LIIKKUVA TUKI KÖÖPENHAMINASSA kokemuksia Tanskan asunnottomuusstrategiasta. Lars Benjaminsen

Transkriptio

1 LIIKKUVA TUKI KÖÖPENHAMINASSA kokemuksia Tanskan asunnottomuusstrategiasta Lars Benjaminsen

2 Esityksen teemat Yleiskatsaus Tanskan asunnottomuusohjelmaan Liikkuvan tuen malli Kokemuksia ACT-mallista Asunnottomuustilanteen kehitys ohjelmakaudella ja selityksiä 2

3 Tanskan asunnottomuusohjelma, m DKK (65m ) ohjelman rahoittaja valtio 17 kuntaa osallistuu: -8 kutsuttuna -koko ohjelma -9 hakemusten perusteella liikkuvan tuen ohjelma Ohjelman piiriin kuuluu noin 2/3 Tanskan asunnottomista Kansallisen ohjelman lähtökohtana on asunto ensin -periaate 3

4 Asunto ensin onjelman yleisperiaatteena Naapurimaiden kokemukset siirtyminen asunto ensin periaatteeseen Norjassa ja Suomessa Kokeilut USA:sta asumisen ja liikkuvan tuen ohjelmien tehokkuus Kasvava portaittaisen mallin kritiikki (Sahlin jne.) => Asunto ensin periaate Tanskan strategian yleisperiaatteeksi 4

5 Neljä toiminnallista tavoitetta Vähentää ulkona asuvien määrää Tarjota nuorille asunnottomille vaihtoehtoja asuntoloille Lyhentää asumisjaksoja asuntolassa Vähentää laitoksesta pääsevien asunnottomuutta 5

6 Ohjelman osatekijät Liikkuvan asumisen tuen vahvistaminen näyttöön perustuvin menetelmin Asuntojen ja tuetun asumisen lisääminen Etsivän katutyön vahvistaminen Paremmat toimintamallit vankilasta ja sairaalasta siirryttäessä Riskien ja tarpeiden arviointi Muut toiminnot 6

7 Liikkuvan tuen ohjelma Tehostetun yhteisöhoidon liikkuva tiimi (ACT) Moniammatillinen tukitiimi sosiaalinen tuki, sairaanhoitaja, psykiatri, päihdetyöntekijä, sosiaalitoimiston sosiaalityöntekijä, työvoimatoimiston työvoimaneuvoja Intensiivinen yksilökohtainen palveluohjaus (ICM) Palveluohjaaja sosiaalinen ja käytännöllinen tuki sekä muiden palvelujen käytön koordinointi Kriittisen ajan tuki (CTI) Palveluohjaus määräajaksi (9 kuukautta) sosiaalinen ja käytännöllinen tuki ja muiden palveluiden käytön koordinointi 7

8 Asuntojen hankinta Itsenäinen hajautettu asuminen Kunnat voivat osoittaa 25 % vapautuvista asunnoista kiireellisessä asunnon tarpeessa oleville (etusijajärjestys) Vuokra tulee maksaa yleisellä sosiaalituella + asumistuella Voidaan osoittaa vain suhteellisen edullisia vuokra-asuntoja Tarjontaa vähän erityisesti suuremmissa kaupungeissa Asumisyksiköt Samassa paikassa sijaitsevat asuntokokonaisuudet 8

9 Asumisen pysyvyys Asumisen onnistuminen CTI ICM ACT On asutettu ja asuminen jatkunut On menettänyt asunnon menettänyt asunnon mutta asutettu uudelleen - menettänyt asunnon eikä ole asutettu uudelleen (1) (4) (-) (3) (4) (7) Ei ole asutettu koko aikana Yhteensä % Yhteensä henkeä

10 Muita tuloksia (kaikki osallistujat, prosenttia) Asia Myönteiseen Ei muutosta Kielteiseen suuntaan suuntaan Alkoholin käyttö Kovien huumeiden käyttö Hasiksen käyttö Fyysiset ongelmat Mielenterveysongel mat Päivittäiset toiminnot Taloudellinen tilanne Sosiaalinen verkosto

11 Kööpenhaminan tehostetun yhteisöhoidon ohjelma (ACT) Perustettu Kööpenhaminan kaupungin sosiaaliosaston asunnottomien yksikköön Sosiaalista asuntotuotantoa (yksittäisiä asuntoja hajautetusti) kunnallisen etusijajärjestelmän kautta 4 kaupungin tai asuntoyhtiöiden omistamaa asumisyksikköä ACT-tiimi tuottaa liikkuvan tuen Kolmessa asuinyksikössä myös jonkin verran tukea paikan päällä 11

12 Kööpenhaminan ACT-tiimi 1 Tiimin vetäjä 7 Tukityöntekijää sosiaalisessa tuessa 1 Sairaanhoitaja 0,4 Psykiatri 0,4 Päihdetyöntekijä 1½ Sosiaalityöntekijä ½ Työvoimaneuvoja 12

13 ACT-tuen moniammatillisuus Sosiaalinen tuki: Sosiaalista ja käytännön tukea jokapäiväisessa elämässä, laskujen maksamista, tukea tapaamisten sopimiseen ja onnistumiseen Terveydenhoidon tuki: Sairaanhoitaja tuki terveysongelmissa ja lääkäriaikojen sekä sairaalahoidon järjestämisessä Psykiatri/päihdelääkäri mielenterveys, riippuvuudet Päihdetyöntekijä- psykososiaalinen riippuvuuksien hoito kotona ja tuki korvaus-/metadonihoidossa 13

