Opetus- ja 16 26.02.2015 varhaiskasvatuslautakunta Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta 37 07.05.2015 Oikaisuvaatimus / Kontturi Ahti / opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan päätös 29.1.2015 5 / DN:o 1846/2014 Opetvarh 26.02.2015 16 Kontturi Ahti on toimittanut oikaisuvaatimuksen opetus- ja var hais kas va tus lau takun nan päätöksestä 29.1.2015 5. Oikaisuvaatimus on saapunut 12.2.2015. Pää tös koskee Iin kunnan aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämistä. Vaatimuksena Kontturi esittää, että lautakunta kumoaa päätöksensä ja asia otetaan uudelleen käsiteltäväksi. Perusteeksi Kontturi kirjoittaa mm. seuraavaa: Lautakunnan päätös on lainvastainen. Päätös asettaa aamu- ja il ta päi vä toi mintaan oikeutetut lapset keskenään epätasa-arvoiseen asemaan pelkästään asuinpai kan perusteella. Päätös aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisestä ryh mä kokoa koskevien edellytysten täyttyessä vain tietyllä koululla ilman asianmukaisia pe rus tei ta on syrjivä. Edelleen päätös on perustuslain 48 a :ssa aamu- ja il ta päivä toi min nal le säädettyjen tavoitteiden sekä perusopetuksen aamu- ja il ta päi vä toimin nan perusteista annetun Opetushallituksen määräysten 2011:1 vastainen (koh dat 4.1, 4.2, 5.2 ja 5.3). Edelleen Kontturi kirjoittaa:...perusopetuslain 48b :n 2 momentin viimeisen virkkeen mukaan otettaessa lapsia aamu- ja iltapäivätoimintaan heihin on so vel let tava yhdenvertaisia valintaperusteita. Pykälän 3 momentin viimeisen virkkeen mukaan toimintaa järjestettäessä tulee ottaa huomioon, että niillä toimintaan osal listu vil la lapsilla, joilla on 32 :n mukainen oikeus koulumatkaetuun, on mah dol lisuus käyttää tätä etuutta. Edelleen Kontturi kirjoittaa:... Kunnan velvollisuutena ei ole tarjota aamu- ja il tapäi vä toi min taa. Kunnan on kuitenkin tarjotessaan aamu- ja iltapäivätoimintaa tarjot ta va sitä yhtäläisin perustein kaikille kunnassa asuville lapsille. Edelleen Kontturi kirjoittaa:...toiminnan järjestämiseen liittyviä keskeisiä pe ri aattei ta, muun ohella valintaperusteita ja kuljetusten järjestämistä ei ole etukäteen riit tä väs ti suunniteltu eikä toiminnan vaikutuksia ole arvioitu asianmukaisesti. Esityslistan liitteenä Kontturin täydellinen oikaisuvaatimus. POL 48 mukaan aamu- ja iltapäivätoiminnan tavoitteena on tukea kodin ja koulun kasvatustyötä sekä lapsen tunne-elämän kehitystä ja eettistä kasvua. Lisäksi aa mu- ja iltapäivätoiminnan tulee edistää lasten hyvinvointia ja tasa-arvoisuutta yh teis kun nas sa sekä ennaltaehkäistä syrjäytymistä ja lisätä osallisuutta. Aamu- ja iltapäivätoiminnan tulee tarjota lapsille monipuoliset mahdollisuudet osal lis tua ohjattuun ja virkistävään toimintaan sekä mahdollistaa lepo rau hal li sessa ympäristössä, ammattitaitoisen ja tehtävään soveltuvan henkilön valvonnassa.
