8785/16 elv/mmy/jk 1 DG G 3 C

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 13. toukokuuta 2016 (OR. en) 8785/16 RECH 132 ATO 33 COMPET 227 ILMOITUS Lähettäjä: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) Vastaanottaja: Neuvosto Ed. asiak. nro: 8501/16 RECH 114 ATO 30 COMPET 193 Asia: Ehdotus neuvoston päätelmiksi "Seitsemäs puiteohjelma ja tulevaisuudennäkymät: Tutkimus- ja innovaatioinvestointien avulla kasvua, työpaikkoja ja ratkaisuja yhteiskunnallisiin haasteisiin" Hyväksyminen 1. Seitsemännen TTK-puiteohjelman perustamista koskevassa päätöksessä todetaan, että komissio teettää kahden vuoden kuluessa puiteohjelman päättymisestä, eli vuoden 2015 loppuun mennessä, puiteohjelman lähtökohtia, toteutusta ja saavutuksia koskevan ulkopuolisen arvioinnin, jonka suorittavat riippumattomat asiantuntijat. 2. Korkean tason asiantuntijaryhmän raportti seitsemännen puiteohjelman jälkiarviointia varten julkaistiin marraskuussa 2015. Komissio vastasi raportin löydöksiin 19. tammikuuta 2016 hyväksytyssä tiedonannossaan. 3. Tutkimuksesta vastaavien ministereiden epävirallisessa kokouksessa Amsterdamissa 27. tammikuuta 2016 käydyn keskustelun jälkeen puheenjohtajavaltio esitti ehdotuksen neuvoston päätelmiksi seitsemännestä puiteohjelmasta ja tulevaisuudennäkymistä. Ehdotusta on tarkasteltu tutkimustyöryhmän kokouksissa 14. maaliskuuta, 11. huhtikuuta ja 25. huhtikuuta 2016. 8785/16 elv/mmy/jk 1 DG G 3 C FI

4. Pysyvien edustajien komitea tarkasteli päätelmäehdotusta kokouksessaan 11. toukokuuta 2016, ratkaisi jäljellä olevat avoimet kysymykset ja päätti toimittaa päätelmäehdotuksen hyväksyttäväksi 26. 27. toukokuuta 2016 kokoontuvalle neuvostolle (kilpailukyky). 5. Neuvostoa (kilpailukyky) pyydetään sen vuoksi antamaan 26. 27. toukokuuta 2016 pidettävässä istunnossa liitteenä olevat päätelmät. Asiakirjaan 8501/16 tehdyt lisäykset on merkitty tiedoksi lihavoinnein ja alleviivauksin ja poistot hakasulkein [...]. 8785/16 elv/mmy/jk 2 DG G 3 C FI

LIITE EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTELMIKSI Seitsemäs puiteohjelma ja tulevaisuudennäkymät: Tutkimus- ja innovaatioinvestointien avulla kasvua, työpaikkoja ja ratkaisuja yhteiskunnallisiin haasteisiin EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN neuvoston 9. maaliskuuta 2011 antamat päätelmät 1 "Seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman ja riskinjakorahoitusvälineen väliarviointi"; neuvoston 26. toukokuuta 2014 antamat päätelmät 2 "Euroopan tutkimusinfrastruktuurien strategiafoorumin (ESFRI) tiekartan täytäntöönpano", joissa suhtaudutaan myönteisesti ESFRIn suunnitelmiin päivittää tiekarttansa vuonna 2015 tai 2016 ja kehotetaan ESFRIä jatkamaan kaikkien ESFRIn tiekarttaan sisältyvien tutkimusinfrastruktuurihankkeiden priorisointia; 26. ja 27. kesäkuuta 2014 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmät 3, joissa esitetään "unionin strateginen ohjelma muutoksen aikoina"; siinä vahvistetaan tulevien viiden vuoden prioriteetit työpaikkojen, kasvun ja kilpailukyvyn unionin tueksi, mukaan lukien tarve investoida ja valmistella talouksiamme tulevaisuutta varten vastaamalla asianmukaista huomiota vaille jääneisiin investointitarpeisiin tutkimuksen ja innovoinnin aloilla; 1 2 3 Asiak. 7585/11. Asiak. 10257/14. Asiak. EUCO 79/14. 8785/16 elv/mmy/jk 3

