ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 1/37 Valtuusto Aika 30.09.2013 klo 18:00-19:55 Paikka Kunnanvirasto, kokoushuone, Rusthollintie 2 Käsitellyt asiat Asia Sivu 67 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 4 68 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen 5 69 Jäsenten nimeäminen yhteiseen perusturvalautakuntaan 1.1 2014 alkavalle toimikaudelle 70 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö Asikkalan kunnan osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen 6 8 71 Opetuspalveluiden SPB-budjetointimalli käyttöön 1.8.2014 alkaen 14 72 Lastensuojelusuunnitelma 2013-2016 18 73 Kunnan toiminnan ja talouden neljännesvuosiraportti - tammi-kesäkuu 2013 21 74 Selvitys arviointikertomuksessa 2012 esitettyihin havaintoihin 23 75 Aloiteluettelo 2013 26 76 Asikkalantien asemakaavan muutos /hyväksymisvaihe 30 77 Muut asiat 34
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 2/37 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Läsnä Laakso Vilho puheenjohtaja Hirvisaari James I vpj. Avovaara Arto jäsen Bouras Eija jäsen Hasala Hanna jäsen Haverinen Juuso jäsen Hietamäki Pertti jäsen Jokinen Kaarina jäsen Kitala Kari jäsen Koivunen Timo jäsen Lalla Riitta jäsen Lehto Aulis jäsen Lyyrylä Kari jäsen Mielonen Arto jäsen Moilanen Aaro jäsen Mäkinen Hannu jäsen Nieminen Mira jäsen Nordström Harry jäsen Palokangas-Viitanen Merja jäsen Piekkola Tommi jäsen Raunio Matti jäsen Riihilahti Katja jäsen poistui klo 19.30 :n 70 käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen Riihilahti Tuomo jäsen Ruotsalainen-Kyynäräinen jäsen Rita Saarinen Riitta jäsen Suomela Katja jäsen Tornio Tarja jäsen Upola Seija jäsen Uusi-Uitto Maija-Liisa jäsen Vahto Heikki jäsen Vartiainen Mika jäsen Virtanen Immo jäsen Wikström Tuula jäsen Koivisto Marja varajäsen Vilander Sari-Anna varajäsen Juva Arto varajäsen saapui Katja Riihilahden tilalle klo 19.30 :n 70 käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen Poissa Toukola Heikki II vpj. Laaksonen Jari jäsen
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 3/37 Muut läsnä Mäkinen Terttu kunnanhallituksen jäsen Kandén Emilia nuorisovaltuuston pj. Nieminen Juri kunnanjohtaja Rissanen Jaana hallintojohtaja, sihteeri Hirvonen Harri tekninen johtaja Leppialho Juha sivistysjohtaja Pispa Aapo talousjohtaja Allekirjoitukset Vilho Laakso Puheenjohtaja Jaana Rissanen Pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 67-77 Pöytäkirjan tarkastus Tarkastuspvm 3 / 10 2013 Tarkastuspvm 3 / 10 2013 Kari Lyyrylä Arto Mielonen Pöytäkirja yleiseti nähtävillä Asikkalan kunnanviraston neuvonta, 4 / 10 2013 Virka-asema ja allekirjoitus hallintojohtaja Jaana Rissanen Lisätietoja antavat Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, Hallintojohtaja Jaana Rissanen, puh. 044 778 0212, sähköposti:etunimi.sukunimi@asikkala.fi
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 4/37 Valtuusto 67 30.09.2013 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen KVALT 67 30.9.2013 Valtuuston työjärjestyksen 8 :n mukaan kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään viisi päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus. Samassa ajassa on kokouksesta annettava yleisesti tieto julkisten kuu lutusten ilmoitustaululla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen ai ka ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Työjärjestyksen 9 :n mukaan esi tyslista, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotukset valtuuston päätöksiksi, on lähetettävä kokouskutsun yhteydessä, jollei vät erityiset syyt ole esteenä. Työjärjestyksen 10 :n mukaan valtuuston kokouksen ajasta ja paikasta tiedotetaan ennen kokousta niissä tiedo tusvälineissä, joissa valtuusto on päättänyt kokouksistaan ilmoittaa. Kokouskutsu on julkaistu julkisten kuulutusten ilmoitustaululla 19.9.2013. Kokouskutsu ja esityslista on lähetetty 19.9.2013. Ilmoitus kokouksesta on julkaistu Päijät-Häme -nimisessä paikallislehdes sä 25.9.2013. Li säksi esityslista on ollut nähtävillä Asikkalan kunnan in ter net-sivuil la osoitteessa http://www.asikkala.fi. Kokous todetaan laillisesti kokoonkutsutuksi. Suoritetaan nimenhuuto ja mikäli enemmän kuin 2/3 jäsenistä on saapuvilla, kokous todetaan jäsenmääräänsä nähden päätösvaltaiseksi. Suoritetussa nimenhuudossa todettiin, että Jari Laaksonen (kok) ja Heikki Toukola (kesk) olivat estyneitä saapu maan tähän kokoukseen. Laaksosen tilalle ilmoittautui Marja Koivisto (kok:n 2. varavaltuutettu) ja Tou kolan tilalle Sari-Anna Vilan der (kesk:n 3. varavaltuutettu). Markus-Mikko Salo (kok:n 1. varavaltuutettu), Raimo Antti la (kesk:n 1. varaval tuutettu) ja Lii sa Mur to (kesk:n 2. varavaltuutet tu) olivat esty neitä saapu maan ko kouk seen. Hyväksyttiin yksimielisesti varavaltuutettujen osallistuminen kokoukseen, läsnä oli 33 varsinaista valtuutettua ja 2 varavaltuutettu, yhteensä 35. Todettiin kokous jäsenmääräänsä nähden päätösvaltaiseksi. Puheenjohtaja totesi kokouksen laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 5/37 Valtuusto 68 30.09.2013 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen KVALT 68 30.9.2013 Kunnanvaltuuston työjärjestyksen 34 :n mukaan valtuuston pöytäkirjan tarkastaa kaksi kullakin kerralla tähän tehtävään valittua valtuutettua, jollei valtuusto jonkin asian kohdalla ole toisin päättänyt. Kunnanvaltuusto valitsee valtuutetut Kari Lyyrylän ja Arto Mielosen tar kas ta maan tä män ko kouksen pöytäkirjan. Tarkastus suoritetaan 3.10.2013. Ehdotus hyväksyttiin.