PÄÄTÖS LAPELY/10/07.04/2013 07.04.02.00 3.10.2013 ASIA YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTIMENETTELYN SOVELTAMINEN, Vt 4 PARANTAMINEN VÄLILLÄ OJUSTIE- EROTTAJA, ROVANIEMI HANKKEESTA VASTAAVA Lapin Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) Liikenne ja infrastruktuuri vastuualue PL 8060 96101 Rovaniemi HAKEMUS Marjatta Peltoniemi ja muut vaatimuksen allekirjoittaneet yksityishenkilöt ovat toimittaneet Lapin ELY-keskukselle 31.7.2013 vaatimuksen, joka koskee YVA-lain mukaisen harkinnanvaraisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamista valtatien nro 4 (vt 4) parantamista Rovaniemen kohdalla välillä Oijustie-Erottaja koskevassa hankkeessa. Vaatimuksen tekijät ovat aloitteessaan todenneet, että hankekokonaisuus on ympäristövaikutusten, erityisesti melu- ja tärinävaikutusten osalta sellainen, joka tulee muuttamaan oleellisesti ko. alueen ympäristöolosuhteita. Vaatimuksen tekijät katsovat, että yksinomaan vt 4:n vaikutuksiin rajoittuva ympäristöolosuhteiden tarkastelu muodostaa suppean, jopa vääristyneen kuvan niistä vaikutuksista, jotka tulevat aiheutumaan vt 4:n ja sen liitännäisteiden asutukselle. Vaatimuksen tekijöiden mukaan YVA-menettelyä puoltaa myös se, että liikenteen melu-, tärinäja ilman epäpuhtauksien kokonaisvaikutusta ei ole kaavoituksen tai muiden selvitysten yhteydessä arvioitu vt 4:n ja sen liitännäisverkoston osalta. Tilanteeseen vaikuttaa myös se, että ko. alueeseen kuuluu hautausmaa-alue toimintoineen. HANKE Sijainti Vaikutusten luonne Hankkeen tarkoituksena on rakentaa kolme eritasoliittymää; Oijustien, Viirinkankaantien ja Vierustien eritasoliittymät, samalla korjataan Erottajan eritasoliittymää. Hankkeen yhteydessä puretaan kolme valo-ohjattua valtatien liittymää sekä rakennetaan kevyen liikenteen väyliä ja alikulkuväyliä. Samalla rakennetaan meluntorjuntaa. Hanke koskee valtatien nro 4 parantamista Rovaniemen kohdalla välillä Oijustie-Erottaja. Suunnittelualue alkaa Rovaniemen keskustan eteläpuolelta noin 800 metriä ennen Oijustien liikennevalo-ohjattua liittymää ja päättyy Erottajan eritasoliittymän pohjoispuolelle. Valtatiejakson pituus on noin 2,5 kilometriä. Vuonna 2013 valmistuneen tiesuunnitelman mukaan hankkeen tarkoituksena on yleisen liikenneturvallisuuden sekä valtatien liikenteen ja joukkoliikenteen sujuvuuden parantaminen hankealueella. Parannettavilla liikennejärjestelyillä on tarkoitus mahdollistaa alueen maankäytön kehittäminen huomioon ottaen kaupunkirakenteen eheyttäminen ja kaupunkikuva. Hankkeen tarkoituksena on myös parantaa kevyen liikenteen olosuhteita ja vähentää liikenteestä johtuvia meluhaittoja. LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 037 000 PL 8060 www.ely-keskus.fi/lappi 96101 Rovaniemi Asemakatu 19 94100 Kemi
2/7 Ympäristöolosuhteet Suurin osa Rovaniemen kautta kulkevasta Pohjois-Lapin liikenteestä kulkee valtatie 4:n kautta. Tie kuuluu yleiseurooppalaiseen TENliikenneverkkoon ja se muodostaa tärkeän linkin Norjaan ja Barentsin alueelle. Valtatie 4 kulkee nykyisen yhdyskuntarakenteen halki ja kaupungin kohdalla valtatie 4 toimii myös tärkeänä kaupungin sisäisen liikenteen välittäjänä. Valtatie 4 sijoittuu eteläosaltaan Oijustien liittymään saakka esikaupunkimaiseen ympäristöön. Tietä reunustavat korttelit on rakennettu pienteollisuus-, kauppa- ja varastokäyttöön. Pientalojen asuinkorttelit ovat teollisuuskortteleiden