Pöytäkirja VM006:00/2013 JulkICT-toiminto 7.11.2013 Luonnos Heikki Talkkari JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNTA (JUHTA) 4/2013 Aika: Torstai 31.10.2013 klo 12.00 16.00 Paikka: Kutsutut: nh. Paja, K1, Mariankatu 9, Helsinki Jäsenet: Timo Valli, valtiovarainministeriö (puheenjohtaja) Tuula Haatainen, Suomen Kuntaliitto (varapuheenjohtaja) Varajäsenet: Heikki Lunnas, Suomen Kuntaliitto Auni-Marja Vilavaara, valtioneuvoston kanslia Pentti Vesanen, valtioneuvoston kanslia Ari Uusikartano, ulkoasianministeriö Lauri Aaltonen, ulkoasiainministeriö Tapani Kilpelä, oikeusministeriö Riitta Marttila, oikeusministeriö Tiina Ferm, sisäasiainministeriö Teemu Anttila, puolustusministeriö Timo Nuutinen, puolustusministeriö Tomi Hytönen, valtiovarainministeriö (BO) Päivi Laajala, valtiovarainministeriö (KAO) Anu Hernesmaa, valtiovarainministeriö (KAO) Mika Tammilehto, opetus- ja kulttuuriministeriö Irma Nieminen, opetus- ja kulttuuriministeriö Risto Yrjönen, maa- ja metsätalousministeriö Pekka Sinkkilä, liikenne- ja viestintäministeriö Anne Niemi, liikenne- ja viestintäministeriö Sirpa Alitalo, työ- ja elinkeinoministeriö Tiina Pesonen, sosiaali- ja terveysministeriö Annakaisa Iivari, sosiaali- ja terveysministeriö Tarmo Maunu, ympäristöministeriö Riitta Autere, ympäristöministeriö Veikko Hytönen, Kansaneläkelaitos Ari Vähä-Erkkilä, Kansaneläkelaitos Maire Ahopelto, Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä Veijo Romppainen, Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä Arto Jalkanen, Jyväskylän kaupunki Timo Mäki-Kuutti, Keski-Suomen liitto Gun Kapténs, Luodon kunta Anita Ismark, Korsnäsin kunta Yrjö Koivusalo, Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri Leena Ollonqvist, Satakunnan sairaanhoitopiiri Leena Koponen, Jyväskylän koulutuskuntayhty- Irma Nieminen, Salon kaupunki id Valtiovarainministeriö Puh. 09 160 01 tai 09 578 11 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9
mä Sirpa Mäntynen, Kouvolan kaupunki Niina Kaukonen, Mikkelin kaupunki Päivi Sutinen, Espoon kaupunki Päivi Saloranta, Hämeenlinnan kaupunki Jyrki Myllyvirta, Lahden kaupunki Marko Monni, Lahden kaupunki Timo Nousiainen, Oulun kaupunki Pekka Kantola, Kuusamon kaupunki Markku Raitio, Helsingin kaupunki Asta Manninen, Helsingin kaupunki Jaakko Ståhlberg, Turun kaupunki Virpi Mäkinen, Vantaan kaupunki Sami Sulkko, Forssan kaupunki Saku Linnamurto, Savonlinnan kaupunki Tanja Rantanen, Suomen Kuntaliitto Simo Tanner, Suomen kuntaliitto Pysyvät asiantuntijat: Muut osallistujat: Reijo Aarnio, Tietosuojavaltuutetun toimisto Timo Ketola, JHS-jaoston pj Marko Heikkinen, Tekes Eero Mantere, PERTIVA-jaoston pj Antti Kivelä, Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Mikael Kiviniemi, JHKA-jaoston pj Riku Jylhänkangas, valiovarainministeriö Pekka Niemi, valtiovarainministeriö