SOSIAALIHUOLLON LAINSÄÄDÄNNÖN KOKONAISUUDISTUS - Sosiaalihuoltolain uudistuksen tilanne Marja Heikkilä* 21.5.2012 * Hyödynnetty osin hallitusneuvos Virpi Vuorisen materiaalia
Työryhmän työn tulos - Työryhmän toimikausi 1.5.2009 30.6.2012 I kokonaisuus: uusi sosiaalihuoltolaki - HE- luonnos työryhmän loppuraportissa vahva yleislaki käsitteiden modernisointi II kokonaisuus: sosiaalihuoltoa ohjaavien erityislakien sisällön tarkistaminen loppuraportissa esitettävän lainsäädäntöohjelman mukaisesti työryhmän periaatteet ja linjaukset erityislainsäädännön määrä III kokonaisuus: sosiaalihuollon rajapintojen sääntelyn tarkistaminen loppuraportin esitysten perusteella
II KOKONAISUUS: Erityislait Ikälaki/vanhuspalvelulaki lakiesitys valmistumassa 19.4.2012 Vammaislakien yhdistäminen ja kehitysvammahuollon rakennemuutos Lastensuojelulain tarkistukset + perhehoitolain uudistaminen 1.1.2012 lukien Itsemääräämisoikeutta koskeva säätely Mielenterveyslaki Päihdehuoltolaki Toimeentulotukiasioiden säätely
III KOKONAISUUS: Rajapinnat Terveydenhuoltolain ja sosiaalihuoltolain yhteensovitukset o Vanhusten pitkäaikaishoiva o Päihdehuolto o Mielenterveyspalvelut o Perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon peruspalvelujen yhteistoiminta o Erikoissairaanhoidon ja sosiaalihuollon erityispalvelujen yhteistoiminta o Päivystysasioiden järjestelyt
jatkuu Työvoimapalvelujen ja sosiaalihuollon rajat ja yhteistoiminta Kaavoitusta ja asumista koskeva säätely, rajat ja yhteistoiminta Liikkumisen ja liikenteen säätely Kulttuuripalvelut Koulutusta koskevat säätelyt
I KOKONAISUUS: Sosiaalihuoltolakiluonnoksen valmistelun keskeiset lähtökohdat Hyvinvoinnin edistämiselle vahvempi perusta Järjestelmäkeskeisestä asiakaslähtöiseen: - Sosiaalihuollon toimintakentän määrittely - tuen tarpeet, joihin sosiaalihuollon vastattava - Sosiaalipalvelut ja muut sosiaalihuollon toimenpiteet, joilla tarpeisiin vastataan - käsitteiden modernisointi, riittävien sosiaalipalvelujen saatavuuden varmistaminen - Menettelysäännökset - kuinka arvioidaan, yhdessä asiakkaan kanssa, tuen tarpeita ja toimenpiteitä niihin vastaamiseksi Toiminnan ohjaaminen ja palvelujen laadun turvaaminen -> Asiakaslähtöisyys ja ammatillisuus; välttämätön huolenpito ja riittävät sosiaalipalvelut
1. Luku Yleiset säännökset Lain tarkoitus Soveltamisala Määritelmät Sosiaalityö! Sosiaalihuollon saatavuus ja saavutettavuus Sosiaalihuollon toimintaedellytykset
2.Luku Hyvinvoinnin edistämiselle vahvempi perusta Hyvinvointivaikutusten huomioon ottaminen Hyvinvoinnin seuranta, arviointi ja edistäminen - koordinoitu yhteistyö Raportointi ja suunnittelu Tarjolla olevan tuen koordinointi Rakenteellinen sosiaalityö Kuntalaisten vaikutusmahdollisuudet Toimintamahdollisuuksien vahvistaminen Hyvinvointineuvonta ja kotikäynnit
3. Luku Järjestelmäkeskeisestä asiakaslähtöiseen: tuen tarpeet, joihin sosiaalihuollon vastattava Lapsen hyvinvoinnin ja yksilöllisen kasvun ja kehityksen edellyttämä tuen tarve Toimintakykyyn liittyvä tuen tarve Tuen tarve syrjäytymisen torjumiseksi Lähisuhde- tai perheväkivallasta aiheutuvan tuen tarve Äkillisiin kriisitilanteisiin liittyvä tuen tarve Taloudellisen tuen tarve Tuen tarve asumisen järjestämisessä Omaisen tai läheisen tuen tarve
4. Luku Kunnan järjestämisvastuulla olevat sosiaalipalvelut ja muut sosiaalihuollon tukitoimet : Perheitä tukevat palvelut Suoriutumista ja osallistumista tukevat palvelut Hoiva Yksilö- ja perhekohtainen sosiaalityö Työelämäosallisuutta tukeva toiminta Sosiaalinen kuntoutus Toimeentulon turvaaminen Asumisen järjestämistä tukevat palvelut Omaisen tai läheisen tukeminen Sosiaalipäivystys Palveluohjaus ja erityisen tuen tarpeisiin vastaaminen 24: Tuen tarpeisiin vastaamisen perusteet -> Kunnallisen sosiaalipolitiikan pohjapaperi!