Opetushallitus päättää aamu- ja iltapäivätoiminnan tavoitteista ja keskeisistä sisäl löis tä kyseisessä laissa. Kunta voi järjestää ja hankkia tämän lain mukaista aamu- ja iltapäivätoimintaa. Jos kunta järjestää tai hankkii tämän lain mukaista aamu- ja iltapäivätoimintaa, tu lee sitä tarjota kunnassa toimivien koulujen 1. ja 2. luokan oppilaille sekä muiden vuosiluokkien osalta POL 17 1 momentissa tarkoitetuille oppilaille kunnan päät tä mäs sä laajuudessa. Aamu- ja iltapäivätoimintaan tulee hakea kunnan edellyttämällä tavalla. Kunnan tu lee etukäteen ilmoittaa aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämispaikoista, toi minnan alkamis- ja päättymisajankohdasta sekä siitä, miten sen järjestämään tai hank ki maan aamu- ja iltapäivätoimintaan haetaan. Ottaessa lapsia aamu- ja il tapäi vä toi min taan heihin on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Kunta voi järjestää aamu- ja iltapäivätoimintaa itse tai yhdessä muiden kuntien kans sa taikka hankkia palvelut muualta julkiselta tai yksityiseltä palvelujen tuot tajal ta. Aamu- ja iltapäivätoimintaa järjestettäessä tulee ottaa huomioon, että niillä toi mintaan osallistuvilla lapsilla, joilla on POL 32 mukainen oikeus kou lu mat ka etuun, on mahdollisuus käyttää tätä etuutta. POL 32 todetaan, jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan kou lu matka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Aa mu- ja iltapäivätoiminnassa lapset ovat perusopetusta saavia oppilaita. Edelleen kyseinen lakipykälä toteaa, että oppilaan päivittäinen koulumatka odo tuk sineen saa kestää enintään kaksi ja puoli tuntia. Jos oppilas otetaan muuhun kuin 6 :n 2 momentissa tarkoitettuun kouluun tai opetuksen järjestämispaikkaan, oppi laak si ottamisen edellytykseksi voidaan asettaa, että huoltaja vastaa oppilaan kul jet ta mi ses ta tai saattamisesta aiheutuvista kustannuksista. POL 6 2 momentissa todetaan, että kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muulle täs sä laissa tarkoitettua opetusta saavalle 1 momentin mukaisen lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa POL 4 mukaista opetusta annetaan. Aamu- ja iltapäivätoimintaa tulee tarjota joko 570 tuntia tai 760 tuntia koulun työvuo den aikana kullekin toimintaan osallistuvalle lapselle. Toimintaan osal lis tu minen on lapselle vapaaehtoista. Toimintaa voidaan järjestää koulun työvuoden aika na arkipäivisin pääsääntöisesti kello 7:00-17:00 välisenä aikana. Aamu- ja iltapäivätoiminnassa tulee olla toiminnan järjestämistapa huomioon ottaen riittävä määrä ammattitaitoisia ohjaajia. Aamu- ja iltapäivätoiminnan oh jaajien kelpoisuusvaatimuksista säädetään valtioneuvoston asetuksella. Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta on päätöksillään 27.2.2013 19, 27.6.2013 51, 22.5.2014 43 ja 44 sekä 29.1.2015 5 käsitellyt Iin kunnan aamu- ja il ta päivä toi min nan järjestämistä ja toiminnan laajuutta sekä valintaperusteita. Kunnanhallituksen 26.8.2014 181 asettaman kouluverkon kehittämistyöryhmän teh tä viin kuuluivat mm. selvitys kouluverkosta sekä päivähoidon rakenteesta ja jär jes tä mis ta vas ta sekä selvitys koulu- ja päiväkotikiinteistöjen kunnosta tehtyjen kun to ar vioi den perusteella. Loppuraportin tulee olla valmis 31.3.2015 mennessä.
Kyseinen työryhmä on kokoontunut tällä hetkellä kahdeksan kertaa käsitellen jokais ta sille annettua tehtävää useaan kertaan. Koulu- ja päiväkotikiinteistöjen osal ta lähes jokaisessa koulukiinteistössä on havaittu puutteita joko rakenteiden tai ilmanlaadun osalta. Esimerkiksi Pohjois-Iin koulusta on osa jo asetettu käyt tökiel toon. Ojakylän, Ylirannan ja Haminan koulujen (vanha puoli) osalta tilanne ei ole juurikaan sen kummempi. Alarannan koulun osalta oppilasmäärä on jo huomat ta van korkea kiinteistön pinta-alaan nähden, jolloin mm. ilmastointi ei ole riittä vä. Katsottaessa aamu- ja iltapäivätoimintaan osallistuneiden lasten määrää kou luittain, on havaittu, että läsnäolevien lasten määrä kulloisenakin päivänä on ollut huo mat ta van alhainen. Esimerkiksi Alarannan koulun aamupäivätoiminnassa talven 2014-2015 aikana on ollut 1-5 lasta / päivä. Samaa linjaa on ollut muis sakin kouluissa. Poikkeuksena on ollut Haminan koulu, joka selittyy pitkälti koulun isom mal la oppilasmäärällä. Opetus- ja varhaiskasvatuspalveluiden