Liite 2 YLIVIESKA Asemakaavan muutos koskee Toivonpuiston (9.) kaupunginosan liikenne-, urheilu- ja puistoalueiden osalle (Safaripuiston alue) OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) MRL 63 Täydennetty 3/2015 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana. Asemakaavamuutoksen aloitteen tekijänä on jalkapalloseura F. C. YPA ry ja Ylivieskan kaupungin tekninen palvelukeskus. Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa erityisliikuntapaikan edellyttämien rakenteiden kuten sosiaali- ja huoltotilojen tilojen rakentaminen Ouluntien liikennealueelle rakennetulle ja vuodesta 2001 käytössä olleelle ns. Safaripuiston jalkapallokentälle. Asemakaavamuutos on tullut vireille teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä 20.5.2009 46. Suunnittelualue ja lähtötilanne Kaavamuutosalue, Safaripuisto ja sen viereen rakentunut jalkapallokenttä, sijaitsee Toivonpuiston kaupunginosassa Savontien, Salmiperäntien, Ankkatien ja Hotelli Käenpesän AL 1 - tontin rajaamana. Kaavamuutosalueen omistaa Ylivieskan kaupunki. SAFARIPUISTO leikkikenttä jalkapallokenttä Kuva: Osoitekartalla kaavamuutoksen aluerajaus kaavoituksen vaikutusalueen rajaus YLIVIESKAN KAUPUNKI. TEKNINEN PALVELUKESKUS. KAAVOITUS
Suunnittelun lähtökohdat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan 1.6.2001 ja joita on täydennetty 1.3.2009. Asemakaavan muutosalueella ei ole maankäyttötavoitteita, joilla olisi valtakunnallista merkitystä (MRA 25 ). Pohjois- Pohjanmaan maakuntakaava Voimassa oleva maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2003 ja se on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005 ja se on tullut lainvoimaiseksi 25.8.2006. Maakuntakaavan uudistaminen: 1. vaihemaakuntakaava hyväksyttiin 2.12.2013. Maakuntakaavassa käsiteltävät aihepiirit ovat mm kaupan palvelurakenne ja aluerakenne sekä taajamat. Vaihemaakuntakaavassa on Ylivieskan keskustan osalle alueellinen keskustatoimintojen alue-merkintä (C2). 2. vaihemaakuntakaava osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 27.3. - 26.4.2013. Tässä vaihekaavassa käsitellään mm. kulttuuriympäristöä sekä virkistystä ja matkailua. Kaavamuutosalue sijoittuu maakuntakaavan taajamatoimintojen alueelle (A). Kuva : Maakuntakaavan uudistaminen 1. vaihe TAAJAMATOIMINTOJEN ALUE Merkinnällä osoitetaan asumisen, palvelujen, teollisuus- ja muiden työpaikkaalueiden ym. taajamatoimintojen sijoittumis- ja laajentumisalueita. Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee alueiden käyttöönottojärjestyksessä ja mitoituksessa kiinnittää erityistä huomiota vaihtoehtoisten aluekokonaisuuksien toiminnallistaloudelliseen edullisuuteen, ympäristön laatuun ja kevyen liikenteen toimintaedellytyksiin. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee edistää yhdyskuntarakenteen eheyttämistä hajanaisesti ja vajaasti rakennetuilla alueilla sekä taajaman ydinalueen kehittämistä toiminnallisesti ja taajamakuvallisesti selkeästi hahmottuvaksi keskukseksi. Maankäyttöratkaisuissa tulee pyrkiä hyvään energiatalouteen.
Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa tulee määritellä kävelyn, pyöräily ja joukkoliikenteen kannalta edulliset vyöhykkeet taajamarakenteen kehittämisen perustaksi. Yksityiskohtaisempiin kaavoihin tulee sisällyttää periaatteet uudisrakentamisen sopeuttamisesta rakennettuun ympäristöön. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa in varmistettava, että alueella sijaitsevan kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonympäristöarvot säilyvät. Taajaman merkittävä laajentaminen päätien toiselle puolelle yksityiskohtaisempaan kaavaan perustuen edellyttää turvallisten yhteyksien järjestämistä päätien poikki. Maankäytön suunnittelussa tulee ottaa huomioon tulvariskialueet ja tulvien hallintasuunnitelmat sekä varautua sään ääri-ilmiöiden vaikutuksiin. Yleiskaava Keskustan osayleiskaava 2030 on hyväksytty KV 7.6.2011 40. Kuva: Ote keskustan osayleiskaavasta Yleiskaavassa kaavamuutosalue on: URHEILU- JA VIKISTYSPALVELUJEN ALUE. Alue varataan urheilukeskukselle ja erityisliikuntapaikoille. Alueella on sallittua urheilu- ja virkistystoimintoja palveleva rakentaminen.