Anna-Maija Karjalainen, Valtiokonttori Anne Kauhanen-Simanainen, VM Mikael Vakkari,VM Sihteeristö: Matias Frosterus, Kansalliskirjasto Heikki Talkkari (pääsihteeri), valtiovarainministeriö Esko Vainio, VM Toni Äikäs, valtiovarainministeriö Eija Kyllönen Saarnio, Helsingin kaupunki Tommi Karttaavi, Suomen Kuntaliitto Markus Rahkola, VM Tommi Oikarinen, VM Pauli Kartano, VM Kristiina Hormia-Poutanen Esityslista: 1. Kokouksen avaus ja työjärjestyksen hyväksyminen (klo 12.00) Työjärjestyksen ja edellisen kokouksen (11.6.2013) pöytäkirjan hyväksyminen (Liite 1). Puheenjohtaja esitti, että kohtaa 6. Perustietovarantojen viitearkkitehtuuri ei käsitellä esittelijän poissa olon vuoksi. Kodassa 8. VM:n esittelijän toimii neuvotteleva virkamies Mikael Vakkari Anne Kauhanen-Simanaisen tilalla. Päätös: Työjärjestys ja edellisen kokouksen (11.6.2013) pöytäkirja hyväksytään. 2. Jäsenmuutokset (klo 12.05) Alustaja: neuvotteleva virkamies Heikki Talkkari, VM - JHS-joston varapuheenjohtajaksi Tommi Oikarisen tilalle neuvotteleva virkamies Jari Kallela (Liite 2). - Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston (JHKA) varapuheenjohtajaksi Anne Kauhanen-Simanaisen tilalle neuvotteleva virkamies Jari Kallela (Liite 3). Päätös: Jäsenten täydentäminen hyväksyttiin esityksen mukaisesti 3. Jaostojen toimintasuunnitelmien käsittely (klo 12.15) - Perustietovarantojaosto (PERTIVA), Liite 4 Alustaja: puheenjohtaja Eero Mantere Toiminnan fokus ja kohde on palveluväylän toteuttaminen perustietovarantojen yhteyteen. Tietojen saatavuus on keskeisin tavoite mm. palveluväylän näkökulmasta. Kansalliskirjasto esitti kiinnostuksensa mahdollisia pilotteja kohtaan. Puheenjohtaja kommentoi, että kaikki perustietovarannot voidaan liittää palveluväylään, ja niille voisi asettaa yhteisen aikataulutavoitteen. Päätös: Toimintasuunnitelman tilanne merkitään tiedoksi 2 (6)
3 (6) - JHS-jaosto, Liite 5 Alustaja: puheenjohtaja Timo Ketola Perustietovarantojen rajapintojen standardisointi tulee nousemaan merkittäväksi kohteesi. Vaikein tehtävä on saada osaavia resursseja tekemään JHS-työtä. Kysyttiin, miten suositusten käytettävyyttä, hyödynnettävyyttä ja tietoisuutta seurataan. Esittelijä totesi, että seurannan tarve on tiedostettu. Suomen Kuntaliiton teettämä kuntasektorin tietojen kartoitus on käynnistynyt, jossa kysytään myös suositusten tunnettuutta ja käyttöä. Kuntien toimialojen erilaiset tarpeet ovat ohjanneet JHS:sien laajaa kirjoa. Luokitussuositusten niputtamista on jo tehty. Suositusten tulisi tähdätä tuottavuuden ja vaikuttavuuden paranemiseen. Keskusteltiin siitä, voisiko JHS:siä kytkeä organisaatioiden johtamiseen, ja siten kohtaa johdon valmiutta ja kyvykkäättä käyttää suosituksia. Suositusten hyvistä käytännöistä tulee päästä lähemmäksi toteutuksia. Tietoarkkitehtuurin rakentaminen ja tiedon liikkuvuuden