TA2015 on reilut 250 000 pienempi, kuin TA2014. Valtionosuusleikkausten myötä on ennustettavissa, että vuodet 2016 ja 2017 leikkaavat edelleen vuosittain saman verran toiminnasta. Ammattitaitoisen ja osaavan henkilöstön saaminen on omalta osaltaan haas tavaa, jos aamu- ja iltapäivätoimintaa järjestetään monessa yksikössä. Yhdenkin lap sen aamu- ja/tai iltapäiväryhmä vaatii kaksi jopa kolmen henkilön työ pa nok sen huomioiden työ- ja loma-ajat. Pääsääntöisesti aamu- ja iltapäivätoiminnasta vastaa vat ohjaajat ovat kk-ohjaajia, jolloin hyvin monessa tilanteessa heidän työ panok sen sa on pois koulun varsinaisesta toiminnasta. Ei myöskään ole ta lou del lises ti kestävää sitoa kahta tai kolmea työntekijää sellaiseen ryhmään, jonka ko ko on 1-5 lasta. Jos Iin kunta noudattaa POL 32 mukaista lakia koulumatkojen osalta, niin Iin kes kus tas sa aamu- ja iltapäivätoiminta ei aiheuta juurikaan poikkeavaa nykyisiin kul je tus jär jes te lyi hin. Ainoastaan aamupäivätoiminnan osalta osaan kul je tus reit tejä tai kaluston kapasiteettiin voi tulla muutostarpeita. Poistamalla oppilaaksiottorajat, mahdollistetaan opetusryhmien tasaisempi koko. Läh tö koh tai ses ti oppilas sijoitetaan yhden kerran koulupolkunsa aikana, käy tännös sä silloin, kun hän tulee kouluun. Tällöin myös selviää pitkälti kuljetustarpeet, jol loin voimme suunnitella kuljetusreitit taloudellisemmin. Keskittämällä aamu- ja iltapäivätoimintaa, saadaan vähennettyä myös hen ki lö työvuo sia huomattavasti. Jos jo päätetyt ryhmät toteutuvat, säästöt ovat hen ki lös tön osalta vuositasolla 50 000-80 000. Päätösesitys (opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö): 1. vaihtoehto: Lautakunta hylkää tehdyn oikaisuvaatimuksen aiheettomana 2. vaihtoehto: a) Lautakunta hyväksyy oikaisuvaatimuksen ja b) osoittaa aamu- ja iltapäivätoiminnalle lisää resurssia henkilöstön palkkaukseen 120 000, jotta aamu- ja iltapäivätoimintaa voidaan järjestää jokaisella koululla tasapuolisuuden vuoksi
c) osoittaa 50 000-80 000 :n säästökohteen muusta toiminnasta Päätös: Lautakunta piti neuvottelutauon klo 20:12-20:41 Merkittiin, että opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö poistui paikalta neuvottelutauon ajaksi. Illikainen Susanna esitti Tiiro Leenan kannattamana, että oikaisuvaatimus hyväksytään ja lukuvuosi 2015-2016 toimitaan lukuvuoden 2013-2014 periaatteiden mukaisesti (apip-ryhmät perustetaan, jos ryhmässä on lapsia 8), koska tiedottaminen apip-toiminnasta on ollut puutteellista. Rissanen Matti-Tapio esitti, että lautakunta päättää päätösesityksen vaihtoehdon 1 mukaisesti. Höyhtyä Jaakko kannatti Rissasen esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty päätösesityksestä poikkeava esitys ja sitä on kannatettu. Puheenjohtaja totesi, että asiasta äänestetään. JAA on päätösesityksen vaihtoehto 1 ja EI on Illikaisen esitys. Puheenjohtaja totesi äänestystuloksen JAA 5 (Rissanen, Höyhtyä, Hast, Junnila, Kehus), EI (Illikainen, Tiiro), TYHJÄÄ 1 (Tauriainen). Puheenjohtaja totesi lautakunnan päätökseksi hylätä tehdyn oikaisuvaatimuksen aiheettomana. ote: Ahti Kontturi Opetvarh 07.05.2015 37 Lausunto/Kontturi Ahti/kunnallisvalitus/opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan pää tös 26.2.2015 16 DN:o 1846/2014 Kontturi Ahti on tehnyt kunnallisvalituksen Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen 25.3.2015 saapuneella kirjeellään. Valitus koskee Iin opetus- ja var hais kas va tuslau ta kun nan 26.2.2015 16 antamaa päätöstä Kontturin tekemästä oi kai su vaa timuk ses ta opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan päätöksestä 29.1.2015 5 Iin kun nan aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisestä. Pohjois-Suomen hallinto-oikeus on pyytänyt Iin opetus- ja var hais kas va tus lau takun taa antamaan lausunnon oheisen valituksen johdosta ja liittämään asia kir joihin valituksenalaisen päätöksen perusteina olevat asiakirjat. Hallinto-oikeus pyytää sisällyttämään lausuntoon luettelon lausunnon liitteenä olevis ta asiakirjoista, jotta valittaja saa myöhemmin vastaselityspyynnön yh tey des sä tietoonsa hallinto-oikeudessa olevan oikeudenkäyntiaineiston. Kaikki lähetteen liitteet sekä edellä pyydetyt asiakirjat on palautettava 22.5.2015 men nes sä (lisäaika pyydetty ja saatu 27.4.2015).
