Muutoksen mahdollistaja Kimmo Haahkola
Mitä Sitra on? sekä yritystoiminnan kehittäjä että yhteiskunnallinen vaikuttaja sekä näkijä että tekijä sekä käynnistäjä että luopuja sekä kilpailukyvyn että hyvinvoinnin rakentaja Sitra ei ole JOKO TAI vaan SEKÄ ETTÄ.
Rakennamme huomisen menestyvää Suomea perustettu vuonna 1967 eduskunnan alaisuudessa toimiva rahasto, jonka tehtävät on määritelty laissa Sitra edistää: - Suomen vakaata ja tasapainoista kehitystä - talouden määrällistä ja laadullista kasvua - kansainvälistä kilpailukykyä ja yhteistyötä riippumaton
Visio Hyvinvointia luovien systeemisten muutosten mahdollistaja Käyttäjälähtöisyys ja voimaantuminen Tehokkaat ja läpinäkyvät prosessit PPP-yhteistyö Avoimet ICT- ja palveluarkkitehtuurit Ennakointi Strategiaprosessit Päätöksentekijöiden koulutus ja kehitysohjelmat
Kuntaohjelma 2009 2013 TAVOITTEENA TYYTYVÄINEN KUNTALAINEN
Kuntasektorin muutostekijöitä Tuotteistamisen ja kustannuslaskennan puutteet Laadun varmistamisen ja vaikuttavuuden arvioinnin puutteet Hankintaosaamisen puutteet Varallisuuden kasvu lisää maksukykyä Kuntien palvelutuotannon henkilöstön eläköityminen Maaseudun tyhjeneminen, taloudellisissa vaikeuksissa olevat alueet Väestön ikääntyminen Muuttoliike kasvukeskuksiin kiihtyy Yksityisen sektorin työvoimatarpeet, yksityiset palvelut kasvavat Markkinoiden kehittymättömyys Rahoitusongelmat Veropohjan muutokset maan eri osissa Ikärakenteen muutos muuttaa kysyntää ja tarpeita Kuntalaisten tarpeiden muuttuminen: palvelujen laatu ja määrä 6
Kuntaohjelma 2009 2013 Päätavoite Avainalueet Tavoitteet 1 Kuntalaisen valinnanvapauden ja vaikutusmahdollisuuksien lisääminen Kunnan palvelut vastaamaan kuntalaisten tarpeita: - palvelusetelillä vaihtoehtoja - läpinäkyvyyttä palveluiden hinnoitteluun Kuntaohjelma tukee kuntia niiden haasteellisessa tehtävässä suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan selkärankana. 2 3 Kuntien palvelukeskuskonseptin kehittäminen Tuote- ja kustannuslaskennan kehittäminen Kuntien tukitoimintojen uudelleenjärjestely mahdollistaa resurssien ohjaamisen hallinnosta hoivatyöhön ja muihin ydintoimintoihin Toimintaa voidaan tehostaa vain, jos tiedetään mistä kustannukset koostuvat. Tavoitteenamme on tyytyväisemmät kuntalaiset ja tehokkaammin tuotetut palvelut. 4 Kuntien muutosjohtamisen tukeminen Menestyvää kuntaa johdetaan pitkälti samoilla johtamisopeilla kuin mitä tahansa menestyvää organisaatiota 5 Kansainvälisten kokemusten välittäminen Kuntaohjelma etsii hyviä toimintatapoja kotimaan lisäksi ulkomailta, ja välittää näitä käytäntöjä kuntakentälle. 7
Kuntien uusi käyttöjärjestelmä
Rakennemuutos tuottavuuden parantamiseksi Parempi asiakaspalvelu Ihmiset Prosessit Järjestelmät Prosessien virtaviivaistaminen, automatisointi ja itsepalveluprosessit Joustavampia ja kattavampia järjestelmiä Uusilla järjestelmillä ja niiden mahdollistamilla tehokkaammilla prosesseilla kyetään parantamaan kuntien tuottavuutta ja palveluiden laatua 9 9