varmistaminen ovat kriittisimpiä toimintoja. Keskusteltiin julkisen sektorin ostokäyttäytymisestä, sen kehittämisestä ja kytkemisestä JUHTA:n sekä JHS-työ yhdeksi kohteeksi. JHS-sihteeri esitti JUHTA:lle toiveen hanke-aihioiden priorisoinniksi. Päätös: Toimintasuunnitelman tilanne merkitään tiedoksi - Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaosto (JHKA), Liite 6 Alustaja: puheenjohtaja Mikael Kiviniemi JHKA työ on jalkauttaa arkkitehtuurityötä osaksi julkisen hallinnon normaalia toimintaa ja kiinteäksi osaksi johtamista. JHS-työn ja JHKA työn yhteensovittaminen hakevat vielä muotoaan. Eri kohdealueiden tilannetta on selvitetty itsearvioinnilla, tuloksen voidaan nähdä että eli kohdealueet ovat hyvin erilaisessa tilanteessa. Kohdealueet eivät ole esim. yhden ministeriön vastuulla, lisäksi miten ne kohdentuvat kuntakenttään. Tietoarkkitehtuuripuolelle voidaan perustaa oma verkosto, joka toisi lisäarvoa toimintaan. Jaoston toiminnassa viestintään ja viestintäsuunnitelmaan tullaan panostamaan. KA:n huomioidaan arviointitoiminnassa sekä sitovan normituksen mahdollisuutta käytetään hyödyksi. JUHTA:lle tullaan tuomaan valmiita viitearkkitehtuureita käsittelyyn. Päätelaitteiden ja tietoliikenteen viitearkkitehtuurit eivät ole vielä käynnistyneet. Keskusteltiin myös läpinäkyvyydestä, mikä on JUHTA:n rooli nykyisten hankkeiden käsittelyssä? Kysyttiin kuntien talous- ja toimintatiedon viitearkkitehtuurin tilanteesta, johon todettiin että se ei ollut vielä käsittelyssä. Todettiin, että kehittämishankkeiden on kytkeydyttävä KA-työhön kiinteistä. Hankkeet eivät voi elä omaa elämäänsä, vaan niiden on kytkeydyttävä KA:n tavoitteisiin, lisäksi kokonaissuunnittelun hyöty on saatava paremmaksi. Siiloperusteisesta toiminta-arkkitehtuurista on päästävä modulaariseen toiminta-arkkitehtuuriin. Kysyttiin myös, mikä on JHKA-jaoston rooli ja tulokulma kunkin kohde-alueen ohjaukseen? Päätös: Toimintasuunnitelman tilanne merkitään tiedoksi 4. JHS-sihteerin raportti (klo 13.00) Alustaja: JHS-projektipäällikkö Pekka Niemi, VM (Liite 7) Kysyttiin, että onko ketterät menetelmät huomioitu JIT-työssä. Esittelijän mukaan tämä olisi huomioitu. Päätös: JHS-sihteerin raportti merkitään tiedoksi 5. Kansallisen palveluväylän viitearkkitehtuuri (klo 13.10) Alustaja: hankejohtaja Pauli Kartano (Liitteet 8 A ja 8 B) Esittelijä avasi palveluväylän rakennetta. Palveluväylässä liikenne kulkee kahden organisaation välisen liityntäpalvelimen välillä. Väylä ei muuta kansalaisten näkökulmasta verkkopalveluiden käyttöä millään tavalla, väylään liitytään eri palvelutuottajien välillä. Palveluväylä on tiedonvälityskerros, joka käyttää hyväkseen internetiä. Kansallisen palveluväylän viitearkkitehtuuri ja sen toteutussuunnitelma ovat olleet lausunnolla. Lausuntoja on annettu 50 kpl ja ne olivat suurelta osin positiivisia.
