SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ Muistio Liite 1 HSO/SUKE/Markus Seppelin 30.1.2017 RAHA-AUTOMAATTIAVUSTUSTEN JAKO VUONNA 2017 1. Sosiaali- ja terveysministeriön toimivalta ja avustussäännökset Valtioneuvosto on antanut arpajaislain (1047/2001) nojalla Rahaautomaattiyhdistykselle yksinoikeuden raha-automaattien käytettävänä pitämiseen, kasinopelien toimeenpanemiseen ja pelikasinotoimintaan. Rahapelitoiminnasta tulevat varat käytetään terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen. Varat jaetaan oikeuskelpoisille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille harkinnanvaraisina avustuksina hakemusten perusteella. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton jakamisesta säädetään arpajaislaissa ja laissa raha-automaattiavustuksista (1056/2001). Avustuksia koskevia säännöksiä on myös valtioneuvoston asetuksessa Raha-automaattiyhdistyksestä (1289/2011) ja valtioneuvoston asetuksessa eräistä raha-automaattiavustuksiin sovellettavista määräajoista (1170/2001). Sosiaali- ja terveysministeriö jakaa avustukset Raha-automaattiyhdistyksen hallituksen antaman avustusehdotuksen pohjalta. Raha-automaattiavustuksista annetun lain mukaan avustusehdotukseen tulee liittää hakijakohtainen avustussuunnitelma seuraavien kolmen vuoden ajalle. Arpajaislain 21 :n mukaan valtioneuvostolla on oikeus harkintansa mukaan jättää jonakin vuonna jakamatta enintään 20 % jaettavissa olevasta määrästä. Jakamatta jätetty määrä tulee jakaa seuraavien viiden vuoden aikana. Arpajaislain 13 :n 3 momentin ja raha-automaattiavustuksista säädetyn lain 6 :n mukaisesti RAY:n hallitus esittää saatujen hakemusten perusteella valmistelluksi avustusten jaoksi vuonna 2017 ja ohjeelliseksi avustussuunnitelmaksi vuosille 2018 2019 seuraavaa. 2. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö vuonna 2017 2.1 Raha-automaattiyhdistyksen ehdotus Raha-automaattiyhdistys ehdottaa, että avustuksina jaetaan momentilta 33.90.50 yhteensä 317,6 milj. euroa (315,3 milj. euroa vuonna 2016). Jaettavissa olevasta määrästä osoitetaan lisäksi arpajaislain 22 :n 2 momentin nojalla. Valtiokonttorin käytettäväksi yhteensä 108,2 milj. euroa.
2 Jaettavissa oleva määrä ja RAY:n ehdotus vuoden 2017 avustusten jaoksi muodostuu seuraavasti: (euroa) Voittoarvio vuodelta 2017 (=tilitys STM:lle) 431 500 000,00 Jakamaton voitto vuodelta 2015 31 476 412,57 Tuloutettu STM:lle v. 2015 voitto 417 200 000,00 Tuloutuksen arvio STM:lle 2015-417 200 000,00 - Vanhentuneet avustukset 31.12.2015 1 435 451,00 Palautuneet avustukset 2016 852 905,00 Jaettavissa yhteensä 465 264 768,57 RAY:n ehdotus avustusten jaoksi - 317 600 000,00 Siirretään valtiokonttorin käytettäväksi - 98 188 000,00 Esitys momentille 33.50.51-30 000 000,00 Jätetään jakamatta 16 101 768,57 Vuoden 2016 tuotto jakamatta Tilitetty STM:lle vuonna 2016 409 000 000,00 Tilitetään STM:lle vuoden 2017 puolella 11 300 000,00 Yhteensä 420 300 000,00 2.2 Muutokset Raha-automaattiyhdistyksen ehdotukseen Lisäykset: Sosiaali- ja terveysministeriö otti vastaan 32 tyytymättömyyden ilmaisua Rahaautomaattiyhdistyksen 19.12.2016 julkaisemaan ehdotukseen vuoden 2017 rahaautomaattiavustusten jaosta. Kiipulasäätiö Säätiö on hakenut yleisavustusta (Ay 2664) Euroopan sosiaalirahaston rakennerahasto-ohjelman hankkeen Osallisuutta osuuskunnista omarahoitusosuuteen 15 788 euroa (2017 2018). Esitetään avustus 15 000 myönnettäväksi ehdolla, että yleisavustus muutetaan hankeavustuskeksi. Avustusta voi käyttää myös vuoden 2016 kuluihin. Perustelu: Sosiaali- ja terveysministeriön arvion mukaan hankkeen toteutuminen vaarantuu, jos Kiipulasäätiö ja MTKL eivät pysty rahoittamaan omarahoitusosuuttaan. Hakijan viranomaisohjeistus asiassa on myös ollut epäselvä.