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 6/37 Kunnanhallitus 198 16.09.2013 Valtuusto 69 30.09.2013 Jäsenten nimeäminen yhteiseen perusturvalautakuntaan 1.1 2014 alkavalle toimikaudelle KHALL 198 16.9.2013 Valtuusto hyväksyi 29.4.2013 läntisen perusturvapii rin yhteistoimintasopimusmuutoksen, joka astuu voimaan 1.1.2014. Yhteistoimintasopimuksen mukaan yhteistoiminnan hallinnosta vastaa Hollolan kunta ja yhteistoiminnan hoi ta mis ta var ten on Hol lo lan kun nan or ga ni saa tiossa yh tei nen toimielin, perusturvalautakunta, johon kuntakohtaiset jäsenet valitsee asianomainen kunta. Hollolan kunnanvaltuusto valitsee lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan perusturvalautakunnan tekemän esityksen pohjalta. Yhteislautakunnassa on 10 jäsentä: kukin kunnanvaltuusto va litsee perusturvalautakuntaan kaksi jäsentä ja molemmille henkilökohtaisen varajäsenen. Perusturvalautakunnan jäsenten ja varajäsenten tulee olla kunnanvaltuustojen jäseniä. Kuntakohtaisessa perusturvalautakunnan jäsenten valinnassa tulee pyrkiä siihen, että ainakin toinen on joko kunnanhallituksen jäsen tai kuuluu valtuuston puheenjohtajistoon. Lautakunnan toimiessa kuntien yhteislautakuntana pää tökset pyritään tekemään yksimielisesti. Mahdollisissa äänestystilan teissa kullakin lautakunnan jäsenellä on yksi ääni kerrottuna kunta kohtaisilla äänivaltakertoimilla. Äänivaltakertoimet ovat kunnittain seuraavat: Hollola 4,5 Asikkala 3,0 Kärkölä 2,0 Padasjoki 1,5 Hämeenkoski 1,0 Perusturvalautakunnassa kokonaisäänimäärä on yhteensä 24. Lautakunnan alaisuuteen voidaan perustaa jaostoja. Jaoston jäsenten tulee olla joko perusturvalautakunnan varsinaisia tai varajäseniä. Yhteislautakuntana toimivan perusturvalautakunnan pääasiallisena tehtävänä on huolehtia siitä, että sopijaosapuolten muodostaman perusturvapiirin väestö saa tasaarvoisella ja oikeudenmukaisella tavalla lakisääteiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut sopijapuolten taloudellisten voimavarojen puitteissa. Tässä tarkoituksessa perusturvalautakunta päättää perusturvapiirin väestölle järjestettävistä palveluista. Palvelujen järjestämistä valmisteltaessa otetaan huomioon kuntien määrittelemät palvelutarpeet ja lautakunnan tehdessä päätöksiä palvelujen järjestämiseksi sen on kuultava sopijapuolia.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 7/37 Kunnanhallitus 198 16.09.2013 Valtuusto 69 30.09.2013 Perusturvalautakunnan tehtävänä ja vastuuna on huolehtia palvelutoiminnan vaikuttavuudesta ja varojen käytön taloudellisuudesta. Tähän pyritään palvelusopimuksilla ja palvelukuvauksilla, joissa määritellään palveluiden painopistealueet ja niihin kohdistettavat taloudelliset resurssit ja määritellään määrärahasidonnaiset tehtävät. Muiden kuin lakisääteisten tai kuntien yhteisesti sopimien sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisen hoitaa kunkin kunnan kunnanhallitus. Valmistelija/lisätietoja Hallintojohtaja Jaana Rissanen, puh. 044 778 0212, Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se nimeää kaksi (2) jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet Läntisen perusturvapiirin yhteiseen perusturvalautakuntaan 1.1.2014 alkavaksi toimikaudeksi. Ehdotus hyväksyttiin. KVALT 69 30.9.2013 Valmistelija/lisätietoja Hallintojohtaja Jaana Rissanen, puh. 044 778 0212, Valtuusto nimeää kaksi (2) jäsentä ja heille henkilökohtai set varajäsenet Läntisen perusturvapiirin yhteiseen perusturvalauta kuntaan 1.1.2014 alkavaksi toimikaudeksi. Läntisen perusturvapiirin yhteiseen perusturvalautakuntaan 1.1.2014 alkavaksi toimi kaudeksi nimettiin yksimielisesti seuraavat henkilöt Varsinainen jäsen LuK, emäntä Tarja Tornio yrittäjä, kirvesmies Mika Vartiainen Henkilökohtainen varajäsen yrittäjä, Mti AMK Kaarina Jokinen työnjohtaja, eläkeläinen Pertti Hietamäki
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 8/37 Kunnanhallitus 200 16.09.2013 Valtuusto 70 30.09.2013 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö Asikkalan kunnan osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen 202/00.04.00/2013 KHALL 200 16.9.2013 Kuntarakennelaki ja siihen liittyvä laki kielilain muuttamisesta ovat tulleet voimaan 1. 7. 2013 ja kuntien selvitysvelvollisuus on alkanut heti lain voimaan tultua. Kuntajakolain nimike on muutettu kuntarakennelaiksi. Lakiin on lisätty kuntarakenneuudistuksen toteuttamiseksi säännökset kuntien selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista, selvitysalueen määräytymisestä ja niistä poikkeamisesta sekä kuntien yhdistymisen taloudellisesta tuesta. Kielilakia muutetaan siten, ettei kuntien yhdistyminen heikennä kunnan asukkaiden kielellisiä oikeuksia. Valtiovarainministeriö on 2.9.2013 lähettänyt asiaa koskevan kirjeen kunnan- ja kaupunginhallituksille. Kuntarakennelain mukainen kuntien selvitysvelvollisuus alkaa heti lain voimaan tultua. Selvitysten ja yhdistymisesitysten määräaika päättyy kuusi (6) kuukautta sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskeva laki (sote-järjestämislaki) on hyväksytty eduskunnassa. Määräaikaa koskevan säännöksen voimaantulosta säädetään vielä erikseen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan lain eteneminen on tiedossa tarkemmin. Sote-järjestämislaki on tarkoitus tuoda eduskunnan käsiteltäväksi keväällä 2014. Valtiovarainministeriö voi kunnan hakemuksesta jatkaa edellä mainittua määräaikaa yhdistymisselvityksen laajuuden tai muun erityisen vaativuuden perusteella. Vuonna 2015 voimaan tulevia kuntien yhdistymisiä koskevat esitykset tulee kuitenkin toimittaa valtiovarainministeriölle huhtikuun loppuun 2014 mennessä. Lain mukaan kuntien tulee ilmoittaa ministeriölle 30.11.2013 mennessä, minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää kuntien yhdistymistä. Kunnan vastauksen tulee perustua kunnan- tai kaupunginvaltuuston päätökseen. Vastauksensa yhteydessä kunnat voivat ilmoittaa, jos ne aikovat hakea poikkeusta lain määrittelemästä selvitysalueesta laissa määritellyillä perusteilla. Valtioneuvosto arvioi saatujen ilmoitusten perusteella uudistuksen etenemistä vuoden 2013 lopussa. Asikkalan valtuusto antoi lausuntonsa kuntarakennelakiluonnoksesta 5.3.2013. Lakiluonnokseen nähden hyväksytyssä laissa on vain vähäisiä muutoksia. Keskeisimmät muutoskohteet perustuvat eduskunnan oikeusasiamiehen edellyttämään ja sittemmin perustuslakivaliokunnan lakiin sisällyttämään kohtaan siitä, että kunnille on jätettävä riittävä aika kuntaliitosselvityksiin sen jälkeen, kun sosiaali- ja