takana. Oijustien liittymästä alkaa tiejakso, jossa hallitsevana on avoin Harjulammen ja Veitikanlammen vesimaisema. Tien lähialueet ovat ranta-alueita ja puistoja. Vesistöylitysten jälkeen tie nousee jyrkästi junaradan yli keskustaan, missä ympäröivä maankäyttö on toimisto- ja liikerakentamista. Hallituskadun liittymän jälkeen tie kulkee leikkauksessa, josta käytetään nimeä Roimun rotko. Tietä reunustavat jyrkät leikkausluiskat, joiden yli katuverkon sillat kulkevat. Ns. Roimun rotko päättyy valtatien yli rakennettuun kauppakeskukseen. Ympäristöselvitykset Hankealuetta koskevat erityisesti seuraavat suunnitelmat, selvitykset ja oikeusvaikutteiset kaavat: Valtatien 4 parantaminen välillä Alakorkalo-Rovaniemi, yleissuunnitelma 1996, Suunnittelukeskus Oy. Rovaniemen yleiskaava 2015, 7.10.2002, Rovaniemen kaupunki. Valtatien 4 parantaminen välillä Alakorkalo-Rovaniemi, tiesuunnitelma 2004, Ramboll Oy. Vt 4 välillä Alakorkalo-Rovaniemi, meluselvitys 2006, Ramboll Oy. Asemakaava ja asemakaavan muutos, valtatie 4 ja ympäristö, 18.12.2006, Rovaniemen kaupunki. Melusuojausselvitys, 31.1.2008, Ramboll Oy. Asemakaavan muutos 2. kaupunginosan korttelin 59 tontin 5 viereiset suojaviher-, viher- sekä osa valtatie 4 liikennealuetta, 25.11.2008, Rovaniemen kaupunki Vt 4 parantaminen Rovaniemen kohdalla, välillä Oijustie-Erottaja, Rovaniemi, tiesuunnitelma 2013 ja siihen liittyvä ympäristömeluselvitys, WSP Finland Oy. Hyväksymisesitys on lähetetty 27.6.2013 Liikennevirastoon, joka on antanut hyväksymispäätöksen 5.7.2013. Hyväksymispäätöksestä on tehty kaksi valitusta Rovaniemen hallinto-oikeuteen. Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle toimitetuista selvityksistä käy ilmi, että yleissuunnitelmavaiheessa vuonna 1993 hankkeesta on laadittu ympäristövaikutusten arviointiohjelma, joka on pidetty nähtävillä ja josta on pyydetty lausunnot. Hankkeesta ei ole laadittu ympäristövaikutusten arviointia (YVA). Vielä lainvoimaa vailla olevassa tiesuunnitelmassa (2013) esitetyt toimenpiteet ovat yleissuunnitelman mukaisia.
3/7 Rovaniemen kaupunginvaltuusto on 12.6.2006 hyväksynyt hankealuetta koskevan asemakaavan ja asemakaavan muutoksen (valtatie 4 ja sen lähiympäristö). Lapin ympäristökeskus totesi 25.7.2006 päivätyssä oikaisukehotuksessaan muun muassa, ettei melutason ohjearvojen huomioon ottamista oltu selvitetty eikä yleisestikään annettu määräyksiä liikennemelulta suojautumisesta. Kaupunginvaltuusto käsitteli oikaisukehotuksen johdosta asemakaavan muuttamista koskevan asian uudelleen ja teki uuden hyväksymispäätöksen 18.12.2006. Valtuusto hyväksyi tuolloin kaavamuutokseen oikaisukehotuksen johdosta tehdyt korjaukset. Kaavoitusyksikön tilauksesta laadittiin valtatietä 4 koskeva meluselvitys välillä Alakorkalo - Rovaniemen keskusta. Ilmatieteen laitos on tehnyt myös 17.3.2005 valmistuneen tutkimuksen Rovaniemen seudun vuoden 2003 typenoksidi- ja hiukkaspäästöjen leviämisestä. Kaupunginvaltuuston päätöksestä valitettiin Rovaniemen hallintooikeuteen. Hallinto-oikeus on 26.6.2007 antamallaan päätöksellä valituksen muutoin hyläten kumonnut kaupunginvaltuuston päätöksen siltä osin kuin se koskee Aittatien kohdalta alkavaa ja liike- ja toimistorakennusten korttelin (K) 61 etelärajalle asti ulottuvaa osaa valtatie 4:n tiealueesta ja mainitun tiealueen itäpuolella sijaitsevia viheralueita. Hallintooikeus on katsonut, että