neuvoston 14. lokakuuta 2014 antamat päätelmät 4 "Toimenpiteet investointien tukemiseksi Euroopassa", joissa korostetaan, että julkisten menojen rakenteen pitäisi olla kasvusuuntautuneempi erityisesti investointien tukemiseksi ja että julkisten menojen laatu esimerkiksi tutkimuksen ja innovoinnin aloilla vaikuttaa merkittävällä tavalla investointiilmapiiriin, ja ollaan yhtä mieltä siitä, että on keskityttävä EU:n lisäarvoa tuottaviin keskeisiin aloihin unionin kilpailukyvyn ja kasvupotentiaalin lisäämiseksi ja että näitä aloja ovat erityisesti tutkimus ja innovointi; neuvoston 5. joulukuuta 2014 antamat päätelmät 5 "Tutkimus ja innovointi tulevan kasvun lähteinä", joissa todetaan, että Euroopassa olisi lisättävä julkisten tutkimus- ja innovaatioinvestointien määrää ja parannettava niiden laatua. 1. ON TYYTYVÄINEN seitsemättä puiteohjelmaa koskeviin korkean tason asiantuntijaryhmän raporttiin 6 ja komission tiedonantoon 7 sekä seitsemännen puiteohjelman jälkiarviointia koskevaan komission yksiköiden valmisteluasiakirjaan 8 ja TOTEAA, että monet korkean tason asiantuntijaryhmän suosituksista on otettu huomioon Horisontti 2020 -ohjelmassa; ja ODOTTAA KIINNOSTUNEENA komission raporttia korkean tason asiantuntijaryhmän suositusten ja ehdotusten täytäntöönpanosta Horisontti 2020 -ohjelman väliarvioinnissa vuonna 2017. 2. TOTEAA, että on tärkeää pyrkiä kohti eurooppalaisen tutkimusalueen (ERA) toteutumista, ja KOROSTAA, että olisi jatkettava yhteisiä toimia ERAn kehittämiseksi ja että EU:n nykyinen ja tulevat tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmat ovat tärkeitä välineitä sen jatkokehitystä ajatellen. 4 Asiak. 14334/14. 5 Asiak. 16425/14. 6 "Commitment and Coherence - essential ingredients for success in science and innovation", marraskuu 2015. 7 Asiak. 5475/16 + ADD 1 5. 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 1982/2006/EY, tehty 18 päivänä joulukuuta 2006, Euroopan yhteisön seitsemännestä tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja demonstroinnin puiteohjelmasta (2007 2013): "Puiteohjelman päättymisen jälkeen komissio teettää kahden vuoden kuluessa ohjelman lähtökohtia, toteutusta ja saavutuksia koskevan ulkopuolisen arvioinnin, jonka suorittavat riippumattomat asiantuntijat." (EUVL L 412, 30.12.2006, s. 6). 8785/16 elv/mmy/jk 4

3. ON TIETOINEN siitä, että tutkimus ja innovointi edistävät merkittävästi kilpailukykyä, kestävää talouskasvua ja työpaikkojen luomista sekä kansalaisten hyvinvointia; TOTEAA tähän liittyen, että seitsemäs puiteohjelma on edistänyt tehokkaasti tieteellistä huippuosaamista, vahvistanut Euroopan teollisuuden kilpailukykyä, luonut uusia työpaikkoja ja kasvua ja auttanut vastaamaan yhteiskunnallisiin haasteisiin. 4. TOTEAA, että korkean tason asiantuntijatyöryhmän keskeiset suositukset auttavat merkittävästi EU:n tulevien tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmien laatimista ja täytäntöönpanoa ja Horisontti 2020 -ohjelman täytäntöönpanon parantamista; KEHOTTAA komissiota ottamaan jäsenvaltiot ja sidosryhmät varhaisessa vaiheessa mukaan EU:n tulevan tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelman valmisteluihin; ja ESITTÄÄ tältä pohjalta seuraavaa a) KOROSTAA, että yhteistyö, huippuosaaminen ja vaikutus ovat nykyisen ja tulevien EU:n tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinninpuiteohjelmien perusperiaatteita ja että tavoitteena on edistää kestävää talouskasvua ja työpaikkojen luomista ja rakentaa osaamiseen ja innovointiin perustuva johtava ja kilpailukykyinen talous, joka edistää avointa innovointia ja avointa tiedettä, ja KANNUSTAA komissiota tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa selvittämään, olisiko markkinoita luovan innovoinnin edistämiseksi ja olemassa olevien välineiden yhdenmukaistamiseksi perustettava Euroopan innovaationeuvosto 9, olisiko se toteuttamiskelpoinen ja mitkä olisivat sen perustamisen mahdolliset vaikutukset; b) TUNNUSTAA, että komissio on jo toteuttanut merkittäviä toimenpiteitä Horisontti 2020 -ohjelmassa tieteen ja yhteiskunnan liittämiseksi toisiinsa sekä avoimen tieteen edistämiseksi, ja KANNUSTAA komissiota tehostamaan toimiaan tieteen tuomiseksi lähemmäs kansalaisia ja kansalaisten ja kansalaisyhteiskunnan ottamista enemmän mukaan tutkimus- ja innovaatioprioriteettien strategisen ohjelman määrittelyyn EU:n tasolla, myös Horisontti 2020 -ohjelman neuvoa-antaviin ja asiantuntijaryhmiin; c) KANNATTAA vahvaa strategista lähestymistapaa kiireellisimpiin yhteiskunnallisiin haasteisiin vastaamiseksi ja Euroopan kilpailukyvyn parantamiseksi nykyisen ja tulevien EU:n tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmien avulla; EU:n puiteohjelmissa olisi säilytettävä sopiva tasapaino uteliaisuuteen perustuvan tutkimuksen ja tehtävälähtöisen tutkimuksen ja innovoinnin välillä. 9 Komission tiedonannossa ehdotetun mukaisesti (asiak. 5475/16). 8785/16 elv/mmy/jk 5