Asemakaava Asemakaavan muutosalueella on voimassa 6.2.1976, 28.12.1987 ja 15.10.1996 hyväksytyt asemakaavat, jossa muutosalueelle on esitettynä: Savontien liikennealuetta (LT), pinta-ala noin 1,9612 ha Urheilualuetta (UP), pinta-ala noin 0,5400 ha Puistoaluetta (P) pinta-ala noin 1,9402 ha, Lähivirkistysaluetta, pinta-ala noin 0,0178 ha. Kuva: Ote suunnittelualueen ajantasa-asemakaavasta Muita suunnitelmia ja selvityksiä Valtatie 27 ja Salmiperäntien liittymän (ns. uimahallin risteys) LT-aluerajaus /Liidea Oy, suunnittelija Tuomo Ojakoski. Asemakaavoituksen perusselvitykset ja tavoitteet Ns. Safaripuiston ja sen lähiympäristön käsittävällä neljän hehtaarin kaavamuutosalueella on voimassa vuonna 1976, 1987 ja 1996 hyväksytyt asemakaavat. Alue on osoitettu Savontien liikennealueeksi (LT) sekä puisto- (P) ja urheilualueiksi (UP ja VU). Puisto- ja urheilualueet ovat rakentuneet kaavan mukaisiksi, mutta Savontien liikennealueelle on vuonna 2001 rakennettu ja vuonna 2003 nurmetettu jalkapallokenttä eli nykyinen kaavamerkintä ei vastaa tältä osin todellista tilannetta. Kentällä pelataan jalkapalloseura F. C. YPA ry:n järjestäminä harjoittelu- ja sarjapelit. Tavoitteena on osoittaa jo toiminnassa oleva jalkapallokenttä kaavoituksella erityisliikuntapaikkana urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi (VU-2 ). Safaripuistossa on vuosittain järjestetty erilaisia yleisötapahtumia. Kaavoituksella sallitaan urheilu- ja virkistysaluetta palveleva rakentaminen ja osoitetaan rakennusalamerkintä, jolloin alueelle on toteutettavissa noin 250 k-m 2 huolto- sosiaalitiloja sekä katsomo 1000 hengelle. Salmiperäntien liittymään varataan katualuetta kaistajärjestelyille valtatie 27 kehittämissuunnitelmaan perustuen. Valmisteluvaiheen kaavamuutosluonnokseen on osoitettuna urheilu- ja virkistyspalvelujen aluetta (VU-2) 1,5251 ha, lähivirkistysaluetta (VL) 2,3046 ha, yleisen tien aluetta (LT) 0,2614 ha ja katualuetta 0,3681 ha. Sopimukset Kaupunki omistaa kaavamuutosalueen. Ylivieskan kaupunki / F.C. YPA ry kesken tehdään urheilualueen käyttö- ja vuokrasopimus.
Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu Ylivieskan Vesiosuuskunta Oulun poliisilaitos / Ylivieskan poliisiasema Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema Peruspalvelukuntayhtymä Kallio / Terveysvalvonnan toimipiste Elisa Oyj / Tuotanto Sonera Carrier Networks Oy Liikuntalautakunta Vaikutusalue Asemakaavamuutoksen fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle. Toiminnalliset ja sosiaaliset vaikutukset koskettavat koko kaupungin keskusta-aluetta. Kaavoituksen kulku, alustava aikataulu ja päätöksenteko 4 / 2009 5-6 / 2009 9 / 2014-3 / 2015 4 / 2015 4-5 / 2015 6-9 / 2015 10 / 2015 Kaavatyö on aloitettu kaavatiimin keskustelujen pohjalta. Lähtötietoja ja perusselvityksiä koottiin. Valmisteluaineistoon liittyvä alustava osallistumis- ja arviointisuunnitelma laadittiin. Kaavamuutos laitettiin teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä 20.5.2009 46 ja valmisteluaineistona alustava osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli nähtävillä 8.6. - 22.6.2009. Kaavoitus on ollut keskeytyksissä vuodesta 2009. Valmisteluvaiheen asiakirjojen laatiminen aloitettiin. Palaute alustavasta OAS:sta käsitellään. Asemakaavamuutosluonnos kaavaselostuksineen sekä täydennetty osallistumis- ja arviointiselostus laaditaan. Neuvottelut kaupungin liikuntatoimi/ tekninen palvelukeskus/ FC YPA ry. Valmisteluvaiheen kuuleminen. Valmisteluaineisto on nähtävillä 30 vrk teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Lausuntojen ja mielipiteiden käsittely. Viranomaisneuvottelu pidetään tarvittaessa ennen kaavamuutosehdotuksen nähtäville asettamista. Kaavamuutosehdotus laaditaan ja asetetaan nähtäville teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä (30 pv). Ehdotusvaiheessa pyydetään viranomaisilta lausunnot. Lausunnot ja osallisten muistutukset käsitellään. Kaavamuutos on merkittävä, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Jos oleellisia muutoksia asemakaavaehdotukseen ei tule, se saatetaan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. Kaavamuutoksen hyväksymispäätöksestä annetaan yleistiedoksianto ja laaditaan voimaantulokuulutus. Raportointi ja arkistointi.
Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehdessä (Kalajokilaakso) sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kaupungin kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Kyöstintie 4, 2. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi. Tavoitteet Tavoitteet laaditaan yhdessä kaavamuutoksen hakijan, kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavan muutosluonnos on nähtävillä 14 tai 30 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavamuutosluonnoksesta laaditaan asemakaavamuutosehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 päivän tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Kaikille muistutuksen tehneille lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto (merkittävät asemakaavat) tai teknisten palveluiden lautakunta (ei merkittävät asemakaavat). Hyväksymispäätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Oulun hallintooikeuteen. Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskuksen ja tarvittaessa muiden keskeisten viranomaisten ja kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisneuvottelut järjestetään luonnos- ja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutusten arviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin.
Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa arkkitehti Liisa Ranto-Oikari, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Kyöstintie 4, 84100 YLIVIESKA / kaupunginarkkitehti Risto Suikkari p. 044 4294 232 / kaavasuunnittelija Riitta Konu-Vierimaa, p. 044 4294 233 / kaavoitusinsinööri Eriia Laru, p. 044 4294 423 etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa www.ylivieska.fi/kaavoitus