kouvolan kaupungin ter vey den suo je lu viran omai sel ta. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö kes kus on ilmoittanut, että se ei anna asiasta lausuntoa. Kouvolan kaupungin terveydensuojeluviranomainen on 27.6.2016 päi vä tyssä lausunnossaan todennut seuraavaa: "Hakemuksesta tulisi ilmetä, onko lähiseudun kiinteistöt loma-asuntoja vai vakituisessa asumiskäytössä olevia. Murskaamon etäisyys lä him män asunnon piha-alueelle voi jäädä alle 300 m. Murskausaseman lä hei syys ja melun luonne huomioituna on mahdollista, että sisämelun oh je ar vot voivat ylittyä matalataajuisten melujen osalta. Jos tuloksiin jou du taan lisäämään impulssimaisuuskorjaus 5 db, saattavat ulko- ja si sä me luille annetut keskiäänitasojen ohjearvot myös ylittyä etenkin murs kaus toi min nan alkuvaiheessa, jolloin luonnollisia meluesteitä, ku ten va ras to ka so ja ja louhintarintamia, ei vielä ole muodostunut. Mikäli on odo tet ta vis sa, että ohjearvot ylittyvät, ympäristöluvan ehdoissa tulisi lu van ha ki ja velvoittaa selvittämään melutasot ja mahdollinen me lun im puls si mai suus mittaamalla. Toiminnassa tulisi huomioida, ettei naudat ole jatkuvasti alttiina melulle, joka ylittää 65 db(a) (valtioneuvoston asetus nautojen suojelusta 592/2010). Rikotuksen toiminta-ajaksi on määritetty ma-pe klo 7-22, joka on myös maa-ai nes lu vas sa. Toiminta-ajassa on ristiriita valtioneuvoston ase tuk seen kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ym pä ris tönsuo je lus ta nähden, jossa rikotus säädetään tehtäväksi ar ki päi vi sin klo 8-18 välisenä aikana melulle alttiiden kohteiden etäisyyden ol les sa alle 500 metriä.
Hakija esittää, että toiminnassa käytetään B-luokan laitosta, jonka hiuk kasten kokonaisleijuma toiminta-aikana määritettyjen kahden tunnin ajan jak sojen keskiarvona alittaa 0,4 mg/m 3 300 metrin päässä murs kaa mos ta. Valtioneuvoston asetuksessa ilmanlaadusta (38/2011) on kui ten kin esitetty hiukkasille (PM10) ilmanlaadun raja-arvoksi 40 µg/m 3 vuo des sa ja 50 µg/m 3 vuorokaudessa. Hakemuksessa tulisi esit tää tar kem min käytettävät pölyntorjuntatoimenpiteet (esim. kas te lu jär jes tel mät, koteloinnit, tuulensuojat). Hakemuksessa tulisi selvittää onko alueella talousvesikaivoja." Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on 5.7.2016 antamassaan vastineessa todennut mm. seuraavaa: "Lähimmät rakennukset ovat vakituisessa asumiskäytössä. Lähin loma-asun to sijaitsee noin 700 metrin etäisyydellä hankealueesta poh joiseen. Hakemuksessa on esitetty, että murskaamoa ei tulla sijoittamaan 300 metriä lähemmäksi asutusta. Murskaamon paikka tulee siten olemaan lou hinta vai heen 1 alueella koko toiminnan ajan. Tilanteessa, jossa vai hei den 2, 3 ja 4 lou hin ta sei nä mä siirtyy meluntorjunnan kannalta liian kau as murs kaimes ta, toteutetaan tarvittaessa meluntorjunta lähimmän asu tuk sen suuntaan sijoittamalla varastokasa asuinrakennuksen puo lel le murs kain ta. Mikäli toiminnan epäillään ylittävän meluohjearvot, melu voidaan mitata ker ta luon tei ses ti. Tarvittaessa meluntorjuntaa tehostetaan. Lou hin ta porauk sia ja -räjäytyksiä sekä murskausta tehdään vain ajoittain. Vaatimukseen rikotuksen toiminta-ajankohdasta ei ole huomautettavaa. Pölypäästöjen torjunta (kastelu, peitteet, koteloinnit) on esitetty pää piir teittäin lupahakemuksen kohdassa 19. Koteloinnit ja muut tekniset tor jun ta mene tel mät vaihtelevat käytettävissä olevasta kalustosta riippuen. Tar vit taessa muita menetelmiä, kuten kastelua, tehostetaan. Lisäksi to det takoon, että murskauslaitos on pääosin sisällä louhoksessa kal lio sei nä mien suojassa, joka vähentää merkittävästi pölyn ja melun le viä mis tä alu een ulkopuolelle. Varastokasojen