Laatua ja demokratiaa osallistumisella KAMPA-hankkeen seminaari 6.9.2012 Aila-Leena Matthies JY/Kokkolan yliopistokeskus Chydenius
Suomen tasavallan perustuslaki 731/1999, 14 Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon
Kuntalaki 365/1995, 27 Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 2) järjestämällä kunnan osa-aluetta koskevaa hallintoa; 3) tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia; 4) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 5) järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa; 6) avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua; sekä 7) järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä.
Sosiaalihuolto asetus 29.6.1983/607, 1, 5 1 Sosiaalilautakunnan on tuettava kunnan asukkaita omatoimisessa sosiaalisten epäkohtien ehkäisemisessä ja korjaamisessa sekä hyvinvointia tukevien ja edistävien olosuhteiden ylläpitämisessä ja kehittämisessä. 5 Sosiaalihuollon asiakkaille on järjestettävä mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa tarkoituksenmukaisella tavalla sosiaalihuollon ja sen eri toimintayksiköissä annettavan huollon suunnitteluun ja toteuttamiseen.
Miksi asiakasosallistuminen nyt? Kansalaisliikkeiden nousu maailmalla Euroopassa hyvinvointipalvelujen user involvement- ja kuluttajaliikkeet sekä yhteisölliset toimintamallit alhaaltapäin: Ei mitään meistä tai meille ilman meitä EU:ssa ja vähitellen myös Suomessa eri ohjelmien tavoitteena, rahoituksen ja laadun kriteerinä Hyvinvointipalveluissa nopeimmin ja edullisimmin vaikuttava tie kehittää palveluita Suomella kirittävänä jälkeenjääneisyys omien toimivien mallien löytämisessä On ehkä viimeinen hetki pelastaa olemassa olevat yhteisöllisyyden ja yhteisvastuullisuuden pohjat kylillä ja kortteleissa sekä luoda tilaa uudenlaisille yhdessätekemiselle
Hyvinvointipalvelujen haasteet Perusoletuksena on, että palvelujen tarve kasvaa vääjäämättä Kustannuksia ei voida nostaa loputtomasti Tehokkuutta (toimivuutta) ei ole saatu keskittämällä, yksityistämisellä, eikä hallintoa hiomalla Työntekijät kokevat yhä useammin, että eivät voi tehdä työtä siten kun itse pitävät mielekkäänä, tai että työ on turhauttavaa Pitäisikin ehkä kysyä, millaiset palvelurakenteet ja toimintamallit itsessään ehkäisevät sosiaalisia ongelmia, edistävät terveyttä ja vähentävät kalliiden palvelujen tarvetta = Osallistuminen, asiakkaiden oman asiantuntijuuden ottaminen mukaan on välttämätöntä
Demokratian vuoksi Palvelut ovat olemassa kansalaisia varten, kansalaisten omistamia ja rahoittamia Kansanvallassa palvelujen tulee olla kansalaisten valvomia Palvelujen rakenneuudistukset ovat luoneet demokratiavajeen Perinteinen edustuksellinen demokratia (valtuusto, lautakunnat) ei enää riitä isoissa organisaatioissa välittämään kansalaisten tahtoa monimutkaisissa asioissa Valta on keskittymässä palveluissa yhä harvempiin käsiin Kansalaisia eivät kiinnosta tarjotut osallistumismallit, esim kuulemiset, tyytyväisyyskyselyt Tarvitaan uudenlaisia suoran demokratian tapoja toteuttaa kansalaisten ja asiakkaiden vaikutusvaltaa Demokratiassa erityisesti kaikkein heikompiosaisten oman äänen kuulumisesta on pidettävä huolta, varsinkin niissä asioissa, jotka ovat heille välttämättömiä, kuten so-te -palvelut Demokratiaan sisältyy oletus asiakkaiden ja työntekijöiden samanarvoisuudesta ihmisinä, vaikka heillä on erilaista tietoa (ammatillinen tieto, kokemustieto)