d) TOTEAA, että pitkällä aikavälillä toteutettavien julkisen sektorin sisäisten kumppanuuksien, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien sekä sopimuspohjaisten julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien määrä on kasvanut seitsemännen puiteohjelman alkamisen jälkeen, ja KOROSTAA, että on varmistettava tasapaino, täydentävyys ja yhdenmukaisuus kumppanuuksien välillä sekä sellaisten yhteistyöhankkeiden kanssa, joissa on osallistujia vähintään kolmesta eri jäsenvaltiosta tai assosioituneesta maasta, mikä korostaa EU:n lisäarvoa, ja jotka toteutetaan EU:n tulevien tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmien mukaisten työohjelmiin sisältyvien ehdotuspyyntöjen avulla; TOISTAA, että olisi arvioitava etenkin EU:n rahoittamien yhteisten aloitteiden yhdenmukaisuutta, ja sen vuoksi ODOTTAA KIINNOSTUNEENA eurooppalaisen tutkimusalueen ja innovoinnin komitean (ERAC) vastausta pyyntöön, joka esitettiin eurooppalaisen tutkimusalueen etenemissuunnitelmasta 2015 2020 29. toukokuuta 2015 annetuissa neuvoston päätelmissä 10 ; e) TOTEAA, että on tärkeää varmistaa EU:n tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmien houkuttelevuus ja saatavuus kaikille (potentiaalisille) osallistujille avoimuuden, läpinäkyvyyden ja osallistavuuden keinoin, ja KEHOTTAA komissiota seuraamaan onnistumisastetta kaikissa ohjelmissa ja varmistamaan asiainmukaisen tasapainon pienten ja laajempien yhteistyöhankkeiden välillä; f) KEHOTTAA komissiota analysoimaan rajoitetusta osallistujajoukosta koostuvien tutkimus- ja innovointiverkostojen lisääntyvää keskittymistä; KOROSTAA, että Eurooppa voisi hyötyä siitä, että verkostot ovat avoimia muille osallistujille (myös uusille toimijoille), ja että ne olisivat avoimia myös siksi, että toimijat voisivat edetä verkoston reunoilta kohti yhteistyön ydintä, ja KEHOTTAA komissiota Horisontti 2020 -ohjelman väliarvioinnin yhteydessä analysoimaan, pitäisikö EU:n rahoittamien tutkimus- ja innovointiverkostojen riittävää avoimuutta edistää tutkimuksen riippumattomuutta kunnioittaen, ja jos, niin miten se tulisi tehdä; 10 Asiak. 9351/15, s. 5. 8785/16 elv/mmy/jk 6