meluhaittaa ja samalla myös liikenteen päästöjä mahdollisesti rajoittava melusuojaus on kaupunki- ja maisemakuva huomioon ottaen kuitenkin mahdollista toteuttaa Aittatien ja Vapaudentien välillä valtatie 4:n itäpuolella sijaitsevalla suojaviheralueella (EV) ja mahdollisesti osittain myös sen vieressä olevalla lähivirkistysalueella (VL). Hallinto-oikeus on kuitenkin päätöksessään katsonut, että tehtyjä selvityksiä ja tutkimuksia on melun ja liikenteen päästöjen osalta pidettävä kaavan tehtävä ja tarkoitus huomioon ottaen MRL 9 :ssä ja vastaavan asetuksen 1 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla riittävinä. Hallinto-oikeuden kumoamalle kaava-alueelle on laadittu asemakaavan muutos 2. kaupunginosan korttelin 59 tontin 5 viereiset suojaviher-, viher- sekä osa valtatie 4 liikennealuetta. Kyseisen kaavamuutoshankkeen yhteydessä on Ramboll Oy laatinut 31.1.2008 melusuojausselvityksen. Tekninen lautakunta on hyväksynyt asemakaavan muutoksen 25.11.2008 ja asemakaava on tullut voimaan 13.1.2009. Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Maantielain 17 :n 1 momentin mukaan yleissuunnitelman ja tiesuunnitelman tulee perustua maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseen oikeusvaikutteiseen kaavaan, jossa maantien sijainti ja suhde muuhun alueiden käyttöön on selvitetty. 2 momentin mukaan tiesuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin oikeusvaikutteista kaavaa. Valtatien nro 4 parantamista Rovaniemen kohdalla välillä Oijustie- Erottaja koskeva tiesuunnitelma perustuu lainvoiman saaneisiin asemakaavoihin.
4/7 ASIAN KÄSITTELY Asia on tullut vireille Lapin ELY-keskuksessa 31.7.2013 Marjatta Peltoniemen ja muiden allekirjoittajien vaatimuksesta. Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on 12.8.2013 lähettänyt ympäristöministeriölle asiansiirtokirjeen, jossa vastuualue on pyytänyt ympäristöministeriötä määräämään sen ELYkeskuksen, joka tulee tekemään päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta kyseisen tiehankkeen kohdalla. Ympäristöministeriö on päätöksellään 2.9.2013 määrännyt Lapin ELYkeskuksen tekemään päätöksen arviointimenettelyn soveltamisesta vt 4:n parantamista Rovaniemen kohdalla välillä Oijustie-Erottaja koskevassa hankkeessa. Ympäristö ja luonnonvarat vastuualueella hoidetaan ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (YVA-lain) mukaisia viranomaistehtäviä. Liikenne ja infra vastuualue on toimittanut 11.9.2013 ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle hanketta koskevan yleissuunnitelman, tiesuunnitelman, Rovaniemen hallinto-oikeuden päätöksen asemakaavamuutoksesta tehtyyn valitukseen sekä hanketta koskevat Rovaniemen kaupungin asemakaava-asiakirjat ja selvitykset. Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on 27.9.2013 pyytänyt liikenne ja infrastruktuuri vastuualueelta vastinetta tehtyyn vaatimukseen YVAmenettelyn soveltamisesta kyseiseen hankkeeseen. Vastuualue ei antanut vastinetta esitettyyn vaatimukseen. Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue on järjestänyt asiasta 1.10.2013 ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) annetun lain 6 :n 1 momentissa tarkoitetun viranomaisneuvottelun, johon kutsu oli 23.9.2013 toimitettu Rovaniemen kaupungille, Lapin liitolle, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafille, Liikennevirastolle ja Lapin ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri vastuualueelle. Viranomaisneuvottelussa 1.10.2013 eivät olleet läsnä Lapin liiton, Rovaniemen kaupungin, Trafin ja Liikenneviraston edustajat. Lapin liitto on toimittanut 26.9.2013 Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle kirjallisen kannanoton, jossa on esitetty seuraavaa: Lapin liiton virasto on 6.6.2013 ko. tiesuunnitelmasta antamassaan lausunnossa todennut mm. seuraavaa: Lapin maakuntasuunnitelman 2030 aluerakenteessa Rovaniemi on osoitettu maakuntakeskuksena. Rovaniemellä yhtyvät Jäämeren käytävä, Murmanskin käytävä sekä Länsi- Lapin kehityskäytävään kytkeytyvä haara Rovaniemeltä Kittilään. Kehittämiskäytäviin kohdistuu lisääntyvän yhteistyön, monipuolisen vuorovaikutuksen ja kasvavien liikennemäärien odotuksia. Maakunnan suunnittelun kannalta ja tavoitellun aluerakenteen toteuttamiseksi on keskeistä varmistaa liikenteen sujuvuus ja turvallisuus sekä liikenneympäristön laatu, huomioon ottaen tulevaisuuden ennakoitu liikennemäärien kasvu ja koko maakunnan kehitysnäkymät. Lapin liiton virasto pitää valtatie 4 parantamista Rovaniemen kohdalla maakunnan kehittämisen kannalta tärkeänä, maakunnan tavoitteita
5/7 tukevana ja maakuntakaavaa toteuttavana hankkeena. Lausuntoonsa viitaten virasto on siis aiemmin todennut suunnitelman maakunnan suunnittelun näkökulmasta riittäväksi, eikä siten pidä tarpeellisena harkinnanvaraisen YVA-menettelyn soveltamista. Viranomaisneuvottelussa läsnä olleiden viranomaisten edustajat ovat ilmoittaneet asiasta kannanottonaan seuraavaa: Hankkeesta vastaavan (Lapin ELY-keskuksen liikenne ja infrastruktuuri vastuualueen) edustaja totesi puheenvuorossaan, että kyseessä ei ole sen tyyppinen hanke, johon arviointimenettelyä olisi sovellettava. LAPIN ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT VASTUUALUEEN RATKAISU Päätös Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue päättää, että valtatien nro 4 (vt 4) parantamista Rovaniemen kohdalla välillä Oijustie-Erottaja koskevassa hankkeessa ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Perustelut Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (468/1994) 4 :n 1 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Valtioneuvoston asetuksen ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 6 :ssä luetellaan hankkeet, joihin sovelletaan aina arviointimenettelyä. Sellaisia liikenteeseen kohdistuvia hankkeita ovat: a) moottoriteiden tai moottoriliikenneteiden rakentaminen; b) neli- tai useampikaistaisen, vähintään 10 kilometrin pituisen yhtäjaksoisen uuden tien rakentaminen; c) tien uudelleenlinjaus tai leventäminen siten, että näin muodostuvan yhtäjaksoisen neli- tai useampikaistaisen tieosan pituudeksi tulee vähintään 10 kilometriä; d) kaukoliikenteen rautateiden rakentaminen; e) lentokenttien rakentaminen, kun pääkiitorata on vähintään 2 100 metriä pitkä; f) pääosin kauppamerenkulun käyttöön rakennettavat meriväylät, satamat, lastaus- tai purkulaiturit yli 1 350 tonnin aluksille; g) yli 1 350 tonnin aluksille rakennettavat kanavat, alusliikenteen sisävesiväylät tai satamat. Kyseessä oleva hanke ei kuulu asetuksen hankeluetteloon. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Valtioneuvoston asetuksen ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 7 :n mukaan harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa on tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta.