3 Vähennykset: Vuolle Setlementti ry Yhdistys on hakenut kohdennettua toiminta-avustusta (Ak 3174) sukupuolisensitiivistä tukea tarvitsevien poikien ja nuorten miesten matalan kynnyksen toimintaan sekä ryhmä- ja yksilötukeen (Poikien Talo Oulussa) 185 000. Rahaautomaattiyhdistyksen tekemä avustusehdotus oli hylkäävä. Sosiaali- ja terveysministeriö esittää yhteensä 86 000 euron avustusta kohteelle (Ak 3174). Tämä summa siirretään tälle kohteelle muista Vuolle Setlementti ry:lle ehdotetuista avustuseristä. Perustelu: Poikien talon toiminnan jatkuminen on tärkeää turvata Oulussa. Toiminta kohdistuu ryhmiin, jotka eivät saa vastaavaa tukea muualta. Toiminta muun muassa ehkäisee poikien syrjäytymistä julkisesta palvelujärjestelmästä. Suomen Meripelastusseura ry Raha-automaattiyhdistyksen avustusehdotus vuodelle 2017 oli 610 793 euroa myönnettäväksi investointiavustuksena (B2) pelastusalusten hankintaan ja korjausmenoihin. Ehdotetusta Suomen Meripelastusseuran investointiavustuksesta (B2) vähennetään 15 000 euroa, joten Suomen Meripelastusseuralle myönnetään 595 793 euroa investointiavustuksena pelastusalusten hankintaan ja korjausmenoihin. Ottaen huomioon investointiavustuksen luonteen sekä edellisiltä vuosilta siirtyvien avustusten määrän tehty vähennys on mahdollinen vaarantamatta seuran pelastusalusten hankintaa tai alusten korjaustarpeiden hoitoa. - myönnetään investointiavustuksena (B2) 595 793 euroa, vähennys 15 000 euroa. Muilta osin sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa Raha-automaattiyhdistyksen avustusehdotuksen vuoden 2017 raha-automaattiavustusten jaoksi. Vuolle Setlementti ry Yhdistyksen avustuskohteisiin tehtävät sisäiset siirrot: Siirretään ehdotettu 26 000 euron suuruinen hankeavustus (C3176) työelämän ulkopuolella olevien nuorten palkkaamiseksi järjestön yleishyödyllisiin työtehtäviin kokonaisuudessaan kohdennetuksi toiminta-avustukseksi kohteeseen Ak 3174 eli sukupuolisensitiivistä tukea tarvitsevien poikien ja nuorten miesten matalan kynnyksen toimintaan sekä ryhmä- ja yksilötukeen (Poikien Talo Oulussa). Siirretään ehdotetusta toiminta-avustuksesta (Ak 3175) kodin ulkopuolisen väkivallan ennaltaehkäisyyn yli 18-vuotiaille henkilöille (Via Vis väkivaltatyö) 60 000 euroa toiminta-avustukseksi kohteessa (Ak 3174) sukupuolisensitiivistä tukea tarvitsevien poikien ja nuorten miesten matalan kynnyksen toimintaan sekä ryhmä- ja yksi-