Kysyttiin, paljonko väylän rakentaminen tulee maksamaan ja mikä liittymisen kustannusrakenne on? Otettiin esille myös riskit, miten organisaatiot saadaan mukaan liittymään väylään? Esittelijä kertoi kustannusrakenteesta, väylän pystytys Viron -road komponenteilla on hyvin kevyt, myös liityntäpalveluiden pitäisi olla kevyitä. Eri organisaatioiden liittyminen väylään tuo suurimmat kustannukset. Esimerkiksi osoitetietoja on mahdollista hakea jatkossa keskitetysti esim. VTJ:stä, joka säästää kuluja. Viestinnällisesti on ollut vaikea ymmärtää, mitä kaikkea palveluväylällä tarkoitetaan. Esittelijä totesi, että palveluväylä ei ole mitään ilman hyviä palveluita ja avoimia rajapintoja. Kysyttiin, missä ja kenen toimesta on tehty päätöksen palveluväylän hankinnasta ja sen rakenteesta? Esittelijä totesi, että linjaukset ja ratkaisut on tehty palveluväylän viitearkkitehtuurin suunnitteluhankkeessa. Todettiin myös, että linjaukset ovat ICT ammattilaisten valintoja, ei johdon. Ratkaisut olisivat syytä vielä revisioida, mitä vaikutuksia ja seuraamuksia valittu ratkaisu aiheuttaa. Kysyttiin, tuleeko ongelmia valitussa hajautetusta ratkaisusta, mikäli eri toimijat itse avaavat tietojaan palveluväylään? Esittelijä kertoi, että väylään tunnistautuminen tapahtuu edustapalvelun avulla. Kysyttiin myös, liikkuuko TUVE sisältöä väylässä? Esittelijä totesi, että nämä kysymykset ratkaistaan toteutusvaiheessa yksityiskohtaisesti. Kysyttiin myös, mitä Lahden ja Espoon pilotti sisältää? Forssan kaupunki ilmaisi kiinnostuksensa myös samaan pilottiin. Pilotin kokemukset luvattiin tuoda JUHTA:n esittelyyn. Puheenjohtaja esitti, että puolletaan viitearkkitehtuurin linjauksia, selvitetään kuitenkin vielä käyttövaltuushallinnan (keskitetty / hajautettu) ratkaisua. Päätös: JUHTA puoltaa Kansallisen palveluväylän viitearkkitehtuurin linjauksia. Selvitetään vielä käyttövaltuushallinnan ratkaisua ja tietojen katseluoikeuksia. 6. Perustietovarantojen viitearkkitehtuuri Alustaja: neuvotteleva virkamies Anne Kauhanen-Simanainen (Liite 9) Päätös: Perustietovarantojen viitearkkitehtuuriluonnosta ei esitelty, asia siirtyy seuraavaan JUH- TA:n kokoukseen. 7. Perustietovarantojen rajapintojen standardisointi (klo 13.50) Alustaja: eritysasiantuntija Tommi Karttaavi, Suomen Kuntaliitto (Liite 10) JHS-jaoston puheenjohtajan mukaan ehdotus on perusteltu, tätä kannatti myös JHKA-jaoston puheenjohtaja. Päätös: JUHTA antaa suosituksen valmistelun tehtäväksi JHS- jaostolle, joka asettaa työryhmän sitä laatimaan. Työryhmään nimetään edustajat PERTIVA- ja JHKA-jaostoista ja työn edistymisestä käsitellään säännöllisesti näissä jaostoissa. Tauko klo 13.50 14.10 8. ONKI -ontologiapalveluprojektin tulosten esittely ja ehdotus jatkorahoituksesta (klo 14.10) Alustajat: projektipäällikkö Matias Frosterus, Kansalliskirjasto ja neuvotteleva virkamies Mikael Vakkari, VM Keskustelussa todettiin, että palvelu on tärkeä ja hyödyllinen. Palvelun rahoitus ja ylläpito pitäisi ratkaista osana kansallista jatkuvien palveluiden rahoitusmallia, ei yksittäisen palvelun ratkaisuna. Hankkeessa on selvitettävä myös kytkös liike-elämässä tarvittavalle sanastolle, tämä on huomioitava vuoden 2014 aikana tehtävässä työssä. Tuotiin esille, että JUHTA on päättänyt jo vuosi sitten kokouksessaan 4.12.2012, että pysyvä rahoitusmalli tulee selvittää vuoden 2013 aikana ja kysyttiin, miksi näin ei ole tehty? Todettiin, että hanke ei enää täytä VOS-rahoituksen kriteereitä. Todettiin myös, että palvelun pitäisi olla osa OKM:n hallinnonalan perustoimintaa ja perusrahoitusta. Hallinta- ja rahoitusmalli on ratkaistava osana laajempaa kokonaisuutta. VM:n Kunta- ja aluehallinto-osaston Laajala ilmoitti, että se ei enää puolla jatkorahoitusta hankkeelle. 4 (6)