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 9/37 Kunnanhallitus 200 16.09.2013 Valtuusto 70 30.09.2013 terveystoimen järjestämislaki on hyväksytty. Tässä vaiheessa ei ole tietoa, milloin laki tullaan hyväksymään. Sosiaali- ja terveystoimen järjestämislain voimaantulo edellyttää kuntien itsehallinnollisen aseman syvällisempää arviointia eli ns. vastuukunta-mallin perustuslainmukaisuuden arviointia. Ministeriön ennakkoarvio ajankohdasta on kevät 2014, jonka jälkeen kuntarakennelakiin tehtäisiin täsmennys ko. ajankohdasta käynnistyvästä 6 kk kuntaliitosselvitysaikarajoitteesta. Tällöin liitosselvitykset tulisi olla käsiteltyinä kunnissa loppuvuodesta 2014. Hämeenkosken kunnanhallitus teki 6.5.2013 esityksen kuntaliitosselvityksen tunnustelusta kahden vaihtoehtoisen alueen osalta: toinen esitys koskee ns. Oiva-kuntia eli Hämeenkoskea, Kärkölää, Hollolaa, Asikkalaa ja Padasjokea ja toinen esitys koskee Hollolaa, Hämeenkoskea, Kärkölää, Orimattilaa, Pukkilaa ja Myrskylää. Asikkalan kunnanhallitus totesi vastauksenaan Hämeenkosken kunnalle 3.6.2013, että keskusteluihin mahdollisen kuntaliitosselvityksen aloittamisesta ei vielä tässä vaiheessa lähdetä, koska kuntarakennelaki ei ole vielä voimassa. Asikkalan kunta kannattaa Oiva kuntien keskinäistä keskustelua yhteistyöstä. Iitin, Kärkölän ja Nastolan kunnat ja Lahden kaupunki tekivät valtiovarainministeriölle esityksen kuntarakennelain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen käynnistämisestä Iitin, Kärkölän ja Nastolan kuntien sekä Lahden kaupungin välillä. Em. kuntien tekemän esitykseen perustuen valtiovarainministeriö on lähettänyt 19.8.2013 Asikkalan, Hollolan, Hämeenkosken, Iitin, Kärkölän, Nastolan ja Padasjoen kunnille sekä Lahden kaupungille lausuntopyynnön kuntarakennelain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen asettamisesta ja kuntien halukkuudesta täyttää kuntarakennelain mukainen selvitysvelvollisuus osallistumalla esitettyyn erityiseen kuntajakoselvitykseen. Lausuntopyyntö liitteenä 1/16.9.13 Kuntarakennelain 4 :n 2 momentin mukaan kunnan on muodostuttava yhdestä alueesta, joka muodostaa toiminnallisen kokonaisuuden, jollei valtioneuvosto alueellisen eheyden osalta 4 luvussa tarkoitetun erityisen kuntajakoselvityksen perusteella toisin päätä. Erityi sellä kuntajakoselvi tyksellä pyritään siihen, että kunta muodostuisi yhdestä alueesta. Nyt esitetty selvitysalue ei täytä selvityskriteerejä, koska Hollolan kunta on Kärkölän kunnan ja Lahden kaupungin välissä. Kuntara kennelain mukaan Lahden, Hollolan ja Nastolan on selvitettävä yh distymistä yhdessä. Kuntarakennelain 15 :n mukaan valtiovarainministeriön on kuultava asianomaisia kuntia ennen erityisen kuntajakoselvityksen määräämistä alueelle. Tämän perusteella valtiovarainministeriö on pyytänyt
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 10/37 Kunnanhallitus 200 16.09.2013 Valtuusto 70 30.09.2013 ko kunnilta kunnalta lausuntoa osallistumisesta kuntarakennelain 4 luvun mukaiseen erityiseen kuntajakoselvitykseen. Ja koska erityisen kuntajakoselvityksen on koskettava yhtenäistä aluetta ministeriö on pyytänyt Hollolan kunnan lausuntoa osallistumisesta erityiseen kuntajakoselvitykseen. Lisäksi valtiovarainministeriö varaa Asikkalan, Hämeenkosken ja Padasjoen kunnille sekä Orimattilan kaupungille mahdollisuuden lausua, haluavatko ne täyt tää kuntarakennelain mukaisen selvitysvelvollisuutensa osallistumal la esitettyyn erityiseen kuntajakoselvitykseen. 29.8.2013 julkaistiin tieto maan hallituksen rakennepoliittisesta ohjelmasta talouden kasvuedellytysten vahvistamiseksi ja julkisen talouden kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi: http://valtioneuvosto.fi/tiedostot/julkinen/budjetti/290813/kannanotto. pdf Osana rakennepoliittista ohjelmaa on seuraava kirjaus: "Aluekehityksen kannalta keskeisten kaupunkiseutujen yhdyskuntarakenteen eheyden, alueen elinvoimaisuuden kehittämisen ja palvelujen tehokkaan järjestämisen turvaamiseksi valmistellaan kuntarakennelain täydennys. Tällä lisätään perustuslain asettamien reunaehtojen mukaisesti kuntien yhdistymistä koskevaa valtioneuvoston toimivaltaa kuntarakennelain 4 d :n 3 mom:ssa tarkoitetulla yhtenäisellä työssä käynti- tai yhdyskuntarakennealueella. Valtioneuvoston toimivallan li sääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella. Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti. Kielellisten oikeuksien toteutuminen varmistetaan." Kirjauksen sisältö selviää vasta myöhemmin ja todennäköisesti se vaatinee myös perustuslaillisuuden arviointia. Valtiovarainministeriö lähetti 2.9.2013 kunnan- ja kaupunginhallituksille kuntarakennelain täytäntöönpanoa koskevan kirjeen, joka liitteenä 2/16.9.13. Kirjeessä korostetaan, että kuntarakennelaki ja siihen liittyvä laki kielilain muuttamisesta ovat tulleet voimaan 1. heinäkuuta 2013 ja kuntien selvitysvelvollisuus on alkanut heti lain voimaan tultua. Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, Asikkalan kunnanhallitus esittää valtuustolle, että 1. valtuusto merkitsee tiedokseen eduskunnan hyväksymän kuntarakennelain, valtiovarainministeriön 2.9.2013 kirjelmän kuntaliitosselvitysten ilmoitusaikataulusta ja
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 11/37 Kunnanhallitus 200 16.09.2013 Valtuusto 70 30.09.2013 2. Asikkalan valtuusto toteaa vastauksenaan valtiovarainministeriön 19.8.2013 lausuntopyyntöön seuraavaa: Asikkalan kunta on ollut mukana vuosina 2007-2010 laajassa esikuntaliitosselvityksessä ja valtiovarainministeriön toimittamassa erityisessä kuntajakoselvityksessä alueen kuntien kanssa. Erityinen kuntajakoselvitys päätyi kunnanvaltuuston selkeän kielteiseen ratkaisuun. Kunnanvaltuusto on linjannut viimeksi 25.3.2013 kunnan uudessa strategiassa, että Asikkala on itsenäinen kunta. Kunnanvaltuusto on myös päättänyt 17.6.2013 talouden tasapainotusohjelmasta ja omaisuusjärjestelyistä, jotka turvaavat kunnan talouden tasapainon useaksi vuodeksi eteenpäin. Asikkalan kunta ei näe uuden erityisen kuntajakoselvityksen toteutukselle perusteita. Asikkala on valmis täyttämään selvitysvelvollisuutensa perustuslakivaliokunnan määrittelemässä aikataulussa. Koska todellista liitoshalukkuutta ei ole, on selvitysvelvollisuus perusteltua toteuttaa palveluyhteistyöselvityksenä, joka on samalla kuntarakenneselvitys. Tällöin toteutettavasta selvityksestä jää konkreettista hyötyä jatkotoimenpiteitä varten. Parhaiten soveltuvia kuntia selvityksen tekemiseen olisivat Asikkalan lisäksi Padasjoki, Kuhmoinen, Sysmä, Hartola, Heinola, Hämeenkoski ja Hollola. Palveluyhteistyöselvitykseen mukaan tulevia kuntia ei ole syytä erikseen rajata vaan jokainen kunta saisi päättää itse mukaan tulosta. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Hannu Mäkinen esitti, että kunnanhallitus esittää val tuustolle, että valtuusto päät tää, että Asikkalan kunta haluaa osallis tua kuntajakoselvitykseen erityisesti Hollolan, Padas joen ja Lahden kaupungin ja sen kanssa kuntajakoselvityksestä päättäneiden Iitin, Kärkölän ja Nas tolan kanssa. Arto Juva kannatti Mäkisen tekemää esitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Hannu Mäkisen tehneen esit te li jän esi tyk sestä poikkeavan kannatetun esityksen, joten asia oli rat kais tava ää nestämällä. Puheenjohtaja esitti suoritetta vaksi nimen huuto ää nes tyksen ja teki seuraavan äänestysesityksen: "Ne jotka kannat tavat esittelijän esitystä vastaavat JAA, ja ne jotka kannatta vat Hannu Mäkisen teke mää esitystä vastaavat EI." Hyväksyttiin yk si mie li sesti pu heen joh tajan äänestysesitys ja -tapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 4 jaa-ääntä (Hanna Hasala, Aaro Moilanen, Mika Vartiainen, Kari Kitala), 2 ei-ään tä (Arto Ju va, Hannu Mäkinen) ja poissa oli yksi kunnanhallituksen jäsen. Pu heenjoh taja to tesi ää nes tyk sen tu lok sen, jon ka mukaan kunnanhallitus hyväksyi esittelijän esityksen.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 12/37 Kunnanhallitus 200 16.09.2013 Valtuusto 70 30.09.2013 Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen kunnanhallitus hyväksyi esittelijän ehdotuksen. Hannu Mäkinen ilmoitti jättävänsä eriävän mielipiteensä päätökseen, liite 10/16.9.13. KVALT 70 30.9.2013 Liite 1/30.9.13 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö Liite 2/30.9.13 Valtiovarainministeriön kuntarakennelain täytäntöönpanoa koskeva kirje 2.9.2013 kirje kunnan- ja kau pun gin hal li tuk sille Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, 1. Valtuusto merkitsee tiedokseen eduskunnan hyväksymän kuntarakennelain, valtiovarainministeriön 2.9.2013 kirjelmän kuntaliitosselvitysten ilmoitusaikataulusta ja 2. Asikkalan valtuusto toteaa vastauksenaan valtiovarainministeriön 19.8.2013 lausuntopyyntöön seuraavaa: Asikkalan kunta on ollut mukana vuosina 2007-2010 laajassa esikuntaliitosselvityksessä ja valtiovarainministeriön toimittamassa erityisessä kuntajakoselvityksessä alueen kuntien kanssa. Erityinen kuntajakoselvitys päätyi kunnanvaltuuston selkeän kielteiseen ratkaisuun. Kunnanvaltuusto on linjannut viimeksi 25.3.2013 kunnan uudessa strategiassa, että Asikkala on itsenäinen kunta. Kunnanvaltuusto on myös päättänyt 17.6.2013 talouden tasapainotusohjelmasta ja omaisuusjärjestelyistä, jotka turvaavat kunnan talouden tasapainon useaksi vuodeksi eteenpäin. Asikkalan kunta ei näe uuden erityisen kuntajakoselvityksen toteutukselle perusteita. Asikkala on valmis täyttämään selvitysvelvollisuutensa perustuslakivaliokunnan määrittelemässä aikataulussa. Koska todellista liitoshalukkuutta ei ole, on selvitysvelvollisuus perusteltua toteuttaa palveluyhteistyöselvityksenä, joka on samalla kuntarakenneselvitys. Tällöin toteutettavasta selvityksestä jää konkreettista hyötyä jatkotoimenpiteitä varten. Parhaiten soveltuvia kuntia selvityksen tekemiseen olisivat Asikkalan lisäksi Padasjoki, Kuhmoinen, Sysmä, Hartola, Heinola, Hämeenkoski ja Hollola. Palveluyhteistyöselvitykseen mukaan tulevia kuntia ei ole syytä erikseen rajata vaan jokainen kunta saisi päättää itse mukaan tulosta.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 13/37 Kunnanhallitus 200 16.09.2013 Valtuusto 70 30.09.2013 Asian käsittely valtuuston kokouksessa: Hannu Mäkinen esitti, että valtuusto päättää muuttaa kunnanhallituksen esi tyk sen kohdan 2. kuulumaan: Asik ka lan kunta pitää tarpeellisena oman kehittymisensä kannalta osallistua erityiseen kuntajakoselvitykseen, koska edellisen Päijät-Hämeen kuntien kolmisen vuotta sitten tekemän kuntaliitosselvityksen jälkeen yhteiskunta on muuttunut syvällisesti ja muutos jatkuu edelleen. Erityisen tärkeinä selvityskumppaneina Asikkala pitää maakuntakeskus Lahtea ja Hollolan kuntaa. Myös sote-yhteistyötä tekevät Oiva-kunnat Padasjoki, Kärkölä ja Hämeenkoski ovat tarpeellisia kumppaneita selvitystyössä, samoin Lahden kanssa jo tähän mennessä selvitystyön aloittaneet kunnat. Riitta Lalla kannatti Mäkisen tekemää esitystä. Arto Mielonen esitti muutoksen kunnanhallituksen esitykseen, että palveluyhteistyöselvitykseen mukaan myös Lahti. Esitystä ei kannatettu, joten se raukeaa. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja totesi Hannu Mäkisen tehneen kunnanhalli tuksen esityk ses tä poik kea van kannatetun esityksen, joten asia oli ratkaistava ää nestä mäl lä. Puheenjohtaja esitti suoritettavaksi nimen huutoäänes tyksen ja te ki seuraavan äänestysesityksen: "Kunnan halli tuksen esi tystä kan nat tavat vastaavat jaa, ja Mäkisen te ke mää esi tystä kannattavat vas taa vat ei." Hyväksyttiin yksimielisesti pu heen johtajan äänestys esitys ja -ta pa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 24 jaa-ääntä,10 ei-ääntä ja yksi valtuutettu äänesti tyhjää. Ää nestyslista nro 1 on liittee nä 6/30.9.13. Pu heen joh ta ja to te si ää nes tyk sen tuloksen, jonka mukaan valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen. Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen valtuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. Hannu Mäkinen ilmoitti jättävänsä eriävän mielipiteensä päätökseen, liite 7/30.9.13. Todetaan että Katja Riihilahti poistui kokouksesta klo 19.30 tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen ja hänen tilalleen kokoukseen tuli varajäsen Arto Juva.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 14/37 Kunnanhallitus 176 25.06.2013 Valtuusto 71 30.09.2013 Opetuspalveluiden SPB-budjetointimalli käyttöön 1.8.2014 alkaen KHALL 176 25.6.2013 Kunnan organisaatiouudistusta toteutetaan kokonaisvastuullisia tulos yk si köi tä muodostamalla. Valtuusto päätti 27.8.2012, että kunnan organisaatiouudistus vie dään vai heit tain lä pi niin, et tä 1.1.2013 uuden mallin mukainen orga nisaa tio ote taan käyt töön var haiskasvatuksen yksiköissä, jotka toimivat pi lot teina. Vuo den 2014 alusta uudistus jalkautetaan kaikkiin kun nan työyksiköihin. Valtuusto hyväksyi 5.3.2013 toimintayksikköjaon lu kuun ottamat ta kou lu ja, jot ka päätettiin jättää uuden mal lin käyt töön otosta pois uudis tuk sesta vuonna 2014, koska koulu toi mes sa on menossa usei ta sel vi tyksiä. Koulujen osalta malli päätettiin ottaa käyttöön, kun koulutoi men muu tos selvi tykset on tehty. Samalla valtuusto päätti että talousarvio 2014 valmistellaan uu den toi min ta mal lin mukaiseksi ja toimielinorga nisaatio säi ly te tään lau takuntamallin mukaisena. Sivistyslautakunta valmistelee parhaillaan yhtenäiskouluun siirtymistä perusopetuksessa. Muutoksen on tarkoitus tulla voimaan 1.8.2014 samalla, kun uusi Vääksyn koulu valmistuu. Tähän muutokseen on luontevaa kytkeä myös koulujen johtamisjärjestelmän muutos ja koulujen tulosyksikköjaon käyttöönotto muun organisaation