Kunnat ja Sitra ovat tehneet selvityksen ICT-palveluita sekä talous- ja henkilöstöhallinnon palveluita tuottavien valtakunnallisten keskusten perustamisesta Esiselvitys Valmisteluvaihe Kuntaohjelma käynnistyi Kuntien tukitoiminnoiksi laskettavat talous-, henkilöstö- ja ICT-palvelut työllistävät noin 12 500 henkeä. Niiden kustannukset kunnille ovat noin 1,1 miljardia euroa. Liiketoimintasuunnitelma ICT KPK Liiketoimintasuunnitelma THH KPK Tehokas ja kestävä kunta - seminaari 1/09 4/09 10/09 10
Kuntien uusi käyttöjärjestelmä Osa 1: Tietotekniikka kuntoon
Kuntien ICT-sovellusten ja -palvelujen nykytilanne Toimialakohtaisuus - Toimialat ovat itsenäisiä ICT-ratkaisujensa suhteen (siilomaisuus) - Osaoptimoituja ICT-ratkaisuja Kuntakohtaisuus - Erilaisia ratkaisuja samoilla toimialoilla tai toiminnoissa - Samoja toimialasovelluksia räätälöidään ja käytetään eri tavoin - Samoista toimialasovelluksista eri versioita - Ohjelmalisenssien hankinta ja hallinta Nykytilanne on prosessien uudistamisen ja yhtenäistämisen merkittävä este Suuri järjestelmäkirjo - Runsaasti erilaisia järjestelmiä, sovelluksia ja tekniikoita - Samaa tietoa joudutaan hakemaan ja päivittämään useasta eri järjestelmästä - Tekniikka osin vanhaa 12
ICT palvelemaan kuntien toiminnan kehittämistä Parantaa kunnan kilpailukykyä Toimintamenojen kasvun hillintä Resurssit ylläpitävästä kehittävään Vaikutus eläköitymisen aiheuttamaan työvoimatarpeeseen Merkittävä tuottavuuden kehityspotentiaali Merkittävä tuottavuuden Parempi neuvotteluasema kaupallisiin toimijoihin nähden Integraatioalusta, jonka kautta sovellukset tarjotaan palveluna Nykyaikainen palveluarkkitehtuuri Avoimet rajapinnat 24/7- itsepalveluprosessit Lisäksi: Perustietotekniikkaa ja asiantuntijapalveluita 13
Kaavaillun yhtiön toimintamalli Kunnat ICTpalveluiden ostajina Kuntalaiset Kunnat toiminnallisten vaatimusten antajina 1. 3. KPK ICT Oy Palvelut: Omistaa palvelut ja prosessikuvaukset sekä integrointialustan käyttöoikeudet ICT-järjestelmien toteutuksen ja ylläpidon järjestäminen itse tai markkinoilta ICT-järjestelmien integrointi Yhtenäisen arkkitehtuurin toteutus ja ylläpito Ohjausryhmät Ohjausryhmät ovat KPK ICT Oy:n sisäisiä organisaatioita, joissa on asiakkaiden edustus. Niiden tarkoitus on yhdistää asiakkaiden vaatimukset ja tulevaisuuden tarpeet yhteen, ja sitä kautta ohjata kunkin osaamisalueen kehitystoimintaa 2. Toimittajat Tietoisuus asiakkaiden nykytilasta Uudet innovaatiot ja kehitysmahdollisuudet 1. KPK ICT:llä on palvelusopimukset kuntien kanssa 2. Ostaa pääsääntöisesti strategiansa mukaisia järjestelmiä ja integrointipalveluita kaupallisilta toimijoilta 3. Asiakkaiden vaatimukset ohjausryhmien kautta 14