4 lötukeen (Poikien Talo Oulussa). Vähennyksen jälkeen kohteelle Ak 3175 myönnetään avustusta 100 000 euroa. 3. Avustuslinjaukset Avustustoiminnan päämääränä on terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistäminen sosiaali- ja terveysalan yleishyödyllisten yhteisöjen ja säätiöiden toimintaa ja hankkeita tukemalla. Avustusehdotuksen valmistelun keskeisiä periaatteita ovat läpinäkyvyys ja kaikkien hakijoiden tasapuolinen kohtelu. Huomiota kiinnitetään mm. järjestöjen toiminnan tavoitteellisuuteen ja tuloksellisuuteen sekä talouden tehokkaaseen hoitamiseen. Avustusehdotus 2017 on valmisteltu avustustoiminnan linjausten 2016-2019 (liite 1) pohjalta. Linjauksia on täsmennetty ja konkretisoitu erillisessä toimeenpanosuunnitelmassa vuodelle 2017. RAY:n avustustoiminnan pitkän tähtäimen tavoitteena on, että Suomessa on tulevaisuudessakin monipuolinen ja aktiivinen järjestötoimijoiden kenttä, jossa aikaansa seuraavilla ja yhteistyökykyisillä järjestöillä on hyvät mahdollisuudet edistää kansalaisten terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia. Tavoitteena on luoda kestävät edellytykset vireälle kansalaistoiminnalle jatkuvasti muuttuvassa yhteiskunnassa ja toimintaympäristössä. 4. Hakemuskäsittely ja ehdotus avustusten jaoksi 2017 4.1 Yleistä Avustusehdotuksen valmistelussa noudatetaan toimintaa ohjaavien säädösten pohjalta (arpajaislaki, laki raha-automaattiavustuksista, valtioneuvoston asetus eräistä rahaautomaattiavustuksiin sovellettavista määräajoista ja valtioneuvoston asetus Rahaautomaattiyhdistyksestä) RAY:n hallituksen hyväksymiä avustustoiminnan linjauksia 2016 2019 sekä otetaan huomioon sosiaali- ja terveysministeriön (STM) kanssa sovittujen tulostavoitteiden asettamat vaatimukset avustusten suuntaamiselle. Avustusehdotuksen valmistelussa on otettu huomioon sosiaali- ja terveysministeriön edellisen avustustenjaon yhteydessä vahvistama ohjeellinen avustussuunnitelma sekä pääministeri Juha Sipilän hallituksen asettamat hyvinvoinnin ja terveyden kärkihankkeet. Avustuksen hakijoita oli kaikkiaan 1 208 (1 164 vuonna 2016) ja yksittäisiä kohteita, hankkeita ja toimintoja, joihin avustusta haettiin 2623 kpl (2 472). Haettujen avustusten yhteismäärä oli 471,1 milj. euroa (480,6). Avustuksina ehdotetaan jaettavaksi 317,6 milj. euroa (315,3) avustusehdotuskirjan mukaisesti (liite 3). Avustuksia esitetään 858 hakijalle (824) yhteensä 1833 kohteeseen (1 711).
