Asunnottomuuden ennaltaehkäisy ja Oma ovi hanke Sampo Järvelä, Silta-Valmennus ja Riitta Kari Kylmäkosken vankila vankilan yhteistyömallin osalta Nimi Ovessa Pitkäaikaisasunnottomuuden palveluinnovaatioita kehittävä hanke Ennaltaehkäisyä kehittävä verkostotapaaminen 15.11.2010 Tampere 1
Oma Ovi hankkeen perustietoja Perustietoja: Tilaajana Tampereen kaupunki Palveluntuottajana Silta- Valmennusyhdistys yhteistyössä Kris Tampere ry:n, Tampereen A- killlan ja Tampereen vuokraasunnot oy:n kanssa, Käynnistynyt vähitellen maaliskuusta 2009 lähtien Asuntojen määrä Puolimatkankoti 9 asuntoa ja 2 tukiasuntoa Työntekijöitä 4 + yksi vertaistukihenkilö palkkatuella Vuorokausihinta täydellä käyttöasteella noin 56 Lisätiedot www.siltavalmennus.fi/oma ovi Kokemuksia: Yhteisöllisyyden vahvistamisesta, asiakkaille lisää vastuuta Tukiasuntojen lisäämisestä ja puolimatkantalo vaiheen lyhentämisestä silloin kun se on mahdollista Asiakkaiden sitoutumista tuettava vapautumisen yhteydessä monilla eri tavoilla, asiakkaalle myydään mahdollisuutta lähteä ratkaisemaan asunto- ja muita ongelmia oman oven kautta matalan kynnyksen periaatteella > mm. ei aluksi vuokrasopimusta Asumispalveluneuvontapisteen perustamisesta asunnotta vankilasta vapautuville > yhden luukuin periaate, parempi asiakasohjaus ja asunnottomuuden vähentäminen Asiakasohjauksen kytkemisestä vapautumisprosessiin yhteistyössä Kylmäkosken kanssa 2
Fyysinen sijainti Atomikylässä asettaa omat rajansa hankkeelle ja AE -periaatteen toteuttamiselle hankkeessa 3
Oma oven toimintamalli muutettiin ennaltaehkäiseväksi hankkeen toimittua noin vuoden Suoraan kadulta asukkaaksi ottamisen tulos oli se, että hallitsemattomia asumisen keskeytymisiä oli 90 %. Järjelliseen toimintaan ei ollut edellytyksiä päästä, koska alakulttuuri tunki sisään ovista ja ikkunoista. Puolimatkankodin fyysinen sijainti ja asumisjärjestely eivät soveltuneet lainkaan suoraan kadulta tulevien asumiseen. Tämän vaiheen jälkeen toiminta arvioitiin uudestaan ja tänä syksynä on siirrytty asiakkaiden rekrytointiin vain vankilasta. 4
Mihin Oma ovi hankkeen konsepti perustuu? THL:n Arki kuntoon raportin suosituksiin Sosiaali- ja terveysministeriön, oikeusministeriön ja Suomen Kuntaliiton vankien jälkihuoltotyöryhmän selvitykseen rikoksesta rangaistujen tuen tarpeesta (Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2006:6) Ahkerat -työryhmän vapautuvia vankeja ja kriminaalihuollon asiakkaita koskevat keskeiset ehdotukset Vankien terveystutkimuksen tietoihin. Asunto ensin periaatteen lähtökohtiin Tilastotietoihin Tampereelle vapautuvien määrästä Kokemukseen vankien palvelutarpeista ja asumisesta 5
