Pohjanmaan maakuntaohjelma 2018 2021 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Maakuntahallituksen hyväksymä 30.1.2017
Sisältö 1 Maakuntaohjelman lähtökohdat... 3 2 Maakuntaohjelman tarkoitus ja sisältö... 3 3 Maakuntaohjelman valmisteluprosessi... 5 4 Vaikutusten arviointi... 6 5 Viestintä ja vuorovaikutus... 7 6 Yhteystiedot... 8 Liite 1 Maakuntaohjelman valmisteluprosessi 2
1 Maakuntaohjelman lähtökohdat Tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (OAS) kuvataan Pohjanmaan maakuntaohjelman 2018 2021 valmisteluprosessi ja kerrotaan, kuinka valmisteluprosessiin voi vaikuttaa. Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaan maakunnan liiton tehtävänä on maakunnan suunnittelu. Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma, alueiden käyttöä ohjaava maakuntakaava ja alueellinen kehittämisohjelma. Pitkän aikavälin maakuntasuunnitelmassa osoitetaan maakunnan tavoiteltu kehitys ja se ohjaa maakuntakaavan ja keskipitkän aikavälin maakuntaohjelman laadintaa. Maakunnan liitto laatii myös maakuntasuunnitelmaan perustuvan määräaikaisen maakuntaohjelman. Se sisältää maakunnan mahdollisuuksiin, tarpeisiin, kulttuuriin ja muihin erityispiirteisiin perustuvat kehittämisen tavoitteet, maakunnan kehittämisen kannalta keskeisimmät hankkeet ja muut olennaiset toimenpiteet sekä suunnitelman ohjelman rahoittamiseksi (laki alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista 7/2014). Työ- ja elinkeinoministeriön ohjeistuksen mukaan uusi maakuntaohjelma koskee vuosia 2018 2021 ja se tulee hyväksyä viimeistään vuoden 2017 viimeisessä maakuntavaltuustossa (TEM/2008/09.10.01/2016). 2 Maakuntaohjelman tarkoitus ja sisältö Maakuntaohjelma on maakunnan kehittämistahdon ilmaus. Sen tavoitteena on maakunnan toimijoiden yhteisen kehittämisnäkemyksen vahvistaminen sekä kehittämisen voimavarojen suuntaaminen strategisiin kohteisiin. Lisäksi tavoitteena on parantaa valtion toimenpiteiden kohdentamista maakunnallisiin kehittämiskokonaisuuksiin sekä tehostaa valtion ja kuntien määrärahojen käyttöä. Maakuntaohjelmaan sisällytetään tavoitteita ja toimenpiteitä, joiden edistäminen edellyttää maakunnallista tai muuta laajaa yhteistyötä. Maakuntaohjelman ulkopuolelle voi siis jäädä suuria ja tärkeitäkin asioita, jos niiden edistäminen ei vaadi laajaa yhteistyötä tai jos edistäminen ei ole ajankohtaista. Alueiden kehittämisen yleiset tavoitteet perustuvat lakiin alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista (7/2014) sekä valtioneuvoston päätökseen valtakunnallisista alueiden kehittämisen tavoitteista. Lain mukaan tavoitteena on 1) vahvistaa alueiden tasapainoista kehittymistä sekä kansallista ja kansainvälistä kilpailukykyä 2) vahvistaa ja monipuolistaa kestävällä tavalla alueiden elinkeinorakennetta sekä edistää taloudellista tasapainoa 3) edistää kestävää työllisyyttä sekä väestön osaamista, yhtäläisiä mahdollisuuksia ja sosiaalista osallisuutta 4) vähentää alueiden välisiä ja sisäisiä kehityseroja ja kannustaa käytettävissä olevien voimavarojen täysimääräiseen käyttöönottoon kestävällä tavalla 5) parantaa alueiden omia vahvuuksia ja erikoistumista sekä edistää niiden kulttuuria 3
6) parantaa elinympäristön laatua ja kestävää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Valtioneuvoston päättämät alueiden kehittämisen tavoitteet vuosille 2016 2019 voidaan kiteyttää seuraaviin linjauksiin: 1) Uudistumisella kasvua 2) Elinvoimaa alueiden verkostoitumisesta 3) Hyvinvointia kumppanuuksilla. Lisäksi maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaan maakunnan suunnittelussa on otettava huomioon valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja sovitettava ne yhteen alueiden käyttöön liittyvien maakunnallisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa. Pohjanmaan maakuntaohjelmassa otetaan huomioon edellä mainitut tavoitteet ja pyritään edistämään niiden toteutumista. Lisäksi maakuntaohjelmassa huomioidaan EU-politiikan aluekehittämistavoitteet, valtioneuvoston linjaukset maakuntauudistukseen liittyen, hallinnonaloittaiset aluestrategiat ja muut maakuntaa koskevat ohjelmat. Pohjanmaan maakuntaohjelma 2018 2021 perustuu vuonna 2014 hyväksytyssä maakuntasuunnitelmassa asetettuihin pitkän aikavälin linjauksiin. Maakuntasuunnitelman tavoitteena on, että vuonna 2040 Pohjanmaa on kilpailukykyinen alue, jossa väestö voi hyvin ja jossa on hyvä elinympäristö (kuva 1). Kuva 1 Maakunnan kehittämisen visio ja päätavoitteet Maakuntasuunnitelman mukaan päätavoitteet toteutuvat, jos kuvan 2 mukaiset ehdot täyttyvät. 4