5 4.2 RAY:n avustusohjelmat ja teemarahoitus Avustusohjelmilla tavoitellaan avustetun toiminnan tuloksellisuutta ja uusien toimintamallien kehittämistä sekä lupaavien käytäntöjen levittämistä ja mahdollisimman laajaa hyödyntämistä. Avustusohjelmilla myös tuetaan ohjelmahankkeiden keskinäistä verkottumista ja paikallista yhteistyötä juurtumisen edesauttamiseksi. Lisäksi ohjelmilla nostetaan aiempaa paremmin esille järjestöjen tekemää työtä ja RAY:n roolia yleishyödyllisen toiminnan rahoittajana. Vuonna 2017 on käynnissä kolme avustusohjelmaa: Emma ja Elias -avustusohjelma Lapsiin ja lapsiperheisiin kohdentuvan Emma & Elias -ohjelman (2012 2017) tavoitteena on vanhemmuuden tukeminen, aikuisten yhteisen vastuun vahvistaminen ja lapsen osallisuuden edistäminen. Ohjelma koostuu järjestöjen toteuttamista hankkeista ja toiminnoista sekä Lastensuojelun Keskusliiton koordinaatiohankkeesta. Lisäksi RAY tukee ohjelman toteuttamista seurannan, ohjelman yhteisen viestinnän sekä sidosryhmä- ja vaikuttamistyön keinoin. Eloisa ikä -avustusohjelma Yli 60-vuotiaisiin kohdentuvan Eloisa ikä -avustusohjelman (2012 2017) tavoitteena on ikäihmisten oman toimijuuden vahvistaminen luomalla mahdollisuuksia ja edellytyksiä ikäihmisten osallisuudelle ja mielekkäälle tekemiselle. Ohjelman myötä halutaan myös vaikuttaa yhteiskunnan ja kansalaisten asenteisiin myönteisen ikäidentiteetin vahvistamiseksi. Ohjelma koostuu järjestöjen toteuttamista hankkeista ja toiminnoista ja Vanhustyön keskusliiton koordinaatiohankkeesta. Lisäksi RAY tukee ohjelman toteuttamista seurannan, ohjelman yhteisen viestinnän sekä sidosryhmä- ja vaikuttamistyön keinoin. Paikka auki -avustusohjelma Paikka auki -avustusohjelma (2014 2017) edistää erityisesti vaikeasti työllistyvien ja työelämän ulkopuolella olevien nuorten mahdollisuuksia päästä työelämään sekä vahvistaa nuorten työelämävalmiuksia. Paikka auki -avustusohjelman kohderyhmänä ovat korkeintaan 29-vuotiaat, vaikeasti työllistyvät tai työkokemusta vailla olevat nuoret. Ohjelman tavoitteena on löytää uusia toimintamalleja nuorten työelämävalmiuksien vahvistamiseksi ja mahdollistaa työelämän ulkopuolella olevien nuorten palkkaamisen terveyttä ja sosiaalista hyvinvointia edistävien järjestöjen yleishyödyllisiin toimintoihin. Kunta - järjestö -teemarahoitus Vuonna 2016 alkaneet kuntien ja järjestöjen yhteistyön teemarahoituksen sisällöt jatkuvat myös vuosina 2017 ja 2018. Tarkoituksena on luoda vahvempia yhteistyökäytäntöjä, joissa voidaan hyödyntää sekä kunnan vastuulla olevaa toimintaa, että järjestöjen osaamista yleishyödyllisen toiminnan puitteissa. RAY verkottaa toimijat keskenään, ja nostaa omassa viestinnässään esille teemaan liittyviä aiheita. Yksinäisyys -teemarahoitus Vuoden 2017 avustustenhaussa oli mahdollista hakea hanketta yksinäisyysteemarahoitukseen. Tavoitteena kehittää järjestölähtöisiä keinoja yksinäisyyden tor-
6 4.3 Avustusehdotus jumiseksi. Normaalien avustusvalmistelun kriteerien lisäksi edellytettiin yksinäisyyden vähentämisen tavoitteiden nostamista hankkeen keskiöön. Huomiota kiinnitettiin hankkeen keinoihin edistää mm. sosiaalisia ja sosiokognitiivisia taitoja, vaikuttaa asenteisiin tai yksinäisten minäkuvaan. Avustusehdotus on valmisteltu avustuslinjausten 2016 2019 kuuden tavoitealueen mukaisesti. Avustusehdotus 2017 avustuslinjausten 2016-2019 mukaisesti Tavoitealue milj. euroa % Järjestöjen toimintaedellytysten ja perusrahoituksen turvaaminen 114 926 252 36,2 Terveyden ja toimintakyvyn edistäminen 75 988 572 23,9 Erityisryhmien asumisen tukeminen 22 320 946 7,0 Yhteisöllisyyden ja