Yhtiön rakenne ja omistus Palvelukeskuksen yhtiörakenne toteutetaan osakeyhtiömuotoisena Yhtiön perustaminen tapahtuu vaiheittain: Kuntasektori - Yhtiön omistavat sen asiakkaat, eli kuntasektori - Alkuvaiheessa Sitra ja muut markkinaehtoiset rahoittajat antavat pääomaehtoisen lainan yhtiölle perustamista ja palvelukehitystä varten Kuntien on voitava hankkia KPK ICT Oy:n palvelut suorahankintana kilpailuttamatta Sitra pystyy toimimaan toiminnan aloituksen ja kehityksen markkinaehtoisena rahoittajana, mutta ei lainsäädännön takia voi olla yhtiön omistajana Sitra Muut tahot Pääomalainat 100 % omistus KPK ICT Oy perustettava yhtiö Palvelukeskusten toteutuksessa huomioidaan koordinaatio valtiovarainministeriön 20 suurimman kunnan palveluiden tuottavuusohjelman sekä sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelman (SADe-ohjelma) kanssa 15
Kuntien uusi käyttöjärjestelmä Osa 2: Raportointi, analyysi ja ennusteet kuntoon
Talous- ja henkilöstöhallinnon nykytila kuntasektorilla - Kuntasektori koostuu hyvin erilaisista ja erikokoisista toimijoista. - Kuntia on 348, jotka ovat kooltaan ja lähtökohdiltaan hyvin erilaisia. - Kuntayhtymiä on syyskuun 2009 tietojen mukaan 188, joista merkittävimmät ovat 19 maakuntien liittoa, 20 sairaanhoitopiiriä, 37 kansanterveystyön kuntayhtymää, 16 erityishuoltopiirien kuntayhtymää ja 48 koulutuskuntayhtymää 1). - Lisäksi kuntakonserniin kuuluu näiden omistamia liikelaitoksia ja yhtiöitä - Kuntien erilaisuus näkyy myös talous- ja henkilöstöhallinnon järjestämisessä - Käytännöt ja toimintaperiaatteet on toteutettu useilla eri malleilla ja järjestelmäratkaisuilla - Talous- ja henkilöstöhallinnon osalta kuntien välinen yhteistyö harvinaista 1) Lähde: www.kunnat.net, syyskuu 2009 17
Tavoitteena oikea-aikainen taloudellinen toteuma- ja ennusteinformaatio KPK THH Oy:n tuottamat hyödyt ulottuvat ydintoimintoihin saakka - Laadukas, vertailukelpoinen ja oikea-aikainen taloudellinen toteumaja ennusteinformaatio Hyödyt yhteiskunnalle - Talouden kokonaiskuvan muodostaminen helpottuu ja on luotettavampi kun tiedot ovat yhteismitallisia ja ajantasaisia - Viranomaisraportointi tehostuu ja nopeutuu kun sitä keskitetään - Paremman informaation avulla johdon on helpompi tuottaa entistä parempia ja perusteltuja päätöksiä Hyödyt talous- ja henkilöstöhallinnossa - Kustannussäästöt palvelujen tuottamisessa ja kehittämisessä - Resurssien vapautuminen kunnan ydintoimintoihin - Haavoittuvuuden väheneminen ja osaamisen kehittäminen Hyödyt olemassa oleville palvelukeskuksille - Oman toiminnan laajentaminen osana palveluketjua - Mahdollisuus hyödyntää mittakaavaetuja - Parhaiden käytäntöjen ja erityisosaamisen kehittäminen - Hallinnon keventymisen tuomat kustannussäästöt 18