Kuva 2 Maakunnan kehittämisen kokonaisuus Pohjanmaan maakuntasuunnitelmassa 2040 Maakuntasuunnitelmaan voit tutustua osoitteessa www.obotnia.fi/aluekehitys/ohjelmatyo/ 3 Maakuntaohjelman valmisteluprosessi Valmistelun tarkoituksena on päivittää nykyinen maakuntaohjelma tarvittavin osin. Lisäksi pyritään nostamaan esiin muutama kärkiteema, joiden edistämiseen seuraavalla ohjelmakaudella erityisesti panostetaan. Maakuntaohjelman valmisteluprosessi on kuvattu liitteessä 1. Prosessi on aikaisempiin valmistelukierroksiin verrattuna selvästi kevyempi ja lyhempi, sillä maakunnan toimijoiden resursseja kuluttavat samanaikaisesti myös maakuntauudistuksen ja uuden maakuntakaavan valmistelu. Näissä prosesseissa tuotettuja aineistoja hyödynnetään soveltuvin osin myös maakuntaohjelman valmistelussa. Vaikka maakuntaohjelma laaditaan vuosille 2018 2021, voi vuonna 2018 valittava uusi maakuntavaltuusto halutessaan tarkistaa sitä jo aiemmin. Suuri osa maakuntaohjelman valmistelutyöstä tehdään teemaryhmissä, joissa keskeiset sidosryhmät ovat mukana. Teemaryhmien tehtävänä on päivittää maakuntaohjelman tekstiä ja tavoitetaulukoita. Pääosa teemaryhmien työstä toteutetaan verkkotyöskentelynä. 5
Työ- ja elinkeinoministeriö korostaa ohjeistuksessaan, että maakuntaohjelman valmistelussa tulee entistä tiiviimmin olla mukana ne toimijat, joiden varaan uuden maakunnan organisaatio aluekehittämisen osalta rakentuu. Näin ollen maakuntaohjelman valmistelua ohjaamaan kootaan erillinen MAKO-työryhmä, joka koostuu Pohjanmaan liiton, Pohjanmaan ELY-keskuksen, Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen ja Pohjanmaan TE-toimiston edustajista. MAKO-työryhmä vastaa erityisesti maakuntaohjelmaan sisältyvien priorisointien ja valintojen valmistelusta. Lisäksi keskeisten sidosryhmien ja suuren yleisön on mahdollista osallistua valmistelutyöhön verkkokyselyjen ja työpajojen avulla. Alueen kunnille lähetetään kirjallinen aineistopyyntö. Alueen yrityksiltä, korkeakouluilta ja julkisen sektorin toimijoilta kerätään innovaatiojärjestelmään liittyvää tietoa erillisellä älykkään erikoistumisen prosessiin liittyvällä kyselyllä. Toimintaympäristöanalyysiä ja seurantaindikaattoreita valmistellaan Pohjanmaan koulutuksen neuvottelukunnan ennakointijaoksessa. Muina lähteinä hyödynnetään mm. keskeisiä kansallisia ja alueellisia aluekehittämisen ohjelma-asiakirjoja sekä infrastruktuurihankkeiden suunnitelmia. Maakuntaohjelmaa käsitellään valmisteluprosessin eri vaiheissa maakuntavaltuustossa ja -hallituksessa sekä maakunnan yhteistyöryhmässä. Maakuntaohjelma valmistellaan pääosin kevään 2017 aikana ja se viedään hyväksyttäväksi vuoden 2017 viimeiseen maakuntavaltuustoon. Maakuntaohjelman valmistelusta vastaa Pohjanmaan liitto. 4 Vaikutusten arviointi Laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005), ns. SOVA-laki ja sitä täydentävä valtioneuvoston asetus (347/2005) sisältävät säännökset yleisestä velvollisuudesta arvioida ympäristövaikutuksia riittävällä tavalla suunnitelmien ja ohjelmien valmistelussa. SOVA-lain 8 :n mukaan suunnitelmasta tai ohjelmasta vastaava viranomainen selvittää ja arvioi suunnitelman tai ohjelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset ja laatii ympäristöselostuksen. Ympäristöselostus laaditaan osana muuta valmistelua ennen suunnitelman tai ohjelman hyväksymistä. Maakuntaohjelman valmistelun aikana toteutetaan em. SOVA-lain mukainen ympäristövaikutusten arviointi. Vaikutusten arviointia varten keskeisistä sidosryhmistä kootaan Pohjanmaan SO- VA-yhteistyöryhmä. Arvioitavia vaikutuksia ovat 1. ekologiset vaikutukset 2. sosiaaliset vaikutukset 3. taloudelliset vaikutukset 4. kulttuuriset vaikutukset 5. alue-ja yhdyskuntarakenteelliset vaikutukset 6. tasa-arvovaikutukset. Lisäksi kiinnitetään työ- ja elinkeinoministeriön ohjeen mukaisesti erityisesti huomiota sukupuolten välisen tasa-arvon edistämiseen. 6