1) Kontturi Ahti vaatii kumoamaan lautakunnan tekemän päätöksen aamu- ja il tapäi vä toi min nan järjestämisestä lukuvuonna 2015 2016 2) täytäntöönpanon kieltämistä viipymättä Perusteluikseen Kontturi Ahti ilmoittaa seuraavaa: 1) päätöksen täytäntöönpanon salliminen johtaisi siihen, että ensi lukuvuoden toimin ta järjestettäisiin nyt kumottavaksi vaaditun, Kontturin mielestä ilmeisen lainvas tai sen päätöksen mukaisesti 2) aamu- ja iltapäivätoimintaan oikeutetut lapset ovat epätasa-arvoisessa asemas sa asuinpaikan perusteella 3) aamu- ja iltapäivätoiminnan järjestämisestä ryhmäkokoa koskevien edel ly tysten täyttyessä vain tietyllä koululla ilman asianmukaisia perusteita on syrjivä 4) päätös on aamu- ja iltapäivätoiminnalle säädettyjen tavoitteiden sekä oi keu delli ses ti velvoittavan, perusopetuksen aamu- ja iltapäivätoiminnan perusteista an netun Opetushallituksen määräyksen 2011:1 vastainen 5) lautakunnan päätöksessä tai perusopetuksen aamu- ja iltapäivätoiminnan toimin ta suun ni tel mas sa 1.8.2011 ei ole esitetty valintaperusteita eikä sitä, miten yhden ver tai sin perustein aamu- ja iltapäivätoimintaan oikeutettujen lasten toiminta jär jes te tään sellaisille lapsille, joiden koululla aamu- ja iltapäivätoimintaa ei jär jeste tä 6) Toiminnan järjestämiseen liittyviä keskeisiä periaatteita, muun ohella va lin ta perus tei ta ja kuljetusten järjestämistä ei ole etukäteen riittävästi suunniteltu 7) Kunta ei ole arvioinut aamu- ja iltapäivätoiminnan vaikutusta ja julkistanut keskei siä tuloksia 8) Lautakunnan päätös poikkeaa siitä, mitä Iin kunnan perusopetuksen aamu- ja il ta päi vä toi min nan toimintasuunnitelmassa 1.8.2011 kohdassa 2 on todettu toimin nan järjestämisen edellytyksistä ryhmäkoon ja kerhotilojen sijainnin osalta 9) Kunta on vasta päätöksen 29.1.2015 jälkeen havahtunut siihen, että toi min tasuun ni tel ma vaatii päivittämistä Lautakunnan lausunto liitteenä. Päätösesitys (opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö): Lautakunta päättää antaa lausunnoksi liitteen mukaisen lausunnon. Päätös: Leena Tiiro esitti, että lautakunta toteaa lausunnossaan, että Kontturilla on perusteet valitukselleen ja toteaa Kontturin vaatimukset aiheelliseksi. Susanna Illikainen kannatti Leena Tiiron esitystä.
Puheenjohtaja totesi, että on tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys ja, että asiasta äänestetään. JAA on päätösesitys ja EI on Tiiron esitys. Puheenjohtaja totesi äänestystuloksen: 7 JAA (Junnila, Höyhtyä, Koistinen, Mäenpää, Paakkola, Rissanen ja Kehus) ja 2 EI (Tiiro ja Illikainen). Puheenjohtaja totesi Kontturin valituksen aiheettomaksi ja lautakunnan päätöksen antaa Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen päätösesityksen liitteen mukaisen lausunnon. ote Pohjois-Suomen hallinto-oikeus