sijoittelulla vähennetään murs kaus lai tok sen pöly- ja melupäästöjen leviämistä lähimmän asu tuk sen ja na ve tan suuntaan. Louhintaporaukset, räjäytykset ja murskaus ei vät ole jat ku vas ti toiminnassa, jolloin myös niistä aiheutuvat pö ly pääs töt ovat ajoit tai sia. Lähin kaivo sijaitsee ottamisalueesta noin 300 metriä lounaaseen. Alu eel la ei ole käytössä olevia ta lous ve si kai vo ja, sillä asuinkiinteistöt kuu lu vat kunnal li seen vesi- ja vie mä ri verk koon. Ottamista ei uloteta alueen poh ja ve si tasoon asti (maa-ai nes lu pa pää tös 8895/10.03.00/2015, 3.2.2016). Lähimmän kiinteistön kaivon vedenlaatu tutkitaan kertaalleen ennen toi minnan aloittamista sekä uudestaan siinä tapauksessa, mikäli kaivon ve denlaa dus sa havaitaan aistinvaraisesti ottamistoiminnasta mah dol li ses ti aiheutuneita muutoksia ja kaivon omistaja huomauttaa asiasta."
RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on tarkastanut Ti mo Nakon ympäristölupahakemuksen. Toiminnan tulee tapahtua lu pa ha kemuk sen ja seuraavien lupamääräysten mukaisesti: Lupamääräykset Tuotteet ja tuotantomäärät 1. Hakemuksessa esitetyllä alueella saa murskata louhetta enintään 81 000 tonnia vuodessa ja tehdä niihin liittyviä oheis toi minto ja. (YSL 49, 52 ) Melu ja tärinä 2. Luvan mukaista toimintaa saa harjoittaa seuraavasti: Toiminto Viikoittainen toiminta-aika (päivät ja kellonajat) Murskaaminen ma-pe klo 7.00-22.00 Rikotus ma-pe klo 8.00-18.00 Kuormaaminen ja kuljetus ma-pe klo 7.00-22.00 Murskaustoimintaa ja kiviaineksen seulontaa ei sallita vii kon loppui na eikä arkipyhinä. (YSL 6, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 8 ) 3. Murskauslaitosta ei saa sijoittaa 300 metriä lähemmäksi naa puria. Murs kauk sen tulee tapahtua siten, että se aiheuttaa ym päris töön mahdollisimman vähän melua ja tärinää. Varastokasat ja murs kaus lai tos tulee sijoittaa melun- ja pölyntorjunnan kannalta ym pä ris töä suojaavasti. (YSL 6, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 6 ) 4. Toiminta ei saa ulkona asumiseen käytettävillä alueilla ylittää päi väl lä (kello 7-22) ekvivalenttimelutasoa 55 db (L Aeq ) eikä yöl lä (kello 22-7) ekvivalenttimelutasoa 50 db (L Aeq ), eikä ul kona loma-asumiseen käytettävillä alueilla päiväohjearvoa 45 db ei kä yöohjearvoa 40 db. Mikäli toiminnasta epäillään aiheutuvan me lu hait taa, tulee toiminnanharjoittajan selvittää mittauksin melu ta so häiriintyvässä kohteessa. Mittauksen tekijällä tulee olla asi aan riittävä kokemus ja asiantuntemus melumittauksista. Mittaus tu lok set tulee toimittaa kunnan ym pä ris tönsuojeluviranomai sel le. (YSL 49, 52, 62, VN:n asetus 800/2010 7, 8, VN:n päätös 993/1992 2, VN:n asetus 621/2001) 5. Toiminnasta ei saa aiheutua kohtuutonta tärinähaittaa lä him missä kiinteistöissä. Mikäli kohtuutonta haittaa epäillään ai heu tuvan, tulee toiminnanharjoittajan mittauksin selvittää tärinän mää rä häiriintyvässä kohteessa. Mittausten tekijällä tulee olla
riit tä vä kokemus ja asiantuntemus tärinämittauksista. Mit taus tulok set tulee toimittaa kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 49, 62 ) Päästöt maaperään ja pohjaveteen 6. Toiminnasta ei saa aiheutua pohjaveden ja maaperän pi laan tumi sen vaaraa. Haitta-aineiden pääsy maaperään ja pohjaveteen tu lee estää parasta käyttökelpoista tekniikkaa käyttäen. Lai toksen toiminnasta ei saa aiheutua haittaa talousveden han kin nalle. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 9 ) 7. Pölynsidonta- ja liukkaudentorjunta-aineita sekä räjähteitä ei saa käyttää siten, että niistä voi aiheutua maaperän tai poh ja veden pilaantumisen vaaraa. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 9 ) 8. Alueella tulee olla saatavissa riittävästi imeytysainetta mah dol lisen öljyvuodon talteen ottamiseksi. (YSL 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 12 ) Jäte- ja hulevedet 9. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät talousjätevedet tulee kä sitel lä valtioneuvoston asetuksen 209/2011 mukaisesti. (YSL 16, 17, 49, 52, 155, VN:n asetus 800/2010 10 ) 10. Mikäli louhosalueelta tulevista sade- ja hulevesistä voi aiheutua hait taa ympäristölle, tulee vedet tällöin johtaa maastoon las keutusal taan kautta. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 10 ) Jätteet 11. Jätehuollossa tulee noudattaa alueella voimassa olevia jä tehuol to mää räyk siä. (VN:n asetus 800/2010 11 ) 12. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät jätteet on käsiteltävä ja varas toi ta va alueella niin, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa, epäsiis teyt tä, roskaantumista, kohtuutonta hajuhaittaa tai maa perän, pinta- ja pohjavesien pilaantumisvaaraa eikä muutakaan hait taa ympäristölle. Jätteet tulee toimittaa luvan saaneisiin jättei den vastaanottopaikkoihin. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, 58, JäteL 8, 12, 13, 28, VN:n asetus jätteistä 7, VN:n ase tus 800/2010 11 ) 13. Toiminnassa mahdollisesti syntyvät vaaralliset jätteet on va rastoi ta va katetussa tilassa tiiviillä alustalla eikä niitä saa sekoittaa kes ke nään. Vaaralliset jätteet on merkittävä selkeästi. Vaa ral liset jätteet on toimitettava vaarallisten jätteiden vas taan ot to paikkaan ja niistä on laadittava siirtoasiakirja. (YSL 6, 16, 17, 49, 52, 58, JäteL 8, 12, 13, 28, 121, VN:n asetus jät teis tä 7, 8, 9, VN:n asetus 800/2010 11 )
Päästöt ilmaan 14. Murskauslaitteisto on koteloitava tai ehkäistävä pölyämistä kaste le mal la taikka käytettävä muuta parasta käyt tö kel pois ta tekniik kaa pölyämisen estämiseksi. Samoin varastokasoja tulee tar vit taes sa kas tel la. (YSL 6, 49, 52, VN:n asetus 800/2010 4 ) 15. Toiminnassa käytettävän kevyen polttoöljyn rikkipitoisuus saa ol la enintään 0,10 painoprosenttia. (VN:n asetus 689/2006 4 ) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 16. Jos maahan, ojaan tai pohjaveteen on päässyt ainetta, joka saat taa aiheuttaa pilaantumista, on siitä ilmoitettava välittömästi Kou vo lan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tar vittaes sa pelastusviranomaiselle. Myös muista vahingoista, jotka saat ta vat aiheuttaa haittaa ympäristölle, on ilmoitettava. (YSL 6, 7, 49, 52, 123, 134, VN:n asetus 800/2010 12 ) 17. Ulkopuolisten pääsy alueelle tulee estää. (YSL 6, 52, VN:n ase tus 800/2010 12 ) Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) 18. Toiminnanharjoittajan tulee seurata toimialansa parhaan käyt tökel poi sen tekniikan kehittymistä ja varautua sen käyttöönottoon. (YSL 6, 7, 52, 53 ) Tarkkailu, kirjanpito ja raportointi 19. Laitoksen toimintaa ja sen ympäristövaikutuksia on tarkkailtava päi vit täin toiminnan aikana aistinvaraisesti sekä tarkistettava konei den kunto säännöllisesti. Tarvittaessa päästöjä on tark kail tava mittauksin tai näytteenotoin, mikäli epäillään ym pä ris tö haittaa. (YSL 49, 52, 62, VN:n asetus 800/2010 12 ) 20. Laitoksen toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa ym pä ristön suo je lun kannalta merkityksellisistä tapahtumista ja toi menpi teis tä. Vuosittainen yhteenveto toiminnasta on toimitettava kun nan ympäristönsuojeluviranomaiselle seuraavan vuoden maa lis kuun loppuun mennessä. Yhteenvedossa on mainittava ai na kin toiminta-ajat, murskausmäärät, käytetyt polttoaineet ja nii den määrät, toiminnassa mahdollisesti syntyneet jätteet jä tela jeit tain, jätteiden toimituspaikat ja -ajat sekä niiden toimittajat, häi riö ti lan teet ja muut poikkeukselliset tilanteet. Kirjanpitoa on säi ly tet tä vä vähintään kuusi vuotta. (YSL 62, JL 12, 54, 118, 119 ) Toiminnan muutos ja lopettaminen 21. Toiminnan lopettamisesta, toiminnan oleellisesta muuttumisesta
tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le. (YSL 52, 170 ) 22. Toiminnan loppuessa toiminnanharjoittajan tulee esittää kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le selvitys niistä ym pä ris tön suoje lu toi mis ta, joita alueella tehdään. (YSL 52, 62, 94 ) RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen ja edellä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti to teu tet tu na toiminnan voidaan katsoa täyttävän ympäristönsuojelulain 49 :ssä esi te tyt vaatimukset luvan myöntämiselle sekä parhaan käyttökelpoisen tek nii kan vaatimukset. Toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan ter vey del lis tä haittaa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luon non olo jen huononemista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella ei kä kohtuutonta rasitusta naapurustolle. Lupamääräysten perustelut Määräyksessä 1 toiminnan tuotantomäärät on määritetty ha ki jan esit tä män hakemuksen mukaiseksi. Määräys on annettu val von nal li sis ta syis tä. Määräyksessä 2 toiminta-aikoja on rajattu meluhaitan vähentämiseksi. Toimin nan aikarajoja on asetettu hakijan esityksen mukaisesti muuten pait si rikotuksen osalta, jonka toiminta-aika on rajoitettu valtioneuvoston ase tuksen (800/2010) mukaiseksi. Rajoitus on tullut antaa, koska lähin naa pu ri sijaitsee alle 500 metrin etäisyydellä murskaamosta. Murskauslaitoksen sijoittamiselle on määrätty vähimmäisetäisyys, jolloin ym pä ris tö lu pa voidaan myöntää hakemuksen perusteella ilman en na kol ta vaadittavia erillisiä meluselvityksiä tai selvityksiä ilmanlaadun ti las ta (valtioneuvoston asetus 800/2010 3 3 mom.). Varastokasojen si joit te lul la voi daan vähentää murskauksesta ai heu tu via me lu-, pöly- ja tä ri nä hait toja.(määräys 3) Määräyksessä 4 on annettu raja-arvot melutasolle, joka toiminnasta saa aiheu tua ilman, että se aiheuttaisi terveyshaittaa lähimmissä asuin koh teis sa. Melutasorajat perustuvat valtioneuvoston päätökseen melutason oh je arvois ta. Tarvittaessa melumittauksilla saadaan selville laitoksen to del li nen melutaso, jos sen epäillään ylittyvän. Mittaustulosten pe rus teel la voidaan arvioida tarvetta lisätä meluntorjuntatoimia tai muuttaa toi min taa muutoin. Mittaustulosten luotettavuuden kannalta on tarpeen, et tä mittauksista vastaa taho, jolla on niihin riittävät edellytykset. Jotta voi daan varmistua siitä, että melutasot lähimmissä häiriintyvissä kohteissa ei vät kuitenkaan ylity, tulee se vaatia todistettavaksi mittauksin. Val tio neu vos ton asetuksessa (621/2001) on määrätty ulkona käytettävien lait tei den melupäästöistä. Toiminnan alkaessa lähin naapuri sijaitsee noin 300 metrin päässä murskaus lai tok ses ta. Koska on tiedossa, että toiminnan edetessä murs kaus lai-
tok sen sijainti siirtyy aina kauemmaksi ko. naapurista, toi min nan haittavaikutukset tulevat myös pienenemään. Näin ollen me lu mit tauk sia on perusteltua vaatia tehtäväksi vain tarvittaessa. Jotta varmistutaan, ettei murskauksesta aiheudu kohtuutonta haittaa lä himmil le kiinteistöille, tulee murskauksen aiheuttamaa tärinää tar vit taes sa mita ta määräyksen 5 mukaisesti. Koska louhinnasta johtuen aluetta kos kevas sa maa-ainesluvassa on jo velvoitettu suorittamaan tä ri nä mit tauk sia lähimmissä asunnoissa, on asia jo toistaiseksi valvonnassa. Määräyksillä 6, 7 ja 8 estetään maaperän ja pohjaveden pilaantuminen. Toiminnasta ei synny talousjätevesiä. Määräys 9 on annettu mah