Pääosa vaikutusten arvioinnista tapahtuu ns. asiantuntija-arvioina. Arvioinnin tukena käytetään erityyppistä tilastomateriaalia ja olemassa olevia erillisselvityksiä. 5 Viestintä ja vuorovaikutus Maakuntaohjelma valmistellaan avoimella ja vuorovaikutteisella prosessilla, johon viranomaisten, elinkeinoelämän, tiedeyhteisöjen, kansalaisjärjestöjen ja muiden toimijoiden edustajat sekä kansalaiset voivat tuoda omat näkemyksensä. Avointa toimintatapaa edellyttävät laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista (200/2005) sekä laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999), joka korostaa kansalaisten mahdollisuutta saada tietoa valmisteltavista asioista. Suunnittelutyön alkamisesta ja etenemisestä tiedotetaan aktiivisesti maakunnallisille tiedotusvälineille sekä Pohjanmaan liiton uutiskirjeessä ja verkkosivuilla osoitteessa www.obotnia.fi. Myös liiton Facebook-sivuja ja verkkosivujen palaute-toimintoa hyödynnetään vuorovaikutuksen aikaansaamiseksi. Valmisteluprosessin aikana tuotettu materiaali kootaan Pohjanmaan liiton verkkosivuille ja työtä on mahdollista kommentoida valmisteluprosessin kaikissa vaiheissa. Mielipiteitä voi esittää myös ottamalla yhteyttä suoraan valmistelijaan. Valmisteluprosessin aikana järjestettävät työpajat ja verkkokyselyt ovat avoimia kaikille ja niistä tiedotetaan Pohjanmaan liiton verkkosivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman luonnos käsitellään maakuntahallituksessa 30.1.2017, jonka jälkeen se on nähtävillä Pohjanmaan liiton verkkosivuilla. Valmistelun aloittamiseen liittyvä kuulutus julkaistaan maakunnallisissa sanomalehdissä. Maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen luonnos asetetaan nähtäville liiton verkkosivuille ja toimistoon 30 päivän ajaksi syyskuussa 2017. Tuona aikana luonnoksesta on mahdollista esittää mielipiteitä kirjallisesti. Lisäksi pyydetään lausunnot Pohjanmaan kunnilta, Pohjanmaan ja Etelä- Pohjanmaan ELY-keskuksilta sekä muilta keskeisiltä sidosryhmiltä. Maakuntaohjelman ja ympäristöselostuksen luonnoksen nähtävillä olosta kuulutetaan maakunnallisissa sanomalehdissä. Maakuntaohjelman hyväksyy maakuntavaltuusto. Hyväksytty maakuntaohjelma julkaistaan Pohjanmaan liiton verkkosivuilla, ja se toimitetaan sähköisessä muodossa työ- ja elinkeinoministeriöön, Pohjanmaan kunnille, Pohjanmaan ja Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksille sekä muille viranomaisille, joita asiaa käsiteltäessä on kuultu tai joilta on saatu lausunto. Yleisölle päätöksestä tiedotetaan Pohjanmaan liiton verkkosivuilla. 7
6 Yhteystiedot Pohjanmaan liitto, Hietasaarenkatu 6, PL 174, 65101 Vaasa puh. 06 320 6500 tai sähköposti: info@obotnia.fi Verkkosivut www.obotnia.fi Yhteyshenkilöt: Kehittämissuunnittelija Irina Nori (maakuntaohjelman valmisteluprosessi) puh. 044 032 0644, irina.nori@obotnia.fi Kehittämissuunnittelija Kimmo Riusala (vaikutusten arviointi) puh. 044 320 6206, kimmo.riusala@obotnia.fi Vs. aluekehitysjohtaja Niklas Ulfvens puh. 044 320 6563, niklas.ulfvens@obotnia.fi 8
Liite 1. Maakuntaohjelman valmisteluprosessi Aineiston kokoaminen 2017 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 - MAKO-työryhmän työskentely - Teemaryhmien työskentely - Aineistopyyntö kunnilta - Maakunnallinen työpaja (arvioinnin tulokset ja kärkiteemat) 23.2. - Seudulliset työpajat (seudulliset kärkiteemat) - Älykkään erikoistumisen prosessiin liittyvä kysely - Verkkokyselyt - Lausuntokierros ja lausuntojen käsittely Vaikutusten arviointi ja ympäristöselostuksen valmistelu Kirjoitustyö kirjoittaminen - Kääntäminen Maakuntavaltuusto hyväksyminen Maakuntahallitus - Valmistelutyön käynnistys - Kärkiteemojen käsittely luonnoksen käsittely ja nähtäville asettaminen hyväksyminen MKH:n osalta Maakunnan yhteistyöryhmä - Keskustelu valmistelusta - Keskustelu kärkiteemoista luonnoksen käsittely Kuulutukset - Valmistelutyön käynnistäminen luonnos