g) TOTEAA, että on tärkeää puuttua nykyisen ja tulevien EU:n tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmien eri osien moninaisten tavoitteiden päällekkäisyyksistä johtuvaan tehottomuuteen, ja TUKEE komission seitsemännen puiteohjelman puitteissa käynnistämiä ja Horisontti 2020 -ohjelman puitteissa tehostamia kunnianhimoisia yksinkertaistamistoimia sekä KANNUSTAA komissiota jatkamaan selvityksiä yksinkertaistamistoimista, joiden ansiosta osallistujat, esimerkiksi pk-yritykset, voisivat hyötyä erityisesti teknologian kehittymisestä; h) TOTEAA, että innovoinnille annettu tuki on EU:ssa liian hidasta ja monimutkaista globaalin kilpailukyvyn varmistamiseksi ja yhteiskunnallisiin haasteisiin vastaamiseksi, ja KANNUSTAA sen vuoksi komissiota ja jäsenvaltioita nopeuttamaan edelleen tukea prosesseille, joilla innovaatiot saatetaan markkinoille ja yhteiskunnan käyttöön talouskasvun edistämiseksi, esimerkiksi lyhentämällä ehdotuspyynnön mukaisen avustuksen myöntämiseen kuluvaa aikaa; i) TOTEAA, että tutkimus- ja innovaatiopolitiikan näyttöön perustuvan pohjan vahvistamiseksi olisi mitattava ja seurattava tutkimukseen ja innovointiin tehtyjen investointien vaikuttavuutta ja raportoitava siitä; KEHOTTAA komissiota yhteistyössä jäsenvaltioiden ja tarvittaessa OECD:n kanssa parantamaan ja kehittämään yhteisiä laadullisia ja määrällisiä arviointimenetelmiä, kuten makroekonomisia malleja ja mallinnustyökaluja, EU:n tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmien sekä muiden julkisten ja yksityisten tutkimus- ja innovaatioinvestointien pitkän aikavälin vaikutusten ja hyötyjen systemaattiseksi arvioimiseksi EU:n, jäsenvaltioiden ja alueiden tasolla; KEHOTTAA komissiota yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa esittämään yhteisten arviointimenetelmien kehittämisohjelman, jotta ne voisivat saada realistisemman kuvan siitä, miten tutkimus- ja innovaatiorahoitus tuottaa talouskasvua ja yhteiskunnallista edistystä, sekä helpottamaan julkisten ja yksityisen tutkimus- ja innovaatiorahoituksen vaikutusten systemaattista arviointia, julkisten rahoituksen vipuvaikutus mukaan lukien; 8785/16 elv/mmy/jk 7

j) KOROSTAA, että olisi optimoitava EU:n tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmia 185 ja 187 artiklan mukaiset toimet sekä yleinen tutkimus- ja innovaatiopolitiikka mukaan lukien koskevan luotettavan datan analysointi, käyttö ja uudelleenkäyttö sekä siihen liittyvä raportointi ottaen huomioon yhteydet bibliometriikkaan ja patenttitietokantoihin tai hyödyntäen uusia tekstin- ja tiedonlouhintamenetelmiä; kiinnostavat tiedot liittyvät osallistumiseen, tuloksiin ja pitkän aikavälin vaikutuksiin, ja niiden avulla voidaan paremmin seurata ja arvioida ohjelmien tavoitteiden saavuttamista tuotosten, tulosten ja sosioekonomisten vaikutusten perusteella, ja TOTEAA, että EU:n tutkimuksen, kehittämisen ja innovoinnin puiteohjelmien pitkän aikavälin vaikutusten arvioimiseksi tarvitaan tuoreimpia ja riittävän korkealaatuisia tietoja; samalla on kuitenkin minimoitava osallistujille aiheutuva hallinnollinen taakka; k) KEHOTTAA komissiota ja asianomaisia kansallisia ja alueellisia viranomaisia tarkastelemaan tutkimuksen ja innovoinnin edistämiseksi uusia tapoja, kuten älykkäitä erikoistumisstrategioita, sekä lisäämään julkisten tutkimus- ja kehitysmenojen vipuvaikutusta muuhun julkiseen ja yksityiseen tutkimus- ja innovaatiorahoitukseen osoittamalla niille sopiva osuus avustuksista ja rahoitusvälineistä sekä edistämään julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyötä; TOTEAA, että Euroopan strategisten investointien rahastolla (ESIR) voisi olla rooli tässä asiassa Horisontti 2020 -ohjelman InnovFin-välineiden lisäksi; KEHOTTAA komissiota tehostamaan edelleen toimia parhaiden käytäntöjen levittämiseksi ja ohjauksen antamiseksi tutkimus- ja innovaatioalan sidosryhmille siitä, miten ne voivat osallistua ja hyötyä ESRIstä käyttämällä Horisontti 2020 -ohjelman InnovFin-neuvontapalvelua, Euroopan investointineuvontakeskusta ja Euroopan investointihankeportaalia; ja KOROSTAA, että Horisontti 2020 -ohjelmassa olisi varmistettava, ettei lainarahoitusta oteta laajemmin käyttöön avustuksiin perustuvan tutkimus- ja innovointirahoituksen kustannuksella; rahoitusvälineiden käyttöä olisi tuettava tutkimus-, kehitys- ja innovointiprosessin eri vaiheissa, jos vipuvaikutuksia voidaan kannustaa, mahdollistamalla myös kansallisten rahoitusvälineiden käyttö yhteisrahoitetuissa toimissa; 8785/16 elv/mmy/jk 8