14 Tiimin viranomaistyö Sosiaalitoimiston sosiaalityöntekijä päätäntävalta muiden etujen ja tuen suhteen Työvoimaneuvojalla päätäntävalta sosiaalitukien ja aktivointiohjelmien osalta -Sopivien aktivointiohjelmien läytäminen ja sopivien ihmisten löytäminen niihin -Vaikeina aikoina apu siihen, että ohjelmaan osallistumatta jättämisestä ei rangaista tukia leikkaamalla => Tuen sujuvuus, hallinnollisten raja-aitojen madaltuminen, hallinnollinen taakka pois sosiaalisen tuen työntekijöiltä 14

15 Asumisen onnistuminen tammikuussa 2013 ohjelman aloittaneilla Alkuperäinen asumismuoto Asuu jossain asumismuodossa Asuu alkuperäisessä asumismuodossa Yhteensä Itsenäinen asunto hajautetussa asuntokannassa 93 % (14) 80 % (12) 100 % (15) Asumisyksikkö 90 % (26) 52 % (15) 100 % (29) Yhteensä 91 % (40) 61 % (27) 100 % (44) 15

16 ACT - tuloksia ACT on vahva liikkuvan tuen menetelmä, joka mahdollistaa monialaista tukea tarvitsevien asuttamisen Tiimin moniammatillisuus on olennaisen tärkeää onnistumisen kannalta: sosiaalinen tuki, terveydenhoito ja viranomaistyö ACT mahdollistaa kokonaisvaltaisen tuen tarjoamisen ihmisille, joilla on moninaisia tuen tarpeita ACT mahdollistaa vahvaa tukea tarvitsevien asumisen itsenäisissä asunnoissa hajautetussa asuntokannassa Itsenäinen asuminen on paras asumismuoto useimmille ihmisille 16

17 ACT - tuloksia Yhteisasumisessa asumisyksiköissä tuli konflikteja/ongelmia liian monta päihdeongelmaista samassa paikassa Tuki yhteisasumisessa ei toimi hyvin se ei ole tarpeeksi yksilöllistä Pienempi joukko ihmisiä ei kykene asumaan yksin ja tarvitsee muita asumisratkaisuja yhteisöasumisen tai vaihtoehtoisen asumisen esim. skaeve hus Tavallisesti ei voi etukäteen tietää, kuka epäonnistuu => Asunto Ensin hajautetussa asumisessa ensisijainen vaihtoehto, muu asumismuoto vasta jos ei onnistu siinä 17

18 Asunnottomuuden kehitys ohjelmakaudella Asunnottomia Viikko 6, 2009 Viikko 6, 2011 Viikko 6, 2013 Ulkona asuvia Ensisuojassa Asuntolassa Hotellissa Sukulaisten/tuttavien luona Lyhytaikaisessa tilapäismajoituksessa Vankilasta vapautuvia Sairaalasta kotiutettavia Muita Yhteensä

19 Vähemmän kasvua ohjelmakunnissa Ohjelma 8 kuntaa, koko ohjelma Ohjelma 9 kuntaa, liikkuvan tuen ohjelma Muutos % Muut kunnat Yhteensä, kaikki kunnat

20 Suurin kasvu kaupunkialueilla 2009 lukumäärä 2011 lukumäärä 2013 lukumäärä Muutos % Kööpenhaminan metropolialue - Kööpenhaminan kaupunki - Frederiksberg Kööpenhaminan lähiöalueet Aarhus Odense Aalborg Muut kunnat > Muut kunnat< Yhteensä

21 Nuorten asunnottomuus kasvussa Vuosi Asunnottomia nuoria, v Mielenterveysongelmaisten osuus

22 Mielenterveysongelmaisten osuus asunnottomista kasvussa Vuosi Mielenterveysongelmaisia % Mielenterveysongelmaisia päihteiden käyttäjiä %

23 Tukitoimenpiteet prosentteina Tukityöntekijä Odottaa omaa asuntoa Odottaa tukiasuntoa Palvelusuunnitelma

24 Tukitoimenpiteet, ohjelmakunnat 8 ohjelmakuntaa 9 ohjelmakuntaa Muut kunnat Tukityöntekijä Odottaa omaa asuntoa Odottaa tukiasuntoa Palvelusuunnitelma

25 Syitä Suunnaton pula kohtuuhintaisista asunnoista Kööpenhaminassa ja Aarhusissa - Ongelmaa vaikeuttavat sosiaalisen asuntokannan suuret korjaukset, jotka rahoitetaan vuokran korotuksilla - Eri sosiaaliryhmien sekoittaminen monissa taloyhtiöissä työpaikka asunnon vuokraamisen ehtona => vähemmän asuntoja vaikeimmassa tilanteessa oleville vuotiaat Yleinen nuorisotyöttömyyden lisääntyminen Rahalliset tuet noin puolet yli 25-vuotiaiden vastaavista, erittäin edullisten vuokra-asuntojen puute Liikkuvan tuen, erityisesti ACT:n saatavuus Yleinen psykiatrisen hoidon, päihdehoidon ja asunnottomien palvelujen erillisyys Päihteitä käyttäville mielenterveysongelmaisille ei ole tarjolla riittävästi ongelmiin erikoistunutta tuettua asumista

26 Yleiset johtopäätökset Yleistä asunnottomuuden kasvua ei pidä laittaa asunto ensin mallin syyksi Asunnottomuuden kasvu on ensisijaisesti rakenteellinen ongelma, josta voi syyttää suurten kaupunkien asuntotilannetta Liikkuvasta tuesta on myös eri paikkakunnilla puutetta ja ohjelman, erityisesti ACT:n, levittämiselle on huomattavat mahdollisuudet 26