osallistumismahdollisuuksien edistäminen 59 390 696 18,7 Työelämäosallisuuden vahvistaminen 20 201 062 6,4 Kriisiauttaminen ja arjen turvallisuuden edistäminen 24 772 472 7,8 Yhteensä 317 600 000 100,0 % 5. Avustuslajit Avustukset voidaan raha-automaattiavustuksista säädetyn lain mukaisesti myöntää joko toiminta-avustuksina tai erityisavustuksina. Toiminta-avustukset on jaettu yleisavustuksiin (Ay) ja kohdennettuihin toiminta-avustuksiin (Ak). Yleisavustukset myönnetään järjestön toiminnasta syntyviin menoihin yleisesti ja kohdennetut toiminta-avustukset järjestön toiminnasta erotetun toimintalohkon nettomenoihin. Järjestöllä voi olla vain yksi yleisavustus mutta useita kohdennettuja toimintaavustuksia. Erityisavustuksia ovat investointiavustukset (B-avustukset) ja määräaikaisiin kokeilu- ja kehittämishankkeisiin myönnettävät projektiavustukset. Avustuslajeittain ehdotettavat avustukset jakautuvat seuraavasti (RAY:n ehdotuksen mukaisesti); milj. euroa Päätös 2016 % 2016 Ehdotus 2017 % 2017 Muutos %-yks. 2017/2016 Yleisavustukset (Ay) 63,7 20,2 65,5 20,6 0,4 Kohdennetut toiminta-avustukset 156,6 49,7 168,1 52,9 3,2 Investointiavustukset (B) 26,1 8,3 16,5 5,2-3,1 Projektiavustukset 68,9 21,9 67,5 21,3-0,6 YHTEENSÄ 315,3 100,0 317,6 100,0
7 5.1 Toiminta-avustukset Avustusehdotus sisältää toiminta-avustuksia yhteensä 233,6 milj. euroa (220,3 milj. vuonna 2016), josta yleisavustuksia on 65,5 milj. euroa ja kohdennettuja toimintaavustuksia 165,5 milj. euroa. Yleisavustuksen saajina on 171 järjestöä (160). Kohdennettua toiminta-avustusta ehdotetaan 958 eri kohteelle (904). Vuoden 2016 avustusehdotuksessa noudatetaan RAY:n hallituksen päättämiä yleisavustamisen periaatteita. Niiden mukaisesti yleisavustamisen yleisavustus on vakiintuneen järjestötoiminnan perusrahoitusmuoto yleiskulujen (hallintokulujen) kattamisekseen. Yleisavustuksen tarve arvioidaan muun toiminnan laajuuden ja rahoituksen pohjalta. Arvioitaessa otetaan huomioon myös järjestöille aiheutuvan hallinnollisen työnmäärä. Kohdennettuja toiminta-avustuksia myönnetään järjestön toiminnan kokonaisuudesta rajattuun toimintalohkoon. Toisin kuin yleisavustukset, kohdennetut avustukset myönnetään nettomenoihin eli menoihin, jotka jäävät kun niistä vähennetään toiminnasta saatavat tuotot. Kohdennetut toiminta-avustukset myönnetään selkeästi yleisavustuksesta erilliseen käyttötarkoitukseen. 5.2 Investointiavustukset Investointiavustusten määrä on 16,5 milj. euroa. Avustuksista 13,2 milj. euroa kohdentuu erityisryhmien asumiseen. 5.3 Projektiavustukset RAY on vetäytynyt palveluasumisen ja muihin sosiaali- ja terveyspalveluihin liittyvien investointien avustamisesta, mutta avustaa edelleen esim. tukiasuntojen hankintaa. Investointiavustusta voidaan myöntää myös ICT -hankintoihin ja verkkopalveluhankkeisiin. Projektiavustusten määrä on yhteensä 67,5 milj. euroa ja avustettavien projektien lukumäärä on 639 kpl (580). Uusia, alkavia projekteja niistä on 304 kpl (264). Kaiken hanketoiminnan on oltava tavoitteellista, suunnitelmallista ja tuloksellista. Erityistä huomiota kiinnitetään ajankohtaisuuteen, toimintaympäristön huomioimiseen sekä kohderyhmän osallistumiseen jo hankkeiden suunnitteluvaiheessa. Olennaista on tuloksellisuutta lisäävän yhteistyön luominen järjestöjen kesken sekä järjestöjen ja muiden toimijoiden välillä. Tulosten juurtuminen toimintaympäristöön tulee myös huomioida jo suunnitteluvaiheessa. 6. Valtion vuoden 2017 talousarvion toteutuminen Vuoden 2017 valtion talousarvion momentille 33.90.50 merkitty arviomääräraha 317 600 000 euroa jaetaan nyt kokonaisuudessaan.