l) TOTEAA, että EU:n ja jäsenvaltioiden poliittiset ohjelmat, tutkimus- ja innovaatioohjelmat ja välineet olisi yhdenmukaistettava aiempaa paremmin ja että tutkimus ja innovointi olisi asetettava etusijalle muihin julkisiin menoihin nähden jäsenvaltioiden julkisen talouden vakauttamispyrkimysten yhteydessä, ja KANNUSTAA komissiota jatkossakin edistämään EU:n politiikkojen, ohjelmien ja rahoitusmekanismien välistä synergiaa ja yhdenmukaistamista, varmistamaan tuloksellisuuden ja johdonmukaisuuden, minimoimaan tarpeettomat oikeudelliset ja sääntelyrajoitukset, maksimoimaan EU:n lisäarvon sekä kannustamaan tieteellisen ja innovatiivisen kapasiteetin kehittämistä kaikilla Euroopassa. TOTEAA tähän liittyen, että komission ja jäsenvaltioiden olisi pyrittävä käyttämään paremmin EU:n rahastoja, kuten Euroopan rakenne- ja investointirahastoja, tutkimuksen ja innovoinnin (ja niihin liittyvien) hankkeiden tukemiseksi ja edistettävä tutkimustulosten jatkohyödyntämistä markkinoitavina tuotteina, palveluina ja sosiaalisina innovaatioina, esimerkiksi huippuosaamismerkin avulla. 5. KOROSTAA tutkimusinfrastruktuurien merkitystä ERAn toimivuuden sekä innovatiivisen ja kilpailukykyisen Euroopan kannalta ja ON TYYTYVÄINEN Euroopan tutkimusinfrastruktuurien strategiafoorumin (ESFRI) laatimaan vuoden 2016 strategiaraporttiin ja tiekartan päivitykseen; a) PANEE MERKILLE ESFRIn toimet tutkimusinfrastruktuurihankkeiden priorisoimiseksi edelleen 11 ESFRIn etenemissuunnitelmassa, ON TYYTYVÄINEN ESFRIn välitavoitteiden määrittämiseen, PANEE MERKILLE niiden strategisen roolin tieteellisen huippuosaamisen ja innovoinnin edistäjinä Euroopassa ja KEHOTTAA ESFRIä seuraamaan tiiviisti hankkeidensa täytäntöönpanoa, arvioimaan säännöllisin väliajoin välitavoitteiden tilannetta ja valmistelemaan seuraavaa tiekartan päivitystä vuonna 2018; TOTEAA, että tutkimusinfrastruktuurit ja sähköiset infrastruktuurit liittyvät enenevässä määrin toisiinsa, KOROSTAA, että tarvitaan tehostettua yhteistyötä ESFRIn ja muiden sidosryhmien välillä, ja KANNUSTAA niitä yhteisiin toimiin sähköisiä infrastruktuureja koskevien kansallisten investointistrategioiden koordinoimiseksi 12 ; 11 12 Asiak. 10257/14. Asiak. 9360/15. 8785/16 elv/mmy/jk 9

b) PANEE MERKILLE komission tuen ESFRIn hankkeiden valmisteluvaiheille ja tarpeen jatkaa tukea eurooppalaisten tutkimusinfrastruktuurien konsortioiden (ERIC) kehittämiselle; KEHOTTAA jäsenvaltioita jatkamaan toimiaan ESFRIn tiekarttaprosessin mukaisten tutkimusinfrastruktuureja koskevien kansallisten tiekarttojen kehittämiseksi ja päivittämiseksi ja varmistamaan asiainmukaisen rahoituksen, jotta ne voidaan panna ajoissa täytäntöön; sekä KANNUSTAA jäsenvaltioita hyödyntämään ESIRin apua näiden hankkeiden toteuttamisessa; KOROSTAA, että on tärkeää varmistaa tutkimusinfrastruktuurien pitkän aikavälin kestävyys, ja KEHOTTAA komissiota laatimaan ESFRIn ja merkittävien sidosryhmien kanssa kohdennetun toimintasuunnitelman. ON TYYTYVÄINEN tutkimusinfrastruktuureihin pääsyä koskevaan peruskirjaan ja pitää sitä avoimen tieteen välineenä, joka mahdollistaa yhteisymmärryksen ja infrastruktuureihin pääsyä koskevien politiikkojen yhdenmukaistamisen, kun sitä levitetään laajasti ERAn sisällä ja sen ulkopuolella. 8785/16 elv/mmy/jk 10