KPK THH Oy:n asiakas- ja toimittajasuhteet Asiakkaat Palvelutuottajat Toimittajat KUNNAT, KUNTAYHTYMÄT JA KUNTAKONSERNIIN KUULUVAT YHTEISÖT Laadukas ja oikea-aikainen informaatio ydintoiminnan johtamiseen Taloushallinnon peruspalvelut Henkilöstöhallinnon peruspalvelut KPK THH Oy Asiakkuuksien hallinta Palvelutuotanto Palveluiden ja järjestelmien kehittäminen Kilpailijat / Kumppanit Yksityiset palvelutuottajat Seudulliset ja paikalliset palvelukeskusyhtiöt Kuntien sisäiset palvelukeskukset ICT-palvelutuottajat Perustettava yhtiö: KPK ICT Oy Perintätoimisto Verkkolaskuoperaattori Skannauspalvelun tuottaja Muut asiantuntijat 19
Yhtiön rakenne ja omistus - KPK THH Oy on kuntien omistama osakeyhtiö - KPK THH Oy tuottaa inhouse-palvelua vain omistajilleen, jolloin omistajakuntien ei tarvitse kilpailuttaa yhtiöltä hankittavia palveluita Kuntasektori - KPK THH Oy ei voi osallistua avoimiin tarjouskilpailuihin, vaan se toimii ainoastaan inhouse -markkinalla tuottaen palveluita, jotka kunta/kunnat ovat strategisena päätöksenä päättäneet hankkia inhouse -palveluina - Omistajakunnat sijoittavat 1 euroa/kunnan asukas KPK THH Oy:n osakepääomaan - Suunnitelman mukaan Sitra ja muut markkinaehtoiset rahoittajat myöntävät käynnistämisvaiheessa tarvittavan rahoituksen pääomalainana yhtiölle, rahoitusjärjestelylle tarvittaneen takuu / takaus - Pääomalaina maksetaan takaisin kuuden ensimmäisen toimintavuoden aikana Sitra Muut tahot Pääomalainat 100 % omistus KPK THH Oy perustettava yhtiö - Omistamisen periaatteet määritellään osakassopimuksessa 20
Liiketoiminta aloitetaan kahden rinnakkaisen kehityspolun kautta Kehityspolku (A) KPK THH OY:N PERUSTAMINEN OSAKKUUS- JÄRJESTELYT YHTEISTYÖ- KUNTIEN KANSSA tietojärjestelmien kehittämiseen liittyvästä yhteistyöstä sovitaan 2-4 kunnan kanssa TAVOITETILAN MUKAISEN TIETOJÄRJESTELMÄN KEHITTÄMINEN siten että tukee optimaalisesti toimivia prosesseja ja mahdollistaa tehokkaan monikuntamuotoisen palvelutuotannon YHTENÄISTEN PROSESSIEN JA TOIMINTATAPOJEN KEHITTÄMINEN Vaiheittainen migraatio vanhojen järjestelmien korvaamiseksi YHTENÄISTEN TOIMINTATAPOJEN JA JÄRJESTELMIEN KÄYTTÖÖNOTTO ja kokonaisprosessin kehittäminen myös asiakkaan rajapintaan liittyviltä osin KEHITETYN KONSEPTIN MUKAISEN TOIMINNAN LAAJENTAMINEN Kehityspolku (B) JÄRJESTELYT MUKAANLÄHTEVIEN PALVELUKESKUSTEN/PALVELUNTUOTTAJIEN LIITTÄMISEKSI OSAKSI PALVELUKETJUA ja niiden kehittäminen siten että voivat tuottaa palveluita laajemmalle asiakaskunnalle Kimmo Haahkola 21
Kuntien uusi käyttöjärjestelmä Yhteistyötarjous kunnille
Kunnilta ja kuntayhtymiltä tiedustellaan halukkuutta osallistua neuvotteluihin palvelukeskusten perustamisesta Sitra tukee mukaan lähtijöitä perustamisprosessissa. Neuvottelusitoumus Sopimusneuvottelut Palvelukeskusten perustaminen Neuvottelusitoumusten käsittely ja päätökset osallistumisesta neuvotteluvaiheeseen Kuntakohtaiset neuvottelut Sitoumukset pyydetään 30.10 mennessä Sopimus palvelukeskusten perustamisesta Ensimmäiset palvelut tuotannossa 10/09 11/09 Q1/10 Q2/10 23
Kuntien kanssa valmistellut materiaalit 24
Systeemisen muutoksen mahdollistaja näkijä ja tekijä sitra.fi 25