mukaisesti sekä suoriteperusteisen budjetoinnin käyttöönotto, jotta kaikki muutokset voidaan viedä läpi yhtenä toisiinsa kytkeytyvänä kokonaisuutena. Varhaiskasvatuksessa on jo otettu käyttöön SPB malli eli suoritepe rusteinen budjetointi. Vertikal Oy on kehittänyt perusopetuksen toiminnan ja talouden ohjaamisen suoriteperusteisen ohjausmallin, joka tuot taa selkeitä etuja perinteiseen toiminnan ja talouden ohjaukseen verrattuna. Yritys tarjoaa suoriteperusteisuuteen pohjautuvaa toimin nan ja talouden ohjaamisen kehittämistä sekä ohjaamista tukevan SPB-resurssityökalun käyttöönottoa. Suoriteperusteista ohjausmallia pilotoidaan ja käytetään eri muodoissa yli viidessätoista kunnassa ja yli 300 tulosyksikössä. Kokemukset mallin toimivuudesta ja palaute yksiköiden esimiehiltä ovat olleet erittäin myönteistä. Perusopetuk sen ohjausmallia on kehitetty yhdessä Jyväskylän perusopetuksen kanssa. Perusopetuksessa lähtökohtana on tuntikehysresurssin muuntaminen talousresurssiksi SPB-resurssityökalun avulla. Malli ja työkalu soveltuvat alakouluille, yläkouluille ja yhtenäiskouluille. Malli tullaan kehittämään myös lukioiden käyttöön soveltuvaksi.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 15/37 Kunnanhallitus 176 25.06.2013 Valtuusto 71 30.09.2013 SPB-mallissa koulun käytössä olevat talousresurssit määräytyvät kuten tuntikehyskin eli oppilasmäärän mukaan. SPB-malli ja SPB-resurssityökalu mahdollistavat tarkan koulukohtaisen määrärahojen ja taloudellisen tuloksen laskennan. SPB-malli edistää päätösvallan siirtämistä mahdollisimman laajasti koulutasolle, rehtorille ja opettajille. Rehtorin ja henkilöstön tekemät ratkaisut ratkaisevat kuitenkin sen, kuinka suuret ovat menot ja miten resurssit kohdennetaan. Päätösvallan lisääminen koulutasolla mahdollistaa sen, että yksittäinen opettaja voi aidosti kokea olevansa merkittävä toimija ja osallinen myös talouden osalta. SPB-resurssityökalun avulla koulun resurssit lasketaan koulukohtaisesti siten, että laskennassa otetaan huomioon muun muassa henkilöstön palkkarakenne, joka suoraan vaikuttaa koulun kustannustasoon. Koulujen suoritehinnat lasketaan koulukohtaisiksi ja suoritehinta pohjautuu koulun todellisiin palkkoihin. SPB-resurssityökalun laskenta pohjautuu rajattuun määrään ajureita, jotka määrittelemällä kunta voi helposti säädellä resurssien käyttöä. Työkalu mahdollistaa erilaiset suunnitteluvariaatiot. Työkalulla voidaan muodostaa myös koulutoimen budjetti uudella tavalla - alhaalta ylöspäin. Koulun tulos lasketaan siten, että resurssityökalun avulla lasketusta oppilashinnasta ja sen muodostamasta vuosiresurssista (=suoriteperusteinen tulo) vähennetään toteutuneet menot. Jos koulun tulos on positiivinen, voidaan kunnassa sopia, että koulu voi käyttää tulosta esim. hankintoihin tai että henkilöstö voi tulla palkituksi. Jos tulos on negatiivinen, ei sillä ole vaikutusta henkilöstön asemaan. Taloudellisen mittaamisen lisäksi koulu ja kunta voivat käyttää laadullisia mittareita. Rehtorin rooli on mallissa keskeinen. Rehtori vastaa koulun taloudesta ja suunnittelee sekä seuraa tuloja (=oppilaskohtainen hinta) ja menoja. Vietäessä eurojen lisäksi päätösvaltaa kouluille kannattaa samalla mahdollistaa se, että rehtori saa käyttää henkilöstömenoja halutessaan myös muihin käyt tömenoihin. Tavoitteena on selkeä, nykyistä suurempi vastuu ja pää tösvalta. SPB-mallin ajatus on, että taloudellisesti järkevimmät päätökset osataan tehdä yksiköissä, mikäli niiden tekeminen on taloudellisesti ja toiminnallisesti järkevää. SPB-malliin sisältyy ajatus palkitsemisesta, josta päätetään aina organisaatiossa erikseen. Palkitseminen voi olla kohdentua työhyvinvoinnin kehittämiseen, täydennyskoulutukseen tai hankintoihin. Palkitsemista voidaan kehittää myös tulospalkkion suuntaan.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 16/37 Kunnanhallitus 176 25.06.2013 Valtuusto 71 30.09.2013 SPB-mallin tavoitteena on koulun päätösvaltaa kasvattamalla parantaa koulun johdon ja henkilöstön asemaa ja mahdollisuuksia vaikuttaa omaan työhönsä. Tavoitteena on tukea pyrkimyksiä laadun ja tuottavuuden parantamiseen. SPB-malli mahdollistaa myös budjetoinnin ja taloussuunnittelun sekä -seurannan kehittämisen ja käyttöönoton. Tätä varten on kehi tetty omat työkalut. Mallin tueksi on tuotettu laskennan ja seurannan työkalut myös rehtoreille. Järjestelmä tuottaa kokemuksen mukaan seuraavat hyödyt: - henkilöstön motivaatio paranee - yksiköiden johdon päätösvalta, vapaus ja vastuu kasvaa - organisaation tuottavuus paranee - toiminta muuttuu asiakaslähtöisemmäksi - keskitetyn valvonnan määrä vähenee - yksiköiden toiminta muuttuu suunnitelmallisemmaksi - uusi toimintamalli mahdollistaa toiminnan tarkemman ohjaamisen asiakaskohtaisten kerrointen avulla - innovaatiovastuu korostuu - yksikkötasolla motivoidutaan pohtimaan toiminnan resursseja ja ta loudellisuutta uudella tavalla - yksikkötasolla tullaan tietoisiksi toiminnan taloudellisista reunaehdoista Pilotointivaihe eli resursointityökalun käyttöönotto vaatii noin 9-12 kuukautta. Liite 3/25.6.13 tarjous SPB-mallin käyttöönotosta perusopetuksessa Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, Kunnanhallitus 1. päättää hankkia opetuspalveluille SPB-budjetointimallin käyttöön otettavaksi 1.8.2014 al kaen. Syksystä 2013 alkaen mallia pilotoi daan konsultin avulla. 2. esittää valtuustolle, että koulut otetaan mukaan organisaatiouudistuksen mukaiseen tulos yksikkömalliin 1.8.2014 alkaen. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Terttu Mäkinen esitti, että ennen päätöksentekoa, pyydetään sivistyslautakunnan ja varhaiskasvatusjohtokunnan lausunnot. Esitystä ei kannatettu, joten se raukeaa.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 17/37 Kunnanhallitus 176 25.06.2013 Valtuusto 71 30.09.2013 Aaro Moilanen esitti, että asia jätetään pöydälle. Esitystä ei kannatettu, joten se raukeaa. Ehdotus hyväksyttiin. KVALT 71 30.9.2013 Valmistelija/lisätietoja Kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, Valtuusto päättää, että koulut otetaan mukaan organisaatiouudis tuksen mu kaiseen tulosyksikkömalliin 1.8.2014 alkaen. Asian käsittely valtuuston kokouksessa: Timo Koivunen esitti Keskustan valtuustoryhmän ponnen liitettäväksi päätökseen: Valtuusto edellyttää, että sivistyslautakunta käsittelee SPB-budjetointimallin pilotoinnin pohjalta tulosyksikköjaon yhtenäiskouluun siirtymisen ja koulujen johtamismallin ja tuo esityksen hallitukselle ja valtuustolle maaliskuun 2014 loppuun mennessä. Valtuusto hyväksyi ponsiesitys yksimielisesti. Ehdotus hyväksyttiin. Valtuusto hyväksyi päätökseen ponnen: Valtuusto edellyttää, että sivistyslautakunta käsittelee SPB-budjetointimallin pilotoinnin pohjalta tulosyksikköjaon yhtenäiskouluun siirtymisen ja koulujen johtamismallin ja tuo esityksen hallitukselle ja valtuustolle maaliskuun 2014 loppuun mennessä.