dol lis ten sosiaalitiloista tulevien jätevesien puh dis ta mis vaa ti muk sek si siltä va ral ta, että tilanne muuttuisi ja jätevesiä syntyisi myöhemmin. Määräyksellä 10 estetään pintavesien samentuminen ja liettyminen. Lupahakemuksessa toiminnanharjoittaja on todennut, että jätteitä ei va rastoi da alueella. Koska jäteitä kuitenkin syntyy, määräyksillä 11, 12 ja 13 varmistetaan, että toiminnanharjoittajan on huolehdittava jätehuollon asianmu kai ses ta järjestämisestä. Jätteistä ei saa aiheutua haittaa ter vey del le tai ympäristölle. Lisäksi vaarallisten jätteiden käsittelyltä, va ras toin nil ta ja siirroilta edellytetään erityisiä toimia. Jätelain 72 :ssä kielletään roskaaminen siten, että siitä voi aiheutua epäsiis teyt tä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vähentymistä, ih mi sen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta niihin rin nas tet ta vaa vaaraa tai haittaa. Jätteiden käsittelypaikka on muutoinkin hoi det ta va siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ym pä ris töl le, maaperän pilaantumista, ympäristön roskaantumista tai muuta siihen rin nas tet ta vaa haittaa. Myös valtioneuvoston asetuksessa (800/2010) ki ven lou hi mo jen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ym pä ris tön suo je lus ta, 11 :ssä on määrätty toiminta-alueen jätehuollosta. Määräyksen 14 tarkoituksena on ehkäistä ja vähentää toiminnan ai heut tamia pölyhaittoja ja määräyksen 15 rikkipäästöjä ilmaan. Määräyksillä 16 ja 17 pyritään turvaamaan, että lupaehdoista poik kea via päästöjä ei pääse syntymään tai että vahinko- tai on net to muus ti lan teis sa päästöjen suuruus ja/tai vaikutusaika jää mahdollisimman pie nek si. Määräyksessä 18 tarkoitetaan, että soveltamalla toimialan parasta käyt tökel pois ta tekniikkaa varmistutaan ympäristö- ja terveyshaittojen mi ni moinnis ta. Ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraisessa toiminnassa on periaatteena, että käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Ym pä ristön suo je lu lain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riit tä väs ti selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja haitallisten vai ku tus ten vähentämismahdollisuuksista. Määräykset 19 ja 20 koskien tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia ovat tarpeen valvonnan ja tarkkailun toteuttamiseksi. Ympäristönsuojelulain 62 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset päästöjen, toi min-
nan ja toiminnan vaikutusten tarkkailusta sekä jätehuollon seu ran nas ta ja tarkkailusta. Toiminnanharjoittaja voidaan myös määrätä an ta maan valvontaa varten tarpeellisia tietoja. Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ym pä ris tö vai ku tuk sis ta ja ympäristöriskeistä. Ympäristönsuojelulain 14 :n mu kaan toiminnanharjoittajan on viipymättä ryhdyttävä tarpeellisiin toi men pi tei siin, mikäli pilaantumista on jo aiheutunut. Lisäksi jätelain 54 mää rää jätteen tuottajan kirjanpito- ja tiedonantovelvollisuudesta. Toiminnan lopettamisessa määräyksillä 21 ja 22 edellytetään mm. sitä, et tä toimintaan liittyneet ympäristöriskit on poistettu, mahdollinen pi laan tu nut maaperä puhdistettu ja varastoidut jätteet on poistettu tontilta. Toi min nan olennainen muuttuminen voi edellyttää luvan tarkistamista. Em. seikkojen vuoksi toiminnan lopettamisesta tai muista olennaisista muu tok sis ta on ilmoitettava valvontaviranomaiselle. Lisäksi lu pa mää räyk sil lä varmistetaan, ettei alueelle jää ympäristörasitteita ja että alu een jälkihoito toteutuu. Lausuntojen huomiointi Kouvolan kaupungin terveysvalvonnan lausunto on huomioitu lu pa määräyk sis sä 2, 3 ja 6 ja 14. Rikotuksen toiminta-aikaa on rajoitettu val tio neuvos ton asetuksen (800/2010) mukaiseksi. Lisäksi on huomioitu, että naudat eivät joudu olemaan jatkuvasti alttiina melulle, koska toiminta kes tää vain muutaman kuukauden vuodessa, on jaksoittaista ja ta pah tuu vain päivisin. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Valtioneuvoston asetus kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja ki venmurs kaa mo jen ympäristönsuojelusta (800/2010) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) Kymen jätelautakunnan jätehuoltomääräykset Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston asetus ulkona käytettävien laitteiden melupäästöistä (621/2001) Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn, kevyen polttoöljyn ja me ri liiken tees sä käytettävän kaasuöljyn rikkipitoisuudesta (689/2006) Valtioneuvoston asetus talousjätevesien käsittelystä viemäriverkostojen ulko puo li sil la alueilla (209/2011) LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Tämä ympäristölupa on voimassa toistaiseksi. Mikäli laitoksen toiminta olen nai ses ti muuttuu, on toiminnalle haettava uutta ympäristölupaa. (YSL 87 ) Asetuksen noudattaminen
Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jä te lain nojalla tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai tästä lu vas ta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tar kis ta mi ses ta, asetusta on luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudat taen, mikäli hakija asettaa Kouvolan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tölau ta kun nal le 5 000 euron vakuuden ympäristön saattamiseksi en nal leen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräyksen muut ta mi sen varalle. Valitus vakuudesta ei estä toiminnan aloittamista. Va li tus vi ran omai nen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon (YSL 199 ). Määräystä annettaessa on otettu huomioon, että kyseessä oleva toi min ta ei juuri lisää alueella ennestään olevien toimintojen tuottamaa ym pä ris tökuor mi tus ta eikä siitä voi aiheutua pysyvää ympäristön pi laan tu mis ta. Toiminnan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on hyväksynyt ympä ris tön suo je lu vi ran omai sen maksutaksan 5.3.2014 (28 ). Taksa on tullut voimaan 1.4.2014. Taksassa on asetettu murskaamon ym pä ris tö lu pa maksuk si 3 100. Lisäksi ym pä ris tön suo je lu lain 199 :n mu kai sen vakuuden hyväksymisestä peritään li sä mak su, joka on 20 % toi min taa koskevasta maksusta. Tämän ym pä ris tö lu van maksuksi tulee yh teen sä 3 720. Toiminnanharjoittajalta peritään lisäksi kuulutuskustannukset todellisten kus tan nus ten mukaisina. Ympäristölupamaksu laskutetaan, kun asiaa koskeva päätös on an net tu. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös kirjallisena Timo Nakko Päätös sähköpostilla Kouvolan kaupungin terveysvalvonta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä kirjallisena Toiminnan sijoituspaikan naapurit, joille on lähetetty tieto lu pa ha ke muk sen vireille tulosta. Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja lehdissä Päätöksestä kuulutetaan Kouvolan kaupungin ilmoitustauluilla ja in ter net si-
vuil la sekä Kouvolan Sanomissa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hal lin to-oi keuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Lisätietoja: Ympäristötarkastaja Ulla Rantanen, puh. 020 615 8085, ulla.rantanen2(a)kouvola.fi Ympäristöpäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää ym pä ris tön suo je lu lain 27 :n mukaisen ympäristöluvan Timo Nakolle louheen murs kauk seen Kouvolan kaupungissa tilalla Nakko 286-444-15-48, osoit tees sa Im pi vaaran ku ja 74, 47810 Selänpää, esityksen mukaisesti. Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.