Työryhmien joitakin keskeisiä ehdotuksia liittyen vankien asunnottomuuden ennaltaehkäisyyn Tarvitaan taho, joka ottaisi yleisen sosiaalityön keinoin kokonaisvastuun vapautuvien vankien ja myös yhdyskuntarangaistusta suorittavien sosiaalisesta tuesta ja palveluohjauksesta. Asuntojen ja etenkin riittävästi tuettujen asuinyksiköiden puute on yksi keskeisimpiä rikosseuraamusasiakkaiden selviytymisen ja yhteiskuntaan integroitumisen esteistä. Sosiaalisen asuntopolitiikan ohella on kyettävä vastaamaan myös päihdeja mielenterveysongelmaisten vaativan asuttamisen haasteisiin lisäämällä tuettua asumista ja sosiaalista isännöintiä. Lainrikkojien ja muiden vaikeasti asutettavien asumisen ennusteen parantaminen näyttäisi edellyttävän useiden toimijoiden parempaa valmistelua ja toimivia yhteistyörakenteita, joilla selviytymistä voidaan tukea ja tarvittaessa myös nopeasti puuttua ongelmiin. 6
Vankilasta vapautuminen on muuttumassa Tärkeimmät muutokset ovat seuraavat Valvotun koevapauden käyttöönotto ja laajentaminen. Rangaistusaikaisen laitoksen ulkopuolisen kuntoutusmahdollisuuden käytön lisääminen. Vapauttamisyksiköiden perustaminen ainakin suurimpiin kaupunkeihin Nämä vapauttamista koskevat muutokset parantavat ainakin periaatteessa vankien asunnottomuuden ennaltaehkäisyn edellytyksiä. Niiden vankien osalta, jotka eivät pääse uudistusten piiriin säilyvät asunnonsaantiin liittyvät ongelmat ennallaan. Tässä tilanteessa tarvitaan kokonaan uutta ajattelua mitä nämä vapautumisen eri väylät edellyttävät asumispalveluilta. 7
Miksi vankilasta vapautuvien asunnottomuuden ennaltaehkäisy on niin vaikeaa? Arvot ja yleinen suhtautuminen rikoksiin syyllistyneisiin ja niiden vaikutus resurssien jakamiseen ja asioiden käytännön järjestelymahdollisuuksiin Palvelun kalleus ellei oteta huomioon vaihtoehtokustannuksia. Päihde- ja rikoskierteessä olevien terveydentila ja yleinen toimintakyky ovat heikot ja rikostausta on muuttunut, Alakulttuuri tuo mukanaan monia pulmia asumisratkaisuihin, joihin ei ole helppo löytää toimivia ratkaisuja. Kysymyksessä on ikävä ongelma, jonka ratkaiseminen edellyttää monien toimijoiden yhteistyötä, selkeää vastuiden määrittämistä, erityisosaamista ja riittäviä resursseja 8
Vankien rikostausta on muuttunut Vielä 1985 vankien yleisin päärikos oli omaisuusrikos josta tuomiota kärsi noin 1 500 ihmistä. Vuonna 2009 omaisuusrikoksesta tuomion oli saanut enää noin 640 vankia. Samaan aikaan väkivaltarikollisten määrä on lähes kaksinkertaistunut. Väkivaltavankien lukumäärä vuonna 1985 oli noin 700, vuonna 2000 jo noin 1 200. Vuonna 2009 kaikista vankeustuomioista väkivaltarikosten osuus oli 41 %, omaisuus rikosten osuus 21 %, huumausaine rikosten osuus 14 % ja rattijuopumusten osuus samoin 14 %. 9
Vangit ovat sairain ja syrjäytynein väestöryhmä Vankien terveystutkimus 2007 Vangit ovat muuttuneet 20 vuodessa entistä sairaammiksi. Tavanomaisen lääkärintarkastuksen ohella uudessa tutkimuksessa selvitettiin päihteiden käyttöä, mielenterveysongelmia sekä työ- ja toimintakykyä. Muutos koskee kaikkia sairauksia, mutta erityisen paljon ovat yleistyneet päihderiippuvuus ja psyykkiset sairaudet. Suomalaisista miesvangeista yhdeksällä kymmenestä on jokin päihderiippuvuus. Elinkautisvangeista 70 prosenttia on alkoholisteja, naisvangeista taas 65 prosenttia huumeriippuvaisia. Yli kaksi kolmannesta vangeista kärsii jonkinlaisesta persoonallisuushäiriöstä. Myös antisosiaaliset persoonallisuushäiriöt sekä vakavat mielenhäiriöt ja masennus ovat paljon yleisempiä kuin väestössä keskimäärin. Terveystutkimuksen mukaan vangeilla on tarkkaavaisuushäiriön piirteitä kymmenkertaisesti muuhun väestöön verrattuna ja myös oppimisvaikeuksia heillä on moninkertaisesti enemmän kuin muulla väestöllä. 10