Millaista laatua osallistumisella? Vuoropuhelun kulttuuri, joka avartaa ymmärrystä työntekijöiden ja asiakkaiden välillä, päättäjien ja kuntalaisten välillä, asiantuntijoiden ja maallikoiden välillä Uusia ideoita, toimivia ratkaisuja, luovuutta, alhaalta lähteviä konkreettisia parannuksia, yksinkertaisuus Palvelujen ja tarpeiden parempi kohtaaminen Lähipalvelujen varmistaminen osallistavilla toimintamalleilla Yhteisölliset ja sektorirajat ylittävät toimintamallit, mutkattomuus Painopisteen siirtyminen ennaltaehkäisyyn Tiedonkulku ja läpinäkyvyys: mitä kansalaiset jo tekevät mitä viranomaiset Oikeus toimia, olla osallinen muutos kohteesta tekijäksi From users to makers, from choosers to shapers
Lisää laatua: Toiminta itsessään tukee asiakkaiden hyvinvointia ja työntekijöiden työmotivaatiota Luottamuksen kulttuuri säästää turhia byrokraattisia varmistuksia Kunnioituksen kulttuuri säästää turhia jännitteitä ja tuo itsetuntoa Osaamisen kasvu eri osapuolilla Yhteisvastuullisuus ja yhteiskunnallinen aktiivisuus, demokratian elävyys Erilaisuuden ja konfliktien käsittelykyky Kriittisten kysymysten ja toisin katsomisen mahdollisuus Ennakoivaa arviointikykyä, riskien tunnistamista Osallistuminen sisältää useimmiten myös muita positiivisia sivuvaikutuksia = sosiaalinen pääoma Asiakkaiden osallistuminen palvelujen kehittämiseen voi säästää kustannuksia jopa 30%
Mihin osallistuminen, ideat ja valmius kohdistuvat? HALU TIETÄÄ JA VAIKUTTAA: kansalaisten vastuunotto ja kiinnostus siitä mitä palveluissa tapahtuu; Palvelu-uudistusten läpinäkyvyys, avoin tiedotus, säännöllinen vuorovaikutus, kunta-kyläkierrokset, yhteinen neuvonpito paikallistasolla, alueneuvostot ja budjetit HALU TEHDÄ ITSE: Olla itse asiakkaana toimija, osallistua yhdessätekemiseen palvelujen tuottamisessa (co-production) osallistuminen tarvekartoitukseen, suunnitteluun, kehittämiseen; yksittäiset lähipalvelut tai alueelliset kokonaisuudet sopimuspohjaisesti yhdistykseltä, osuuskunnilta, paikallisilta publicprivate -verkostoilta HALU TULLA KOHDELLUKSI TASAVERTAISENA JA OIKEUDENMUKAISESTI: palvelujen arvopohja ja sosiaalisten oikeuksien toteutuminen, asiakkaan omaehtoisuus ja tilanteiden ainutlaatuisuus, vapaaehtoisuus myös osallistumisessa
Haasteita meille kaikille Kuilu kurottavana: kansalaisten ja asiakkaiden omat tavat toimia ja osallistua JA viranomaisten pyrkimykset osallistaa tietyllä tavalla, tietyssä kohdassa Näennäisosallistumisesta todelliseen vallan jakamiseen Viranomaisvastuun painava taakka ja uusien luovien mallien välttämättömyys Monien kansalaisten arki itsessään niin epävarmaa, niukkuudessa kituuttamista, että osallistuminen johonkin tuntuu liian suurelta ponnistelulta, vaikka juuri sillä voitaisiin ehkä muuttaa jotakin Osallistumispuheesta huolimatta syntyy koko ajan esteitä osallistumiselle Ketään ei voi painostaa tietynlaiseen osallistumiseen, mutta voi nöyrtyä kysymään, kuuntelemaan, oppimaan, millainen osallistuminen koetaan mielekkäänä