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 18/37 Kunnanhallitus 186 12.08.2013 Valtuusto 72 30.09.2013 Lastensuojelusuunnitelma 2013-2016 KHALL 186 12.8.2013 Lastensuojelulain (417/2007) 12 :n mukaan kunnan tai useamman kunnan yhdessä on laadittava suunnitelma lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi ja lastensuojelun järjestämiseksi ja kehittämiseksi. Suunnitelma hyväksytään kunkin kunnan valtuustossa ja tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa. Suunnitelma on otettava huomioon kuntalain (365/1995) 65 :n mukaista talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa. Suunnitelman tulee sisältää suunnittelukaudelta tiedot: lasten ja nuorten kasvuoloista ja hyvinvoinnin tilasta lasten ja nuorten hyvinvointia edistävistä sekä ongelmia ehkäisevistä toi mista ja palveluista lastensuojelun tarpeesta kunnassa lastensuojeluun va rattavista voimavaroista lastensuojelulain mukaisten tehtävien hoitamiseksi käytettävissä ole vasta lasten suojelun palvelujärjestelmästä yhteistyön jär jestämisestä eri viranomaisten sekä lapsille ja nuo rille palveluja tuottavien yhteisöjen ja laitosten välillä suun nitelman toteuttamisesta ja seurannasta Asikkalan, Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän ja Padasjoen kunnille on laadittu yhteinen lastensuojelulain 12 :n mukainen suunnitelma vuosille 2009-2012. Suunnitelma on nimetty lastensuojelusuunnitelmaksi. Suunnitelma voi olla nimettynä kunnissa myös lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmaksi, lastensuojelun kehittämissuunnitelmaksi, lasten ja nuorten hyvä elämä/arki -asiakirjaksi tai lastensuojelulain perusteluissa käytetyksi lastensuojelun järjestämissuunnitelmaksi. Lastensuojelusuunnitelmaa on tarkistettu vuosille 2013-2016 (liite). Suunnitelman tarkistamista on ohjannut perusturvalautakunnan nimeämä ohjausryhmä. Suunnitelman tarkistaminen on tehty Peruspalvelukeskus Oivan ja kuntien sivistystoimien edustajista koostuvassa työryhmässä. Suunnitelman laatiminen sisältyi peruspalvelukeskus Oivan vuoden 2012 tavoitteisiin. Valmistelutyön aikatauluihin vaikutti kuntien yhteistoiminnan jatkumiseen liittyvä epävarmuus vuodenvaihteessa 2012-2013. Suunnitelman tavoitteena on luoda kattava kokonaiskuvan lasten ja nuorten kasvun ja kehityksen sekä vanhemmuuden tukemiseksi käytettävissä olevasta palveluista ja niiden painopisteistä. Suunnitelmalla ja sen rakennetta koskevilla ratkaisuilla on osaltaan haluttu nostaa esiin lasten ja perheiden palvelujen kokonaisuuden merkitys lasten ja perheiden hyvinvoinnin edistämisessä. Myönteisten tulos-
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 19/37 Kunnanhallitus 186 12.08.2013 Valtuusto 72 30.09.2013 ten aikaansaaminen edellyttää pitkäjänteisiä ja kokonaisvaltaisia ratkaisuja. Palvelujärjestelmän tarkastelun merkitystä kokonaisuutena on haluttu korostaa suunnitelmassa nostamalla lastensuojelun (lapsi- ja perhekohtainen lastensuojelu) ja ehkäisevän lastensuojelun palvelujen ohella esiin myös aikuisille suunnatut palvelut. Suunnitelmakauden 2013-2016 yhtenä kehittämiskohteena on yhteisen viitekehyksen työstäminen lasten ja perheiden palvelujen tarkasteluun yhteistoiminta-alueelle. Suunnitelman seuraavan tarkistamisen yhteydessä palvelujärjestelmän kuvauksessa ja tarkastelussa on mahdollista hyödyntää yhteisenä viitekehyksenä jatkossa toimivaa tuen 3-portaisuuden mallia. Lasten ja nuorten sekä perheiden palveluita koskeva lainsäädäntö on uudistunut merkittävästi viime vuosina. Lainsäädännön kehitys yhdessä kunta- ja palvelurakenneuudistuksen kanssa on lisännyt merkittävästi hyvinvointityön kokonaiskoordinoinnin haasteita. Lastensuojelusuunnitelmalla pyritään osaltaan edistämään kokonaisnäkemyksen muodostumista sekä strategisella että operatiivisella tasolla. Suunnitelma vuosille 2013-2016 ei sisällä lastensuojelua lukuun ottamatta yksityiskohtaista kuvausta palveluista kuntakohtaisine erityispiirteineen. Suunnitelmassa viitataan yksityiskohtien osalta sen sijaan toimintakohtaisiin ohjelmiin ja -suunnitelmiin. Suunnitelman sisältöön ja rakenteeseen liittyvillä ratkaisuilla on osaltaan haluttu edistää suunnitelman käytettävyyttä strategisena asiakirjana. Suunnitelmaan sisältyy lukuisa määrä toimintakohtaisia mittareita, joita tullaan hyödyntämään suunnitelman seurannassa ja arvioinnissa. Kehittämisen painopisteet vuosina 2013-2016 on koottu liitteeseen 4. Suunnitelman laatimisen yhteydessä käytiin monialaista vuoropuhelua lapsiperheiden ja lasten tuen tarpeista alueen kunnissa. Akuuteimmat kehittämiskohteet liittyvät nuorten ja aikuisten mielenterveyspalveluihin perustasolla, tehostetun tuen työmuotojen kehittämiseen osaksi lasten ja perheiden peruspalveluja sekä lastensuojelun avohuollon kehittämiseen. Muutosten aikaansaaminen edellyttää myös hyvinvointityön kannalta keskeisenä instrumenttina toimivan henkilöstönäkökulman tarkastelua. Suunnitelman laadintaprosessi on osoittanut monialaisen sekä luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välisen vuoropuhelun merkityksen. Suunnitelman tarkistusprosessi itsessään on toiminut välineenä eri hallintokuntien yhteistyön kehittämisessä. Lasten, nuorten ja perheiden hyvinvoinnin parantamiseen tähtäävä työ edellyttää käytettävissä olevien tilastoaineistojen rinnalle toiminnan laadullista tarkastelua. Kehittämistyöhön tarvitaan työntekijöiden lisäksi myös kuntalaisten ja asiakkaana olevien kokemustietoa. Nykyiseen tilastopainotteiseen tietotuotantoon sisältyy merkittäviä ongelmakohtia, jotka liittyvät hyvinvoinnin osatekijöiden ja asiakkaiden arjen kannalta merkityksellisten asioiden tavoittamiseen. Suunnitelmakauden 2013-2016 tavoitteena on lisätä kehittämistyössä eri toimijoiden (jul-