8 7. Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset Tulo-, meno- ja kustannusvaikutus on edellä mainittu momentilta 33.90.50 myönnettävä määrä. Avustuksia myönnetään 317 600 000 euroa julkisia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita täydentävien yleishyödyllisten järjestöjen toiminnan tukemiseen ja kehittämiseen sekä investointeihin. Avustuksilla muun muassa rohkaistaan järjestöjä kehittämään uusia toimintamuotoja ja pyritään järjestöjen toimintavalmiuksien parantamiseen. Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta kohdistetaan lisäksi valtion vuoden 2017 talousarvion momenteilta 33.50.51, 33.50.52, 33.50.55 ja 33.50.56 sotainvalidien kuntoutukseen, avohuoltoon ja laitoshoitoon sekä rintamaveteraanien ja eräiden muiden ryhmien kuntoutukseen sekä korvauksiin yhteensä 128 188 000 euroa. Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa käytetään 3 375 000 euroa momentilta 33.01.01 sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskuksen toimintamenoihin. Sosiaali- ja terveysministeriön yhteyteen perustettu sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus käsittelee avustushakemukset, laatii avustusehdotuksen ja hallinnoi avustusten maksatusta, valvoo niiden käyttöä ja tekee avustetun toiminnan tuloksellisuusseurantaa.
9 Liite: Sosiaali- ja terveysministeriön vastaanottamat muutosehdotukset hakijoilta Aito avioliitto ry Elämä ja Valo ry Erilaisten oppijoiden liitto ry Etelä-Karjalan Kylät ry Etelä-Pohjanmaan näkö ry FinFami Pohjanmaa fi, FinFami Österbotten rf Isät lasten asialla ry Jokilaakson Erityisryhmien Liikunnan Edistämisyhdistys ry Kaarinan seudun omaishoitajat ja läheiset ry Keski- Uudenmaan Klubitalot Ry Kiipulasäätiö Kristillinen palvelukotiyhdistys Kristillinen yhdistys Penuel ry Kuluttajaliitto-Konsumentförbundet ry Kuopion ruoka-apu ry Kuulonäkövammaisten Lasten Vanhemmat ry Lieksan Somaliperheyhdistys ry Liikenneturvallisuuden edistämissäätiö Manna-Apu ry Nuorisosäätiö Operaatio Avoin Ovi ry Oulun Rajakyläyhdistyksen ry Psykosociala förbundet rf Ruoka-apu Yhdistyksen Liitto ry Senioripiste/Alatornion vanhainkotiyhdistys ry SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry Takaisin Elämään ry Toivon Kammari ry Vaasan Seudun Yhdistykset ry Vantaan Apuraide ry Vuolle Setlementti ry Ääneseudun Omaishoitajat ry
10