Esittelijä totesi, että hankkeen käynnistyminen on myöhästynyt ja rahoitusmallia ei ole saatu selvitettyä. Kansalliskirjaston Hormia-Poutanen ilmoitti, että OKM ei rahoita hanketta enempää kuin he ovat budjetoineet (200 000 / vuosi), myöskään kansalliskirjasto ei pysty hoitamaan rahoitusta itse. Puheenjohtaja totesi, että tässä ei ole tarkoitus muodostaa pysyvän rahoituksen mallia. Suomen Kuntaliitosta huomautettiin, että siilojen väliin putoavia palveluita on muitakin, pitäisikö ratkaista isompi kokonaisuus samanaikaisesti? Laajala kysyi, kuka suunnittelee rahoitusmallin kaikkien väliin putoavien hankkeiden osalta? Lunnas huomautti, että myös useilta SADe ohjelman palveluilta puuttuu omistaja ja rahoitusmalli. Hormia-Poutanen ilmoitti, että asiantuntijoiden työsuhteiden jatkuvuus maaliskuun lopun jälkeen olisi varmistettava. Puheenjohtaja esitti, että hanke käsitellään Joulukuun JUHTA:ssa uudelleen. Esittelijä esitti, että puolletaan molempia rahoituseriä, rahoitus kytketään pysyvän rahoitusmallin löytymiseen. Laajala ilmoitti, että hanke on tärkeä, mutta samanlaisia tarpeita on paljon muitakin. Päätös: JUHTA ei puolla tässä vaiheessa ONKI-projektin rahoituksen jatkamista vuodelle 2014, eikä puolla tässä vaiheessa päätöksellä 6.2.2013 VM/1634/02.02.03.09/2012 myönnetystä rahoituksesta käyttämättä jäävän määrärahan 143 400 siirtoa vuodelle 2014. JUHTA ei puolla tässä vaiheessa valtionavustuksen myöntämistä Helsingin yliopistolle / Kansalliskirjastolle tämän valtionapuhakemuksen 21.10.2013 mukaista 207 000 euroa vuodelle 2014 momentilta 28.90.20.2 (Valtion ja kuntien yhteiset tietojärjestelmähankkeet, siirtomääräraha 3 v.) 5 (6) Virkamiestyönä valmistellaan uusi esitys seuraavaan 12.12.2013 pidettävään JUHTA:n kokoukseen (VM ja OKM). Perustelut: Rahoitushakemusta ei puollettu, koska JUHTA:n rahoittamien kehittämishankkeiden perusperiaatteisiin ei kuulu saman kehittämishankkeen toistuva rahoittaminen, josta nyt katsottiin olevan kysymys. Hankkeen piti laatia pysyvän rahoitusmallin suunnitelma vuoden 2013 aikana edellisen rahoituspäätöksen mukaisesti. Rahoitusmallia ei kuitenkaan ole laadittu päätöksen mukaisesti. Liitteet: Liite 11 A, Helsingin yliopiston/kansalliskirjaston rahoitushakemus 21.10.2013 Liite 11 B, Onki esitys / Kansalliskirjasto Liite 11 C, Kansallinen ontologiapalvelu rahoitusesitys JUHTA 20131031 / VM Liite 11 D, ONKI-projektin alustava suunnitelma vuodelle 2014 Liite 11 E, ONKI-projekti, laskelma 18.10.2013 Liite 11 F, ONKI-projekti, talousraportti 18.10.2013 asti 9. Infopankkipalvelu Helsingin rahoitushakemukset (klo 14.30) Alustajat: Päätoimittaja Eija Kyllönen-Saarnio, Helsingin kaupunki ja neuvotteleva virkamies Mikael Vakkari, VM (Liite 12). Rahoitushakemus / HELSINGIN KAUPUNKI- Infopankki.fi verkkopalvelun pysyvän hallintaja