Muutamia pohjatietoja Tampereelle vapautuvista vangeista Tampereelle vapautui vuonna 2008 noin 270 vankia Kuukausittain Kylmäkoskelta vapautuu Tampereelle noin 20 vankia Asunnottomina Tampereelle vapautuvia on 70-90 vuodessa eli noin 7-8 vankia kuukaudessa. Valvonta-asiakkaista asunnottomia poikkileikkaustietojen mukaan noin 35. (asunnottomuusselvitys) Vapautuvien tuomioiden pituudet: alle 3 kk n. 50 %, 3-6 kk n. 16 %, 6-12 kk n. 14 %, yli vuoden n. 20 %. (T.Nummela 2006) Päihdeongelmaisia vapautuvista noin 2/3 ja vailla asuntoa noin 50 %. Kukaan ei tiedä kuinka paljon todellisuudessa asunnottomana vapautuu, koska vangit eivät aina ilmoita asunnottomuuttaan, koska he jatkavat rikollista uraansa tai heillä on muita esim. toimeentuloon liittyviä syitä jättää ilmoittamatta todellinen tilanne. 11
Vankilasta vapautuvien ryhmittely kokemusasiantuntijuuden perustella Vankilasta vapautuvat jakaantuvat kokemustuntumalla kolmeen ryhmään: 1) Ryhmä joka haluaa apua ja tukea mm. asumiseen on noin 10 %, ryhmän suuruus on auditoitavissa vankeinhoidon tietojen perusteella. 2) Ryhmä joka ei halua apua ja haluaa jatkaa vanhaan malliin eikä halua asuntoa tai pysty mitenkään sitä pitämään noin 60 %. 3) Ryhmä joka ei tarvitse asuntoa, koska heillä on asunto vaikka he eivät asu siellä virallisesti 30 %. 12
Asunto ensin periaatteen lähtökohdat ovat hyviä tavoitteita myös ennaltaehkäisyn näkökulmasta mutta itse ongelmaa ne eivät ratkaise 1. Asunnottomuutta ei tule hyväksyä missään muodossa. > arvo ja resurssikysymys 2. Jokaisella on oikeus omaan identiteettiin ja riittävään yksityisyyteen - nimeen ovessa. Tämä merkitsee, että kenenkään ei tarvitse asua ulkona tai asuntoloissa. > Osa haluaa olla kadulla ja osa asuntolassa tai jonkinlaisessa yhteisössä 3. Ketään ei saa häätää asunnottomaksi eikä kotiuttaa laitoksesta kadulle. > miten ennalta estää häätötilanne, miten tietää kuka vapautuu asunnottomana 4. On hyväksyttävä asunto ensin -periaate, jonka mukaan perusoikeutta asuntoon ei tarvitse ansaita ensin muuttumalla, vaan asunto on edellytys, joka mahdollistaa muiden ongelmien ratkaisemisen. > resurssi-, turvallisuus-, syrjimättömyys-, osaamisja työnjakokysymys 13
Mihin ryhmään vankilasta vapautuvien asunnottomuuden ennaltaehkäisyn kärki tulisi kohdentaa Asunnottomuuden ja uusintarikollisuuden ennaltaehkäisyn näkökulmasta toimenpiteet tulisi kohdistaa ensisijaisesti siihen 60 % ryhmään, jotka eivät halua asuntoa tai eivät lähes varmasti pysty sitä pitämään. Tämän pulman ratkaisut liittyvät ensisijassa vankeusaikaan ja vapautumisen jälkeiseen vuokranmaksun varmistamiseen ja tuen tarjoamiseen 14