5. Luku Ammatillisen osaamisen näkökulman ja asiakkaan osallistumisen vahvistaminen Oikeus tuen tarpeen selvittämiseen Selvityksen tekeminen ja asiakassuunnitelma Lapsen huomioon ottaminen Vastuutyöntekijä Ilmoitus muulle viranomaiselle asiakkaan tuen tarpeesta Päätös tuen järjestämisestä Tuen tarpeisiin vastaamista ohjaavat yleiset periaatteet Muutoksenhaku
6. Luku Sosiaalihuollon ohjaus ja kehittäminen Sosiaalihuollon kieli Laatu ja omavalvonta Ammatillisen osaamisen kehittäminen ja työnohjaus Yhteistyö Henkilökunnan ilmoitusvelvollisuus ja siihen liittyvät toimenpiteet Sosiaalihuollon kehittäminen Sosiaalihuollon alueellinen järjestämissuunnitelma
Uudistuksen merkitys kansalaisten näkökulmasta Perustuslain 19 :n 1 ja 3 momentin turvaaminen käytännössä välttämätön huolenpito ja toimeentulo riittävät sosiaalipalvelut Asiakkaan kokonaisvaltainen kohtaaminen - vahva yleislaki, jonka nojalla palvelut ensisijassa järjestettävä kun uusi sosiaalihuoltolaki ei riitä - suhteet erityislainsäädäntöön vastaantulosäännökset rajapinnoilla Osallisuuden vahvistaminen yhteiskunnallisella tasolla ja omissa asioissa Oikeus palveluihin vrt. terveydenhuollon palveludirektiivi ja valinnanvapaus Vastuutyöntekijän rooli ja käytön laajuus Asiakaslakia ja potilaslakia koskevat ratkaisut
Uudistuksen merkitys kuntien näkökulmasta Hyvinvoinnin edistämiselle vahvemmat rakenteet Kustannusten kasvua vai tulevaisuuden säästöjä? Toimintaedellytykset ja laatuvaatimukset valvontaa ohjaamassa Yhteistyön kehittäminen laajasti Sosiaalihuollon toteutuksen ja kehittämisen suunnitelmallisuus ja vakaus Ihmisten yhdenvertaisuuden ja kuntien toimintavapauden sekä tulevaisuuden ratkaisumallien yhteensovittaminen
Jatkovalmistelussa sovitettava yhteen mm. Järjestämislain valmistelun kanssa Asiakaslakia koskevien ratkaisujen ja itsemääräämisoikeushankkeeseen kanssa Terveydenhuoltolain ja muiden rajapintalakien kanssa Sosiaalihuollon erityislakien kanssa Asiakasmaksulainsäädännön kanssa Kuntalainsäädännön uudistamisessa tehtävien ratkaisujen kanssa Sosiaalialan tietoteknologian kehittämisen kanssa