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 20/37 Kunnanhallitus 186 12.08.2013 Valtuusto 72 30.09.2013 kinen, seurakunnat, järjestöt) välistä yhteistyö ja asiakkaiden kokemustiedon hyödyntämistä. Suunnitelman seurannan ja arvioinnin toteuttamiseksi valmistellaan yksityiskohtainen esitys syksyn 2013 aikana. Peruspalvelukeskuksen johtokunta on 12.6.2013 omalta osaltaan hy väksyy las ten suo je lu suunni telman vuosille 2013-2016 ja lähettänyt sen edel leen perus turvalautakunnan käsiteltäväksi. Perusturvalautakunta päätti 18.6.2013 esittää läntisen perusturvapiirin kun tien val tuustoille, että ne hyväksyvät liitteenä olevan lastensuoje lu suunni tel man vuosille 2013-2016. Liite 2/12.8.13 Lastensuojelusuunnitelma vuosille 2013-2016 Valmistelija/lisätietoja Hyvinvointijohtaja Mika Forsberg, puh. 044 778 0310, mika.forsberg@oivappk.fi ja kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevan lastensuojelusuunnitelman vuosille 2013-2016. Ehdotus hyväksyttiin. KVALT 72 30.9.2013 Liite 3/30.9.13 Lastensuojelusuunnitelma vuosille 2013-2016 Valmistelija/lisätietoja Hyvinvointijohtaja Mika Forsberg, puh. 044 778 0310, mika.forsberg@oivappk.fi ja kunnanjohtaja Juri Nieminen, puh. 044 778 0210, Valtuusto hyväksyy liitteenä olevan lastensuojelusuunni tel man vuosille 2013-2016. Ehdotus hyväksyttiin.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 21/37 Kunnanhallitus 193 26.08.2013 Valtuusto 73 30.09.2013 Kunnan toiminnan ja talouden neljännesvuosiraportti - tammi-kesäkuu 2013 470/02.02.00/2012 KHALL 193 26.8.2013 Kunnan omat palvelutoiminnot ovat vuoden ensimmäisellä puoliskolla pysyneet hyvin talousarvion rajoissa ja koko vuoden osalta nii den odotetaan hieman alittavan talousarvion. Tavoitteiden toteuttamisen osalta on edetty suunnitelmien mukaan. Sosiaali- ja terveyspalveluissa Oivan tuottaman sosiaali- ja pe rus terveydenhuollon palvelukäytön mukainen laskutus on alkuvuon na selvästi alittanut talousarvion ja koko vuoden osalta ennustetaan käytön mukaisen laskutuksen jäävän noin miljoona euroa alle budjetoidun. Suuri osa tästä selittyy vuodeosastopaikkojen vähentämisellä. Oivan kustannuksia ei luonnollisesti ole samassa tahdissa pystytty vähentämään, minkä vuoksi alijäämää tältä vuodelta näyttäisi ennusteen mukaan Asikkalalle kertyvän maksettavaksi noin 800 000 euroa. Alijäämän jälkeen Oivan kustannukset Asikkalalle olisivat silti ennusteen mukaan noin 260 000 euroa alle budjetoidun. Erikoissairaanhoidon osalta Asikkalan palvelukäyttö on vuoden ensimmäisten kuukausien huomattavan korkean käyttöasteen jälkeen selvästi tasaantunut ja PHSOTEY:n osa vuosikatsauksessa ennakoidaan pal ve lukäy tön kus tannus ten muo dostuvan noin 250 000 euroa bud je toitua suuremmiksi. Erikoissairaanhoidon ennakoidusta alijäämästä Asik kalan osuudeksi näyttäisi muodostuvan noin 400.000 euroa tältä vuodelta eli yhteensä oltaisiin noin 650 000 yli budjetoidun. Sosiaali- ja terveyspalvelujen budjetti näyttäisi yllämainittujen ennusteiden valossa ylit ty vän noin 400 000 eu rolla, mi kä on sel västi vähem män kuin vuo den en sim mäisen neljän nes vuo sira portin perusteella enna koitiin. Vuo den jälki puoliskolla voi vie lä ta pahtua paljonkin, jo ten tä män het ken arvi oon on syytä suh tau tua va rauk sella. Euroopan ja Suomen talous ei ole elpynyt sillä tavoin kuin vielä tämän vuoden talousarviota tehtäessä valtiovarainministeriön ja muiden asiantuntijoiden toimesta arvioitiin. Tä mä on suu rin syy siihen, et tä kun nan ve ro tu lo ker ty mä on jää mäs sä noin 400 000 eu roa alle bud jetoidun. Kokonaisuudessaan kunnan vuosikate tulisi tämän hetken ennusteen valossa olemaan noin 1,6 milj. euroa ja tulos poistojen jälkeen noin 500 000 euroa alijäämäinen. Liite 1/26.8.13 neljännesvuosiraportti tammi-kesäkuu 2013
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 22/37 Kunnanhallitus 193 26.08.2013 Valtuusto 73 30.09.2013 Valmistelija/lisätietoja Talousjohtaja Aapo Pispa, puh. 044 778 0220, Kunnanhallitus merkitsee neljännesvuosiraportin tiedoksi ja esittää sen valtuustolle tiedoksi. Ehdotus hyväksyttiin. KVALT 73 30.9.2013 Liite 4/30.9.13 neljännesvuosiraportti tammi-kesäkuu 2013 Valmistelija/lisätietoja Talousjohtaja Aapo Pispa puh. 044 778 0220, Valtuusto merkitsee neljännesvuosiraportin tiedoksi. Ehdotus hyväksyttiin.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 23/37 Kunnanhallitus 206 16.09.2013 Valtuusto 74 30.09.2013 Selvitys arviointikertomuksessa 2012 esitettyihin havaintoihin KHALL 206 16.9.2013 Tarkastuslautakunta on 15.5.2013 22 antanut arviointikertomuksen vuodelta 2012. Valtuusto päätti 17.6.2013 60 päätti tarkastuslautakunnan arviointi kertomuksessa olevan esi tyk sen mukaisesti pyytää ar viointikertomuksessa esitetyistä ha vain nois ta hallituksen ja toimialo jen selvitykset niin, että ne voidaan käsi tellä syyskuun loppuun men nessä 2013 pidettävässä valtuuston ko kouk sessa ja toimittaa tämän jälkeen myös tarkastuslautakunnalle. Kunnan strategian osalta tarkastuslautakunta kiinnitti huomiota siihen, että strategian toteutumista ei ole käsitelty tilinpäätösasiakirjassa. - Kunnanhallitus toteaa, että strategian toteutumisesta tullaan tu leviin tilinpäätösasiakirjoihin laatimaan kattava selvitys. Sosiaali- ja terveyspalvelujen kustannukset nousivat talousarvioon verrattuna huomattavasti vuoden 2012 tilinpäätöksen osalta, minkä vuoksi tarkastuslautakunta edel lyt tää, et tä seu rantajärjestelmää kehi te tään sellai sek si jol la vuo sita son me no ja pys tytään ennakoimaan ja että talous ar vion laa din nan oi keelli suu teen kiinnitetään huomiota. - Erikoissairaanhoidon osal ta PHSO TEY on ot ta nut ke vääl lä 2013 käyt töön ra por tointi jär jestel män, jolla kun nat saa vat tie toa pal velukäytös tä kuu kau den vii veellä, kun aiem min on jou duttu odot ta maan osa vuosi kat sauksia. Tä mä on huo mat tava pa ran nus ai em paan, mut ta se ei luon nol li sesti poista sosiaali- ja ter veys menojen ennustamisen vaikeutta. Investointien osalta tarkastuslautakunta kiinnitti huomiota muu tamaan sitovaan investointiin, joiden määrärahat ylitettiin ja lau ta kun ta tähdentää sitovuuden merkitystä. - Tekninen johtaja to teaa, että sel vitys määrärahojen ylityksestä on annettu tarkastuslau takun nalle. Edel leen tekninen johtaja toteaa, että jatkossa määrära hojen uha tessa ylittyä, ryhdytään joko toimenpiteisiin määrärahan riittävyy den tur vaamiseksi tai perustelluissa tapauksissa pyydetään valtuus tolta määrärahan korotusta. Uuden talousohjausjärjestelmän (tulosyksikkömalli) valmistelu epäonnistui tarkastuslautakunnan arvion mukaan. Asiat tulee tarkastuslautakunnan mielestä valmistella hyvin ja perusteeellisesti. - Kunnanhallitus toteaa, että tämän asian valmistelusta otetaan opik si jatkoa ajatellen. Kirjastotoimen osalta tarkastuslautakunta toteaa, että sitovia tavoitteita ei ole täysin saavutettu ja että tavoiteasetannan realistisuuteen