Oman oven asunnottomuuden ennaltaehkäisyyn tähtäävän työotteen ajattelumalli Oma asunto tuki jatkuu Vankilassa Oma ovi raolla Oma ovi auki Oma ovi kiinni Järjestelmällinen mahdollisuuden tarjoaminen, kiinnittymisen tukeminen Räätälöity tutustuminen ja kokeilu Sitoutumisen tukeminen Retkahdus Paluun mahdollistaminen 15
Toimintamalli ja työprosessi vankilassa Riitta Kari vapauttamissuunnitelma (vankeuslaki velvoittaa) rang.ajan suunnitelmasta vastaava rikosseuraamusesimies käynnistää vapautumisen suunnittelun hyvissä ajoin ennen vapautumista sosiaalityö kartoittaa vangin asuntotilanteen ja ohjaa hakemaan asuntoa vangin tarpeiden mukaisesti, esim. Oma ovi hankkeen kautta Oma ovi hankkeen työntekijät käyvät parin viikon välein haastattelemassa em. tavalla motivoituja vankeja vankilalla järjestettiin myös osastokohtaisia infotilaisuuksia Oma oven mahdollisuuksista mahdollista on käydä tutustumassa ko. asuntoihin esim. poistumisluvalla tai kokeilla asumista hankkeen asunnossa pari viikkoa vapauduttua, jonka jälkeen tarvittaessa palvelupyyntö Loistoon tämän vuoden puolella kuusi onnistunutta asuttamista Oma ovi hankkeen kautta, lisäksi viidestä lähiaikoina vapautuvasta vangista on tehty palvelupyyntö vankilan kokemus on, että hankkeen työntekijöiden henkilökohtainen haastattelukäynti vankilalla edistää asuttamista ja poistaa ennakkoluuloja 16
Ennaltaehkäisevän työtavan toimintaperiaatteita Asiakastarpeiden miettiminen > kohderyhmäanalyysi Palveluketju vankilasta suoraan asuntoon> asuntotakuu Useampi vaihtoehto asumisen > yksin ja yhteisössä Palvelukokonaisuus, pelkkä asuminen ja tuki eivät riitä Polku ja palvelu on yhteisesti tuotettu > useita toimijoita Joustava > eestaas malli ja palaamisen mahdollistaminen Asiakastulosten analysointi suhteessa aikaan Säännöllinen arviointi ja toimintamallin ja sisällön jatkuvaparantaminen TÄRKEIN ONNISTUMISEN EDELLYTYS ON AIKA 17
Rakenteelliset edellytykset (täydennetään) Valtaosa tamperelaisvangeista vapautuu Kylmäkosken vankilasta. > Tämä tukee suunnitelmallista toimintaa vapautumistilanteessa. Vankilan päässä pulmana on se, että asunnon hankkiminen vankilasta käsin onnistuu harvoin, koska siviilin puolelta puuttuu välittävä mekanismi. Aikuissosiaalityön resurssit eivät ole riittävät palvelemaan vapautuvia sillä intensiteetillä mitä asiakkaat tarvitsisivat. Tässäkin pulmassa tarvittaisiin erikoisratkaisuja, joka tukisi aikuissosiaalityötä. Vapautuvia palvelevat aikuissosiaalityöhön keskittyvä Hatanpään sosiaaliasema ja Sarviksen sosiaaliasema, jos esim. tt-tukea ei ole saanut kahteen vuoteen. Kaupunki on keskittänyt päihde- ja mielenterveyspalveluiden asiakasohjauksen Loistoon. Palveluun pääsy on kaksivaiheinen: Vaihe 1. yhteys sosiaaliasemalle tai esim. A-klinikkaan, vaihe 2. sosiaaliasema, hoitoarvioiva taho ja Loisto yhdessä arvioivat ja Loisto tekee palvelupyynnön. 18
Liitemateriaali: Päihteetön vai päihteellinen palvelu? 19