6/7 Hankkeen koko on varsin suuri, mutta hanke sijaitsee olemassa olevalla valtatiealueella, jonka käyttö ei tule olennaisesti muuttumaan, vaan hankkeen tarkoituksena on liikenteen, mukaan lukien kevyen liikenteen uudelleen järjestäminen kyseessä olevalla alueella. Hankkeen pohjana on vuonna 1996 laadittu yleissuunnitelma, josta on tehty toimenpidepäätös 1998, sekä 2004 laadittu tiesuunnitelma, jota ei kuitenkaan saatettu lainvoimaiseksi. Vuonna 2013 valmistuneessa ja Liikenneviraston hyväksymässä tiesuunnitelmassa suunnittelualueena on suppeampi alue kuin yleissuunnitelmassa 1996 ja tiesuunnitelmassa 2004. Erityisesti suunnitelmissa on kiinnitetty huomiota liikenteen meluhaittoihin ja niiden ehkäisemiseen muun muassa melusuojauksen avulla. Valo- ohjattujen liittymien poistamisella myös liikenteen aiheuttamat päästöt tulevat selvitysten mukaan pienenemään. Luonnonvarojen käyttöön, luonnon sietokykyyn, tai rakennettuun kulttuuriympäristöön hankkeella ei voida katsoa olevan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Rakentamisen aikana tehdään maansiirtotöitä ja massoja joudutaan siirtelemään ja läjittämään, mutta kaupungin tulee järjestää kyseiseen tarkoitukseen soveliaat alueet suunnittelualueen ulkopuolelta. Rajoitukset liikenteelle, sekä rakentamisesta johtuvat melu-, pöly- ja tärinävaikutukset rajoittuvat rakentamisvaiheeseen. Hankealueelle laadituissa lainvoimaisissa asemakaavoissa on maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n mukaisesti selvitetty suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset. Kyseisissä kaavahankkeissa vaikutuksia on arvioitu erityisesti rakennetun ympäristön, luonnon ja luonnonympäristön sekä ympäristön häiriötekijöiden, kuten liikenteen aiheuttaman melun, pakokaasu- ja pölypäästöjen osalta. Tiesuunnitelma puolestaan pohjautuu voimassa oleviin asemakaavoihin. Lapin ELY-keskukselle toimitetuissa selvityksissä ei ole tullut ilmi, että hankealueen käytössä, toiminnassa, tai maankäytössä olisi tapahtumassa sellaisia muutoksia, että haitalliset ympäristövaikutukset olisivat lisääntymässä, tai että alueen maankäyttö oleellisesti muuttuisi. Saatujen selvitysten mukaan hankkeen toteuttaminen merkitsisi ympäristöhaittojen, erityisesti meluhaittojen vähenemistä. Hankeen toteuttaminen merkitsee saatujen selvitysten mukaan myös kevyen liikenteen olosuhteiden ja yleisen liikenneturvallisuuden paranemista. Kun otetaan huomioon hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne sekä alueelle jo laaditut suunnitelmat ja selvitykset sekä se, että lähialueella ei ole myöskään tiedossa sellaisia muita hankkeita, joilla olisi merkittäviä yhteisvaikutuksia puheena olevan hankkeen kanssa, Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualue katsoo, ettei kyse ole ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 2 momentissa tarkoitetusta hankkeesta tai hankkeen olennaisesta muutoksesta, johon arviointimenettelyä olisi sovellettava. Sovelletut oikeusohjeet Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 ja muutos 458/2006) 4 ja 6. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006 ja muutos 359/2011) 4, 6 ja 7.
7/7 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Rovaniemen hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä (LAP 01 R). PÄÄTÖKSEN NÄHTÄVILLÄOLO Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen valittamalla hakea muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Kuulutus päätöksestä on nähtävänä Rovaniemen kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä Lapin ELY-keskuksen ilmoitustaululla 10.10 11.11.2013. Päätös on saman ajan nähtävillä sähköisenä asiakirjana osoitteessa http://www.ymparisto.fi > Asiointi, luvat ja ympäristövaikutusten arviointi > Asiointi ja luvat > Ympäristövaikutusten arviointi > YVA-päätökset > Alueellista tietoa, Valitse ELY-keskus > Lapin ELYkeskus Johtaja Timo Jokelainen Alueidenkäyttöinsinööri Hannu Raasakka PÄÄTÖKSEN JAKELU JA MAKSU Päätös Maksu Tiedoksi HRa/TKi Hankkeesta vastaavalle saantitodistuksin. Maksutta Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Rovaniemen kaupunki Lapin liitto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Liikennevirasto Marjatta Peltoniemi ym, Väylätie 63, 96300 Rovaniemi