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 24/37 Kunnanhallitus 206 16.09.2013 Valtuusto 74 30.09.2013 tulee kiinnittää huomiota. - Sivistysjohtaja toteaa, että valmisteltavana olevassa strategian toi menpideohjelmassa tullaan kiinnittämään eri tyistä huomiota tavoit teiden asettamiseen ja mittaamiseen. Kaikkia tavoitteita ei kuiten kaan aina välttämättä saavuteta, sillä tavoitteet tullaan asettamaan jatkossa riittävän haasteellisiksi. Energiansäästöohjelman osalta tarkastuslautakunta oli odottanut konkreettisempaa selvitystä ohjelman toteutumisesta. - Tekninen joh taja toteaa, että energiansäästöohjelman päättyessä vuoden 2013 aikana, tullaan sen toteutumisesta laatimaan kattava raportti. Vääksyn koulun rakentamiseen liittyvän valitusprosessin johdosta tarkastuslautakunta kehottaa jatkossa paneutumaan tarkemmin urakkatarjousasiakirjojen laadintaan. - Tekninen johtaja toteaa, että asiaa on puitu useaan otteeseen sekä kunnan viranhaltijaorganisaa tiossa että luottamuselimissä ja proses sista on kaikkien osapuolten toimesta otettu jat koa aja tel len opiksi. Ympäristölautakunta on 10.8.2011 27 käsitellyt tarkastuslautakunnan arviointikerto mus ta ja havaintoja. Tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa esitetään, että ympäristölautakunnan tavoitteena on laatia toimintasuunnitelma kasvihuonepäästöjen vähentämiseksi kunnan alueella. Tarkastuslautakunta näkee tärkeänä, että suunnitelma valmistuisi. - Ympäristölautakunta esittää, että kunnan tulisi pe rustaa HIN- KU-hankkeen prosesseissa ku vattu eri hallinnonaloista koostuva työryhmä. Laadittaessa toiminta suunnitelma yhteistyössä em. työryhmän kanssa voidaan kunkin hallinnonalan kannalta kus tannustehokkaat ja realistisesti toteutetta vissa olevat toimet kasvi huonekaasupäästöjen vähentämiseksi huo mioida paremmin. Em. työryhmän perustaminen on kunnanhallituk sen 16.9.2013 kokouksen esi tyslistalla. Tarkastuslautakunta toteaa tilinpäätökseen liittyvän henkilöstöraportin osalta, että poissaolotilastojen lukemista helpottaisi vuosityöajan kertominen työpäivinä. - Kuntien henkilöstöraportin muodosta on an nettu vastikään uusi suo situs ja se tullaan meillä ottamaan käyttöön vuo den 2013 tilinpäätök sen osalta. Samalla otetaan huomioon tar kas tus lautakunnan huo miot. Tarkastuslautakunta toteaa edelleen, että henkilöstön kannustejärjestelmää on syytä edel leen kehittää. - Kunnanhallitus toteaa, että jat kuva kehitys on osa kunnan toiminta tapaa ja kannustejärjestelmää tullaan edelleen kehittämään.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 25/37 Kunnanhallitus 206 16.09.2013 Valtuusto 74 30.09.2013 Tarkastuslautakunta kiinnittää huomiota joidenkin toimialojen tavoitteisiin ja niiden toteutumisen raportointiin, joissa on kehittämisen varaa. - Kunnanhallitus toteaa, että tavoiteasetantaa ollaan uudistamas sa ja kunnan strategian toimenpideohjelmaan tulee sisältymään konkreet tiset, mitattavat tavoitteet kunkin toimialan osalta. Tavoitteet tulevat linkittymään kunnan strategiaan ja niiden seuranta kytketään neljän nesvuosiraportointiin. Kunnanhallitus katsoo, että näillä toimil la saa daan selkeyttä ja ryhtiä tavoitteiden asettamiseen ja seuran taan. Riskienhallinnan osalta tarkastuslautakunta toteaa, että riskienhallinnassa on keskitytty lähinnä vakuutussuojaan ja muiden riskien kartoittaminen on jäänyt vähäiselle huomiolle. - Kunnanhallitus toteaa, että edellisestä kunnollisesta riskikartoituksesta on aikaa ja talous johtajalle on annettu tehtäväksi riskikartoituksen tekeminen yhdessä toimialajohtajien kanssa seuraavaa tilinpäätöstä varten. Valmistelija/lisätietoja Talousjohtaja Aapo Pispa, puh. 044 778 0220, Kunnahallitus antaa valtuustolle yllä esitetyt selvitykset tarkastuslauta kun nan ar viointikertomuksessa esittämiin huomioihin. Ehdotus hyväksyttiin. KVALT 74 30.9.2013 Valmistelija/lisätietoja Talousjohtaja Aapo Pispa puh. 044 778 0220, Valtuusto merkitsee yllä esitetyt selvitykset tarkastuslau takunnan arvioin ti ker tomuksessa esittämiin huomioihin. Ehdotus hyväksyttiin.
ASIKKALAN KUNTA Pöytäkirja 6/2013 26/37 Kunnanhallitus 199 16.09.2013 Valtuusto 75 30.09.2013 Aloiteluettelo 2013 206/00.02.00/2013 KHALL 199 16.9.2013 Kuntalain 28 :n mukaan kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kun-nalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toi-menpiteet. Kunnan hallintosäännön 68 :n mukaan kunnanhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyistä kunnan toimintaa koskevista aloitteista ja niiden johdosta suoritetuista toimenpiteistä. Valtuusto voi samalla todeta, mitkä aloitteista on käsitelty loppuun. Jos aloite vaatii erityistä valmistelua, sen viranomaisen, jonka käsiteltäväksi aloite kuuluu, on ilmoitettava aloitteen tekijälle kahden viikon kuluessa aloitteen tekemisestä sen arvioitu käsittelyaika ja keneltä saa lisätietoja aloitteen käsittelystä. Kuntalain 15 :n mukaan valtuuston työjärjestyksessä tai muussa johtosäännössä annetaan määräyksiä valtuutetun aloitteen käsitte-lystä. Kunnanvaltuuston työjärjestyksen 5 :n mukaan valtuustoryh-mällä ja valtuutetuilla on oikeus tehdä kirjallisia aloitteita kunnan toimintaa ja hallintoa koskevista asioista. Valtuuston 14.11.2011 61 hyväksymän työjärjestyksen muutoksen mukaan kunnanhallituksen on vuosittain maaliskuun ja syyskuun loppuun mennessä esitettävä valtuustolle luettelo valtuutettujen te-kemistä ja kunnanhallitukselle lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen puolivuotiskauden loppuun mennessä ole lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimenpiteisiin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mikä aloitteista on käsitelty loppuun. Osa vuonna 2012 tehdyistä aloitteista on käsitelty ja todettu jo val-tuustossa loppuun käsitellyiksi. Seuraavaan listaan on koottu ne aloitteet, joita ei tähän mennessä vuoden 2012 aikana ole todettu loppuun käsitellyksi. VALTUUSTOALOITTEET VUONNA 2012 1. Kari Kitalan ym. valtuustoaloite 11.6.2012 kaavoituksen asiakastyytyväisyyskyselyn toteuttamiseksi Toimenpiteet asiassa: Lähetetty 18.6.2012 kaavoituspäällikölle valmisteltavaksi. Kysely päätettiin toteuttaa esitettyä laajempana teknisen toimen ja