rahoitusmallin selvittämiselle sekä jatkokehitykselle (VM/2288/02.02.03.09/2013) Haettu avustus vuodelle 2014-2016: 150,000. Todettiin, että rahoitus olisi haettava yhteisestä maahanmuutosta vastaavilta viranomaisilta ja tahoilta. Samankaltaisia alustoja on useita, joissa on samantyyppistä palvelua (esim. Suomi. fi, yleisneuvontapalvelut, tervesuomi.fi palvelu). Esittelijä totesi, että edelliset kehittämistoimenpiteet on raportoitu tehdyiksi ja jatkuvan palvelun rahoitus ei ole mahdollista kyseiseltä
momentilta. Mahdollinen rahoitus tulisi kytkeä hallinta- ja rahoitusmallin luomiseen. Puheenjohtaja totesi, että hakemus ei kuulu JUHTA:n toimialueeseen ja rahoitusta ei puolleta. Päätös: JUHTA ei puolla rahoitusta 50,000 vuodelle 2014 pysyvän hallinta- ja rahoitusmallin selvittämiselle momentilta 28.90.20.2 (Valtion ja kuntien yhteiset tietojärjestelmähankkeet, siirtomääräraha 3 v.). Perustelut: Rahoitushakemusta ei puollettu, koska JUHTA:n rahoittaman kehittämishankkeiden perusperiaatteisiin ei kuulu jatkuvan palvelun rahoittaminen, josta nyt katsottiin olevan kysymys 10. JulkICTLab-projekti 2013 2014 (klo 14.50) Alustajat: neuvottelevat virkamiehet Mikael Vakkari, VM (Liitteet 13 A, 13 B, 13 C) Kysyttiin, mistä JulkICTLab-toiminta rahoitetaan, mikä liittymäpinta on Forgeen. Tähän esittelijä totesi, että Lab-infra ei tarvitse rahoitusta, vaan se on osa LVM:n hanketta. Rahoituspäätöksellä on tarkoitus hankkia projektihenkilöstöä CSC:ltä. JulkICTLab tarjoaa alustan ja työvälineet palvelukehittämiseen mutta ei kehitä palveluita itse. Sovelluskehittäminen ei ole julkisen hallinnon tehtävää. Palvelutoimintaa aiotaan rahoittaa VOS momentilta. Tähän huomautettiin, että hanke olisi pitänyt tuoda JUHTA:n käsittelyyn ennen asettamista, joka periaate on sovittu jo vuonna 2009 ja Suomen Kuntaliitolla on tässä yhteydessä mahdollisuus vetooikeuteen. Päätös: merkitään tiedoksi 11. Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen ICT-muutostuki (15.10) Alustaja: neuvotteleva virkamies Tommi Oikarinen, VM (Liite 14) Esitettiin kysymys siitä, ovatko kuntayhtymät olleet mukana tässä työssä. Esittelijä vastasi, että useita kuntayhtymiä on ollut valmisteluhankkeessa mukana. Esille nousseita selvityskohteita ovat olleet eri kuntien tietohallintojen nykytilan yhtenäistäminen ja tulevaisuudessa sähköisten palveluluiden sekä mobiililaitteiden kytkeminen palvelutoiminnan tueksi. Päätös: merkitään tiedoksi 12. Muut asiat (klo 15.30) - JulkICT-toiminnon rahoittamien hankkeiden talouskatsaus: o https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/julkiset-tiedostot/juhtan-11-6-2013- kokous/liite%209%20a-%20vos-katsaus-20130627.pdf/view - LinkedIn keskusteluryhmä JUHTA:lle: o http://linkedin.com/groups/juhta-6503917 - Seuraavat kokoukset: o 12.12.2013 klo 12.00 16.00 (Kuntatalo, Suomen Kuntaliitto) o 5.2.2014 klo 12.00 16.00 o 9.4.2014 klo 12.00 16.00 o 11.6.2014 klo 12.00 16.00 13. Kokouksen päättäminen (klo 16.00) Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 16.00 6 (6) Jakelu: Liitteet: JUHTA:n jäsenet, varajäsenet, sihteerit, asiantuntijat ja muut osallistuja Liitteet ovat tallennettu verkko-osoitteeseen; https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/julkiset-tiedostot/juhtan-31-10-2013-kokous