Liitemateriaali:Toimintamallin muutokset Oman oven toiminta Rekrytointi osana vapautumisprosessia Palvelupyynnöt Oma ovi Tutustuminen ja valinta haastat. Vankila Loisto asiakasohjaus Asumisratkaisut Oman Oven asumispalvelu neuvonta vankilasta vapautuville Tva Oy:n asunnottomat asunnonhakijat Aloittavat asiakkaat Viikko-ohjelman päivätoiminta Kokeilujakso 2 vko > Vuokrasopimus 2 kk- Oma ovi Atomikylän Puolimatkankoti * 8 asuntoa Oma ovi Tukiasunnot * 5 asuntoa = kehitettävät toiminnat Asumisratkaisut yhteistyöverkossa Hoitoratkaisut 20
Liitemateriaali: Tulokset suoraan kadulta mallista Oma ovi asiakasseuranta 2009-8/2010 Asiakkaita haastateltu 32, aloittaneita 35 Sijoittuminen N=36 Sote 14 % Vankila 25 % Päihdehuolto 8 % Mtt 3 % Muu 50 % (Kris ry) Asiakasohjaus Asiakasvalinta Haastateltu 58 Aloittanut 36 Haastatelluista aloittaneita 78 % Suorittaminen Päättänyt 31 Suoritti 1 asiakas Hallittu keskeytys 2 as. Hallitsematon keskeytys 28 (90%) Asumisaika keskim. 3,2 kk Lyhin 10 pvä Pisin yli vuosi pvä Löytynyt asumisratkaisu 20 % (6as) Hoito, Vankila, Asuntola 40 % (15 as) Miehiä 100 % Keski-ikä 38 v Asunnottomaksi 40% as. 21
Kokemusasiantuntijuus Oma ovi ja Nimi ovessa hankkeessa Reijo Kypärä ja Keijo Häkkinen Nimi Ovessa Pitkäaikaisasunnottomuuden palveluinnovaatioita kehittävä hanke Ennaltaehkäisyä kehittävä verkostotapaaminen 15.11.2010 Tampere 22
Kokemusasiantuntijuus lainrikkojien kanssa tehtävässä työssä Päihde- ja rikoskierteessä elävien ihmisten elämän todellisuuden kuvaamista ja tuntemista, jolle on tyypillistä syvä marginalisoituminen ja ristiriidat suhteessa valtakulttuuriin sekä tiukat yksilön toimintaa sitovat alakulttuuriset normit. Kokemusasiantuntijuus voidaan hankkia elämällä alakulttuurissa tai tekemällä pitkään töitä päihde- ja rikoskierteessä olevien kanssa vapaudessa. Voidaan siis puhua elämällä hankitusta kokemusasiantuntijuudesta ja ammatillisesta kokemusasiantuntijuudesta, jotka voivat yhdistyä silloin kun rikoskierteestä irtaantunut kouluttautuu ammattiauttajaksi. Vertaistuki asiakastyössä perustuu elämällä hankittuun kokemusasiantuntijuuteen ja on tärkeä voimavara asiakastyössä. Molempiin kokemusasiantuntijuuden lajeihin sisältyy myös monia riskitekijöitä, jotka on hyvä tunnistaa. 23
Kokemusasiantuntijuus Oma Ovi ja Nimi Ovessa hankkeissa Perustuu ammatillisen ja elämällä hankitun kokemusasiantuntijuuden yhdistelmään. Elämällä hankittua edustavat yksi Kris Tampere ry:n työntekijä Omassa ovessa, yhteistyö Krisin kanssa Oman oven palvelun sisällön tuottamisessa (rekrytointi ja viikko-ohjelman teemat ja yksilöllinen tuki) ja asiakkaiden osallistuminen päivä- ja viikkoohjelman suunnitteluun. Nimi Ovessa hankkeessa elämällä opittu kokemusasiantuntijuus kytkeytyy asiakaslähtöisen palvelun ja toimintatapojen kehittämiseen kahdesta näkökulmasta; asiakastarpeiden analysointi ja tunnistaminen ja niitä vastaavien uusien toimintamallien ja tapojen aikaansaaminen lainrikkojien asumispalveluissa. Ammatillista kokemusasiantuntijuutta molemmissa hankkeissa edustavat työntekijät, joilla on pitkä kokemus lainrikkojien kanssa tehdystä asiakastyöstä. 24
Miten kokemusasiantuntijuus toteutuu käytännössä Oman oven arjessa 25
Mitä asiakkaat hyötyvät kokemusasiantuntijuudesta 26